Компаративистский подход к выявлению особенностей опеки и попечительства над несовершеннолетними в Республике Беларусь и Республике Казахстан

Настоящая статья носит аналитический характер и отражает основные требования кодифицированных источников Республики Беларусь и Республики Казахстан, предъявляемые к порядку установления опеки и попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях исследования института опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершенствования порядка его правового регулирования в Республике Беларусь исследуемый институт в работе проанализирован в следующих аспектах: цели установления; компетентные органы; место установления; срок установления; лица, над которыми устанавливается опека и попечительство; критерии выбора опекуна и попечителя; требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя; множественность подопечных, опекунов, попечителей; порядок установления опеки и попечительства и назначения опекуна и попечителя; безвозмездность исполнения обязанностей по опеке и попечительству.

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь по состоянию на 1 января 2013 г., численность населения республики составила 9 459 800 человек, из которых примерно 16,3%. Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Беларусь на тот же период составляла 34 992 ребенка (2,02 % от общего числа несовершеннолетних), из которых 28 640 детей воспитываются в семейных формах устройства (опека и попечительство, приемная семья, детский дом семейного типа, усыновление) и 6 352 – в интернатных учреждениях и детских городках (деревнях) [3, с. 263;11, с. 4], при этом, непосредственно под опеку и попечительство были устроены 10 164 ребенка, что свидетельствует о высокой степени востребованности опеки и попечительства как возможности семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Беларусь.

Прямыми причинами востребованности опеки и попечительства являются:

• богатая история становления и развития института опеки и попечительства, известного еще римскому праву;
• безвозмездность осуществления опекунами и попечителями своих обязанностей в отношении подопечных. Однако следует отметить, что в период Великого Княжества Литовского обязанности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних исполнялись возмездно: за свой труд опекуны и попечители получали вознаграждение в размере 10% прибыли от годового оборота имущества подопечных, что предусматривалось, артикулом 4 раздела 6 Статута 1588 г. [10, с. 408].Такое же правило предусматривалось и более поздним законодательством, действовавшим на территории современной Беларуси [1, с. 73; 4, с. 552];
• несложная процедура устройства несовершеннолетнего под опеку и попечительство, без заключения договора (как при образовании приемных семей или детских домов семейного типа) или судебных решений (как при усыновлении);
• отсутствие специальных требований, предъявляемых к кандидатам в опекуны и попечители, таких, например, как наличие полной семьи, педагогического образования и достижение 25-летнего возраста, что предусмотрено п. 34-36 Положения о детском доме семейного типа для кандидатов в родители-воспитатели [7].

Косвенными причинами востребованности института опеки и попечительства над несовершеннолетними являются:

• высокий коэффициент расторгаемости браков: в I полугодии 2013 г. на 1 000 браков приходилось 498 разводов (49,8%), в I полугодии 2012 г. – 728 разводов (72,8%) [9] и как следствие – рост числа детей, воспитывающихся в неполных семьях (в 2005 г. в расторгнутых браках воспитывалось 23 529 детей; 2009 г. –  24 871; 2011 г.  – 27 404 [3];
• демографическая ситуация в стране, которая характеризуется постепенным ростом рождаемости на фоне стабильно высокого уровня смертности: в I полугодии 2013 г. в республике родилось 56 184 ребенка, чем в соответствующем периоде 2012 г., умерло – 64 842 человека [9], что обуславливает необходимость устройства детей на воспитание после смерти родителей или одинокого родителя.

Наличие указанных кризисных явлений вызвало необходимость развития законодательства Республики Беларусь в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сравнительная характеристика основных положений опеки и попечительства над несовершеннолетними, закрепленных кодифицированными источниками в сфере семейных отношений Республики Беларусь и  Республики Казахстан, призвана выявить особенности функционирования этой возможности устройства детей в Республике Беларусьи Республике Казахстан.

Особый интерес представляет такая характеристика в связи с вступлением в силу Закона Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 342-З

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье» и Кодекса Республики Казахстан о браке (супружестве) и семьеот 26 декабря 2011 года № 518-IV.

1.  Цели установления опеки и попечительства.

Республика Беларусь. В соответствии со ст. 142 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее – КоБС) [5], опека и попечительство устанавливаются для воспитания и защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Республика Казахстан. В соответствии со ст. 119 Кодекса Республики Казахстан о браке (супружестве) и семье (далее – КБС) [6], опека или попечительство устанавливается над детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и обучения, а также для защиты их имущественных и личных неимущественных прав и интересов.

2.  Органы опеки и попечительства.

Республика Беларусь. Смысл и содержание белорусского законодательства позволяют выделить:

• органы опеки и попечительства – местные исполнительные и распорядительные органы, в соответствии с частью первой ст. 143 КоБС [5];
• органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних – управление (отдел) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе, комиссии по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по месту нахождения ребенка;
• органы, устанавливающие опеку и попечительство – в соответствии со ст. 146 КоБС, опека и попечительство устанавливаются по решению органов опеки и попечительства.

Представляется, в полномочиях «органов, устанавливающих опеку  и  попечительство»,  и «органов опеки и попечительства» не может быть различия, в связи с тем, что речь идет об одних и тех же органах. Указанная мысль находит подтверждение в нормах Положения об органах опеки и попечительства [8], в содержании которых отсутствует указание на существование «органов, устанавливающих опеку и попечительство».

Республика Казахстан. В соответствии со ст. 120 КБС [6], Государство осуществляет свои функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц через местные исполнительные органы. Координация деятельности и организация взаимодействия государственных органов и организаций по опеке или попечительству над несовершеннолетними осуществляются уполномоченным органом в области защиты прав детей Республики Казахстан.

3.    Место установления опеки и попечительства.

Республика Беларусь. В соответствии  со ст. 147 КоБС [5], опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна, попечителя, если это отвечает интересам подопечного.

Республика Казахстан. В соответствии с частью первой ст. 121 КБС [6], опека или попечительство устанавливается органами, осуществляющими функции по опеке или попечительству, по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. В отдельных случаях опека или попечительство могут быть установлены по месту жительства опекуна или попечителя.

4.  Срок установления опеки и попечительства.

Республика Беларусь. Опекун или попечитель должен быть назначен не позднее месячного срока с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства (ст. 151 КоБС) [6].

Республика Казахстан. В соответствии с частью третьей ст. 121 КБС [6], опека или попечительство устанавливается в течение месяца с момента, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления над лицом опеки или попечительства.

5.    Лица, над которыми устанавливается опека и попечительство.

Республика Беларусь. Опека, в соответствии со ст. 144 КоБС [5] и ст. 32 Гражданско-  го кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) [2],устанавливается над малолетними, а также над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия. Согласно ст. 145 КоБС [5], ст. 33 ГК  [2], попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами.

Республика  Казахстан.  В  соответствии  со ст. 119 КБС [6], опека или попечительство устанавливается над детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей.

Заслуживающими внимания представляются позиция казахстанского законодательства в части прямого закрепления положения о том, что опека и попечительство в отношении детей устанавливаются не в связи с их возрастом, а в связи с их особым статусом – в отношении сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выбор опекуна и попечителя. Республика Беларусь. В соответствии с частью первой ст. 152 КоБС [5], при выборе опекуна или попечителя принимаются во внимание его личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним, членами его семьи и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а также желание лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, достигшего десяти лет. Кроме того, согласно части пятой ст. 118 КоБС [5], при устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны учитываться родственные связи, этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. При наличии нескольких лиц, желающих стать опекунами, попечителями одного и того же подопечного, преимущественное право предоставляется родственникам подопечного при условии обязательного соблюдения всех предъявляемых законом требований, а также интересов подопечного. Опекун и попечитель могут быть назначены только с их согласия. Республика Казахстан. Согласно ст. 122 КБС [6], опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Если лицо, назначаемое опекуном или попечителем над несовершеннолетним, состоит в браке, требуется обязательное согласие его супруга. Если это не противоречит интересам подопечного, преимущественное право на назначение опекуном или попечителем имеют супруг, родители, родственники или другие лица, близкие к подопечному. При назначении ребенку опекуна или попечителя учитываются нравственные и иные личные качества кандидата в опекуны или попечители, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения между ним и ребенком, отношение к ребенку членов его семьи, а также, если это возможно, желание самого ребенка.

7.   Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя.

Республика Беларусь. Категории лиц, в отношении которых может быть установлена опека или попечительство, определены как отечественным ГК, так и КоБС. Категории лиц, которые могут быть опекунами и попечителями, перечислены только в КоБС.  В  соответствии со ст. 153 КоБС [5], опекунами и попечителями могут быть дееспособные лица обоего пола, за исключением лиц: больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией; состояние здоровья которых не позволяет им осуществлять права и выполнять обязанности опекуна, попечителя; лишенных судом родительских прав; бывших усыновителей, если усыновление отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем обязанностей; отстраненных от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей; имеющих судимость за умышленные преступления; осуждавшихся за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека; дети которых были признаны нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данными лицами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

Республика Казахстан. В соответствии со ст. 122 КБС [6], опекунами или попечителями могут быть только совершеннолетние лица, за исключением лиц: признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лишенных судом родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; отстраненных от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; состояние здоровья которых не позволяет им осуществлять обязанности опекуна или попечителя.

8.  Множественность опекунов, попечителей. Множественность подопечных.

Республика Беларусь. В соответствии с частью четвертой ст. 151 КоБС [5], один опекун, попечитель может быть назначен нескольким подопечным, если их интересы не находятся в противоречии. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут быть назначены опекунами, попечителями одного подопечного.

Республика Казахстан. В соответствии с частью третьей ст. 119 КБС [6], опека или попечительство родных братьев и сестер, воспитывавшихся в одной семье,  разными  лицами  не допускается, за исключением случаев, когда данные обстоятельства отвечают интересам детей. Согласно ст. 122 КБС [6], допускается назначение одного опекуна или попечителя для нескольких лиц, если нет противоречий между интересами подопечных.

9.   Установление опеки и попечительства и назначение опекуна и попечителя.

Республика Беларусь. Согласно части пятой ст. 151 КоБС [5], на основании решения органа опеки и попечительства о назначении гражданина опекуном или попечителем ему выдается удостоверение на право представления интересов подопечного. В соответствии со ст. 149 КоБС [5], при временном отсутствии родителей по уважительным причинам (командировка, болезнь и т.п.), если ребенок оставлен ими на попечение родственников или других близких лиц, установление опеки или попечительства необязательно. При длительном (более шести месяцев) отсутствии родителей опека или попечительство над их детьми устанавливается, если это необходимо в интересах детей.

Республика Казахстан. Согласно ст. 122 КБС [6], при назначении опеки или попечительства над несовершеннолетними, родители которых дееспособны и не лишены родительских прав, но не могут осуществлять их воспитание, опекуны или попечители назначаются с учетом желания родителей.

10.   Плата за исполнение обязанностей по опеке и попечительству.

Республика Беларусь. Согласно ст. 156  КоБС [5], обязанности по опеке и попечительству выполняются безвозмездно, при этом опекун или попечитель имеет право на возмещение расходов, которые он понес из собственных средств на ремонт, содержание имущества подопечного, другие необходимые нужды. В соответствии со ст. 163 КоБС  [5],  опекуны,  попечители  не обязаны содержать лиц, находящихся под их опекой, попечительством, за счет собственных средств.

Республика  Казахстан.  В  соответствии  со ст. 125 КБС [6], опекун или попечитель не обязан содержать подопечных за свой счет. Содержание подопечного осуществляется за счет получаемых подопечным заработной платы, алиментов и других социальных выплат, а также за счет принадлежащего ему имущества. При отсутствии достаточных средств на содержание подопечного органы, осуществляющие функции по опеке или попечительству, назначают пособие на его содержание.

Обращение к законодательству Республики Беларусь и Республики Казахстан по вопросам опеки и попечительства над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, позволило сформировать представление об особенностях исследуемого института и представить полученные результаты в виде таблицы «Сравнительно-правовая характеристика основных положений об опеке и попечительстве над детьми по кодифицированным источникам Республики Беларусь и Республики Казахстан» (таблица 1).

Безусловным достоинством, на наш взгляд, обладают следующие особенности опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, закрепленные Кодексом Республики Казахстан о браке (супружестве) и семье:

• полное указание на цель установления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних: содержание, воспитание и обучение, а также для защиты их имущественных и личных неимущественных прав и интересов;
• прямое указание на то, что опека или попечительство устанавливается над детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей;
• закрепление правила о совершеннолетии кандидатов в опекуны и попечители;
• установление прямого запрета в отношении лиц, ограниченных в родительских правах, быть назначенными опекунами или попечителями; и др.

Представляется, что исследование выявленных особенностейв сфере отношений по опеке  и попечительству над несовершеннолетними в Республике Казахстан позволит усовершенствовать отдельные аспекты отношений по опеке и попечительству в Республике Беларусь.

Таблица 1 ‒ сравнительно-правовая характеристика основных положений об опеке и попечительстве над детьми по кодифицированным источникам Республики Беларусь   и Республики казахстан

Литература 

1. Вольман, И.С. Опека и попечительство / И.С. Вольман. – СПб. : Тип. С.-Петерб. т-вапеч. и изд. дела «Труд», – 172 с.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь : Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-З : принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г. : одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 05.01.2013 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.– Минск, 2013.
3. Дети и молодежь Республики Беларусь : Статистический сборник / Нац. статист. комитет Респ. Беларусь. – Минск, 2012. – 291 с.
4. Загоровский, А.И. Курс семейного права / А.И. Загоровский. – 2-е изд., с перем. и доп. – Одесса : Тип. Акц. Юж.-рус. о-ва печ. дела, 1909. – 574 с.
5. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье : Кодекс Респ. Беларусь, 9 июля 1999 г., № 278-З : принят Палатой представителей 3 июня 1999 г. : одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 07.01.2012 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.– Минск, 2013.
6. О браке (супружестве) и семье : Кодекс Респ. Казахстан, 26 дек. 2011 г., № 518-IV ; в ред. Закона Респ. Казахстан от 07.2013 г. // Ведомости Парламента Респ. Казахстан, 2011 г., № 22, ст. 174; 2012 г., № 21-22, ст. 124; 2013 г., № 1, ст. 3; № 2, ст. 13.
7. Об утверждении Положения о детском доме семейного типа : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 фев. 2006 г., № 289 : в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 08.05.2013 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
8. Об утверждении Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 окт. 1999 г., № 1676 : в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 15.05.2013 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
9. О демографической ситуации в I полугодии 2013 г.  : Официальный сайт Национального статистического комите-   та Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2013. – Режим доступа :http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/pressrel/ demographics.php. – Дата доступа : 07.2013.
10. Статут ВялiкагакнястваЛiтоўскага 1588 :Тэксты. Давед. Камент. / Беларус. Сав. Энцыкл. ;рэдкал. : I.П. Шамякiн (гал. рэд.) i iнш. – Мiнск :БелСЭ, 1989. – 573 с.
11. Частная опека и охрана прав детей в Республике Беларусь : по состоянию на 1 января 2012 года: (статистический сборник) / М-во образования Респ. Беларусь, Главный информационно-аналитический центр. – Минск : ГИАЦ М-ва образования Респ. Беларусь, 2012. – 63 с.