Проблемы сохранения историко-культурных и природных территорий в свете государственной программы республики Казахстан «культурное наследие»

В статье рассматривается о проблемах сохранения историко-культурных и природных территорий в свете государственной программы республики казахстан «Культурное наследие»

Культурное и природное наследие является бесценным и невосполнимым достоянием не только каждого народа мира, но и всего человечества в целом. Утрата любой его части вследствие разрушения или исчезновения обедняет наследие всех народов мира. В силу присущих им исключительных достоинств некоторые объекты этого наследия могут быть признаны обладающими выдающейся мировой ценностью, и в качестве таковых заслуживают особой защиты от всевозрастающей угрозы их существованию.

Чтобы должным образом обеспечить, насколько это возможно, выявление, охрану, сохранение и популяризацию объектов, составляющих невосполнимое наследие человечества, государства члены ЮНЕСКО приняли в 1972 г. Конвенцию всемирного наследия об охране всемирного культурного и природного наследия, которая вступила в силу в 1975 году [1].

Историко-культурное наследие Казахстана является составной частью общечеловеческой культуры, действенным рычагом формирования и развития интеллекта человека, общества этноса, важнейшим хранилищем исторической памяти.

Всеобъемлющим, достоверным и образным носителем информации о прошлом является историко-культурное наследие. Это кладовая материальных и духовных составляющих, имеющая личное, коллективное, государственное или другое происхождение. Историко-культурное наследие вбирает в себя множество свидетельств разного характера. Это могут быть археологические находки (предметы быта, орудия труда, и т.п.); природно-архитектурные ландшафты, другие сохранившиеся предметы материальной культуры, письменные источники, произведения искусства, документы видео и аудио ряда и многие другие свидетельства минувшего.

Компоненты историко-культурного наследия подвержены постоянной опасности забвения. Это происходит как под воздействием времени и сил природы, так и в результате деятельности людей, которые наносят порой непоправимый ущерб памятникам по неведению или по злому умыслу.

Конституция РК гарантирует право каждого гражданина на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к историко-культурному наследию [2]. Вместе с тем Конституция РК обязывает граждан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия , беречь памятники истории и культуры. Государственно-правовая охрана историко-культурного наследия имеет интересную и поучительную историю, на протяжении которой происходила эволюция ее средств, форм и методов. В процессе государственно-правовой охраны историко-культурного наследия изменения затрагивали систему субъектов охраны и характер реализации ими своих полномочий.

Существует развитый блок международных договоров, соглашений, конвенций и рекомендаций, предмет которых отношения в области культуры и музейного дела, в частности. Она классифицируется по следующим группам:

  • культурное сотрудничество;
  • музейная деятельность;
  • информация и стандартизация в области культуры;
  • функционирование ЮНЕСКО; деятельность ЮНЕСКО в Казахстане;
  • культура мира;
  • сохранение (охрана, защита) культурных ценностей, природного и культурного наследия;
  • право собственности на культурные ценности; ввоз и вывоз культурных ценностей.

В первом блоке («Культурное сотрудничество») превалируют двусторонние соглашения о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта, туризма и архивов, культурном и научном сотрудничестве, одной из сторон которых выступает Республика Казахстан.

Второй блок («Музейная деятельность») содержит международные договоры, непосредственным предметом которых является музейная деятельность. Сюда отнесены два международных правовых акта -«Модельный закон о государственных музеяхзаповедниках» и «Рекомендация, касающаяся наиболее эффективных мер обеспечения доступности музеев».

Международные договоры, предметом которых выступают создание информационнокультурных центров, международная стандартизация в области культуры, расширение культурного сотрудничества, распространение культурной информации, объединены в третий блок «Информация и стандартизация в области культуры».

Четвертый блок объемлет аспекты функционирования ЮНЕСКО на территории Казахстана (контрольные функции, взаимодействие с неправительственными организациями, учреждениями, взаимоотношения с Россией), а также собственно порядок организации деятельности ЮНЕСКО как международной организации.

В пятый блок включены рекомендации ЮНЕСКО и международные конвенции, направленные на регулирование положения творческих, научно-исследовательских работников, построение принципов международного культурного сотрудничества.

Сохранению (охране, защите) культурных ценностей, природного и культурного наследия уделяется внимание в шестом блоке. В нем превалируют рекомендации ЮНЕСКО в области защиты природного, культурного и археологического наследия, регламентации ведения раскопок и проч.

Седьмой блок объединяет международные конвенции и рекомендации, посвященные ввозу и вывозу культурных ценностей, праву собственности на культурные ценности, предотвращению незаконной передачи права собственности на культурные ценности, а также послевоенные мирные договоры.

Казахстан, являясь частью Центрально-азиатского региона, объединяющего социальные, этнокультурные и духовные связи Евразии, сравнительно недавно, с начала 90-х гг. XX столетия, стал участвовать в деятельности ЮНЕСКО по сохранению культурного и природного наследия.

Многолетняя деятельность ЮНЕСКО по содействию развитию культурных ресурсов в области культурного наследия и предотвращению его разрушения проводится в рамках выполнения Конвенции ЮНЕСКО по сохранению мирового культурного и природного наследия 1972 г., Конвенции о сохранении нематериального культурного наследия 2003 г., разработки Конвенции о культурном разнообразии и Декларации ЮНЕСКО о культурном разнообразии. 

Конвенция о всемирном наследии и Список всемирного наследия, включающий 812 объектов, среди которых 628 культурных, 160 природных и 24 смешанных из 137 стран, являются эффективными инструментами по защите культурного и смешанного наследия и, по существу, направлены на создание потенциала для его обновления [3].

Вопросы сохранения культурного материального и нематериального наследия, в том числе и смешанного наследия, находятся в числе приоритетных направлений сотрудничества между Национальной Комиссией РК по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО и Организацией. Национальной Комиссией отслеживается и координируется деятельность по выполнению Конвенции по сохранению мирового культурного и природного наследия и дальнейшему укреплению Списка Всемирного наследия. На 33-ей Генеральной конференции ЮНЕСКО в октябре 2005 г. Казахстан включен в Комитет Всемирного наследия в качестве партнера. Включение нашей страны в состав Комитета Всемирного Наследия требует от Национальной Комиссии и всего казахстанского общества более упорной и детальной работы по номинациям как национальным, так и региональным и субрегиональным.

В то же время, несмотря на богатейшее Культурное и природное наследие, по признанию экспертов Комитета всемирного наследия Казахстан слабо представлен в Списке всемирного наследия. В список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО вошли 8 объектов Казахстана.

22 июня 2014 года в столице Катара Дохе на 38-ой сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО «Шелковый путь: сеть маршрутов Тянь-Шанского коридора» (Казахстан, Китай и Кыргызстан) вошли в список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО.

В число 33 элементов, включенных в список, от Казахстана вошли 8 объектов: Каялык, Карамерген и Талгар в Алматинской и Актобе Степнинское, Акыртас, Кулан, Костобе и Орнек в Жамбылской областях. Ранее от Казахстана в список всемирного наследия ЮНЕСКО были включены два культурных объекта Мавзолей Ходжа Ахмеда Яссави (2003), петроглифы археологического ландшафта Тамгалы (2004) и один природный Сарыарка степи и озера Северного Казахстана (2008). В список Всемирного наследия ЮНЕСКО планируется включить еще 18 памятников культуры.

Геостратегическое месторасположение Казахстана в сердце Евразии способствует возрождению туризма на Шелковом пути. В рамках принятой Концепции развития туристской отрасли до 2020 года кластер Южный Казахстан будет позиционироваться как «Сердце Великого Шелкового пути». К основным туристским продуктам, которые будут разработаны в данном кластере, относятся культурный туризм и турне [4].

Наряду с этим на международном координационном совете программы ЮНЕСКО «человек и биосфера» два государственный национальный природный парк «КатонКарагай» и биосферная территория «Акжайык утверждены, как «Биосферный резерват ЮНЕСКО»

На данный момент, в списке Всемирно наследия ЮНЕСКО находится 992 объекта из 160 стран-участниц Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. Комитет всемирного наследия, ответственный за осуществление Конвенции, состоит из представителей 21 страны, избираемых государствами-участниками Конвенции, сроком до шести лет. С 2013 года из стран Центральной Азии в Комитете всемирного наследия представлена только Республика Казахстан.

Археологические ценности, взятые под охрану ЮНЕСКО в Казахстане, -это свидетельства процветания древних торговых городов в период функционирования Великого шелкового пути, которые пришли в запустение и были покинуты населением в результате враждебных нашествий и прекращения активного движения торговых караванов. 

В последние годы в Казахстане предпринимаются активные меры по сохранению органической взаимосвязи всех компонентов упомянутых комплексов, а также поддержанию их подлинности и целостности. Проводятся работы по документированию и консервации руинированных памятников, по их охранному зонированию, по составлению и реализации менеджмент-планов на ближнеи среднесрочную перспективу.

Трудности в исполнении Конвенции по охране всемирного культурного и природного наследия, недостаточная представленность в Списке всемирного наследия, объясняются известными экономическими проблемами, отсутствием государственного финансирования работ по продвижению номинаций, нехваткой квалифицированных национальных экспертов и слабым объемом технической и финансовой помощи со стороны стран-участниц и международных организаций.

Казахстан является первой и пока единственной страной в Центральной Азии и на постсоветском пространстве, которая приняла Государственную программу «Культурное наследие» на 2004-2006 гг., 2007-2009 гг. и Национальный стратегический проект «Культурное наследие» на 2009-2011 гг. [4]. В целях продвижения работы по сохранению культурного наследия представляется целесообразной разработка национальной стратегии по идентификации, сохранению и восстановлению культурного наследия, в рамках которой будут разрабатываться дальнейшие программы по культурному наследию.

Современное состояние культурного наследия Казахстана характеризуется посильным обеспечением комплекса мер по сохранению и дальнейшему развитию многовековых традиций, открытием новых памятников истории и культуры, активизацией работ по консервации, реставрации мавзолеев, старинных мечетей, древних городищ, созданием на их базе новых историко-культурных музеев-заповедников. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 марта 2008 года № 279 утвержден Государственный список памятников истории и культуры республиканского значения. В списке насчитывается 218 памятников истории и культуры. Правительством Казахстана, в соответствии с данной программой, проводится работа по подготовке нормативноправовой базы и политики в области изучения, сохранения и использования культурного наследия, осуществляется ряд мероприятий. Так, в соответствии с приоритетами программы, разрабатываются и выполняются проекты и программы по охране и пропаганде культурного наследия. Несомненно, подобная программа дает мощный импульс в усилении возможностей страны в продвижении казахстанских номинаций в Список всемирного наследия [5]. .

Как считают эксперты ЮНЕСКО, в области консервации и управления археологическими и сырцовыми структурами и объектами материального наследия Казахстан уверенно лидирует в Центральноазиатском регионе, о чем говорит успешная реализация «Плана действий» по консервации древнего городища Отрар, создание в 2003 году Национального комитета ICOMOS-Казахстан. Совместный проект ЮНЕСКОКазахстан-Япония по сохранению и консервации древнего городища Отрар, завершенный при финансовом содействии Японии в 2004 г., получил поддержку Правительства Казахстана работы по документации, консервации и археологическим работам в Отраре Документация по городищу Отрар находится в стадии подготовки, в частности подготовки менеджмент-плана, и является еще одной казахстанской номинацией в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Подготовка номинации требует долгой и слаженной работы команды экспертов, собранных из представителей нескольких учреждений и ведомств, Национальной комиссии РК по делам ЮНЕСКО, Постпредства РК при ЮНЕСКО, играющих роль «локомотива» в продвижении заявки.

В настоящее время предварительный список казахстанских номинаций на внесение в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО включает 13 объектов, среди которых: культурные средневековый город Яссы-Туркестан; городище Отрар; Мегалитический мавзолей Бегазы-Дандыбаевской культуры; Петроглифы Арпа-Изен; природные Государственный природный заповедник Аксу-Джабаглы ; Государственный Национальный природный парк Алтын Емель; Северный Тянь-Шань (Иле-Алатауский национальный природный парк); степи и озера Северного Казахстана; смешанные: каменные изваяния Тамшалинской культуры; культурный ландшафт Улытау; палеолитические сооружения Каратауской горной гряды; петроглифы Ешкиолмес; Тюркский мавзолей Мерке.

Более того, на сегодняшний момент назрела необходимость проработки вопроса о подготовке еще одной номинации Казахстанский Алтай для включения в Список всемирного наследия в качестве смешанного наследия. В пользу этого свидетельствуют археологические открытия богатейших Берельских царских курганов, относящихся к сакскому периоду.

Международное сотрудничество и помощь других стран, как финансовая, так и техническая являются одним из решающих факторов в подготовке и продвижении номинаций. Так, например, включение двух казахстанских номинаций в Список стало возможным во многом благодаря финансовой помощи Японии и Норвегии.

Другим фактором, требующим внимания, является подготовка квалифицированных национальных экспертов в области охраны культурного наследия, повышение знаний о требованиях и принципах работы Комитета Всемирного Наследия, условиях периодической отчетности по выполнению Конвенции и состоянию сохранности объектов культуры.

В этом плане ЮНЕСКО, на сегодняшний день играет основную роль в укреплении технологических и финансовых возможностей стран-членов по сохранению культурного наследия, повышению их национального потенциала. Организация в данном случае обеспечивает государства-участники механизмом идентификации, сохранения и развития культурного наследия. Это предполагает проведение тренинг-семинаров, оказание экспертной поддержки, встреч по обмену информацией и опытом между странами в выполнении национальных и совместных инициатив по сохранению наследия.

Важно отметить, что в Программе ЮНЕСКО заложены меры по усилению возможностей стран-членов в области сохранения культурного наследия, повышению их эффективности, а также по обеспечению поддержки и участия всей общественности в деятельности государства и Организации по охране и пропаганде культурного наследия посредством его лучшего информирования через средства коммуникации.

Центральноазиатский peгион имеет потенциал для превращения в один из заметных центров сохранения и реставрации памятников материальной и нематериальной культуры. В этой связи важное значение имеет активизация культурного и научного сотрудничества Казахстана и стран Центральной Азии в сфере сохранения культурного и смешанного наследия, в том числе и в рамках Программы Сырцовые памятники Центральной Азии па 2002-2012 гг.

В Казахстане реализовывается принципиально новая форма сохранения и бытования наследия, получившая в науке уникальная историческая, или историкокультурная территория (УИТ). Эта концепция сохранение или возвращение памятнику его реального назначения и социального бытования. Земли, богатые памятниками истории, культуры и природы должны рассматриваться и определятся как уникальные историко-культурные и природные территории, а возникший в ее пределах музей получает статус комплексного историко-архитектурного и природного музея-заповедника. Вместе с тем реализация программы культурного возрождения и социально-экономического развития на принципах УИТ требует выполнения грандиозных по объему научных исследований, разработки организационных основ и методики практической работы по воплощению концепции в жизнь. Кроме того, стала очевидной потребность в решении правовых вопросов и разработке нормативных документов (законов и законодательных актов государственного и местного уровня), позволяющих создать гарантии сохранности и условия для оптимального вписывания УИТ в инфраструктуру конкретных регионов. Эти проекты предусматривают глобальную инвентаризацию системы памятников культуры и природы. Их содержательная интерпретация как историко-культурных и природных феноменов является основой для типологии УИТ и разработки комплексных программ возрождения наследия и его использования как своеобразного сырьевого ресурса региона. Непременным элементом этих программ является включение территорий в земельный кадастр как особой категории историко-культурного значения со специфическими методами оценки их стоимости, условиями землепользования, промышленного и гражданского строительства, а также щадящим режимом налогообложения. Всестороннее выявление, изучение и классификация различных вариантов УИТ сопровождаются их картографической инвентаризацией в форме региональных атласов и общего атласа культурного и природного наследия Казахстана

Применительно к составу наследия региона должна составляется программа работы по его сохранению и использованию. Прорабатыватся соответственно вопрос оценки земель, исходя из их историко-культурной и рекреационной стоимости, осуществление организация научно-образовательного комплекса, туристскоэкскурсионных и рекреационных структур, восстановление традиционных ремесл и промыслов. Обобщение их опыта служит основой для создания типовых моделей разных видов УИТ. В своей пространственно-временной совокупности и многообразии представленных реалий УИТ страны образуют специфическую модель, или каркас, в котором будут реализованы новые формы выявления, сохранения и использования наследия. По своей сути и статусу УИТ являются учреждениями музейного типа. Фонд наследия в них представлен совокупностью памятников истории, культуры, природы и непредметных форм бытования

УИТ это особый целостный пространственный объект, где в традиционной природной и социокультурной среде находятся памятники истории и культуры исключительной ценности и значимости. УИТ создается на основе комплекса памятников истории, культуры и природы, а также территории, объективно взаимосвязанной с ними в силу исторических, этнических, экономических и географических факторов.

УИТ территория, единая в природном, культурном, историческом и этническом отношениях. В рамках этого единого типа выделяются различные виды уникальных исторических территорий, специализирующихся на определенных феноменах культуры и природы.

Следует проводить культурную политику по идентификации, сохранению, содействию и передаче культурного наследия через средства информации и образования. Заложенные в концепции принципы культурной политики -приоритетность национального культурного наследия, признание культуры как фактора роста и социального развития, уважение культурного многообразия, свобода творчества и культурного самовыражения представляют собой единую платформу развития отрасли, придающую целостность и устойчивость стратегическому направлению развития [6].

В числе наиболее значимых приоритетов общенационального, надотраслевого масштаба выделяется емкое понятие – культурный код нации и его составляющие компоненты – наследие, традиции, обычаи, язык, семья, хозяйственные системы и праздники. В концепции особенно подчеркивается, что поддержка традиционных ценностей, формирование и развитие нравственных ориентиров, определяющих национальную идентичность, важное условие активного участия казахстанской культуры в глобальном культурном диалоге.

Подводя итоги исследования, формулируя конкретные рекомендации, направленные на формирование и повышение эффективности общественно-государственной системы сохранения культурного наследия Республики Казахстан с учетом международных стандартов и общемирового характера проблем сохранения культурных ценностей необходимо, в частности, отметить, следующее. Культурологический подход к анализу международных стандартов ЮНЕСКО и других международных организаций в сфере сохранения культурных ценностей позволяет выявить стратегические направления и ориентиры культурной политики с точки зрения общенационального развития, раскрыть правовые механизмы государственной культурной политики Казахстана, регулирующие процессы взаимодействия между всеми субъектами, вовлеченными в культурный процесс.

Рекомендации, направленные на формирование и повышение эффективности общественно-государственной системы сохранения движимого культурного наследия РК: разработка Кодекса культурного наследия, который должен создать механизм по реализацию конституционной нормы о сохранении культурного наследия каждым, систематизировать законодательные акты и международные договоры; принятие и широкое опубликование документов о порядке применения действующих международных стандартов, в частности, принятых в рамках реализации Конвенции ЮНЕСКО 1970 года.

 

Литература

  1. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия: Принята 16 ноября 1972 года Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
  2. Конституция Республики Казахстан. Комментарий. Алматы, 1998
  3. Закиева Ж. Культурное наследие Казахстана и стран Центральной Азии в свете выполнения Конвенции о Всемирном наследии // Вестник КазНУ. Сер. Политология. -№1. С.123-126.
  4. «Культурное наследие» Государственная программа Республики Казахстан на 20042006 годы: Утверждено Указом Президента РК от 13 января 2003 г, № 1277//Казахстанская правда. ноябрь; Стратегический национальный проект Республики Казахстан «Культурное наследие» на 2009-2011 годы: Постановление Правительства РК от 6 ноября 2008 г., № 1016 //Казахстанская правда. 2008. 5 ноября (№336-337).
  5. Об утверждении Государственного списка памятников истории и культуры республиканского значения: Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 марта 2008 г. № 279//Казахстанская правда. 29 марта. С. 8-9.
  6. Концепция культурной политики РК: Указ Президента Республики Казахстана от 4 ноября 2014 г. № 939// //http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31652612 http://www.zakon.kz/4634606-v-spisok-vsemirnogo-kulturnogo.html
Год: 2015
Город: Алматы
Категория: История