Вопросы усиления уголовной ответственности за отдельные коррупционные преступления

В статье рассмотрены вопросы коррупции, хищений чужого имущества путем злоупотребления доверием и растраты, мошенничества и других видов преступлений против собственности и усиления ответственности за их совершение. 

Проводимые в Республике Казахстан преобразования изменили не только все сферы жизни казахстанского общества, но и механизм государственного управления, правовую систему а также мировоззрение населения. Кроме того, они обострили и существующие в обществе острейшие проблемы, одной из которых является коррупция.

Сегодня, прошло более чем двадцать лет после начала реформ в Республике Казахстан, власть занимается укреплением механизма государственного управления, оказавшегося «погрязшим» в разнузданном бюрократизме, организованной преступности, вопиющей безразличности к жизни населения страны и коррупции. Последняя захлестнула все сферы современного казахстанского общества. Подобное положение дел в данной области чрезвычайно опасно для любого государства в связи с тем, что «коррупция ведет к прямым и косвенным экономическим потерям общества, когда в отсутствие справедливой конкуренции контактируются поставщики с неоправданно высокими ценами или некачественными услугами, когда дорожают государственные услуги по здравоохранению, образованию, социальной защите, растет бедность, ухудшается положение населения, вынужденного покупать некачественные товары, увеличиваются издержки малого и среднего бизнеса, растет угроза безопасности государства, нравственной деградации, разрушения экологической среды и т.п.‖ Коррупция подрывает функционирование демократии, тормозит работу государственных институтов и препятствует оптимальному использованию общественных ресурсов. Высокий уровень коррупции в той или иной стране оказывает отрицательное воздействие на развитие торгово-экономических связей, тормозит инвестиционные потоки и, в конечном счете, существенно ―бьет‖ по имиджу такой страны в глазах мирового сообщества. В любом случае, она подрывает развитие общества и особенно болезненно отражается на положении социально уязвимых групп населения». {1)

Коррупция в современном мире не является сугубо внутренней проблемой одного государства, а носит международный характер. В Казахстане ведется процесс присоединения к основным международным конвенциям, направленным на борьбу с коррупцией: ―Об уголовной ответственности за коррупцию‖ (Страсбург, 27 января 1999 г.), ―Об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов, добытых преступным путем‖ (Страсбург, 8 ноября 1990 г.) и Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (31 октября 2003 г.), которое потребует от нашего государства приведения национального законодательства в соответствие со стандартами международных правовых документов в сфере противодействия коррупции.

Конвенции являются базовыми документами и призваны сформулировать общую уголовно-правовую антикоррупционную политику на международном уровне. Ратификация указанных Конвенций влечет за собой совершенствование политики государства по противодействию коррупции в сфере уголовного и уголовнопроцессуального законодательства.

Сложность обеспечения неотвратимости уголовной ответственности и наказания за коррупционные преступления состоит в том, что сама сущность данных общественноопасных деяний имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения. В большинстве случаев коррупция не влечет за собой жалоб, так как обе стороны, участвующие в ней, получают выгоду от незаконной сделки. Даже вымогательство взятки очень редко может быть обжаловано, поскольку люди далеко не всегда испытывают доверие к процессу борьбы с коррупцией.

Трудности при расследовании коррупционных преступлений нередко заключаются в том, что эти деяния обычно совершаются в очень не простых специфических и конфиденциальных видах государственной деятельности, где непрофессионалу разобраться практически невозможно, и где в таких условиях замечать коррупционные проявления становится государству все труднее и труднее.

Одним из методов борьбы с коррупцией, помимо прочего, являются рекомендации и мониторинг международных организаций, в частности ООН и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Дмытро Котляр, руководитель мониторинговой группы ОЭСР отмечает, что в Казахстане ситуация не улучшилась с коррупцией при использовании бюджетных средств, в деятельности государственных компаний и на высшем уровне, есть проблемы с законодательной базой (суды, закупки, уголовное право, административные процедуры, госслужба, антикоррупционные ограничения и т. д.).

С гозакупками основная проблема состоит в выведении большей части закупок в сферу национальных компаний и холдингов, которые сами устанавливают правила для проведения закупок. Это самая проблематичная сфера, где расходование публичных ресурсов происходит непрозрачно и неконкурентной среде, наибольшая коррупция присутствует в больших инфраструктурных проектах за государственный счет и в деятельности национальных компаний. Проблемная с этой точки зрения также деятельность правоохранительных и контролирующих органов. В отсутствие реальной политической конкуренции риск элитной коррупции самый высокий.{2}

Из года в год случаются все новые коррупционные скандалы, на взятках попадаются крупные чиновники, акимы и министры. За последние годы финансовой полицией РК выявлены многочисленные факты, совершенных этими лицами, злоупотреблений служебным положением, взяточничества, хищений бюджетных средств, контрабанды, рэкета, создание организованных преступных групп. Несмотря на активно разрабатываемые антикоррупционные законы, Казахстан, как и прежде, – один из «лидеров» по коррупции. Так, в индексе восприятия коррупции Transparency International (по состоянию на 2014 год, новый рейтинг еще не вышел), Казахстан занимаетt 126место из 174, а по качеству жизни на 114.

За девять месяцев 2013 года зарегистрировано 8059 фактов коррупции, в том числе 248 случаев взяточничества, в экономической сфере было зарегистрировано 4619 преступлений. В 2014 году 159 руководителей госорганов РК совершили коррупционные преступления. {3 }. Речь идет только о выявленных, преступлениях, видимых как верхушка айсберга в море, на самом деле совершаемых коррупций в разы больше. Размах коррупции и ущерб, причиненных государству исчисляются, астрономическими цифрами в милиарддах тенге, миллионах долларов, неслыханными в бытность при СССР.

Например, экс-аким Атырауской области Бергеей Рыскалиев, организовавший преступное сообщество из 35 человек причинил ущерб государству и иным лицам на сумму свыше 71 млрд тенге. Принятыми в ходе следствия мерами государству возвращено имущество на сумму 23,4 млрд тенге, наложен арест на 560 наименований движимого и недвижимого имущества обвиняемых на общую сумму 39 млрд тенге. (4} 

По Хоргоскому делу лидеры организованного преступного сообщества в составе 45 человек осуждены судом представали перед судом за экономическую контрабанду, легализацию денег, за получение и дачу взяток высокопоставленным сотрудникам КНБ, полиции и таможенной службы. 20 из них обвинялась в совершении особо тяжких, а остальные в совершении тяжких преступлений. Одного из главных фигурантов дела Талгата Кайрбаева признали виновным в организации и руководстве преступным сообществом, Сотни миллионов долларов, миллиарды тенге уплывали мимо казны. Судом были конфискованы яхты, роскошные виллы, элитные пентхаусы, купленные на деньги, добытые преступным путем .{5}

Экс-глава национальной компании «Астана-ЭКСПО» Талгат Ермегияев (бывший председатель правления АО «Национальная компания «Астана ЭКСПО-2017″ подозревается в хищении средств в особо крупном размере, лично им похищено 4 миллиарда 200 миллионов тенге, кроме тех активов, (жилые дома, автомашины и гостиничный комплекс), которые были приобретены за счѐт денежных средств «ЭКСПО2017″. По этому делу привлекается 24 лица. Общая сумма хищения путем присвоения составила 10 миллиардов 200 миллионов тенге. Ермегияев Т за двадцать два года своей карьеры был замешан в многочисленных коррупционных скандалах: всегда выигрывал тендеры, присвоил огромную сумму при строительстве гостиницы «Рахат палас», обанкротил «Наупыз банк», обмана дольщиков при строительстве жилья в Алматы и др.), при этом, как говорят, всегда выходил «сухим» {6} Отец Талгата – Амангельды Ермегияев – глава и крупный акционер АО «Национальная холдинговая компания «Алматық ҧрылыс». В прошлом один из сопредседателей партии «Отан» (вместе с Александром Павловым и Жармаханом Туякбаем, председатель – Нурсултан Назарбаев).

Основные источники Ермигияевых (отца и сына его дохода), судя по официальным документам, это сдача в аренду коммерческой недвижимости и торговля. Совместно со своими партнерами владеет долями участия в уставном капитале нескольких десятках АО и ТОО: «Рахат-Авто» , «Глобус Астана» «Глобус Алматы», «ТМК» (ТОО «Са-Бек», «СаБек» «Хозу-Транс». универсальные рынки «Рахат», «Жетысу», «Ялян ТОО – компании

«Позитив Real Estate», «Ерминсай, «Позитив Девелопмент имеет доли в компаниях «А.Дана», «Рахат-Строй», «Рахат-Трэвел Интернэшнл», «Кенты и К» и др.

«КазПромСтройСервис Group», «Алматықҧрылыс» «Рахат Тур», «Водоканалстрой-1», «Траст Строй», «Корпорация Ҧлы-Тау», «Транс Универсал Проект», «UniKeramic», АО «Авиакомпания «ALMATY AVIATION» (чартерные рейсы на вертолетах из аэропорта в п. Болралдай) и др. {7}

Как говорили древние греки:-«богатые люди в тюрьме не сидят», по нашему мнению, Ермигияев Т. в тюрьме сидеть долго не будет  Председатель АРЕМ (агентства по регулированию естественных монополий Республики Казахстан) М.. Оспанов получил дважды взятку по 100 и 200 тысяч долларов осужден по ч.4 ст.266 УК РК, которая предусматривает наказание в виде штрафа в в размере восьмидесятикратной суммы взятки. В соответствии с приговором специализированного межрайонного суда по уголовным делам г.Астаны от 13.02.2015 года, общая сумма штрафа, уплаченного осужденным Оспановым М.М. в доход государства, составляет 847 609 252 тенге. Оставшаяся непогашенная сумма штрафа составляет 253 450 748 тенге. Осужденному Оспанову М.М. предоставлена отсрочка уплаты штрафа, назначенного приговором специализированного межрайонного суда по уголовным делам города Астаны, на срок 6 месяцев. {8} В случае неуплаты штрафа суд мог бы приговорить его к лишению свободы на срок от 10 до 15 лет.

В связи с арестом М.Оспанова Петр Своик в блоге «Форбес Казахстан» пишет: -« что» достаточно внушительная взятка в $200 тыс., в которой подозревается председатель антимонопольного ведомства Оспанов М., – не так уж и велика по масштабам тарифного «рынка». Годовой объем оборотов подконтрольных АРЕМ естественных монополий навскидку, порядка $ 20 млрд. А поскольку объѐмы эти фактически на «самоконтроле» и «самоотчетности» монополистов, мы можем смело предположить, что процентов десять из них вполне могут быть в «оперативном распоряжении» руководителей электросетевых, тепло-водо-газоснабжающих, железнодорожных, трубопроводных, портовых и иных работающих по утверждаемым тарифам предприятий. То есть, теневой рынок в регулируемой государством тарифной сфере составляет как минимум $2 млрд ежегодно. И это не считая еще больших денег, которые на уровне уже заместителей, руководителей подразделений, цехов и отделов, вплоть до бригадиров, расходятся на «договорные» закупки, строительные и ремонтные подряды.

Причем, повторю, сейчас в стране никто не владеет объективной информацией – сколько, куда и кому расходится, помимо действительно необходимых эксплуатационных и инвестиционных затрат. Этого не знают не только в АРЕМ и Минэкономики, но и в офисах холдингов типа «Самрук-Энерго» тоже весьма отдаленные представления – что творится под ними.

Одно можно утверждать уверенно: профессиональное нормирование и регулярное аудирование общей годовой стоимостью, может быть, в две-три вмененные председателю АРЕМ суммы могло бы вывести из тени сотни миллионов, а то и миллиардов долларов». {9}

Эксглава АО ―НК ―КазМунайГаз‖ (КМГ) Серик Буркитбаев осужденный к 6 годам лишения свободы с конфискацией имущества по факту растраты вверенного чужого имущества и хищения бюджетных денежных средств на общую сумму 2,4 млрд. тенге. был освобожден из заключения осенью 2012 условно-досрочно. До осуждения перевез семью с похищенными средствами в США.{10} Экс Премьер Министр РК Ахметов С. совместно с приближенными к нему ответственными государственными служащими предан суду по шести эпизодам: за получение взятки в особо крупном размере 2,4 миллиона долларов (360 миллионов тенге), хищение бюджетных средств в сумме 1,1 миллиарда тенге, по трем фактам злоупотребления должностными полномочиями с ущербом государству свыше 1 миллиарда тенге и незаконного участия в предпринимательской деятельности. Уголовное дело рассматривается в суде по которому проходят 23 человека. Ущерб, причиненный ими, оценивается в 3 миллиарда тенге. Материалы уголовного дела составляют свыше 150 томов. {11}

По нашему мнению, для должностного лица, попавшегося на первой же взятке, или совершившее впервые хищение, может быть для предотвращения рецидива и будет достаточным предусмотренная в УК мера наказания,, а для тех, кто систематически получает «откаты» создающего ОПГ, преступные сообщества, планирующего криминальные и реализующего многоходовые схемы и «попавшегося» на последней взятке, кратный штраф не будет ощущаться как постигшая его справедливая кара. Не пугает и не остановит крупного коррупционера и перспектива лишения свободы по сегодняшним подходам, на достаточно небольшой срок. (от 7 до 10 лет), Необходимо ужесточить наказание и ввести безальтернативное лишение свободы для коррупционеров на срок от10 до 25 лет с обязательной конфискацией имущества.

Такое наказание предлагается применить только для тех коррупционеров, кто, если образно выразиться, посягнул на права сотен тысяч и миллионов законопослушных граждан. Это не просто вор, укравший у конкретного гражданина, а вор, укравший уплаченные налоги у огромного количества бедных граждан. У тех, кто со своих мизерных зарплат отчислял по 13% в бюджет на социальные проекты, а коррупционер взял да и потратил их на собственную дачу или отдых за границей. Любой расхититель бюджетных средств запускает руку именно в эти деньги. 

Другой коррупционер не менее аморален – он за взятки «закрывает глаза» на беспредел преступников, разрешает отравлять воду и воздух опасными производствами, пропускает через таможню вредные товары и просроченные продукты, вполне осознанно оставил сотни тысяч больных без лекарств, томографов, расхитил деньги на детское питание и т. д. {12}

Гуманизация наказания за коррупционные преступления в УК, перенятая из законодательства западных стран, нам кажется, преждевременной и не соответствует принципу справедливости назначения наказания, поскольку сравнивать наших чиновников с аристократичными, высококультурными, англичанами, честными немцами у которых нравственность отношение к собственности сложилась веками, не идет ни в какое сравнение. Наши чиновники и их предки, никогда не были миллионерами, не было чиновников миллионеров в советское время. . Миллионерами они стали в свое время, после так называемой «прихватизации» принадлежащих всему народу Казахстана природных богатств; недр, заводов, фабрик,, санаторий, гостиниц, зданий и сооружений, а в последние время, в основном за счет получения взяток,мошенничества, имитации банкротств банков, предприятий и хищений бюджетных и т.д..

Во многих западных и восточных странах собственность (государственная и частная) является неприкосновенной и священной и за ее хищение предусматривается жестокое наказание С 2000 года в Китае расстреляны за коррупцию около 10 тысяч чиновников, еще 120 тысяч получили длительные сроки по 10−20 лет заключения (население Китая 1,3 млрд человек). В этих странах высшая мера наказания предусмотрена за взятку или хищение на сумму более миллиона долларов США. Расстрелы чиновников проходят публично и транслируются, время от времени по китайскому телевидению.

К примеру, сейчас в Китае говорят о расстреле вице-мэра Пекина Лю Чжихуа. Он семь лет руководил работой китайской «Силиконовой долины» — наукоградом Чжунгуанцунь в северо-западном университетском предместье столицы. Крупный чиновник воспользовался стратегическим поворотом китайского руководства к созданию инновационной экономики и нажил за счет дорогостоящих государственных проектов немалое состояние.

Кроме того, вице-мэр нажился и на Олимпиаде в Пекине. Он поставил свою любовницу руководить одной из строительных компаний и стал передавать ей выгодные подряды на возведение олимпийских объектов. Также чиновник не гнушался брать взятки за отвод земельных участков {12}.

Сингапур и Китай, ужесточив наказание за коррупцию в рейтинге по уровню коррупции находятся на 8 и 10 местах..

Анализируя сложившуюся в настоящее время судебную практику о назначении наказания за хищения путем присвоения и растраты, совершеннее должностными лицами среднего и высшего эшелона власти, которым суды, несмотря на масштабы и астрономические цифры (сотни миллионов и млрд. тенге) похищенныхбюджетных средств, назначают виновным наказание не соответствующие тяжести совершенного преступления. Нередко виновным за хищение в крупных и особо крупных размерах назначались условные меры наказания. Это говорит о недостаточном внимании государства к охране государственного имущества и либеральном отношении законодателя к виновным, должностным лицам, которые присваивают их, поскольку в их распоряжении бюджетные средства, выделенные государством на различные программы (дорожная карта, питьевая, вода, промышленность, сельское хозяйство, строительство и т.д. и т.п.).

Следует не забывать, что Уголовный кодекс Казахской ССР, за хищение путем присвоения и растраты должностным лицом в особо крупных размерах (сумма, превышающая десять тысяч рублей) предусматривал наказание от десяти до пятнадцати лет лишения свободы или смертную казнь. Поэтому в судебной практике СССР уголовные дела за хищения государственных средств, в таких размерах, как сейчас совершаются в Казахстане, не встречались, поскольку советские чиновники боялись сурового наказания.

Понимая либеральность наказанием за хищения, народных средств у чиновников, занимающие ответственную государственную должность, возникает большое искушение, используя служебные полномочия, похитить миллион долларов или миллиарды тенге, надежно упрятав их от следствия и суда, а в случае поимки, отсидеть несколько лет в тюрьме, затем, спокойно без трудностей провести остаток жизни в роскоши и достатке, поскольку такие деньги, даже чиновник высокого ранга их не заработает честным путем за всю свою жизнь.

Поэтому среди населения бытует мнение, что, в особенностях правосознания наших граждан, в том числе и коррупционеров, для которых расстаться со своими "кровно заработанными" значительно страшнее, чем лишиться свободы на несколько лет.

В связи с изложенным, на наш взгляд, в имеющимися в УК наказаниях за преступления против собственности, чтобы сохранить действие принципа справедливости и соразмерности наказания внести изменения, в части наказания за преступления, предусмотренные статьями УК: 189 (Присвоение или растрата вверенного чужого имущества), 190 (Мошенничество), 216 (Совершение действий по выписке счетафактуры без фактического выполнения работ, оказания услуг, отгрузки товаров), 217 (Создание и руководство финансовой (инвестиционной) пирамидой), 218. (Легализация (отмывание) денег и (или) иного имущества, полученных преступным путем), 234 (Экономическая контрабанда), 249. (Рейдерство), 361 (Злоупотребление должностными полномочиями), т.е. увеличить сроки лишения свободы в отношении должностных лиц за преступления против собственности с использованием служебного положения, в крупном размере, в особо крупном размере совершенными лицами занимающим ответственную государственную должность, совершившие указанные преступления в составе преступной группы или преступного сообщества, соответственно с использованием служебного положения в крупном размере, предусмотреть наказание от 10 до 15 лет лишения свободы, а за хищения, совершенные лицом, занижающим ответственную государственную должность от 15 до 25 лет.

Как показывает судебная практика, наибольшее число хищений совершается в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или нужд органов местного самоуправления из бюджетных средств. Поскольку эти виды хищений представляют большую степень общественной опасности, необходимо внести в УК РК новую статью «Хищение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или нужд органов местной власти», предусматривающий наказание от 10 до 20 лет лишения свободы.

Список литературы

1. Уголовный кодекс РК 2015 г.
2. Из доклада ―Коррупция в Казахстане: глазами депутатов парламента, государственных служащих, предпринимателей и населения‖, подготовленного по заказу Программы развития ООН и Агентства РК по делам государственной службы в 2003 г.:Интернет сайт 2013.
3. Данияр Молдабеков .Интернет сайт Центр деловой информации..Интернет. 15.10. 2015.
4. Финпол РК kz
5. Интернет. Новости-Казахстан.2013 г.
6. Интернет. Новости-Казахстан.2013 г.
7. Хоргоское дело. Tengrinews.kz 12 апреля 2014
8. Интернет. Дело Ермигияева Т. Т. Источник: ИА "Новости-Казахстан " 2015
9. Интернет. Ермигияев Т. Источник: Радиоточка28-09-2015
10. Интернет.Оспанов М. ИсточникTengrinews.kz 9.Интернет. Петр Своик. «Форбес Казахстан» 2015.
11. Интернет. Дело Буркитбаева. ИсточникTengrinews.kz 23015.
12. Интернет. Дело Ахметова С.Источник. Новости Казахстана 2015.
13. Интернет Источник: П. Н. Фещенко «К вопросу о строгости наказания за коррупционные преступления, вызывающие широкий общественный резонанс и рост социальной напряженности»
14. Источник: vmestezp.org Теги: Китай, Правосудие, коррупция 2015