Правовые аспекты участия общественности и доступ к экологической информации в Кыргызской Республике

В данной статье авторами проведен анализ законодательства Кыргызской Республики и пути реализации Орхусской Конвенции. Кыргызская Республика присоединилась к Орхусской Конвенции «О доступе к экологической информации и об участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам в области охраны окружающей среды» в 2001 году. Вопросы доступа к информации, участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию гарантированы Конституцией Кыргызской Республики. Существующее законодательство Кыргызской Республики дает общественности право на получение информации, в том числе экологической, на доступ общественности к принятию решений и правосудию. Хотя в законодательных актах Кыргызской Республики как отраслевых, так и общего направления, имеется законодательное закрепление, но необходима разработка отдельных процедур и механизмов их реализации с учетом положений Конвенции.

Орхусская конвенция признает право каждого из нас на здоровую окружающую среду, а также определяет наши обязанности по ее охране. Ее цель – сделать так, чтобы каждый человек жил в условиях окружающей среды, благоприятной для его здоровья и благосостояния. Это относится не только к нам, живущим сегодня, но и к грядущим поколениям.

Конвенция «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» подписана в г. Орхус, Дания 25 июня 1998 года на Конференции министров окружающей среды европейских стран в рамках Процесса «Окружающая среда для Европы». Она основывается на принятых ранее соглашениях, в том числе на Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды, на принципе 10-й Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию и на целом ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН.

Официально Орхусская конвенция вступила в силу в 2001 году и к 2006 году  насчитывала  39 участников. В 2003 году Стороны приняли Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей, который вступил в силу после его ратификации шестнадцатью странами.

Кыргызская Республика присоединилась к Орхусской Конвенции «О доступе к экологической информации и об участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам в области охраны окружающей среды» в 2001 году.

Основной целью Орхусской конвенции является содействие защите прав каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния за счет гарантирования права доступа к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Для этого каждая Сторона принимает на себя обязательства перед международным сообществом гарантировать  права  на доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Эти три права – являются тремя столпами Конвенции.

Существующее законодательство Кыргызской Республики дает общественности право на получение информации, в том числе экологической, на доступ общественности к принятию решений и правосудию.

Вопросы доступа к информации, участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию прописаны в Конституции Кыргызской Республики, Законах Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к информации», «Об охране окружающей среды», «О СМИ», «О защите государственных секретов», «О профессиональной деятельности журналиста», «О рекламе», «Об  информатизации», «Об электрической и почтовой связи», «О лицензировании», «О системе научно-технической информации», «Об авторских и смежных правах», «Об экологической экспертизе», «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», «О градостроительстве и архитектуре»,  «О  защите  прав потребителей», «О государственной службе», «Об этике государственных служащих», «Об энергетике», «О некоммерческих организациях», «О Правительстве  КР»,  «О  нормативных  правовых  актах», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», «О статусе Кыргызской Республики», «Об основных принципах бюджетного права», «Об основах государственной молодежной политики», «О науке и об основах государственной научно-технической  политики»,  «О культуре», «О свободе вероисповедания и религиозных организациях», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране здоровья народа в Республике Кыргызстан», «О  стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «Об акционерных обществах», «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», Кодексах – Налоговом, Земельном, Уголовном, Гражданском, Уголовно-процессуальном, Гражданском процессуальном, Об административной ответственности и др. В этих и других Законодательных актах как отраслевых, так и общего направления, имеется законодательное закрепление, но необходима разработка отдельных процедур и механизмов их реализации с учетом положений Конвенции [1].

C 2006 г. по 2008 г. принят ряд НПА, касающихся вопросов доступа к информации, участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию: Конституция Кыргызской Республики в редакции от 15 января 2007 г., Законы КР: «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 14.11. 2006, «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 23.03. 2007, «О государственном регулировании и политике в области эмиссии  и  поглощения  парниковых  газов» от 2007, «О государственной статистике» от 2.02. 2007, «Об охране озонового слоя» от 10.06, «О национальной телерадиовещательной корпорации» от 8.06.2006, Указ Президента КР «О мерах по расширению, нормативному закреплению и внедрению в практику форм взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и гражданского общества в  Кыргызской  Республике»  от 11.05.2006 №241, Постановление ПКР № 603 от 20.12.2007 «О методике анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства», Государственная стратегия по борьбе с коррупцией 2006-2007 гг., Стратегия Развития Страны на 2007-2010 гг. и новая редакция Стратегии развития страны на 2009-2011 гг. и др.

Конституцией КР закреплено, что народ Кыргызстана является  носителем  суверенитета и единственным источником государственной власти в республике. Основным гарантом права на доступ к информации является Конституция Кыргызской Республики, которая гарантирует свободу слова и выражения, устанавливая, что каждый гражданин страны имеет право в соответствии ст. 16 «На свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений, на свободу литературного, художественного, научного и технического творчества, свободу печати, передачи  и распространения информации», «Культура, искусство, литература, наука и средства массовой информации свободны» ст.36, п.1. Положение о свободе слова и средств информации усиливается дополнением к Конституции, принятым в конце 1998 г. Данное дополнение было включено в ст.65, п.8: «Не допускается принятие законов, ограничивающих свободу слова и печати» [2].

Согласно Закону КР «Об охране окружающей среды» общественность имеет право проводить общественную экологическую экспертизу, участвовать в проведении проверок соблюдения природоохранного  законодательства, требовать привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении природоохранного законодательства, получать информацию о запланированных к строительству объектов, предъявлять претензии и иски к предприятиям, должностным лицам о возмещении ущерба, неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

В соответствии Законом Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» ст. 45. Общественные объединения и формирования, выполняющие экологические функции, имеют право:

  • получать своевременную и полную информацию о загрязнении окружающей среды, состоянии охраны природы.

Деятельность общественных объединений и формирований в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с их уставами и действующим законодательством.

В соответствии со ст. 46. Граждане имеют право:

  • получать полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и здоровья населения, о запланированных к строительству производственных объектах;

Граждане (их объединения) не имеют права распространять ложную (непроверенную) экологическую информацию, которая может привести к негативным политическим, экономическим и социальным последствиям.

Согласно ст. 50. Каждый гражданин или организация имеют право на доступ к имеющейся у государственных органов информации об окружающей среде согласно положениям настоящего Закона. Для этих целей в периодической печати ежеквартально публикуются экологические бюллетени.

Министерства, административные ведомства и другие органы, которые располагают информацией об окружающей среде, обязаны предоставлять информацию по желанию граждан и организаций [3].

Закон Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к информации» регулирует отношения, возникающих в процессе реализации права каждого свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, производить, передавать и распространять информацию.

В соответствии со ст. 2. настоящий Закон регулирует  отношения,  связанные  с доступом физических и юридических лиц к находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления информации. Обязанности по предоставлению информации в соответствии с положениями настоящего Закона возлагаются на все государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ст.3. Каждому гарантируется право доступа к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления.

Основными принципами свободы доступа к информации являются общедоступность, объективность, своевременность, открытость и достоверность информации.

Государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование, производство, передачу и распространение информации.

Ограничения в доступе и распространении информации устанавливаются только законом.

Согласно ст. 4. Основными принципами свободы доступа к информации являются общедоступность, объективность, своевременность, открытость и достоверность информации.

В соответствии со ст. 6. Государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Доступ к информации обеспечивается путем опубликования и распространения соответствующих материалов.

В соответствии со ст. 8. государственные, общественные и частные средства массовой информации обеспечивают ее полную открытость для всех граждан и организаций, не выделяя каких-либо особых категорий пользователей этой информацией. Открытость информации включает в себя свободный доступ как к периодическим изданиям, информационным теле-, радиопрограммам, так и возможность ознакомления с источниками получения информации в предусмотренных законом случаях. Требование настоящей статьи не распространяется на конфиденциальную информацию, а также информацию, содержащую государственную, коммерческую или служебную тайну [4].

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об охране атмосферного воздуха»  со ст.4. Граждане имеют право на благоприятный для жизни и здоровья атмосферный воздух, получение достоверной и своевременной информации о состоянии атмосферного воздуха и мерах, принимаемых по его охране, возмещение ущерба в случае причинения вреда их здоровью и собственности выбросами загрязняющих веществ и биологических организмов в атмосферный воздух и вредными физическими воздействиями на него. Граждане обязаны бережно относиться к атмосферному воздуху, не производить действий, приводящих к его загрязнению, истощению и вредному воздействию физических факторов на него [5].

Согласно Закону КР «О градостроительстве и архитектуре», гражданин  имеет  право  на информацию об экологическом, градостроительном, социально-экономическом состоянии территорий населенных мест, о разработке и состоянии реализации программ, проектов, связанных с изменениями в организации территорий и их развитием; на участие в рассмотрении и обсуждении градостроительных программ и проектов, затрагиваемых интересы коллективов или отдельных граждан.

Согласно Земельному кодексу граждане КР и общественные объединения имеют право участвовать в рассмотрении вопросов по использованию и охране земель, затрагивающих интересы населения, через собрания, сходы и иные формы.

Одно из основных обязательств, предусмотренных Орхусской Конвенцией – обеспечение свободного доступа к экологической информации и соответственно ответственность за ее сбор и распространение. Сторонам конвенции вменяется в обязанность создать эффективную систему, посредством которой любой гражданин или представитель общественности может запросить экологическую информацию у соответствующего государственного органа и получить ее в полном объеме и в разумные сроки. Решением проблемы увеличения оборота экологической информации могут стать целенаправленные и планомерные усилия по реализации и продвижению электронных инструментов Орхусской Конвенции. Электронные инструменты позволяют работать с экологической информацией в цифровом формате, что открывает перед пользователями новые перспективы. В Кыргызской  Республики  велось  формирование «Электронного правительства». Реализация данной программы предусматривает комплекс мер по обеспечению доступа физических и юридических лиц к информационным базам деятельности государственных органов в реализацию Национальной стратегии «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики» [6] и Закон Кыргызской Республики от 28 декабря 2006 года №213 "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" [7].

В 2007 году принято Постановление «Об утверждении Единых требований по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики». В Кыргызстане основные держатели информации об окружающей среде имеют сайты, на которых постоянно выставляется и обновляется информация.

В целях  информирования  общественности о деятельности Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству Кыргызской Республики, при поддержке ПРООН Кыргызстан, разработан официальный сайт Госагентства http://www.nature.kg.

На сайте представлена информация о структуре ведомства, о состоянии окружающей среды, о приоритетах и результатах  деятельности  в области экологической политики, законодательства, международного и регионального сотрудничества. На сайте ведется лента новостей и представлена информация о деятельности Госагентства, предоставлен перечень услуг, предоставляемый гражданам. В целях привлечения общественности участвовать, с применением электронных средств, в процессе принятия решений по экологическим вопросам на официальном сайте Госагентства размещаются разрабатываемые проекты Законов,  стратегии и другие документы. Также ведется их рассылка по электронной почте для учета замещения и предложений общественности [1].

В рамках осуществления Орхусской Конвенции, при поддержке экологической программы ПРООН, подготовлен и издан Сборник нормативных правовых документов в области охраны окружающей среды – том 1 «Кодексы и Законы Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды» и том 2 «Подзаконные акты, инструктивно-методическая документация Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды» (в 2-х частях), и распространены среди сотрудников Госагентства, министерств, ведомств и НПО.

Для более эффективного продвижения электронных инструментов Орхусской Конвенции, разработана электронная версия «Сборника нормативных правовых документов в области охраны окружающей среды» для  распространения на CD дисках и размещения на официальном сайте Госагентства http://www.nature.kg/lawbase, имеющая возможности постоянного обновления информации.

В целях доступа как правительственных органов, так и широкой общественности к объективной и достоверной аналитической информации о состоянии окружающей среды, разработан Национальный доклад о состоянии окружающей среды Кыргызской Республики за 2006-2011 годы, основанный на экологических показателях, с учетом международных стандартов и требований [8].

Издан на кыргызском и русском языках в бумажном и электронном виде. Презентация Национального доклада с участием представителей Правительства КР, министерств и ведомств, организаций, НПО и общественности состоялась 30 октября 2012 года. Госагентством ведется подготовка четвертого Национального доклада по осуществлению  положений  Орхусской   Конвенции в Кыргызской Республике для предоставления в Секретариат Конвенции [9].

Участие общественности позволяет улучшить подотчетность лиц, принимающих решения, сделать процесс принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, более открытым и добиться, таким образом, повышения качества всего процесса. Представителям общественности необходимо дать возможность выразить свое отношение взгляды, а государственным органам необходимо принять их во внимание.

Конвенция устанавливает минимальные нормы участия общественности в процессе принятии решений в тех случаях, когда государственные органы разрабатывают общие планы или дают лицензию на реализацию конкретных проектов, которые могут оказать воздействие на окружающую среду. Осуществляя принципы народовластия в интересах нынешнего и будущих поколений,  общественное  участие  рассматривается нами достаточно широко – от обеспечения прозрачности и выявления коррупционных механизмов в процессе принятия решений до непосредственного участия общественности в обеспечении национальной безопасности (политической, экономической, экологической, энергетической и т.д.) и обеспечения конституционных прав граждан.

Участие общественности в процессе принятия значимых решений можно разделить на четыре этапа:

  1. Информирование общественности о намечаемой деятельности (проекте, стратегии, инициатив) на стадии анализа проблемного поля и оценки потребностей.
  2. Определение мнений различных групп интересов по поводу реализации проекта на основе, предоставленной им полной информации по проекту и результатам исследований, включая протоколы общественных слушаний, сбор подписей, анкетирование по вопросам, затрагиваемым в данном проекте, заверенные протоколы собраний, обращения, резолюции и т. д.
  3. Организация и проведение общественной экспертизы
  4. Мониторинг за ходом реализации проекта.

Взаимодействие государственной власти и неправительственных организаций (НПО) – основа выполнения обязательств по Орхусской конвенции.

Согласно Закону КР «О некоммерческих организациях», НПО вправе принимать участие в разработке планов и программ. В Кыргызской Республике осуществляется взаимодействие с НПО и общественностью по экологическим вопросам, вовлечение в процесс экологической экспертизы и принятия решений. Осуществляются общественная экологическая экспертиза, общественный экоконтроль и экомониторинг. Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве КР при разработке планов, программ, стратегий и политик осуществляет сбор необходимых предложений путем информирования  о готовящихся разработках и приглашению к партнерству. Так совместно с НПО и общественностью были подготовлены Стратегия Развития Страны, Национальный план мер по усилению правоприменения и управления в лесном секторе,  Национальный  план  действий  по осуществлению Стокгольмской конвенции, Экологический кодекс, Лесной кодекс, Концепция экологической безопасности, Общий технический регламент «Об экологической безопасности», а также ряд НПА.

Согласно Закону КР «Об экологической экспертизе», экспертизе, в том числе и общественной, подлежат программы, проекты, перспективные планы, схемы развития. В Кыргызстане наряду с государственной экологической экспертизой осуществляется общественная экологическая экспертиза. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, ОМСУ и общественных объединений, зарегистрированных в установленном порядке. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы. Одним из основных принципов Закона КР «Об экологической экспертизе» является принцип учета общественного мнения. Общественная экологическая экспертиза является одной из форм проведения консультаций с общественностью [10].

В Кыргызстане практически все разрабатываемые программы в области охраны окружающей среды доступны для участия в их разработке НПО. Каждая программа до ее утверждения проходит процедуры рассмотрений и согласований, получения откликов и предложений.

Итак, резюмируя вышесказанное в области реализации Орхусской Конвенции в кыргызском законодательстве, отношения в области доступа общественности к правосудию регламентированы уголовным, гражданским, уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным законодательством, Кодексом об административной ответственности. Основная часть законов, регулирующих вопросы доступа к информации об охране окружающей среды, имеет достаточно широкое толкование, недостаточно отработаны процедуры и механизмы, помогающие реализации этих положений. Права общественности  в принятии экологических значимых решений оговорены во многих законодательных  актах, но они являются во многом виртуальными правами, так как ни в одном законодательном акте не оговорены конкретные механизмы влияния общественности на принятие решений. Но, между тем, практически все программы, планы и политики в области охраны окружающей среды разрабатываются при участии экспертов из НПО и в широком освещении на всех стадиях процесса принятия решений. Согласно действующему законодательству практически нет препятствий для участия гражданского общества  в разработке и реализации программ и политики в области охраны окружающей среды, и эти права реализуются достаточно успешно на правах партнерства.

 

Литература 

  1. Сайт по реализации Орхусской конвенции в Кыргызской Республике URL: http://www.aarhus.nature.kg
  2. Конституция Кыргызской Республики принята референдумом от 27 июня 2010 года //ИС «Параграф».
  3. Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» В редакции Законов КР от 4 февраля 2002 года N22, 11 июня 2003 года №101, 11 августа 2004 года №113. Принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 13 мая 1999 года. //ИС «Параграф».
  4. Закон Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к информации». В редакции Закона Кыргызской Республики от 18 октября 2002 года N Принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 11 ноября 1997 года//ИС «Параграф».
  5. Закон Кыргызской Республики «Об охране атмосферного воздуха». В редакции Закона Кыргызской Республики от 24 июня 2003 года №109. Принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 13 мая 1999 года//ИпС «ТОКТОМ».
  6. Национальная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики», утвержденная Указом Президента КР от 10 марта 2002 г. №54//И-пС «ТОКТОМ».
  7. Закон Кыргызской Республики от 28 декабря 2006 года №213 "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" // ИС «Параграф».
  8. Национальный доклад о состоянии окружающей среды Кыргызской Республики за 2006-2011 годы одобрен Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 августа 2012 года №553//И-пС «ТОКТОМ».
  9. Сайт регионального проекта Еврокомиссии «Усиление общественного участия и поддержки гражданского общества в реализации Орхусской Конвенции в ЦентральнойАзии» URL: http://www. kz/ru/2013/10/3103
  10. Закон КР «Об экологической экспертизе» №54 от 16 июня 1999 г. // ИС «Параграф».
Год: 2013
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция