В статье рассмотрены вопросы экологической безопасности и правовые пути их решения. При анализе экологической обстановки автор подчеркивает, что в казахстанском законодательстве по экологическим вопросам заложены механизмы экономического стимулирования, например, переработки отходов и их сокращения. Автор подчеркивает, что существующая нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды позволяет регулировать ряд положений Базельской конвенции. Однако, за последние несколько лет, несмотря на многочисленные грубейшие нарушения экологического законодательства, ни один из виновных не привлечен к уголовной ответственности. Следовательно, необходимо внести поправки в законодательство, усиливающие ответственность за экологические преступления, поскольку действующие сегодня уголовные нормы за экологические нарушения малоэффективны.
Актуальность данной статьи обусловлена рядом экологических проблем, которые существуют в Казахстане. Среди них можно назвать такие, как интенсивное загрязнение воздуха, воды и почв; деградация животного и растительного мира; истощение природных ресурсов; опустынивание и значительные потери биологического и ландшафтного разнообразия; рост заболеваемости и смертности населения; неполнота обеспечения населения питьевой водой; ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки и другие. Решению таких проблем во многом способствует правоприменительная практика, в частности, претворение в жизнь Законов об охране окружающей среды.
«Экологическая безопасность является одним из направлений правовых отношений в области обеспечения национальной безопасности в стране. Под экологической безопасностью следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду» [1].
Сегодня уже никто не отрицает того, что разрушительные последствия экологических правонарушений представляют собой серьезную угрозу интересам национальной безопасности нашей республики. «Любое государство, стремящееся к прогрессу и цивилизации, должно в первую очередь заботиться о физическом, психическом и нравственном здоровье своих граждан, поскольку именно от этих факторов непосредственно зависит качество генофонда населения. Государство, которое устраняется от решения этой проблемы, не имеет будущего» [1].
Так, согласно статистике, в республике попрежнему остро стоит вопрос о выбросах в атмосферу [2].
Таблица 1 – Источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
Как видно из данной таблицы, за прошедший год только в 9 областях из 16 уменьшился выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Среди них «лидирующее» место занимает Карагандинская область, затем Южно-Казахстанская и Костанайские области. Значительный процент химических веществ, загрязняющих окружающую среду, «обладают однонаправленным действием и при совместном поступлении в организм их биологические эффекты будут суммироваться. Особенно опасны они при поражении органов дыхания» [3]. «Из-за несовершенства законодательной базы сегодня предприятиям выгоднее платить за размещение отходов, чем принимать меры по их утилизации. Предприятия не несут материальной ответственности и не компенсируют материальный ущерб», – отметил министр охраны окружающей среды Республики Казахстан [4].
В предлагаемых изменениях в законодательство по экологическим вопросам заложены механизмы экономического стимулирования переработки отходов и их сокращения. Для этого предлагается в Налоговом кодексе дополнительно внести ставки платы за весь накопленный объем отходов. Предприятия будут обязаны разработать и утвердить в министерстве программы по управлению отходами. На сегодняшний день, по мнению парламентариев, в республике накоплено более 20 миллиардов тонн отходов, в том числе 230 миллионов тонн радиоактивных. Подобная ситуация вызвала разработку проект закона «Об отходах». Ежегодно, по их расчетам, количество образуемых отходов в Казахстане составляет около 60 тонн на человека в год, когда в развитых странах – до 15 тонн.
Подобное обстоятельство может стать одной из основных угроз экологической безопасности страны. Причины, вследствие которых появляются отходы: нерациональное хозяйствование; отсутствие экономических стимулов для разработки исторических и вновь образованных отходов, а также устаревшая нормативная база и отсутствие специального закона, регулирующего отношения в области обращения с отходами. Инициаторы законопроекта считают, что решить проблему обращения и управления отходами путем внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» практически невозможно. В законопроекте «Об отходах» авторы предлагают основные способы решения данной проблемы с учетом международного опыта и с соблюдением следующих основных принципов:
- Законодательно закрепить ответственность по обращению с отходами за владельцами (собственниками) отходов.
- Предотвратить образования отходов, уменьшая их количество и вредность, используя замкнутый цикл производства.
- Утилизовать отходы до полного извлечения полезных свойств веществ, включая повторное использование сырья.
- Безопасно размещать отходы.
- Отдавать приоритет утилизации над их размещением.
- Исключать из хозяйственного оборота неутилизируемые отходы (опасные, токсичные, радиоактивные).
- Размещать отходы без причинения вреда здоровью населения и нанесения ущерба окружающей среде.
- Ликвидировать отходы за счет средств производителя.
В проекте предусматривается лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами. Принимая во внимание этот факт, инициаторы проекта закона предлагают внести дополнение в пункт 1 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О лицензировании», предусматривающее лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами.
9 декабря 2004 года был принят Закон Республики Казахстан №8 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» по вопросам отходов производства и потребления» [5]. Закон дополнен статьями: Статья 60-2. Требования к объектам размещения отходов, статья 60-3. Требования при обращении с опасными отходами. Также Закон дополнен Главой 10-1 (Экологические требования при обращении с отходами), включающей Статью 62-1 (Требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов), Статью 62-2 (Требования при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов), Статью 62-3 (Требования к обращению с отходами на территории населенных пунктов), Статью 62-4 (Требования к перевозке отходов), Главой 16-1 (Контроль за обращением с отходами), включающей Статью 80-2 (Производственный контроль за обращением с отходами), Статью 80-3 (Учет и отчетность в области обращения с отходами), Статью 80-4 (Государственный кадастр отходов) [6].
В соответствии с Законом от 7 мая 2001 года №193 Республика Казахстан присоединилась к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов, подписанному в Женеве 30 сентября 1957 года [7].
В области мониторинга отношения регулируются Постановлением Правительства от 27 июня 2001 года №885 «Об утверждении Правил организации и ведения Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов» [8].
Закон Республики Казахстан от 11 марта 2002 года №302 «Об охране атмосферного воздуха» регулирует выбросы вредных веществ при обращении с отходами [9].
На основе проведенного нами анализа можно сделать следующие выводы. Специальный закон, касающийся регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления в стране, не принят. Однако существующая нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды позволяет регулировать ряд положений Базельской конвенции.
Наряду с этим стоит отметить, что за последние несколько лет, несмотря на многочисленные грубейшие нарушения экологического законодательства, ни один из виновных не привлечен к уголовной ответственности. Теперь предлагаются поправки в законодательство, усиливающие ответственность за экологические преступления, поскольку действующие сегодня уголовные нормы за экологические нарушения неэффективны. «Для исправления этой ситуации новым законопроектом вводится критерий экологического преступления. Законодательную основу уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за экологические преступления, составляют идеи, заложенные в ст. 31 Конституции РК: «1. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. 2. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом». Поскольку диспозиции уголовно-правовых норм, помещенных в главе 11 УК, бланкетные, применение их требует обращения к экологическому законодательству, к Законам РК от 15 июля 1997 г. «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях»; от 18 марта 1997 г. «Об экологической экспертизе» и другим законодательным актам. То есть экологическим преступлением, как и всяким преступлением, в контексте ч. 1 ст. 9 УК РК признается деяние (действия или бездействие), совершенное виновно, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания общественно опасное деяние [10].
По характеру и степени общественной опасности экологические преступления правомерно отнести к категории одной из весьма распространенных и опасных разновидностей преступлений, хотя в структуре официально зарегистрированных преступлений они составляют небольшое число объективной и субъективной сторон, то с объективной стороны экологические преступления, как правило, выражаются в нарушении путем действия или бездействия соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды. Субъективный аспект большинства экологических преступлений характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, которые, в свою очередь, являются признаками как основных, так и квалифицированных составов.
Экологические преступления подразделяются на экологические преступления общего характера и специальные экологические преступления. В их число входит 18 составов преступления. Они также имеют свою классификацию, в зависимости от непосредственного объекта посягательства. Первый вид преступлений – это преступления, совершенные в результате нарушения хозяйствующими субъектами правил экологической безопасности. Ко вторым относятся преступления, в результате которых подвержены посягательству объекты неживой природы. Преступления против живой природы – это третий вид экологических преступлений. При этом стоит отметить, что из 18 статей за экологические преступления реальное применение находят только 3-4 за браконьерство.
Неотъемлемым признаком экологического преступления являются общественно опасные последствия, например, значительные изменения радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных или другие тяжкие последствия. Так, к примеру, при строительстве территориально-производственных комплексов промышленности, сельского хозяйства, их реконструкции устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на природную среду. При этом принимаются во внимание ее потенциальные возможности, необходимость рационального использования территориальных и природных ресурсов, сохранения естественного баланса экологических систем. Данный вид работ всегда сопровождается риском причинения вреда окружающей среде. Следовательно, при проведении строительных или реконструкционных работ надо руководствоваться правилами, которые помогают свести к минимуму риск и тем самым уменьшить потенциальной угрозы и ограничения возможных отрицательных последствий. Данные правила и нормы включены в экологическое и природоресурсовое законодательство Республики Казахстан: Закон РК «Об охране окружающей природной среды» от 15 июля 1997 г.; Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 29 июня 2006 г.; Закон РК «Об экологической экспертизе» от 18.03.1997 г.; Водный кодекс РК от 09.07.2003 г.; Лесной кодекс РК от 08.07.2003 г.
Таким образом, объединив усилия как правоохранительных органов, законодательных и простых граждан можно добиться желаемого результата – благоприятного состояния экологической обстановки в республике, а значит и сохранение жизни населению.
Литература
- Комментарий к Уголовному кодексу РК // отв. ред.: Борчавшили И.Ш., Рахимжанова Г.К. – Караганда: РГК ПО «Полиграфия», 1999.
- По данным сайта статистика.
- Сулейменов Б.К., Жаркинов Е.Ж., Калимолдин М.М. Состояние здоровья женщин детородного возраста, проживающих в приграничных населенных пунктах к полигону «Лоб-Нор» //Вопросы физиологии, гигиены труда и профпатологии. – Караганда, 2004. – С. 270-274.
- По данным сайта http://www.nauka.kz/biol_med/razd4/probl_ekologii _v_Kphp
- По данным сайта пресс-службы Аппарата Мажилиса Парламента РК
- Закон Республики Казахстан от 9 декабря 2004 года №8 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» по вопросам отходов производства и потребления». «Казахстанская правда» от 16 декабря 2004 года №287-288.
- Закон Республики Казахстан от 9 декабря 2004 года №8 “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “Об охране окружающей среды” по вопросам отходов производства и потребления”. «Казахстанская правда» от 16 декабря 2004 года №287-288.
- Закон Республики Казахстан от 7 мая 2001 года №193 “О присоединении к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов”. Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001, №10; ст. “Казахстанская правда” от 11 мая 2001 года №114; “Юридическая газета” от 21 мая 2001 года, №24.
- Постановление Правительства от 27 июня 2001 года №885 «Об утверждении Правил организации и ведения Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов». САПП Республики Казахстан, 2001, №2425, ст.302.
- Закон Республики Казахстан от 11 марта 2002 года №302 “Об охране атмосферного воздуха”. Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., №5, ст. 54; “Казахстанская правда” от 16 марта 2002 года, №057-058
- Уголовное право Казахстана (Особенная часть). Учебник для ВУЗов //под редакцией: И.И. Рогова и С.М. Рахметова – Алматы, ТОО «Баспа», 2001.