Вопросы договорного регулирования в системе правового регулирования

В статье рассматриваются теоретические вопросы договора, юридическая природа договора, признаки договора. Договор ‒ это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. Договоры принято считать разновидностью cделок, к договорам применяются правила о двухи многосторонних сделках. Только двухсторонняя или многосторонняя сделка, в которой происходит взаимное согласование волеизъявления двух или более лиц, будет договором.

«Договорное регулирование» ‒ новый термин, который используется в юридической литературе [1].

Введение в научный оборот и активное использование термина «договорное регулирование» и регулятивных свойств договора восполняет пробел в науке договорного права и способствует решению проблем договорного права. Договорное регулирование, его механизм подвергались теоретической разработке, прежде всего, в работах М.Ф. Казанцева, А.Д. Корецкого, Б.В. Пугинского, О.М. Родионова и др. [2].

Разработка теоретических проблем договорного регулирования,  в  частности,  хозяйственных связей была главным направлением научной деятельности   профессора   М.К.   Сулейменова [3, 80]. Договорному регулированию хозяйственных связей и в целом договорному праву он посвятил десятки работ. Показательно также, что в последние годы отдельные виды договоров, иные вопросы договорного права нередко рассматриваются в контексте договорного регулирования, хотя часто этот контекст ограничивается только использованием термина «договорное регулирование».

Имеется и другой термин «гражданскоправовое договорное регулирование», который указывает на  связь  обозначаемого  им понятия с общеправовой категорией «правовое регулирование». Поэтому важно хотя бы кратко обратиться к рассмотрению названной категории, что послужит общетеоретической основой для определения собственно гражданско-правового договорного регулирования. В юриспруденции категория правового регулирования является узловой, краеугольной, наряду с такими категориями, как норма права, правовой акт, правоотношение. Она часто употребляется в юридической литературе, причем чаще всего как некая данность, как само собой разумеющееся.

Правовое регулирование отражено в трудах С.С. Алексеева. С.С. Алексеев определяет правовое регулирование как осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное нормативно организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями [4, c. 46-65].

Отталкиваясь от означенного подхода к пониманию правового регулирования, можно сформулировать следующие суждения о правовом регулировании, которые затем понадобятся в качестве теоретико-правовой основы для характеристики гражданско-правового договорного регулирования в качестве разновидности правового регулирования.

Правовое регулирование также является видом социального регулирования, которое осуществляется правовыми средствами. При этом необходимо различать правовое регулирование как единовременный акт правового регулирования, выражающийся в принятии (совершении, издании) регулятивного правового акта, и правовое регулирование как процесс правового регулирования.

В последнее время вышло несколько крупных работ, специально посвященных договорному регулированию, а именно: Б.И. Пугинского «Теория и практика договорного регулирования»; М.Ф. Казанцева М.Ф. «Концепция договорного регулирования» и др.

Для понимания договорного регулирования как вида правового регулирования наиболее важны  такие  характеристики  последнего,  как субъект правового регулирования и средство правового регулирования.

Субъект правового регулирования ‒ это субъект, осуществляющий правовое регулирование. Типичными субъектами правового регулирования являются различного рода правотворческие органы, издающие законы и иные нормативные правовые акты; органы, организации, должностные и иные лица, издающие ненормативные правовые акты, заключающие договоры; суды, принимающие судебные акты.

Средство правового регулирования ‒ это правовое средство, с помощью которого осуществляется правовое регулирование. Основным и почти единственным средством правового регулирования (иными словами ‒ регулятивным правовым средством) является правовой акт [5, с. 5]. Кроме правового акта, к средствам правового регулирования следует отнести, пожалуй, только еще одно правовое средство ‒ правовой обычай, в том числе обычай делового оборота. Наиболее распространенными правовыми актами ‒ средствами правового регулирования выступают нормативный правовой акт, ненормативный директивный правовой акт (административный правовой акт), правовой договор, судебный правовой акт. В зависимости от того, какими средствами осуществляется правовое регулирование, последнее подразделяется на виды, в ряду которых стоит правовое договорное регулирование, вообще, и гражданско-правовое договорное регулирование, в частности.

Договорное правовое регулирование может быть определено как правовое регулирование, осуществляемое субъектами права посредством заключаемых между ними правовых договоров. Гражданско-правовое договорное регулирование можно рассматривать как вид договорного правового регулирования и, соответственно, определить как договорное правовое регулирование, осуществляемое посредством гражданско-правовых договоров. Более предпочтительно определение гражданско-правового договорного регулирования непосредственно через правовое регулирование. Таким образом, договорное регулирование ‒ это правовое регулирование, осуществляемое субъектами частного права посредством заключаемых между ними   гражданско-правовых договоров [6].

В литературе имеется и иной подход к пониманию   договорного   регулирования,   изложенный в работах И.В. Федорова, Н.И. Клейн, М.К. Сулейменова [7, с. 6, 19-23, 29, 30].

Так, И.В. Федоров рассматривает договорное регулирование хозяйственных связей, с одной стороны, как разновидность метода гражданско-правового регулирования, а с другой ‒ как процесс правового воздействия на развитие хозяйственных связей, включающий нормотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность органов государства и хозяйствующих субъектов [8].

Самостоятельный характер договорного регулирования отмечается Л.И. Шевченко, которая пишет: «Договор является основным инструментом организации рыночных отношений, а договорное регулировании ‒ самостоятельным правовым способом организации конкретных индивидуальных связей хозяйствующих субъектов, существующим наряду с нормативно-правовой регламентацией» [9, с. 43].

Договорное регулирование выступает как разновидность децентрализованного (автономного, частного) правового регулирования. В.Ф. Яковлев писал, что договор представляет собой средство автономного регулирования отношений, т.е. установления экономико-правовой связи и определения ее содержания с учетом волеизъявления самих участников этой связи [10, с. 149]. В современных условиях саморегулирование, осуществляемое сторонами, прежде всего посредством договора, как компонент, определяет начало децентрализации в частно-правовом регулировании [11, с. 23].

Договорное регулирование как вид децентрализованного правового регулирования необходимо определять как понятие децентрализованного правового регулирования и соподчиненного с ним понятия централизованного правового регулирования, начиная с последнего из названных.

Централизованное  правовое регулирование – это правовое регулирование, осуществляемое государственными и муниципальными органами, иными субъектами в рамках публичных властных полномочий и предметом которого являются отношения физических лиц, организаций, иных субъектов права. Типичным проявлением централизованного правового регулирования является правовое регулирование, осуществляемое посредством законов, правовых актов органов власти.

Децентрализованное (автономное, частное) правовое регулирование ‒ это правовое регулирование, осуществляемое субъектами права (физическими лицами, организациями), предметом которого являются отношения с участием самих этих субъектов или их внутриорганизационные отношения. Помимо договорного регулирования, к децентрализованному правовому регулированию относится, в частности, правовое регулирование, осуществляемое посредством уставов организаций, иных локальных, в том числе корпоративных правовых актов. Децентрализованное (автономное) правовое регулирование рассматривается нередко в рамках проблематики индивидуального и локального правового регулирования [12, с. 3-12].

Договорное регулирование отношений осуществляется самими участниками отношений ‒ сторонами договора, и в этом смысле выступает как саморегулирование, что неоднократно отмечалось в литературе. Наряду с договором в правовом регулировании договорных отношений регулятивные функции выполняют нормативно-правовые акты, в том числе, административные правовые акты, а в отдельных случаях судебные правовые акты.

Таким образом, можно обозначить компоненты правового регулирования договорных отношений. Это законодательное правовое регулирование договорных отношений; административное правовое регулирование договорных отношений; судебное правовое регулирование договорных отношений. Помимо перечисленных основных компонентов правового регулирования договорных отношений, могут быть и другие, например компонент, образуемый односторонними гражданско-правовыми сделками, которые могут оказывать определенное влияние на правовое регулирование договорных отношений.

Законодательное   правовое  регулирование это правовое регулирование, осуществляемое посредством законов, иных нормативных правовых актов (норм права) [13].

Административное правовое регулирование это правовое регулирование, осуществляемое посредством ненормативных административных правовых актов [14].

Судебное правовое регулирование ‒ это правовое регулирование, осуществляемое посредством судебных правовых актов [15]. Для обозначения  законодательного    правового  регулирования договорных отношений далее будет   использоваться   более   краткий  термин «законодательное регулирование договорных отношений». Разрешение судами споров и принятие ими соответствующих судебных актов обычно не воспринимается как правовое регулирование. В отдельных случаях судебный правовой акт оказывает регулирующее воздействие на отношения спорящих сторон. Поэтому суд посредством судебных актов осуществляет пусть специфическое, производное от нормативноправового, но все же правовое регулирование.

Указанные компоненты правового регулирования договорных отношений взаимосвязаны между собой. Правовое регулирование договорных отношений в целом можно понять,   только разложив его на отдельные компоненты и выявив их значение. Равным образом, каждый компонент правового регулирования договорных отношений можно понять, только уяснив его взаимодействие с другими компонентами правового регулирования как единого целого.

Таким образом, необходим дифференцированный подход к рассмотрению правового регулирования договорных отношений, при котором самостоятельно рассматриваются договорное, законодательное, административное и судебное правовое регулирование, а также возможен комплексный взгляд на правовое регулирование договорных отношений как цельное явление, включающее все упомянутые компоненты правового регулирования. 

Литература 

1. Казанцев М.Ф. Понимание гражданско-правого договора: традиционные взгляды и подходы. Уральская юридическая академия. 2008., А.Д. Корецкий. Теория договорного регулирования гражданско-правовых отношений: автореферат на соиск. уч. степени д.ю.н. ‒ Ростов-на-Дону, , Б.В. Пугинский. Теория и практика договорного регулирования. ‒ М., 2007., Родионов О.М. Механизм гражданско-правового регулирования в контексте современного частного права. ‒ М., 2013.
2. Там же.
3. Сулейменов М.К. Структура договорно-хозяйственных связей. ‒ Алматы: Изд-во «Наука», ‒ Совершенствовать материально-техническое снабжение. ‒ С. 80
4. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. Т. ‒ М., 1981. – С. 46-65.
5. Тихомиров Ю.К. Договор как регулятор общественных отношений// Правоведение. ‒ №5. ‒ 1990. ‒ C. 5; Родионова О.М. Механизм гражданско-правового регулирования в контексте современного частного права. ‒ М.,
6. Казанцев М.Ф. Понимание гражданско-правого договора: традиционные взгляды и подходы. ‒ М.,
7. Федоров И.В. Теоретические проблемы договорного регулирования хозяйственных связей в СССР: дис. ... док. юрид. наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата. – Томск, – С. 6, 19-23, 29, 30; Н.И. Клейн. Организация договорно-хозяйственных связей.-М. Юрид.лит., 1976.-С.72; М.К. Сулейменов. Структура договорнохозяйственных связей. – Алматы: Изд-во «Наука», 1980. Совершенствовать материально-техническое снабжение. – С. 80.
8. Федоров И.В. Понятие договорного регулирования хозяйственных связей // Проблемы эффективности гражданскоправового регулирования. – Томск: Изд-во Томск, ун-та, 1979. – С. 7,
9. Шевченко Л.И. О понятии, сущности и значении договорного регулирования имущественных отношений в условиях рыночной экономики // Гос-во и право – 2005. -№ 10. – С.
10. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой договор и пути повышения его эффективности // Развитие советского гражданского права на современном этапе / отв. ред. В. П. Мозолин. – М.: Наука, Гл. 5. – С. 149.
11. Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). ‒ М.: РИЦ ИСПИ РАН, – С. 23.
12. Исаков В.Б., Кашанина Т.В., Самигуллин В.К. Индивидуальное регулирование общественных отношений как элемент системы правового регулирования // Сб. асп. работ. – Свердловск: Изд-во Свердл. юрид, ин-та, – Вып. 17. – С. 3-12; А.С. Шабуров. О соотношении автономного и индивидуального правового регулирования // Сб. асп. работ. – Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1974. – Матер, ежегодн. асп. конф. Вып. 17. – С. 40-45; Кашанина Т.В. Децентрализация в регулировании (структурный анализ): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 1992. – 48 с. С.Г. Краснояружский, Индивидуальное правовое регулирование (общетеоретический аспект) // Гос-во и право. – 1993. – № 7. – С. 127-135; Л.И Антонова. Вопросы теории локального правового регулирования: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. ‒ Л., 1988. ‒ 38 с.
13. Казанцев М.Ф. Понимание гражданско-правого договора: традиционные взгляды и подходы. Уральская юридическая академия. 2008 г., А.Д. Корецкий. Теория договорного регулирования гражданско-правовых отношений: автореферат на соиск. уч. степени д.ю.н. – Ростов-на-Дону. 2007 г.
14. Казанцев М.Ф. Концепция гражданско-правового договорного регулирования: автореферат на соиск. уч. степени д.ю.н. ‒ Уральская юридическая академия. 2008 г.
15. Там же.