Данная статья посвящена правовому статуса Каспийского моря. Вопрос о правовом статусе Каспийского моря является одним из ключевых моментов всего многообразия проблем. Без его решения невозможно рассчитывать на долговременную стабильность и сотрудничество в регионе. Центральным вопросом каспийской проблемы является правовой статус, определить который прикаспийские государства не могут из-за несовпадения интересов.
Актуальность. Стратегической сферой для Республики Казахстан является нефтяной сектор. Однако, проблемы здесь пока остаются. Как известно, на суше (земной поверхности) Казахстана имеется 202 месторождения нефти и газа, но многие из них разрабатываются более 100 лет и значительно исчерпали [1, с. 37].
Республика активно входит в рыночные отношения в первую очередь в качестве нефтяной державы, вернее страна становится нефтяной державой в рамках рыночных отношений. Амбициозные планы Республики в ближайшее десятилетие войти в число пяти нефтедобывающих государств планеты не является фантазией. Эти планы безусловно, требуют немало усилий, преобразований структуры системы, переоценки возможностей, материальных и интеллектуальных ресурсов. Они уже сегодня выдвигают и ставят ряд важных проблем, поле и узы решения которых лежат как во внутригосударственных, так и межгосударственных отношениях [2, с. 17].
Большинство проблем Каспия непосредственно связано с неурегулированностью вопроса о его правовом статусе. Советско-иранские договоры имеют пробел в отношении определения принадлежности некоторых пространств. Установленный советско-иранскими договорами 1921 и 1940 годов правовой режим Каспийского моря предусматривал общее владение и совместное использование. Но эти договоры регулируют только вопросы мореплавания и рыболовства. Они устанавливают на всем протяжении моря свободу судоходства для прибрежных государств (суда под флагами иных стран плавать на Каспии не могут) и свободу рыболовства за исключением 10-мильной прибрежной зоны, которая резервировалась за рыболовными судами соответствующего прибрежного государства. В 1962 году между СССР и Ираном была достигнута договоренность запрете промышленного лова осетровых в море и их вылове только по квотам в реках при миграции на нерест.
Эти договоры, по мнению казахстанской стороны, не отвечают современным реалиям и не могут служить правовыми документами, регулирующими отношения прибрежных государств по Каспийскому морю на взаимовыгодной основе и в полном объеме по следующим причинам:
- сторонами в вышеназванных Договорах были государства РСФСР и СССР, которые уже не существуют как субъекты международного права. Поэтому правовой статус Каспийского моря необходимо определить и закрепить в новом договоре между прикаспийскими государствами;
- упомянутые Договоры не содержали никакой ссылки на границы между бывшими союзными республиками по Каспийскому морю, поскольку по советским законам вопросы пограничного режима были исключительно в федеральной юрисдикции.
Вследствие этого не существовали границы между союзными республиками на Каспийском море, так как часть моря, принадлежавшая бывшему СССР, была федеральной, а республики не обладали компетенцией рассматривать вопросы разграничения Каспийского моря;
- указанные Договоры регулируют лишь вопросы торгового мореплавания и рыболовства, но не определяют правовой статус Каспия в полном объеме, в том числе вопросы эксплуатации ресурсов дна и недр.
Можно с достаточной долей уверенности предположить, что появившиеся после распада СССР новые члены каспийского клуба Азербайджан, Казахстан и Туркменистан не ставили бы вопрос о выработке нового правового статуса Каспийского моря, если бы под его дном не находились значительные углеводородные ресурсы. Природа распорядилась так, что их основные запасы, разведанные в 70 80-х годах, сосредоточены, главным образом, у берегов этих трех стран. В этом отношении глубоководное дно Южного Каспия вблизи Ирана считается малоперспективным.
Казахстан занимает позицию, основанную на том, чтобы распространить на Каспийское море отдельные положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, используя их с учетом особенностей Каспия.
Дно и ресурсы дна предлагается делимитировать между всеми каспийскими государствами по срединной линии, как это принято в мировой практике, и в соответствии с существующей международной методикой. Разведку и освоение минеральных ресурсов в своей зоне каждое каспийское государство должно осуществлять самостоятельно.
Республика Казахстан выступает за сотрудничество с другими прикаспийскими государствами в области разработки ресурсов казахстанской части Каспия. Формы участия могут быть самыми разнообразными.
По мнению казахстанской стороны, нефтяные компании каспийских государств должны участвовать в разработке недр в зоне другого государства на общих условиях. Это положение не должно затрагивать уже существующие консорциумы. Освоение месторождений, расположенных в пределах зон двух и более каспийских государств, должно быть предметом соглашений о разделе продукции между соответствующими государствами [3, с. 69].
Что касается живых ресурсов моря, пользования водами Каспия в целях судоходства, рыболовства, сотрудничества в области охраны окружающей среды и т.д., то Казахстан готов на самые широкие компромиссы вплоть до кондоминиума.
При формировании подхода к вопросу о возможных путях разрешения проблемы правового статуса Каспия мы стремились максимально учесть законные интересы всех прикаспийских государств с целью их гармонизации, что создаст надежную и долговременную правовую основу деятельности прибрежных государств по разработке недр моря, а также позволит избежать возникновения споров относительно конкретных месторождений на Каспии.
В казахстанском проекте Конвенции о правовом статусе Каспийского моря использованы не только международные нормы и опыт освоения минеральных ресурсов, находящихся в недрах пограничных водоемов, но и практика деятельности СССР и Ирана по разработке ресурсов дна Каспия.
Республика Казахстан прилагает значительные усилия для скорейшего разрешения проблемы правового статуса Каспийского моря и заключения Конвенции на основе достижения консенсуса между прикаспийскими государствами. Главная задача, стоящая сегодня перед прикаспийскими государствами, заключается в том, чтобы найти взаимоприемлемое решение по делимитации дна Каспийского моря и в значительной степени сблизить подходы к этой актуальнейшей проблеме.
По трактовке иранской стороны, любое прикаспийское государство, не имея возможности самостоятельно осваивать морские месторождения, обязано сначала пригласить на равнодолевой основе (по 20 процентов) к участию в этом процессе остальные прибрежные государства и только после их отказа принимать в долю компании третьих стран.
Казахстан считает такой раздел нереальным, несправедливым, не отвечающим мировой практике и здравому смыслу. Решительное несогласие с иранской концепцией было выражено Президентом РК Н.А.Назарбаевым в беседе с Министром иностранных дел ИРИ К.Харрази 14 августа 1998 года в г. Астане.
Россия и Казахстан договорились, что между ними разграничение будет проводиться по модифицированной срединной линии, которая будет выстроена с учетом островов, геологических структур, других особых обстоятельств и уже понесенных геологических затрат.
В пределах образованных таким разграничением участков дна или "донных секторов" прибрежные государства осуществляют суверенные права в целях разведки, разработки и управления минеральными ресурсами дна и недр.
Следует особо упомянуть о статье 5 российско-казахстанского соглашения, которая предусматривает, что различные виды хозяйственного использования Каспийского моря, в том числе прокладка подводных трубопроводов, будут урегулированы -отдельными соглашениями после заключения Конвенции о правовом статусе Каспия и на ее основе.
Как было встречено предложение о разделе дна Каспия при сохранении водного пространства в общем пользовании другими прикаспийскими государствами? Азербайджан приветствовал согласие России на раздел дна, однако по-прежнему выступает за раздел на национальные сектора и дна, и водного пространства. Туркменистан, отдавая предпочтение предыдущему российскому предложению о 45-мильных прибрежных зонах, заявил о готовности согласиться с разделом только дна, если это устроит остальные прибрежные страны.
Даже в Тегеране впервые прозвучали слова о принципиальном согласии иранской стороны с "равным и справедливым" разделом Каспийского моря между пятью прибрежными государствами. Правда, Иран понимает под этим такое разграничение, которое дало бы каждому из прикаспийских государств национальный сектор одинаковой площади. Это уже более реалистический подход, чем ранее предлагавшийся Ираном равнодолевой раздел ресурсов.
Таким образом, идея раздела дна Каспия не отвергается больше ни одним прикаспийским государством. Это важный шаг к достижению консенсуса по правовому статусу Каспия.
На пороге XXI века контроль за топливноэнергетическими ресурсами и средствами их транспортировки играет не последнюю роль в определении геополитических позиций той или иной страны.
Экономический кризис в России во многом определил тональность проводимой американцами политики на постсоветском пространстве. Стремление Вашингтона активно использовать возросшие возможности, добиваться реализации своих интересов напористо, без оглядки на реакцию Москвы, становится все более очевидным. При этом речь идет не только о "подтягивании" бывших советских республик к западным или ориентирующимся на Запад международным и региональным структурам, но и о наращивании в них собственного присутствия, с тем, чтобы непосредственно воздействовать на внутриполитическую ситуацию в этих странах.
Наиболее приоритетным во внешней политике США на постсоветском пространстве становится кавказское направление, открывающее дорогу к перспективным энергетическим ресурсам Каспия, которые Вашингтон стремится взять под свой контроль.
Каспийский регион в XXI веке обещает стать главным поставщиком энергоресурсов на мировой рынок. Запасы имеющихся здесь углеводородных ресурсов оцениваются поразному, но все эксперты сходятся во мнении, что этот регион может выйти на 3-е место в мире по добыче энергоресурсов (после Ближнего Востока и Сибири). Крупнейшие прогнозные региональные запасы нефти и газа сосредоточены на территории Туркмении (6,5 млрд. тонн нефти и 5,5 трлн. куб.м.газа 4-е место в мире по разведанным газовым запасам), Казахстана (6 млрд. тонн нефти и 2 трлн. куб.м. газа) и Азербайджана (3,5-5 млрд. тонн нефти и 600 млрд.куб.м. газа). Российские запасы нефти на Каспии (до открытия в январе 1998 года потенциально нефтеносных структур в северном секторе моря около 600 млн. тс&ш на площади 800 кв. км) оценивались в 1 млрд. тонн. Иранские запасы еще меньше. По самому шельфу Каспия разведанные запасы составляют 12 млрд. тонн условного топлива, и в случае разделения моря на национальные сектора Казахстан получит 4,5 млрд. тонн, Азербайджан 4 млрд. тонн, Россия 2 млрд. тонн, Туркмения 1,5 млрд. тонн и Иран 0,9 млрд. тонн.
В своих официальных заявлениях американцы подчеркивают, что их политика на Кавказе направлена на укрепление существующих здесь политических и экономических механизмов, продвижение вперед рыночной демократии, урегулирование конфликтных ситуаций, развитие энергетики и создание энергетического транспортного коридора между Востоком и Западом, сотрудничество в вопросах обеспечения безопасности.
Стратегическое положение Азербайджана в центре Каспийского региона предопределяет его растущее значение в шкале американских внешнеполитических приоритетов. Ключевая роль Баку в реализации проектов освоения и транспортировки каспийских энергоресурсов, четкая линия на установление союзнических отношений с Турцией и Западом делают Азербайджан привлекательным для США кандидатом на роль регионального лидера, перспективным опорным пунктом для закрепления американского присутствия в регионе.
Создание Евроазиатского транспортного коридора, включающего в себя магистральные трубопроводы и торговые маршруты от Каспия через Закавказье и далее к Средиземному морю через турецкую территорию, является одним из ключевых приоритетов в политике Соединенных Штатов на Кавказе. Все активнее втягиваясь в каспийские дела, США вместе с Турцией настойчиво выступают за прохождение основного экспортного нефтепровода по маршруту Баку средиземноморский порт Джей-хан, поскольку это позволяет исключить территорию Ирана при транспортировке энергоносителей, а также снизить зависимость государств Центральной Азии и Закавказья от России.
Разработкой "каспийской стратегии" Вашингтона занимаются более 300 специалистов в администрации, Конгрессе и научноисследовательских центрах США. В 1998 году с их участием было проведено около 40 крупных конференций, слушаний в обеих палатах Конгресса, ориентированных на то, чтобы определить наиболее эффективные методы реализации "каспийского курса". Каспийский регион в истории не раз будил геополитические фантазии. К тому же его географическое положение в качестве моста между Европой и Азией вновь и вновь будоражит воображение геополитиков. Поэтому нельзя превращать Каспийский регион в зону будущих погодных катаклизмов мировой политики, в сравнении с которыми, как считают зарубежные эксперты, померкнут Балканы с их сегодняшними конфликтами. В этой связи, по мнению ряда ее участников, особенно необходимо принять во внимание интересы внешних сил, вовлеченных здесь, т.е. России, Китая, США, Ирана и Турции. Предпочтительным здесь является широкая кооперация прикаспийских государств с данной "пятеркой" на основе международного права при освоении и транспортировке углеводородного сырья региона. Выборочное же сотрудничество путем создания силовых политических альянсов, что в настоящее время происходит, является опасным, поскольку оно в геополитическом плане может привести к ситуации как в зоне Персидского залива. Это означает, что влияние извне со стороны мощных сил и неравное распределение богатств чревато существенными конфликтами.
По этой причине, как считает ряд участников конференции, важно, чтобы Европейский союз продолжал разрабатывать единый подход и рассматривал Каспийский регион в качестве одного из "пробных шаров" совместной европейской внешней политики и политики безопасности.
Главным результатом конференции стало понимание того, что, несмотря на геополитическую конкуренцию между государствами и экономическими деятелями Каспийского региона, реально существуют необходимые механизмы, подобные Энергетической хартии, которые могли бы обеспечить стабильность и плодотворное сотрудничество. Конференция показала, что Каспийский регион остается зоной особого внимания Европейского союза.
Наличие значительных запасов энергетических ресурсов и амбициозные планы их освоения создают предпосылки для превращения Центральной Азии в один из важнейших с геополитической точки зрения регионов. Поэтому очевидным представляется возрастание интереса к этому региону со стороны различных стран мирового сообщества. Усиливающееся в постсоветский период внимание мусульманских стран к Центральной Азии связано не столько с исламским фактором, сколько с конкретными экономическими интересами. Пакистан и Турцию привлекает географическая близость потенциальных источников импортных энергоносителей. Для Ирана и Турции немаловажное значение имеют перспективы использования их территорий для транспортировки центральноазиатских углеводородов на мировые рынки, что сопряжено с немалыми экономическими и определенными политическими выгодами.
Главной темой спора о Каспии является нефть. На Саммите по Каспию в Ашгабаде Сапармурат Ниязов предупредил, что неудача в разрешении территориального вопроса может привести кровопролитию. Как справедливо отмечает казахстанский ученый Сабитова А.А. также необходимо прикаспийским государствам обратить внимание на безопасность Каспия. Терроризм относится к числу самых опасных труднопрогнозируемых явлений современности, которые приобретают более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Международный терроризм сегодня актуален и для стран прикаспийского региона. В этой связи подчеркивается настоятельная необходимость дальнейшего международного сотрудничества между государствами для принятия и утверждения практических и эффективных мер по предотвращению, пересечению и ликвидации всех форм терроризма, которые затрагивают все международные сообщества. На данный момент Республика Казахстан подписала двустороннее соглашение с Ираном «О сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и терроризмом» от 6 октября 1999 года [4, с.67-68].
Проблемы Каспийского региона обостряются, усиливается милитаризация Каспия, возможны серьезные террористические акты. Дополнительную напряженность создают в районе Каспия агенты нефтедобывающих арабских стран. Вдруг-таки возникнет конкуренция?! Уже выяснено: теракт в Каспийе был оплачен одной из арабских стран. Арестованный в Дагестане террорист Заур Акавов заявил, что республика «опутана спецслужбами арабскихс стран». То же самое говорят и те, кому об этом положено знать по роду службы Цель этих провокаций – дестабилизировать Каспийский регион [5, с. 61]. Все это свидетельствует о том, что необходимо, вопервых, активизировать переговорный процесс по спорным проблемам Каспия в целом достижения консенсуса, а во-вторых, скорректировать совместные усилия по созданию прочной безопасности в Каспийском регионе.
Каким нам видится международноправовой статус Каспийского моря в будущем? На наш взгляд, для прикаспийских государств целесообразно принять следующие принципы и положения: признать Каспийское море. Таковы перспективы развития международно-правового статуса Каспийского моря как непризнанного пограничного озера. Но рано или поздно это произойдет. Веление времени таково: ХХI век должен стать в истории Каспия периодом перехода от конфронтации, взаимных притязаний к реальному сотрудничеству, всесторонней интеграции и дружбе.
Казахстан выступает за раздел дна и недр Каспийского моря на национальные секторы по принципу срединной линии, а также за установление прибрежных и рыболовных зон согласованной ширины. Прибрежные зоны, по аналогии с территориальным морем, по морскому праву будут являться суверенной государственной территорией.
Список используемой литературы:
- Мауленов К.С. Особенности правового регулирования нефтебизнеса в казахстанском секторе Каспийского моря // Каспийское море: правовой статус и режим, безопасность региона и охрана окружающей среды Caspian Sea: Legal status and regime, regional security and environmental protection: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф., 23-25 сент. 2005 г.Алматы, 2006
- Зиманов С.З. Государство в контрактных отношениях в нефтегазовой отрасли. // Каспийское море: правовой статус и режим, безопасность региона и охрана окружающей среды Caspian Sea: Legal status and regime, regional security and environmental protection: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф., 2325 сент. 2005 г.Алматы, 2006
- К.Токаев. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. – Алматы,
- Сабитова А.А. Международно-правовые аспекты сотрудничества прикаспийских государств по борьбе с терроризмом. // Каспийское море: правовой статус и режим, безопасность региона и охрана окружающей среды Caspian Sea: Legal status and regime, regional security and environmental protection: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф., 23-25 сент. 2005 г.Алматы, 2006
- Бакаев А.К. Проблемы безопасности Каспийского // Каспийское море: правовой статус и режим, безопасность региона и охрана окружающей среды сб. Матер. междунар. науч.-практ. конф., 23-25 сент. 2005 г.Алматы, 2006