Аннотация. В статье на примере Стратегии «Казахстан-2050» раскрываются основные аспекты стратегического развития Республики Казахстан до середины XXI века. Автор особо отмечает влияние глобализации на современное развитие республики. Стратегия «Казахстан-2050» является логическим продолжением начатого и новым политическим курсом для нового Казахстана в современных быстро меняющихся исторических условиях.
Эго, прежде всего, экономический прагматизм, во-вторых всесторонняя поддержка предпринимательства, основанная на новой модели: сильный бизнес сильное государство. В-третьих, это новые принципы социальной политики социальные гарантии и личная ответственность. В-четвертых дальнейшее укрепление государственности и развитие казахстанской демократии.
Представлены основные тезисы Стратегии «Казахстан-2050» и других документов, формирующих текущую программную базу Казахстана. Вкратце изучено общее влияние глобализационных процессов на внутригосударственное развитие. Рассмотрены направления, развитие которых, согласно Стратегии, должно опираться на международный опыт.
В 1983 г. Т.Левитт впервые использовал термин «глобализация» для обозначения слияния рынков отдельных продуктов, производимых крупными многонациональными корпорациями. В 1990 г. К.Омае опубликовал книгу «Мир без границ», благодаря которой этот термин получил большее распространение [1]. '
История Казахстана как независимого государства началась в эпоху обширной и активной глобализации, что предопределило своеобразную двойственность его становления: с одной стороны, необходимость построения собственной государственности практически с самого начала, с другой необходимость ориентации на существующие на тот момент внешние факторы, затрагивающие все мировое сообщество. С тех пор воздействие этих факторов только усилилось, и на данный момент можно говорить о том, что развитие государства имеет место в глобальном контексте.
В данной статье делается попытка рассмотреть парадигму развития Республики через призму стратегических документов, на которые, в свою очередь оказывали и оказывают значительное влияние глобализационные процессы.
Основополагающие принципы социально-экономического и политического развития Республики Казахстан озвучиваются в ежегодных Посланиях Президента, первое из которых было представлено в 1997 г. Послание «Казахстан 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» стало первым фундаментальным стратегическим документом, первым ориентиром для всех сфер жизнедеятельности Республики. Следующие Послания, вплоть до 2012 г. дополняли и расширяли данную стратегию [2].
В 2012 году, принимая во внимание изменения, связанные с динамикой как внутренних, так и внешних, глобальных процессов, Президент представил новую стратегию «Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства». Именно на нем, а также на последующих Посланиях, будет сосредоточен анализ, предпринятый в рамках статьи. На данный момент такой анализ связан со следующими стратегическими документами:
Послание Президента Республики Казахстан Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства. 12.2012. Основные идеи можно кратко обозначить следующими положениями.
- Всеобъемлющий экономический прагматизм
- Всесторонняя поддержка предпринимательства ведущей силы национальной экономики
- Новые принципы социальной политики социальные гарантии и личная ответственность
- Знания и профессиональные навыки ключевые ориентиры современной системы образования, подготовки и переподготовки кадров
- Дальнейшее укрепление государственности и развитие казахстанской демократии
- Последовательная и предсказуемая внешняя политика продвижение национальных интересов и укрепление региональной и глобальной безопасности
Новый казахстанский патриотизм основа успеха нашего многонационального и многоконфессионального общества [3]. Основная задача вхождение к 2050 году в 30 самых развитых государств мира.
Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Казахстанский путь 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее. 01.2014
Тезисы:
- Установление ориентира для вхождения в 30 самых развитых государств мира показатели странучастниц Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
- Определение «окна возможностей» в ближайшие 15-17 лет.
- Представление идеологического концепта «Мэцгш1к Ел»
Основные задачи:
- Инновационная индустриализация
- Перевод на инновационные рельсы агро-промышленного комплекса
- Создание наукоёмкой экономики
- развитие инфраструктурной триады агломераций, транспорта, энергетики.
- Развитие малого и среднего бизнеса
- Созданием новых возможностей для раскрытия потенциала казахстанцев
- Совершенствование работы государственных институтов [4].
- Послание Главы государства народу Казахстана. Нурлы Жол путь в будущее. 11.11.2014.
Новая экономическая политика «Нурлы Жол», разработанная с учетом новых экономических рисков [5].
Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2014-2020гг. 21.01.2014.
Продолжение курса на региональную и глобальную интеграцию Казахстана и достижение статуса полноправного участника международных процессов, сохранение и расширение экономических и дипломатических связей со всеми регионами мира [6].
Программная статья Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева «СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ КАЗАХСТАНА: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда». 10.07.2012
«Сегодня труд как решающий национальный фактор в условиях XXI века, в условиях глобальной конкуренции, должен быть выдвинут на первый план» [7].
Влияние глобализации на внутригосударственные процессы, и, следовательно, на их планирование, трудно переоценить. Но как определить границы этого влияния, ведь для этого следует опираться на четкое определение глобализации? Нельзя сказать, что на сегодняшний день такого определения не существует, но проблема заключается в том, что таких определений слишком много, и различные исследователи ставят на первое место разные компоненты глобализации. Согласно российскому исследователю А.М. Ждановой, в научном восприятии сначала произошел переход от исторического взгляда к экономическому, а на данный момент имеет место «рассмотрение глобализации в комплексе взаимодействия всех сфер жизнедеятельности» [8].
Экономическое взаимодействие между государствами по-прежнему считается основополагающим фактором во многих исследованиях. Данный подход в целом обоснован, но, с другой стороны, становится очевидным, что на данный момент уже нельзя опираться только на него. Глобализация сейчас это не только передвижение экономических моделей, капиталов и рабочей силы, это также взаимообмен и взаимопроникновение политических, социальных и культурных концептов. Эти процессы могут и не зависеть от экономических процессов, а могут быть обусловлены, например, беспрецедентной скоростью информационного обмена, которую мы можем наблюдать сегодня. Так, согласно данным Международного союза электросвязи, в 2014 году 40,4 человека из 100 имели доступ к сети Интернет [9].
Информационное взаимодействие, в свою очередь, позволяет рассматривать распространение идей как один из основных глобализационных процессов. В контексте стратегического развития данный аспект подразумевает, прежде всего, учет международного опыта при создании программных документов.
Другой аспект, подлежащий рассмотрению в настоящей работе это учет текущей позиции Казахстана в мировом сообществе, чей облик непрерывно меняется под влиянием глобальных экономических, политических, социальных и культурных процессов, учет того, как эта позиция отражается в национальной стратегии.
Стратегия «Казахстан-2050», представленная Президентом Нурсултаном Назарбаевым 14 декабря 2012 г., и дополненная ежегодными Посланиями, на данный момент является основным программным документом развития Казахстана. Поэтому ее изучение в контексте глобализации является актуальным и способствующим более глубокому пониманию факторов, оказывающих влияние на стратегическое развитие в Республике Казахстан.
В Стратегии большое внимание уделяется текущей роли и потенциалу, связанными с позицией Казахстана как активного члена международного сообщества, чья стратегия во многих аспектах определяется глобализационными процессами. Более того, рассмотрено 10 глобальных вызовов, которые в обязательном порядке должны учитываться при формировании «плана действий» государства. Эти глобальные вызовы будут приведены далее в статье, но прежде необходимо рассмотреть, каким, согласно Стратегии, видится место Казахстана в современном глобальном сообществе.
С геополитической точки зрения, Казахстан имеет все возможности для того, чтобы стать мостом между Европой и Азией. То есть, одно только географическое положение Республики подразумевает неэффективность и недопустимость изоляции от процессов, имеющих место как в соседних странах, так и в дальнем зарубежье. В Стратегии рассматривается как экономический аспект, связанный с высоким транзитным потенциалом Казахстана, так и политический, подразумевающий ответственность Республики в вопросах безопасности в Центральной Азии, а также использование растущего авторитета страны для того, чтобы выступать в качестве посредника при разрешении конфликтов, возникающих в других регионах мира. Последняя тенденция обусловлена многими факторами. Продемонстрировав внутриполитическую стабильность, межэтническое и межконфессиональное согласие, Казахстан доказал, что может выступать площадкой и даже организатором взаимодействия самых разных участников мировых процессов, с различными идеологиями и взглядами. В данном контексте следует отметить следующие казахстанские инициативы:
- Съезд лидеров мировых и традиционных религий. Съезды состоялись в Астане в 2003, 2006, 2009 и
- гг. [10].
- Новый формат глобального диалога G-Global, предложенный Президентом в 2011 г., на основе которого в 2012 году начала работу одноименная коммуникативная площадка, объединяющая «известных ученых современности, бизнес сообщества, органы власти не только современного Казахстана, но и всего мира, тех, кто заинтересован в развитии собственных экономик и мировой экономики» [11].
- Последовательная поддержка всемирного ядерного разоружения.
- Созыв Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Идея была предложена Нурсултаном Назарбаевым в 1992 г. на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН [12].
Кроме того, Казахстан, располагающий богатыми природными ресурсами, имеет высокий потенциал привлечения инвестиций. За годы независимости в экономику Республики было привлечено более 160 млрд. долларов иностранных инвестиций, и повышение инвестиционной динамики остается приоритетом экономического развития [3].
Большая часть вложений приходит из-за рубежа, и это обусловливает «создание благоприятного инвестиционного климата с целью наращивания экономического потенциала». Значимость инвестиционной деятельности отражена в законодательстве. Первый соответствующий закон («Об иностранных инвестициях») был принят в 1994 г. Далее, в 1997 году был принят закон «О государственной поддержке прямых инвестиций». В 2003 году в Казахстане был принят Закон № 373-II «Об инвестициях», отменяющий закон от 1994 г., а в 2012 году в него были внесены изменения и дополнения. Изменения, вводимые по мере того, как Республика накапливала опыт взаимодействия с инвесторами, призваны обеспечить более совершенные механизмы инвестиций, защиты интересов иностранных инвесторов, при этом не забывая об интересах страны [13, 14].
Необходимость эволюции законодательства с учетом требований, которые выдвигает участие в международных экономических и правовых процессах, также отражена в Стратегии: «Законодательство должно не только защищать национальные интересы, но и синхронизироваться с динамично развивающейся международной правовой средой» [3].
Возвращаясь к инвестициям, давно уже очевидно, что интересы страны все в большей степени выходят за пределы развития исключительно сырьевого сектора. Более того, развитие несырьевых, высокотехнологичных направлений становится обязательным требованием и условием столь необходимого качественного рывка Казахстана на позиции, которые позволят обеспечить должный уровень жизни населения Республики. Диверсификация и переход на наукоемкую экономику особенно важны в свете будущего вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию. В частности, в Стратегии это выражено следующим образом:
«В программе форсированной индустриализации я поставил задачу за две пятилетки изменить лицо нашей экономики, сделать ее независимой от колебаний мировых цен на сырье... Мы должны привлекать инвесторов только на условиях поставки в нашу страну самых современных технологий добычи и переработки. Мы должны разрешать инвесторам добывать и пользоваться нашим сырьем только в обмен на создание новейших производств на территории нашей страны» [3].
Далее, в Послании от 17 января 2014 г.: «В ближайшие 10-15 лет надо создать наукоёмкий экономический базис, без которого мы не встанем в один ряд с развитыми странами мира» [4].
Таким образом, обеспечение внутренних потребностей экономики страны неизбежно должно быть связано с внешними взаимодействиями, с установлением открытой позиции для взаимовыгодного партнерства в духе многовекторности, с учетом всех возможностей, которые предоставляет статус Казахстана как участника глобального геополитического пространства.
Многовекторность, как один из основных принципов внешней политики предусмотрена в Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014-2020 гг. Разработка Концепции была обусловлена как внутренними, так и внешними факторами. Одним из важных внутренних факторов является «переход страны к новой Стратегии долгосрочного и устойчивого развития до 2050 года» [6]. К внешним факторам можно среди прочего отнести так называемые «глобальные вызовы», которые более подробно освещены в Стратегии, и, как отмечено выше, оказывают фундаментальное влияние не только на внешнюю политику, но и на внутреннее стратегическое развитие государства.
Всего в стратегии выделено 10 таких вызовов: ускорение исторического времени, глобальный демографический дисбаланс, угроза глобальной продовольственной безопасности, острый дефицит воды, глобальная энергетическая безопасность, исчерпаемость природных ресурсов, третья индустриальная революция, нарастающая социальная нестабильность, кризис ценностей нашей цивилизации, угроза новой мировой дестабилизации. Очевидно, что сосуществование в глобальном мире означает не только преимущества, предлагаемые расширением экономических рынков, но и риски, связанные с высокой взаимозависимостью всех без исключения экономик мира.
Итак, на международной арене Казахстан может и должен воспользоваться преимуществами, достигнутыми за годы независимости. Для этого необходимо четкое видение таких преимуществ и их выгодное продвижение перед потенциальными партнерами.
В Стратегии указывается несколько направлений, разработка которых должна быть основана на опыте других стран:
- Необходимость консолидации предпринимателей в палатах, что является одним из «важных факторов эффективности экономики». В сентябре 2013 г. была создана Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан, целью деятельности которой является усиление переговорной силы бизнеса с Правительством и государственными органами Казахстана [15, 16].
- Переход на альтернативные и «зеленые» энергетические технологии. Как отмечается в Стратегии, «к 2050 году в стране на альтернативные и возобновляемые виды энергии должно приходиться не менее половины всего совокупного энергопотребления» [3]. С учетом внутренней и глобальной исчерпаемости природных ресурсов, такой переход неизбежен. Для Казахстана своеобразным толчком для трансферта и разработки соответствующих технологий должна стать выставка ЕХРО-2017 в Астане, которая пройдет под лозунгом «Энергия будущего».
- Продолжение реформирования системы здравоохранения, в частности, придание «первостепенного значения практической научно-исследовательской составляющей работы медицинских вузов... В качестве примера можно привести университетские госпитали в США, которые являются крупнейшими и высокоэффективными медицинскими центрами» [3].
- Разработка комплексной системы государственного аудита. Уже в сентябре 2013 года Президентом была утверждена Концепция внедрения государственного аудита. Внедрение Концепции рассчитано на 2 этапа: 2013-2014 гг. создание законодательной и методологической базы госаудита, соответствующей принципам Лимской декларации и международным стандартам; 2015 2017 гг. становление системы госаудита, с тем, чтобы с 2018 года началось ее полное функционирование [17, 18].
- Разработка Программы развития массового спорта и спорта высших достижений. На данный момент соответствующие отрасли в стране функционируют на основании Программы развития физической культуры и спорта в Казахстане на 2011-2015 годы и программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Кдзакстан» на 2011-2015 гг. [19].
При этом государство должно применять не только положительный опыт других стран, но и учитывать негативный. В частности, в том, что касается «зеленой» энергетики, отмечается следующее: «Недавно первая десятка крупнейших компаний Евросоюза публично выступила против энергостратегии ЕС, принятой по известной концепции зеленой экономики. За четыре года её выполнения ЕС потерял 51 гигаватт энергомощностей. Работая над программой зеленой экономики, нам надо учесть эти ошибки»[3].
В Казахстане многие аспекты экономики, политики, социальной жизни, экологии и т.д. нуждаются в ускоренной модернизации, что само по себе не является легкой задачей. Однако, будучи членом открытого глобального мира, Казахстан может воспользоваться значительным преимуществом: возможностью использовать и учитывать опыт государств, уже прошедших все эти шаги.
Очевидно, что события, происходящие в мире, международные факторы практически всегда оказывают фундаментальное влияние на внутренние процессы отдельно взятой страны, и, следовательно, должны учитываться при стратегическом планировании и развитии.
Очевидно также, что, поскольку мир постоянно меняется, и зачастую эти изменения трудно предсказать, нужно быть готовыми к быстрому реагированию и корректировке курса действий, как краткосрочного, так и долгосрочного, включая государственные стратегии. Данный аспект отражен, в частности, в Послании Президента от 11 ноября 2014 г. «Н^рлы Жол путь в будущее», которое было составлено в качестве ответа на новый мировой финансовый и политический кризис [5].
Таким образом, постоянный риск радикальных внешних изменений, приводит к тому, что государство нуждается в стратегических документах, которые представляют собой и общий ориентир, и конкретные планы действий для всего населения страны.
Каким же видится будущее Казахстана в 2050 году в Стратегии и последующих посланиях?
- Казахстан входит в 30 самых развитых стран мира.
- Экономика страны является диверсифицированной и наукоемкой. Она в полной мере интегрирована в мировое экономическое пространство.
- «Зеленая» экономика и энергетика.
- Казахстан является одним из крупнейших инфраструктурных центров.
- Для всех граждан страны доступны качественное образование и здравоохранение, которые должны привлекать также иностранных граждан. Все население страны владеет казахским, русским и английским языками.
- Отлаженные механизмы социальной защиты обеспечивают защищенность и интеграцию уязвимых групп населения.
- Все группы населения активно участвуют в жизни и развитии государства.
Все это, в конечном счете, работает на то, чтобы Казахстан стал активным и полноправным участником и членом глобального сообщества, имеющим авторитет не только в своем регионе, но и во всем мире, способным быстро и эффективно адаптироваться к изменениям, которые неизбежно будут иметь место в новом, все более интенсивно развивающемся мире.
- Блинов А. Национальное государство в условиях глобализации: контуры построения политико-правовой модели формирующегося глобального порядка. —М: «МАКСПресс», 2003. С. 35.
- Портал Национального института интеллектуальной собственности. Послания Президента страны народу Казахстана, http://www.kazpatent.kz/index.php/ru/law/president-niessase
- Послание Президента Республики Казахстан Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». 14 декабря 2012 г.
- Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 17 января 2014 г. «Казахстанский путь 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее». http://www.akorda.kz/ru/pase/pase 215750 poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-nazarbaeva-narodu-kazakhstana17-vanvarva-2014-s
- Послание Главы государства народу Казахстана. Нурлы Жол путь в будущее. 11.2014 http://www.akorda.kz/ru/pase/pase 218338 poslanie-sla\’V-sosudarst\’a-narodu-kazakhstana
- Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2014-2020 гг. http://kazembassv.ca/kazakhstan/koncepciva-vneshnev-politiki-na-2014-2020/
- СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ КАЗАХСТАНА: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда. http://www.infomi.kz/rus/article/2478336
- Жданова AMПодходы к определению понятия «глобализация». Проблемы современной экономики, N 3 (43), 2012. С. 106-109 ‘
- KevlCT indicators for developed and de\>eloping countries and the world (totals and penetration rates) https://www.soosle.ru/url? sa=t&rct=i&a=&esrc=s&source=web&cd=l&ved=0CBwQFiAA&url=http%3A%2F%2Fw ww.itu.int%2Fen%2FITU-D%2FStatistics%2FDocuments%2Fstatistics%2F2013%2FITU Key 2005
- ICT data.xls&ei=ukiX]’J3kFsWZvsP3voJ4&uss=AFOiCNEDTEDvLi-DbCZXb2c2tOSs8Nf9A &bvm =bv. 85464276, d.bGO&cad=rit
- Портал съездов лидеров мировых и традиционных религий http://www.relisions-consress.ors/
- G-Globalэто многофункциональная Интернет платформа, где объединены мировые умы для обсуждения глобальных вопросов мирового развития http:/Аииv.kazembassv.hr/
- Портал секретариата Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, http://www.sors/pase.php?pase id=65&lans=2
- Эндрю Гриффин, Карен Острандер-Круг. Краткий обзор казахстанского закона об инвестициях. Международный деловой журнал KAZAKHSTAN№1, 2003 г. littp:/Av\tnv.investkz, com/iournals/34/299.html
- Законодательство об иностранных инвестициях (Казахстан). Портал внешнеэкономической информации Министерства экономического развития Российской Федерации. http://www.ved.sov.ru/exportcountries/kz/about kz/laws ved kz/invest law kz/
- В Казахстане создана Национальная палата предпринимателей. Информационный Интернет-портал «Номад». 10.09.2013. http://www.nomad.su/?а=19-201309100026 Портал Национальной палаты предпринимателей Казахстана, http:/Zwww.palata.kz/
- В Республике Казахстан будет внедрен государственный аудит. Информационный Интернет-портал Tengrinews. 09.2013 http://tensrinews.kz/kazakhstannews/sosudarstvennviv-audit-budet-vnedren-v-kazahstane241461/h1tv:/Avww.socialdesisn.ru/structure/vublication/monosravhs/blinovl/monol.pdf
- Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятая на IX Конгрессе Международной организации высших органов финансового контроля в Лиме (Перу) в октябре 1977 г. http://www.eurosai.org/handle404?exporturi=/export/sites/eurosai/.content/documents/others/lSSAl/lSSAl-l-Limadeclaration-Ruso.pdf
- Программа развития физической культуры и спорта в Республике Казахстан на 2011-2015 годы http: /pentathlon.kz/ru/normativyprogramma-raz\’itiva-na-2011-2015-gg