Основные проблемы сельской безработицы в республике Саха (Якутия)

Рынок труда является одним из важнейших факторов, который характеризует общую экономическую и социальную ситуацию в стране. Необходимость исследования именно сельского рынка труда обуславливается тем, что в Республике Саха (Якутия) одна третья часть трудоспособного населения в трудоспособном возрасте это сельское население.

Занятость сельского населения формируется под влиянием уровня предложения и изменений спроса на трудовые ресурсы. Предложение на рынке труда определяется численностью и структурой населения, формируемой под влиянием демографической ситуации.

Таблица 1.

Изменения численности населения РС (Я) [1]

На долю села приходится 34,7 % общей численности населения республики. Плотность населения сельских территорий низкая 0,31 человека на 1 кв. километр. Поселенческий потенциал насчитывает 586 сельских населенных пунктов. Значительная часть населенных пунктов имеют население до 500 человек [2].

Период между переписями населения 2002 и 2010 годов характеризовался активизацией внутри республиканской миграции. Так, население районов, преимущественно сельское, переезжает в города и городские населенные пункты. Это привело к снижению численности сельского населения и соответственно к увеличению городского.

В последние пять лет соотношение городского и сельского населения республики сохраняется практически неизменным 35 % сельское и 65 % городское население.

С 2000 года удельный вес сельского населения РС (Я) снизился на 1,3 % от общей численности населения РС (Я): с 36 % в 2000 году до 34,7 % % в 2014 году. При этом, несмотря на понижательную тенденцию, доля сельского населения в РС (Я) достаточно высокая на 9,13 % больше подобного общероссийского показателя и на 10,21 % больше среднего показателя по Дальневосточному федеральному округу (в 2013 году удельный вес сельского населения в Российской Федерации составлял 25,97 %, в ДФО 24,89 %). РС (Я) занимает первое место в Дальневосточном федеральном округе по удельному весу сельского населения (таблица 2).

Таблица 2.

Удельный вес сельского населения [3]

Структура сельского населения по полу характеризуется, как и в целом по республике, превышением численности женщин над численностью мужчин. При этом данное превышение имеет тенденцию к росту. Так, если по данным переписи 2002 года на 1000 мужчин в сельское местности приходилось 1018 женщин, то по состоянию на 1 января 2012 года -1028 женщин.

Естественный прирост сельского населения РС (Я) составляет 11,8 промилле, против 7,1 промилле городского населения. Рождаемость в сельской местности несколько выше, чем в городе — в 2013 году 21,1 промилле сельского населения против 15,5 промилле городского, а показатели смертности на селе и в городе немного отличаются в 2013 году соответственно 9,3 и 8,4 промилле. Это подтверждает, что наблюдаемое снижение численности сельского населения в РС (Я) происходит в основном под влиянием миграционных процессов.

Под влиянием миграционных и демографических процессов меняется возрастной состав сельского населения. По сравнению с 2000 годом на 1 января 2013 года численность населения моложе трудоспособного возраста, проживающего в сельской местности, снизилась на 6 %, лиц трудоспособного возраста возросла на 2,68 % и старше трудоспособного возраста увеличилась на 3,3 %.

В сельской местности, как и в целом по республике, наблюдается увеличение среднего возраста населения. Так, если по данным переписи 2002 года средний возраст сельского населения составил 29,9 лет, по переписи 2010 года 31,6 лет, то в 2013 году -

32 года (в целом по республике 31,4 и 33,3 лет соответственно). Итоги переписей показывают, что сельчане «моложе» горожан:по данным переписи 2002 года на 2,4 года;по данным переписи 2010 года на 2,2 года;в 2013 года на 1,9 лет [3].

Важным показателем уровня жизни является ожидаемая продолжительность жизни. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении сельского населения в 2012 году составила 66,8 лет против 68,5 лет городского населения. При этом за 2002-2012 годы наблюдался рост данного показателя [1].

В городской местности, как правило, сосредоточены органы государственной власти, финансовые организации, крупные предприятия, коммерческие структуры. В сельской же местности высока доля численности работников видов экономической деятельности преимущественно бюджетного финансирования (образование, здравоохранение, организации отдыха и развлечений, культуры и спорта) и сельского хозяйства. Так суммарная доля указанных категорий работников в представленной динамике составляет 62,9-63,6%.

Среднесписочная численность работников организаций в сельской местности неуклонно снижается. Такая тенденция обусловлена в наибольшей степени высоким уровнем безработицы и низкой оплатой труда в организациях сельского хозяйства.Значительны различия в заработной плате работников организаций городской и сельской местности. В 2014 году заработная плата в сельской местности составляла 34 792 рублей и была в 1,49 раз была ниже заработной платы в городской местности (52 040рублей).

Территориальная дифференциация заработной платы обусловлена структурой экономики районов (городов). В сельской местности, где высока доля численности работников видов экономической деятельности преимущественно бюджетного финансирования (здравоохранение, организации отдыха и развлечений, образование, культуры и спорта) и сельского хозяйства, уровень заработной платы составляет 59,962,7% от среднереспубликанского значения [4].

В общем количестве занятого состава жителей в сельской местности в 2013 году наибольший удельный вес принадлежал следующим видам экономической деятельности: образование 26,8 %;сельское хозяйство, лесное хозяйство и охота 13,7 %;гос. управление и обеспечение военной безопасности социальное страхование, 10,1 %;предоставление социальных услуг и здравоохранение 8,6 %;производство и распределение газа, воды и электроэнергии -8,5 % от общей численности занятых в сельской местности [5].

В 2013 году из общего количества безработных граждан, проживающих в сельской местности 61,3 % имели ранее опыт работы. Наибольшие часть из них приходились на виды экономической деятельности:

сельское хозяйство, лесное хозяйство и охота 10,6 %;строительство 8,6 %;образование 10,1 %;розничная и оптовая торговля; ремонт мотоциклов, автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования 7,8 % [5].

Доля безработных граждан, проживающих в сельской местности, не имеющих опыт работы составила 38,7%.

На депрессионные тенденции в социально-трудовой сфере на селе указывает увеличение численности безработных в сельской местности, происходящий на фоне уменьшения численности экономически активного сельского населения РС (Я). Количество безработных жителей села возросло на 4,1 тыс. человек с 13 тыс. человек в 2007 году до 17,1 тыс. человек в 2013 году. При этом численность безработного городского населения снизилась на 11,2 тыс. человек с 34 тыс. человек в 2007 году до 22,8 тыс. человек в 2013 году [5].

По количеству сельского населения в общей численности безработных РС (Я) опережала показатели средние по Российской Федерации и Дальневосточному федеральному округу. Так в 2013 году этот показатель в РС (Я) был 42,9 % в Российской Федерации и Дальневосточном федеральном округе 37,3 % и 36,9 % соответственно. Среди регионов Дальневосточного федерального округа в 2013 году Якутия занимала второе место по количеству сельского населения в общей численности безработных после Чукотского автономного округа (47,9 %) [3].

Уровень безработицы сельского населения стал больше на 2,5 % с 8,6 % в 2007 году до 10,6 % в 2013 году, тогда как в городе в этот период уровень безработицы стал меньше на 3,3 %. Если в 2008 году уровень безработицы сельского населения был ниже уровня безработицы городского населения, то в последние пять лет уровень городской безработицы существенно меньше сельской. В 2013 году уровень безработицы в городе 6,0 %, а в сельской местности составил 10,6 %.

Таким образом, анализ процессов, происходящих на сельском рынке труда РС (Я), позволил выявить следующие тенденции его развития:

• позитивные: высокие показатели естественного прироста населения, рост уровня образования и ожидаемой продолжительности жизни сельского населения;
• негативные: стабильное сокращение численности сельского населения, высокие показатели уровня безработицы, уменьшение численности экономически активного населения на селе и уровня занятости.

Проблема сельской занятости в России достаточно широко освещена в литературе. В то же время общепризнанной стратегии ее решения пока не выработано. Выделяется три основных подхода к решению данной проблемы:

1. миграция в города сельского населения;2. рост доходов от неаграрной занятости;
2. рост доходов от аграрной занятости сельского населения.

Первая стратегия предполагает интенсификацию агропромышленного производства, применение инновационных технологий в сельском хозяйстве. 

Вторая стратегия связана с диверсификацией сельской экономики: развитием альтернативных форм занятости и расширением занятости в бюджетной сфере. Возможности занятости в сфере социальных услуг на селе (образовании, здравоохранении, социальных службах, а также в государственном и муниципальном управлении) весьма ограничены и тесно связаны с ситуацией в аграрной занятости, поскольку спрос на эти услуги зависит от численности населения, которая, в свою очередь, в сильной мере зависит от эффективности селообразующего предприятия, как правило сельскохозяйственного предприятия.

Миграция в города сельского населения приведет к потере контроля над обширными территориями, обезлюживанию сельской местности, утрате части национальной культуры, связанной с сельским образом жизни, нерациональной сверхурбанизации, и многим другим нежелательным последствиям.

Таким образом, основные мероприятия по повышению сельской занятости связаны с:

• диверсификацией сельской экономики и развитием альтернативных форм занятости;
• расширением аграрной занятости и модернизаций сельскохозяйственного производства;
• поддержанием бюджетной занятости и повышением эффективности мер государственной поддержки.

В настоящее время, на региональном уровне, основными задачами по содействию занятости сельского населения является:

• Создание высокотехнологичных и современных рабочих мест.
• Повышение адресности государственной поддержки в сфере занятости, особенно для наиболее уязвимых групп на рынке туда: многодетные родители, одинокие женщины с детьми, молодежь, инвалиды и граждане, осуществляющие уход за инвалидами.
• Поощрение предпринимательской инициативы граждан, поддержка малого и среднего предпринимательства на селе. В этих для сельского населения целях необходимо повышать доступность финансовых средств, кредитов и, безусловно, создавать благоприятные условия для найма помещений, для аренды земли, для лизинга оборудования, предоставлять консультативные услуги.

Однако в Программе содействия занятости населения РС (Я) на 2011-2016 годы не рассмотрены меры по стимулированию несельскохозяйственной деятельности на селе.

В наибольшей степени приемлемыми хозяйственными формами развития в сельской местности альтернативной занятости являются малый и средний бизнес, самозанятость, но село не выделено как самостоятельный объект и в республиканской целевой программе развития малого и среднего предпринимательства в РС (Я) на 2011-2016 годы. Слабо представлено село с позиции занятости населения также в целевой программе развитие внутреннего и въездного туризма на территории РС (Я) на 2011-2016 годы. Мало представлены такие меры как, стимулирование увеличения рабочих мест в несельскохозяйственных сферах деятельности во всех возможных организационных формах, особенно в сфере сельском гостиничном бизнесе, природоохранной и рекреационной деятельности, агрои экологическом туризме, подсобных промышленных организациях и народных промыслах, водохозяйственном, лесопромышленном и строительном комплексах, а также в производстве местных строительных материалов [2].

Проблемы несельскохозяйственной деятельности рассматриваются в разных отраслевых и ведомственных программах, приняты нормативные акты по финансированию отдельных мероприятий. Но в настоящее время нет единого координирующего этот вид деятельности документа, предусматривающего комплексное развитие несельскохозяйственных видов деятельности. В связи с этим разработка и принятие документа в виде республиканской программы, в котором будут систематизированы разобщенные мероприятия, позволит решить многие актуальные проблемы занятости в сельской местности и повышения уровня доходов сельского населения.

Концепция Международной организации труда "Достойный труд" означает возможности людям получать продуктивную работу в условиях безопасности, свободы, равенства и уважения человеческого достоинства [6].

Программа региональной концепции достойного труда, в центре которой – занятость, социальная защита, права и социальное партнерство, создаст основу для решения проблем с помощью мер программ и политики, в которых объединяются социальные и экономические цели. Поскольку большая часть нуждающихся слоев населения живет в сельских районах, повышение уровня благосостояния и улучшение жизни сельского населения с помощью утверждения главных особенностей достойного труда в первую очередь, возможностей получения оплачиваемой, продуктивной работы добавят существенный вклад в республиканские усилия, направленные на улучшение жизни сельского населения.

Представление того, как условия, оказывающие влияние на предложение рабочей силы (социальные нормы, демографические факторы, доступ к земле, а также уровень образования и здравоохранения), взаимодействуют с условиями, влияющими на спрос (уровень инвестиций, общий экономический рост, технический прогресс и доступ к рынкам сбыта), позволяет увидеть возможности и вызовы, чтобы содействовать расширению и повышению качества занятости в сельских районах. Именно через посреднические институты и структуры, а также процедуры управления рынком труда трехсторонние участники могут самым непосредственным образом содействовать более эффективному функционированию рынка труда с точки зрения результативности, справедливости и социальной защиты [6].

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. http://sakha.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sakha/ru/statistics/population/ сайт Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по РС (Я).
2. http://www.sakha.gov.ru/сайт Официального информационного портала РС(Я) 3.http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/ сайт Федеральной службы государственной статистики.
3. http://sakha.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sakha/ru/statistics/standards_of_life/ сайт Территориального органа Федерального службы Государственной статистики по РС (Я).
4. http://sakha.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sakha/ru/statistics/employment/ сайт Территориальный органа Федеральной службы Государственной статистики по РС (Я). 
5. Доклад IV. Содействие занятости в сельских районах в целях сокращения масштабов бедности./ Международная конференция труда, 97-я сессия 2008 г., с.24.