Правовые проблемы обеспечения равенства национальных меньшинств в условиях казахстанского общества

В статье рассматриваются теоретические аспекты совершенствования механизма реализации прав национальных меньшинств как фактора сохранения государственности, территориальной целостности, межнационального согласия в обществе. Встатье рассматриваются международно-правовые стандарты защиты прав национальных меньшинств, анализируются современные проблемы, возникающие у национальных меньшинств в различных странах, в том числе и в Республике Казахстан объясняются трудности в реализации прав на практике. 

Сегодняшняя международная научно-практическая конференция посвящается одной из актуальных проблем современности, связанной с институтом Ассамблеи народа Казахстана, 20летний юбилей которой отмечается в нашей стране.

Создание и функционирование Ассамблеи народа Казахстана это яркий пример того, что наша государственность по своему содержанию становится демократическим, ибо Ассамблея народа Казахстана есть форма проявления демократии, составляющая один из институтов гражданского общества. Следует подчеркнуть, что Ассамблея народа Казахстана по существу является гарантом обеспечения прав национальных меньшинств в Казахстане.

Одним из важнейших показателей демократичности государства является законодательное закрепление прав нацменьшинств, ратификация Парламентом основных международных актов в этой сфере. Это особенно актуально в многонациональных странах, где проживает большое число различных этносов, к которым относится и Республика Казахстан. Население Казахстана характеризуется многообразным этническим составом, состоящим из различных этносов и наций. Согласно переписям динамика этнического состава населения в Казахстане выглядит следующим образом: 

Таблица 1

История этнического состава в Казахстане 

Данные переписей и последние оценки (1897-2014)

 

Национальность

 

1897

 

1926

 

1939

 

1959

 

1970

 

1979

 

1989

 

1999

 

2009

оценка на 1.01.2014

казахи

3392751

3627612

2327625

2794966

4161164

5289349

6534616

7985039

10096763

11 244

547

русские

454402

1275055

2458687

3974229

5449826

5991205

6227549

4479620

3793764

3 685 009

узбеки

29564

129399

120655

136570

207514

263295

332017

370663

456997

521252

украинцы

79573

860201

658319

762131

930158

897964

896240

547052

333031

301346

уйгуры

55815

62313

35409

59840

120784

147943

185301

210365

224713

246777

татары

55984

79758

108127

191925

281849

312626

327982

248954

204229

203108

немцы

2613

51094

92571

659751

839649

900207

957518

353441

178409

181928

корейцы

 

42

96457

74019

78078

91984

103315

99665

100385

105400

турки

 

68

523

9916

18397

25820

49567

75900

97015

104792

азербайджанцы

 

 

12996

38362

56166

73345

90083

78295

85292

98646

дунгане

4888

8455

7415

9980

17283

22491

30165

36945

51944

62029

белорусы

 

25584

31614

107463

197592

181491

182601

111927

66476

60295

курды

 

 

2387

6109

12299

17692

25425

32764

38325

42312

таджики

 

7666

11229

8075

7166

19293

25514

25657

36277

42143

поляки

1254

3762

54809

53102

61335

61136

59956

47297

34057

32661

 

Данные переписей и последние оценки (1897-2014)

 

Национальность

 

1897

 

1926

 

1939

 

1959

 

1970

 

1979

 

1989

 

1999

 

2009

оценка на 1.01.2014

чеченцы

 

3

2639

130232

34492

38256

49507

31799

31431

32252

киргизы

 

 

 

 

9612

9352

13718

10925

23274

29803

башкиры

2528

841

3450

8742

21134

32499

41847

23224

17263

16983

ингуши

 

3

322

47867

18356

18337

19914

16893

15120

15607

молдаване

 

2855

2992

14844

25711

30256

33098

19458

14245

14083

греки

 

157

1374

55543

39241

49930

46746

12703

8846

8819

мордва

11911

27244

25334

25499

34129

31424

30036

16147

8013

6855

чуваши

 

2267

6590

11255

22690

22310

22305

11851

7301

6741

евреи

1651

4499

19240

28048

26954

22762

18492

6743

3485

 

другие

 

30591

70342

101379

136606

142668

174670

99799

82942

97386

всего

 

6198469

6151102

9309847

12848573

14684283

16464464

14953126

16009597

17160774

Таблица 2

Данные переписей и последние оценки (1897-2014) 

 

Национальность

 

1897

 

1926

 

1939

 

1959

 

1970

 

1979

 

1989

 

1999

 

2009

оценка на 1.01.2014

казахи

 

58,52%

37,84%

30,02%

32,39%

36,02%

39,69%

53,40%

63,07%

65,52%

русские

 

20,57%

39,97%

42,69%

42,42%

40,80%

37,82%

29,96%

23,70%

21,47%

узбеки

 

2,09%

1,96%

1,47%

1,62%

1,79%

2,02%

2,48%

2,85%

3,04%

украинцы

 

13,88%

10,70%

8,19%

7,24%

6,12%

5,44%

3,66%

2,08%

1,76%

уйгуры

 

1,01%

0,58%

0,64%

0,94%

1,01%

1,13%

1,41%

1,40%

1,44%

татары

 

1,29%

1,76%

2,06%

2,19%

2,13%

1,99%

1,66%

1,28%

1,18%

немцы

 

0,82%

1,50%

7,09%

6,53%

6,13%

5,82%

2,36%

1,11%

1,06%

корейцы

 

 

1,57%

0,80%

0,61%

0,63%

0,63%

0,67%

0,63%

0,61%

турки

 

 

0,01%

0,11%

0,14%

0,18%

0,30%

0,51%

0,61%

0,61%

азербайджанцы

 

 

0,21%

0,41%

0,44%

0,50%

0,55%

0,52%

0,53%

0,57%

дунгане

 

0,14%

0,12%

0,11%

0,13%

0,15%

0,18%

0,25%

0,32%

0,36%

белорусы

 

0,41%

0,51%

1,15%

1,54%

1,24%

1,11%

0,75%

0,42%

0,35%

курды

 

 

0,04%

0,07%

0,10%

0,12%

0,15%

0,22%

0,24%

0,25%

таджики

 

0,12%

0,18%

0,09%

0,06%

0,13%

0,15%

0,17%

0,23%

0,25%

поляки

 

0,06%

0,89%

0,57%

0,48%

0,42%

0,36%

0,32%

0,21%

0,19%

чеченцы

 

0,00%

0,04%

1,40%

0,27%

0,26%

0,30%

0,21%

0,20%

0,19%

киргизы

 

 

 

 

0,07%

0,06%

0,08%

0,07%

0,15%

0,17%

башкиры

 

0,01%

0,06%

0,09%

0,16%

0,22%

0,25%

0,16%

0,11%

0,10%

ингуши

 

0,00%

0,01%

0,51%

0,14%

0,12%

0,12%

0,11%

0,09%

0,09%

молдаване

 

0,05%

0,05%

0,16%

0,20%

0,21%

0,20%

0,13%

0,09%

0,08%

греки

 

0,00%

0,02%

0,60%

0,31%

0,34%

0,28%

0,08%

0,06%

0,05%

мордва

 

0,44%

0,41%

0,27%

0,27%

0,21%

0,18%

0,11%

0,05%

0,04%

чуваши

 

0,04%

0,11%

0,12%

0,18%

0,15%

0,14%

0,08%

0,05%

0,04%

евреи

 

0,07%

0,31%

0,30%

0,21%

0,16%

0,11%

0,05%

0,02%

 

другие

 

0,49%

1,14%

1,09%

1,06%

0,97%

1,06%

0,67%

0,52%

0,57%

всего

 

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

 

Казахи, формировавшиеся на своей исконной территории, составляют государственно-образующую нацию, а все этносы образуют национальные меньшинства. Казахская нация со всеми этносами, в своей совокупности, составляют народ Казахстана. Согласно Конституции РК (ст.3) единственным источником государственной власти является народ Казахстана, а единственным источником государственного суверенитета является казахская нация, и именно она согласно Уставу ООН, пользуясь правом на самоопределение на своей исконной территории создала государственность.

Международное право определяет правовой статус таких социальных образований как народ, нация, национальное меньшинство, в последнее входят этносы.

Существуют универсальные международные организации, одной из задач которых является защита прав национальных меньшинств. Наряду с международными организациями могут быть и внутринациональные, внутригосударственные организации, также призванные защищать права национальных меньшинств. К подобной организации относится и Ассамблея народа Казахстана, функционирующая с 1995 года, а в 2008 году закрепленная Законом РК «Об Ассамблее народа Казахстана».

Все этносы, веками проживающие на территории Казахстана, составляют национальные меньшинства, на которые распространяются международно-правовые акты. «Национальное меньшинство» понятие коренным образом отличающееся от понятия «народ» (как уже отмечалось, народ не всегда представляет собой общность, объединенную этническим родством, в отличие от национального меньшинства). Для классификации общности как национального меньшинства необходимо, чтобы эта общность:

  • отличалась от основного населения государства культурой, языком, религией, традициями, была самобытной, желала и стремилась сохранить такую самобытность;
  • состояла из граждан данного государства;
  • достаточно долго жить в данном государстве, быть укоренившейся (беженцы, трудящиесяэмигранты, перемещенные лица не могут быть признаны меньшинствами, так как они не являются гражданами данного государства, а также потому, что их статус регулируется специальными конвенциями и законами).

Все эти признаки национальных меньшинств получили свое отражение в Законе РК «Об Ассамблее народа Казахстана». Однако в данном Законе не используется понятие национальное меньшинство, а используются понятия «этнос», «межэтническая сфера», «сфера межэтнических отношений». В данном подходе нет особых противоречий в силу того, что национальное меньшинство состоит из различных этносов и диаспор.

Существует большое количество международных актов, гарантирующих права национальных меньшинств. Всеобщая декларация прав человека объявляет всех людей свободными и равными от рождения в достоинстве и правах, независимо от пола, расы, цвета кожи, политических или иных убеждений, имущественного, социального, национального или сословного происхождения (ст.1) [1]. Международный пакт о гражданских и политических правах в ст.2 подтверждает приверженность стран-участниц уважению к правам и свободам личности независимо от пола, языка, расы, религиозных мировоззрений или иных убеждений, сословного или имущественного положения [2].

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовых дискриминаций отмечает, что всякая теория превосходства, основанного на расовом различии, в научном отношении ложна, в моральном – предосудительна и в социальном – несправедлива и опасна и что не может быть оправдания для расовой дискриминации где бы то ни было, ни в теории, не на практике. Конвенция подтверждает, что дискриминация людей по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения является препятствием к дружественным и мирным отношениям между нациями и может привести к нарушению мира и безопасности среди народов, а также гармоничного сосуществования лиц даже внутри одного и того же государства, что существование расовых барьеров противоречит идеалам любого человеческого общества. В конвенции выражение «расовая дискриминация» означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющее целью или следствием уничтожения или умаления признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни (ст.1) [3]. Конвенция определяет, что государства-участники осуждают расовую дискриминацию и обязуются безотлагательно всеми возможными способами проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации и способствовать взаимопониманию между всеми расами. Государства-участники осуждают всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения, или пытающиеся оправдать, или поощряющие расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме.

Государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения.

Наиболее важной среди отмеченных международных правовых актов является Резолюция 135 от 18 декабря 1997 года, которой Генеральная Ассамблея одобрила и приняла Декларацию ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам [4].

Сегодня особо актуальным является вопрос об осуществлении народами права на самоопределение. В то же время в международной практике были и имеются попытки воспользоваться этим правом самыми незначительными этническими общностями. Поэтому как мировое сообщество в целом, так и многие государства в отдельности пришли к необходимости создания действенного механизма обеспечения прав национальностей, как формы их самоопределения. Необходимость такого механизма очевидна: с одной стороны, подобные этнические общности не могут быть признаны субъектами международного права на самоопределение, а с другой стороны, даже столь малые группы могут при поддержке извне создать реальную угрозу для территориальной целостности и безопасности любого государства.

Международное право категорически отказывает национальным меньшинствам быть субъектом права на самоопределение. В этой связи следует отметить, что создание Ассамблеи народа Казахстана как учреждение это и есть одна из форм самоопределения национальных меньшинств.

Статус национальных меньшинств безусловно может и должен регулироваться наряду с международно-правовыми актами и внутригосударственным законодательством, которое может создавать персональные национально-культурные центры, самоуправляющиеся союзы, а также условия для сохранения традиционного образа жизни и хозяйствования. Так, в Финляндии существует Шведская национальная ассамблея и Саамский парламент, которые хотя и не обладают правом выносить политические решения, могут выступать с предложениями по всем вопросам, затрагивающим их права и интересы [5]. Закон о правовом положении национальных меньшинств в Австрии предусматривает формы оказания государством финансовой помощи для сохранения самобытности и целостности этнического меньшинства. Наконец в Канаде, где значительные территории заселены аборигенами, сохраняющими традиционный образ жизни, для его защиты была создана самоуправляющаяся система Нунават [6].

То есть, создание культурных центров, союзов, ассамблей и ассоциаций привело к тому, что в этих странах, и в том числе, в Казахстане не произошло накопления национального недовольства, а соответственно и не была создана почва для разгорания этнического конфликта.

Международная практика обеспечения прав человека дала богатый положительный опыт для разумного сочетания интересов территориальной целостности и необходимости предоставления народам права на самоопределение. Соблюдение данных прав и предоставление данных гарантий создает возможность самоопределения и самоидентификации для самых малых этнических и культурных общностей мира, без всякого ущерба для территорий. Это было достигнуто именно благодаря тому, что и ученые, и законодатели, и политические лидеры перестали трактовать и принцип территориальной целостности, и право на самоопределение как только международные принципы, а пришли к необходимости включения их в национальные правовые системы и соответственного расширения их толкования.

Ассамблея народа Казахстана за 20-летний период своего функционирования смогла сплотить все национальные меньшинства и казахскую нацию в единый монолитный народ и направить их усилия для решения насущных задач, стоящих перед государством Республики Казахстан.

Именно в условиях обострения международной обстановки и межэтнических конфликтов Казахстан во главе с Лидером нации Назарбаевым Н.А. сегодня демонстрирует мировому сообществу пример единства, общественного согласия и межэтнической толерантности.

 

  1. Международный билль о правах человека. Алматы, 2012. 8 с.
  2. Там же, С.25
  3. См.: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации// Боршевский А.П. Основные права и свободы граждан в ведущих демократических странах мира и в Молдове. Кишинев, 2004. С.190-194
  4. См.: И.П.Блищенко, А.Х.Абашидзе. Международная защита национальных меньшинств. – М.: изд.РУДН, 1993. 155 с.
  5. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993. 47 с.
  6. Там же, С.61
Год: 2015
Город: Алматы