Перспективы поставок газа из стран Центральной Азии в Европу

Аннотация

Страны Центральной Азии прорабатывают новые маршруты поставок энергетических ресурсов на международные рынки в целях наращивания экспорта, развития экономических связей и взаимовыгодного сотрудничества. Регион обладает ощутимым энергетическим потенциалом, включающий значительные запасы нефти и газа. На мировые рынки и в том числе в страны ЕС казахстанская и туркменская нефть поступает по нефтепроводу «Баку-Тбилиси-Джейхан».

Функционирование и возникновение нефтепровода «Баку-Тбилиси-Джейхан» получило политическую и экономическую поддержку стран Запада с учетом проработки технической или транспортной составляющей проекта (транспортировка осуществляется танкерами).

Европейский Союз инициировал строительство газопровода «Южный газовый коридор» из Азербайджана для диверсификации поставок газа и обеспечения энергетической безопасности Европы. Введение газопровода в перспективе позволит обеспечению газом потребителей Южной, Восточной и частично Западной Европы. Прорабатываются вопросы строительства Транскаспийского газопровода для поставок газа из Туркменистана по дну Каспийского моря. Существуют ряд проблем, связанных с определением правового статуса Каспия и опасений со стороны России и Ирана из-за увеличения влияния ЕС и западных стран в энергетическом секторе региона. Перспективой поставок газа из Центральной Азии, вероятно, станет техническая проработка транспортировки газа в сравнении с нефтепроводом «Баку-Тбилиси-Джейхан». 

Современная ситуация в энергетическом секторе стран Центральной Азии характеризуется необходимостью диверсификации поставок энергетических ресурсов из региона. Открытие новых рынков и нахождение потребителей энергетических ресурсов позволяют достижению целей и задач энергетической политики в условиях конкуренции.

Происходящие неблагоприятные экономические процессы на глобальном и региональном уровнях, неустойчивость стоимости цен на основные экспортируемые энергетические ресурсы не позволяют устойчивости экономик стран Центральной Азии. По оценкам экспертов, в Туркменистане складывается кризисная ситуация снижения доходов из-за направленности поставок газа на китайский рынок. Исходя из этого, особую актуальность приобретает выбор и строительство новых маршрутов для поставок энергетических ресурсов из региона Центральной Азии.

Методами исследования рассматриваемой тематики является герменевтический метод, анализ выгод и издержек в международных отношениях.

В основе герменевтического метода рассматривается интерпретация информации и ее структурное изучение с целями и  задачами исследования.

Использование метода выгод и издержек в международных отношениях обуславливается рядом причин.

Во-первых, природа международных отношений такова, что у актора возникает необходимость взаимодействия с другими субъектами и это отражается:

• на международном положении, другие субъекты становятся частью его внешней среды;
• на возможностях, возникает необходимость тратить материальные и нематериальные ресурсы на взаимодействие с другими субъектами;
• на потребностях (например, может появиться потребность в согласовании позиций по общим вопросам) и, в конечном счете, на его предпочтениях (или интересах) [1].

Во-вторых, в условиях функционирования принципов рыночной среды государствам и странам мира следует учитывать фактор «выгоды – издержки», так как позволяет более реалистичному подходу в международных отношениях. Неучет или пренебрежение данного фактора не способствует созданию атмосферы доверия, особенно в долгосрочном периоде. В-третьих, можно об этом судить на примере нереализованного проекта строительства газопровода «Набукко» по поставкам газа в Европу из Азербайджана по территории Грузии, Турции, Болгарии, Румынии и Венгрии. По оценкам, азербайджанского эксперта Г.Рзаевой «после многих геополитических размышлений на первый план стали все больше выходить экономические аспекты. Решение об отмене базируется на коммерческих соображениях, хотя стратегическая ценность «Набукко» значительна [2].

По оценкам экспертов по международным отношениям существует несколько подходов к вопросу выхода энергетических ресурсов на мировые рынки из стран Центральной Азии.

Первый подход отражает необходимость продолжения диалога в энергетическом секторе с Российской Федерацией по транспортировке энергетических ресурсов по существующей транзитной инфраструктуре (Средняя Азия – Центр, Бухара – Оренбург и т.д.). Российское или северное направление сложилось во времена Советского Союза, когда были построены основные транзитные пути поставок энергетических ресурсов.

Второй подход сконцентрирован на вопросах поставок в восточном направлении, в частности в Китайскую Народную Республику. По оценкам экспертов, в данной стране существует устойчивый спрос на энергоносители, который в средне и долгосрочной перспективе будет только увеличиваться. В настоящее время, в направлении Китая построен газопровод «Центральная Азия – Китай», проходящая по территории Туркменистана, Узбекистана, Казахстана и далее до границы с КНР.

Третий подход отражает направленность экспорта энергетических ресурсов региона в южном направлении, в такие государства как Афганистан, Пакистан и Индию.  В тоже время, в данном направлении преобладает скептицизм в экспертной среде из – за нестабильного Афганистана.

Четвертый подход связан с западным, или точнее с европейским направлением. Из ощутимых выгод  для государств региона следует отметить по оценкам экспертов более высокую стоимость  за поставляемые ресурсы в сравнении с другими маршрутами. За последнее время в материалах средств массовой информации выдвигаются предположения о том, что например, Туркменистан столкнулся с кризисными явлениями из-за одной направленности экспорта энергетических ресурсов в сторону Китайской Народной Республики и низкой стоимости.

В случае с европейским вектором поставок энергетических ресурсов из региона, то следует отметить нефтепровод «Баку-Тбилиси-Джейхан». Ключевая геополитическая цель возведения нефтепровода заключалась в создании альтернативного от России маршрута доставки нефти из каспийских месторождений. Тем не менее, азербайджанские месторождения не обеспечивали рентабельный уровень функционирования нефтепровода. В этой связи, для владельцев и непосредственного идеолога этого проекта – США было очень важно участие Казахстана. Участие в данном проекте, например для Казахстана стало дополнительным маршрутом поставок нефти (существующие направления: КТК, система Транснефть и китайское направление), которое отражает многовекторный характер внешней политики Казахстана. По мнению президента Казахстана Н.Назарбаева «Баку — Тбилиси – Джейхан» является одним из важных путей транспортировки казахстанской нефти на мировые рынки. 24 января 2007 компания «КазМунайГаз» подписала меморандум о взаимопонимании по проекту создания казахской каспийской системы транспортировки нефти, которая позволит экспортировать нефть через Каспийское море в Европу по маршруту «Ескене-Курык-Баку-ТбилисиДжейхан» посредством танкеров. 3 ноября 2008 года по нефтепроводу началась транспортировка казахской нефти [3]. Всего за все время (до 2016 г.) использования компания BTC по трубопроводу «Баку-Тбилиси-Джейхан» доставила порядка 24,04 млн. т казахстанской и туркменской нефти на мировые рынки [4].

Таким образом, следует отметить, что маршрут поставок нефти в обход России был реализован и приносит выгоды для таких стран Центральной Азии как Казахстан и Туркменистан. Этому предшествовала политическая и экономическая поддержка стран Запада и США, но и техническая проработка транспортировки нефти посредством танкеров.

Однако, рассматривая поставки нефти нельзя не отметить и потенциал месторождений газа стран Центральной Азии. Согласно расчетам, резервы прикаспийских стран (Азербайджан, Туркменистан, Казахстан) и Узбекистана составляют более 21 трлн. кубометров газа (из них Туркменистан – 17,5 трлн.; Казахстан – 1,9 трлн.; Азербайджан – более 1,2 трлн.; Узбекистан – 1 трлн. кубометров газа) [5].  Резервные возможности демонстрируют потенциал для дальнейшего экспорта в Европу.

Учитывая существующую необходимость диверсификации поставок газа на европейский рынок в соответствии с энергетической политикой ЕС было инициировано создание маршрута «Южный газовый коридор». Проект «Южный газовый коридор» продвигаемый Европейским союзом представляет собой расширение Южнокавказкого газопровода по маршруту «Баку – Тбилиси–Эрзрум» по экспорту азербайджанского газа со строительством на территории Турции ветки газопровода TANAP (Трансанатолийский газопровод), а его продление в Европе именуется TAP (Трансадриатический газопровод). Первый этап предполагает мощность 10 млрд. куб природного газа. Первоначальные поставки в Грузию и Турцию намечены на конец 2018 г., а в Европейский Союз в 2020 г. [6]. Следует отметить, что специалистами высказываются предположения о недостаточности объемов азербайджанского газа из месторождения «Шах-Дениз». Поэтому, из вариантов решения становится необходимость дополнительных поставок из Ирана и Центральной Азии. Экспертами высказываются предположения, что функционирование газопровода позволит подключению к нему месторождений Северного Ирака (оцениваемые запасы 2 трлн. куб.м.), Ирана (33 трлн. куб.м.).

В целом, «Южный газовый коридор» обозначает планируемый проект, направленный на повышение энергетической безопасности и  энергоснабжения ЕС, путем доставки природного газа  из Каспийского региона в Европу. По оценкам оператора проекта «Trans Adriatic Pipeline» «Южный газовый коридор» является уникальным проектом в мире, протяженностью 3500 километров по территории семи стран, с участием десятка энергетических компаний, включающий несколько проектов на своем пути.

«Южный газовый коридор» включает несколько этапов:

• разработка месторождения «Шах-Дениз-2», бурение скважин и добыча газа на шельфе Каспийского моря;
• расширение завода по переработке природного газа в Сангачальском терминале на побережье Каспийского моря;
• строительство трех газопроводов: «Южнокавказский трубопровод» по территории Азербайджана, Грузии; Трансанатолийский трубопровод (TANAP) по территории Турции; Трансадриатический трубопровод (TAP)  по территории Греции, Албании, Италии;
• передача газа в рамках Трансадриатического трубопровода по основным газопроводным сетям Европы. В первую очередь это поставки по маршрутам стран пролегания газопровода (от Греции до Италии). В последующем, каспийский газ предполагается поставлять в Австрию, из Швейцарии в Германию и Францию, а также далее в Великобританию и Голландию. Кроме того, каспийский газ поступит в Восточную Европу, в частности в Болгарию, Хорватию, Албанию, Черногорию и Боснии и Герцеговину.

По данным «Natural Gas Europe», стоимость «Южного газового коридора» составляет около 40 млрд. долл., включая 9,3 миллиарда долларов на проект Трансанатолийского трубопровода (TANAP), 6 миллиардов долларов — на проект Трансадриатического трубопровода (TAP), 23,8 миллиарда долларов — на вторую стадию разработки месторождения «Шах Дениз» и расширение Южнокавказского газопровода [7].

На официальном уровне происходят постоянные контакты в рамках обсуждения включения Туркменистана в Южный газовый коридор. В июле 2013 года после переговоров на высшем уровне в Ашхабаде было подписано рамочное соглашение между правительствами Туркменистана и Турции о сотрудничестве в поставках туркменского газа в Турцию и в Европу.

Краеугольный вопрос связан с прокладкой газопровода по дну Каспийского моря. Против строительства газопровода выступает Россия и Иран, ссылаясь на экологические аспекты и нерешенность принадлежности секторов Каспийского моря. Тем не менее, наблюдатели склонны полагать, что противодействие России связано с опасением роста влияния Запада и конкуренции на газовом рынке. Тем не менее, Баку и Ашхабад отвергли возражения России и Ирана, отметив, что проект затрагивает интересы только двух прибрежных государств и, следовательно, может осуществляться на двусторонней основе. ЕС также не считает «отсутствие решения о статусе Каспийского моря препятствием для реализации проекта» [8]. Тем не менее, в июне 2016 года на 45 заседании Специальной рабочей группы статус Каспийского моря не был определен.

В рамках сотрудничества между ЕС и каспийскими государствами существует соответствующая нормативно-правовая база. В 2006 году между ЕС и Азербайджаном был заключен Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области энергетики, а в 2008 году был заключен Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области энергетики между ЕС и Туркменистаном. Следует отметить, что заключение данных меморандумов позволяет развивать сотрудничеству между каспийскими государствами в энергетической сфере.

В свою очередь, появлению проекта строительства газопровода «Южный газовый коридор» способствовала отмена другого проекта «Набукко», который по коммерческим соображениям не был реализован. В 2009 году была принята Декларация по Южному энергетическому коридору, подписанная на саммите ЕС в Праге в 2009 году. В 2010 году Спецпредставитель госдепартамента США по евразийским энергетическим вопросам Ричард Морнингстар подчеркнул, что «совершенно не сомневаюсь в том, что Южный коридор станет полностью успешным проектом, отношусь к нему очень позитивно, и надеюсь, что газовые ресурсы Азербайджана будут направлены именно в западном направлении» [9]. В 2011 году с участием председателя Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу и Президентом Азербайджана И. Алиевым была подписана Совместная декларация по Южному газовому коридору. Следует отметить, что на протяжении нескольких лет осуществляются консультации с Азербайджаном, ЕС и Туркменистаном по вопросам реализации проекта «Южный газовый коридор».

В феврале нынешнего года,  по итогам  третьего заседания Консультативного  совета «Южного газового коридора» в Баку была подписана совместная декларация с участием представителей Азербайджана, Албании, Болгарии, Грузии, Греции, Италии, Турции, Хорватии, Черногории, Великобритании, США и вице-президента Европейской комиссии. В коммюнике документа говорится, что участники проекта поддерживают начало переговоров по поставкам в Европу дополнительных объемов газа. В документе также указывается, что участники заседания готовы продолжать и углублять долгосрочные взаимоотношения между странами-производителями энергоресурсов, а также поставщиками и потребителями, расположенными вдоль «Южного газового коридора». Таким образом, это говорит о том, что проект рассматривает участие других производителей энергетических ресурсов. На более позднем этапе к проекту могут быть подключены другие источники. В частности, в 2016 году Министерство энергетики Азербайджана и рабочая группа ЕС обсудили вопрос подключения стран Центральной Азии к проекту «Южный газовый коридор» [10]. Кроме того, заместитель помощника по энергетической дипломатии госсекретаря США Робин Данниган заявила в феврале 2017 года на встрече с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, что новые власти США продолжат оказывать поддержку проекту «Южный газовый коридор» [11].

Туркменистан рассматривает вопрос поставки газовых ресурсов в Европу. Об этом было заявлено Президентом Г.Бердымухамедовым в рамках визита в Германию в августе 2016 года. Тем  не менее, Г.Бердымухамедов заявил, что «конечно, здесь очень много законодательных вопросов, которые именно зависят от Европейского союза, ряд правовых вопросов, которые зависят, прежде всего, от Европейского союза, а не от производителя» [12]. Таким образом, на официальном уровне подчеркивается заинтересованность властей Туркменистана в энергетическом сотрудничестве с ЕС, несмотря на негативные оценки европейских институтов в вопросах соблюдения прав человека и необходимости в решении ряда правовых вопросов. Наблюдатели отмечают напряженность отношений между Азербайджаном и Туркменистаном из-за нерешенности нефтегазового месторождения «Сердар-Кяпаз», которое может повлиять на контуры энергетического сотрудничества двух стран.

В свою очередь, Казахстан рассматривает возможность строительства Транскаспийского газопровода «Актау – Баку» с последующим присоединением к газопроводу «Баку – Тбилиси – Эрзурум» (Южно-Кавказский трубопровод). Однако, «реализация данного проекта сопряжена с рядом рисков, основным из которых является правовой статус Каспийского моря, который непосредственно влияет на политику прокладки трубопровода по дну моря, а также наличие в перспективе необходимых объемов казахстанского газа для экспорта» [13].

Заключение

Сравнительный анализ реализации проектов «Южный газовый коридор» и нефтепровода «Баку-Тбилиси-Джейхан»  позволяет сделать несколько выводов.

Во-первых,  проекты получили политическую и экономическую поддержку США и ЕС;

Во-вторых, поставка казахстанской и туркменской нефти в нефтепровод «Баку-Тбилиси-Джейхан» осуществляется посредством танкеров, т.е. существовала транспортная проработанность маршрута. Ранее, предполагалось строительство по дну Каспийского моря, но в силу экологических причин и нерешенности правового статуса моря транспортировка осуществляется посредством танкеров;

В-третьих, по поводу строительства газопровода по дну Каспийского моря в целях поставок туркменского газа вопрос остается открытым. В этой связи, перспективой становится проработка иных маршрутов (через Иран), либо поставок в сжиженном виде посредством танкеров.

Тем не менее, несмотря на определенные проблемы обусловленные причинами правового характера и противоречиями между Туркменистаном и Азербайджаном проект «Южный газовый коридор» позволит укреплению сотрудничества между странами Южного Кавказа, Центральной Азии, Турции и ЕС. Кроме этого, реализация данного проекта позволит:

• увеличению энергетической безопасности ЕС;
• росту инвестиций в государства пролегания маршрута газопровода;
• развития инфраструктуры;
• реализации многовекторной внешней политики государств и диверсификации поставок энергетических носителей из региона.

Список использованной литературы

1. А.Г.Олейнов. Анализ международных отношений с позиций экономической теории. Вестник МГИМО Университета, №1, 2011 г.с.15-24-с.16.
2. «Набукко» потерпел крах. [Электрон.ресурс inosmi.ru ] 2013 г. URL: http://inosmi.ru/ world/20130628/210481118.html (дата обращения 19.03.2017 г.)
3. Нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан им. Гейдара Алиева. Справка. [Электрон.ресурс ria.ru] 2009 г. URL:https://ria.ru/economy/20090417/168381928.html
4. Баку–Тбилиси–Джейхан наращивает транспортировку нефти третьих сторон. [Электрон.ресурс ria. ru]2016 г. URL: /http://vestikavkaza.ru/news/Baku%E2%80%93Tbilisi%E2%80%93Dzheykhan-narashchivaettransportirovku-nefti-tretikh-storon.html (дата обращения 20.03.2017 г.)
5. Азербайджан и ЕС обсудили подключение ЦА к ЮКГ. [Электрон.ресурс ria.ru]2016 г. URL: http:// ann.az/ru/azerbaydzhan-i-es-obsudili-podklyuchenie-ca-k-yuzhnomu-gazovomu-koridoru/#.WM90jdLyjIU (дата обращения 20.03.2017 г.)
6. Угрожает ли Азербайджану «Турецкий поток»? [Электрон.ресурс hаqqin.аz]2016 г. URL: http:// hаqqin.аz/news/77795 (дата обращения 21.03.2017 г.)
7. Вице-президент ЕК призвал финорганизации обратить внимание на «Южный газовый коридор». [Электрон.ресурс 1prime.ru]2015 г. URL: http://1prime.ru/energy/20170223/827186286-print.html (дата обращения 21.03.2017 г.)
8. CCEE Policy Brief Series. [Электрон.ресурс ccee.ada.edu.az. URL: http://ccee.ada.edu.az/files/articles/1143/ CCEE_Policy_Brief_October_23_2013_Jackson.pdf (дата обращения 19.03.2017 г.)
9. Госдеп США надеется, что Азербайджан будет экспортировать газ на запад. [Электрон.ресурс ria. ru] 2010 г. URL:https://ria.ru/economy/20100601/241253329.html
10. Информация по проекту «Южный газовый коридор». [Электрон.ресурс trend.az]. – 2011 г. URL: https:// www.trend.az/infographics_page.php?id=177 (дата обращения 19.03.2017 г.)
11. В Азербайджане заявили о поддержке США «Южного газового коридора». [Электрон.ресурс ria.ru]. 2017 г. URL:  https://ria.ru/economy/20170222/1488576984.html  (дата обращения 25.03.2017 г.)
12. Туркменистан планирует продавать газ в ЕС. [Электрон.ресурс ntdtv.ru]2016 г. URL: http://ntdtv. ru/53890-turkmenistan-planiruet-prodavat-gaz-v-es
13. Транскаспийский газопровод. [Электрон.ресурс kmg.kz]. URL: http://www.kmg.kz/en/manufacturing/gas/ transkaspiy/ (дата обращения 26.03.2017 г.)