Высшее образование в Казахстане: проблемы и перспективы развития

Цель исследования – выявить актуальные проблемы высшего образования в Республике Казахстан, направленные на повышение конкурентоспособности образования, развитие человеческого капитала путем обеспечения доступности качественного образования для устойчивого роста экономики. 

Методология – в статье использованы теоретико-эмпирические методы исследования: изучены труды зарубежных и казахстанских авторов по данной теме, законодательные и программные документы. В целях выявления проблем был проведен анализ данных официальной статистики.

Оригинальность/ценность – авторы предлагают свое видение основных направлений решения проблем отечественного высшего образования. В статье предложены перспективные направления развития высшего образования в Республике Казахстан.

Выводы – в результате исследования сделаны выводы и определены перспективы развития высшего образования в Республике Казахстан. В том числе, авторами выявлено, что необходимо дальнейшее стимулирование притока в Казахстан иностранных студентов, преподавателей, и исследователей с целью развития высшего образования, а также обеспечение мобильности профессорско-преподавательского состава и студентов будет способствовать обмену научными разработками и сотрудничеству в научноисследовательской области. 

В условиях усиления процессов глобализации и интеграции человеческий капитал выступает как инструмент повышения конкурентоспособности страны. Для успешной конкуренции на мировой арене страны нуждаются в подготовке высококвалифицированных кадров, которые смогут использовать свои знания и навыки для развития экономики страны. Человеческий капитал рассматривается как основой фактор экономического роста в связи с отходом многих стран от сырьевой направленности экономики, трудоемкого производства и стимулирования развития инноваций и технологий. Поэтому особый упор делается на развитии и повышении качества высшего образования, которое направлено на формирование востребованных кадров в соответствие с новыми реалиями.

Актуальность проблемы развития высшего образования обусловлена современными мировыми тенденциями, которые диктуют необходимость приведения в соответствие мировым требованиям качества подготовки выпускников высших учебных заведений в Республике Казахстан. В настоящее время в Казахстане реализуется второй этап Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы (далее Программа). Основной целью Программы является повышение конкурентоспособности образования, развитие человеческого капитала путем обеспечения доступности качественного образования для устойчивого роста экономики. Иными словами, доступное качественное образование должно стать одним из основных механизмов экономического развития страны в среднесрочной перспективе. Успешная реализация Программы должна способствовать формированию человеческого капитала в Республики Казахстан.

Значение и важность работы обуславливается необходимостью изучения и решения актуальных проблем развития высшего образования в Казахстане с целью обеспечения нового уровня развития университетского образования, а также выхода казахстанских высших учебных заведений на лидерские позиции в мировом образовательном пространстве.

Эволюция развития

После обретения независимости Республика Казахстан унаследовала систему образования Советского Союза. С переходом на рыночные отношения перед государством стояла задача создать новую систему образования, которая бы соответствовала новым реалиям времени и удовлетворяла потребности рынка труда. Для реализации данной задачи, в первую очередь, была создана законодательная база и институциональная среда. В 1993 году был принят Закон Республики Казахстан «О высшем образовании». В 1994 году с целью внедрения многоуровневой структуры высшего образования был утвержден Государственный стандарт высшего образования Республики Казахстан.

4 августа 1995 года Национальный совет по государственной политике при Президенте Республики Казахстан утвердил Концепцию государственной политики в области образования. Таким образом, была создана концептуальная основа дальнейшего развития высшего образования.

В 1999-2004 годы происходят существенные изменения в системе высшего образования. В частности, для абитуриентов предоставляется возможность участия в конкурсе и поступления в высшее учебное заведение на основе государственных образовательных грантов или государственных образовательных кредитов. 

В 2004 году существенным шагом в сторону интеграции в мировое образовательное пространство стало введение в Казахстане многоступенчатой структуры высшего и послевузовского образования (бакалавриат, магистратура, докторантура PhD). В этом же году существенные изменения произошли в процессе вступительных экзаменов в высшие учебные заведения. Вводится новый вступительный экзамен – Единое национальное тестирование.

В рамках реализации Государственной программы образования в Республике Казахстан на 20052010 годы были введены Промежуточный государственный контроль для оценки знаний студентов высших учебных заведений и аккредитация организаций образования. Разработана национальная модель аккредитации колледжей и высших учебных заведений Казахстана на основе поэтапной передачи функций по внешней оценке из государственного в общественный сектор с использованием в качестве главного инструмента институциональную и программную аккредитацию. При этом Министерство образования и науки Республики Казахстан сохранило за собой право определения агентств, которым государство доверяет проведение аккредитации путем составления Национального реестра аккредитационных органов. С целью повышения качества высшего образования были проведены проверки и сокращения высших учебных заведений, несоответствующих государственным требованиям к качеству образовательных услуг.

Еще одним важным шагом на пути интеграции отечественного высшего образования в систему мирового образования стало присоединение Республики Казахстан к Болонской декларации. Болонская декларация была подписана 19 июня 1999 года с целью сближения и гармонизации систем высшего образования стран Европы. Таким образом, Казахстан стал участником единого европейского пространства высшего образования [1].

7 декабря 2010 года Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Программа. Первый этап реализации Программы пришелся на 2011-2015 годы. В настоящее время в Казахстане реализуется второй этап Программы.

9 марта 2016 года Министр образования и науки Республики Казахстан выступил с заявлением о том, что была принята Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. В настоящее время идет проработка пошагового механизма по реализации данной программы.

Таким образом, за годы независимости сформировалась система высшего образования Республики Казахстан, учитывающая национальные особенности страны, а также новые мировые тенденции в высшем образовании высокоразвитых стран.

Современный этап развития

По данным Комитета по статистике Республики Казахстан в настоящее время в республике функционирует 127 высших учебных заведений, из них 9 национальных, 31 государственных, 1 международный, и 54 частных. В 2003-2016 годы 53 высших учебных заведения были сокращены как несоответствующие государственным требованиям к качеству образовательных услуг [2]. В 2015-2016 учебном году количество обучающихся студентов в высших учебных заведениях составляет 455 101 человек. По сравнению с 2003 годом численность студентов сократилась на 31% (количество студентов в 2003 году составляло 658 106 человек). В структуре контингента обучающихся в высших учебных заведениях на 2015-2016 учебный год значительно преобладает количество студентов в бакалавриате по сравнению с количеством студентов в магистратуре и докторантуре.

Согласно данным Министерства образования и науки Республики Казахстан объем госзаказа на подготовку кадров в 2015 году составил: бакалавриат – 32 168 гранта, магистратура – 7 029 мест, докторантура PhD – 610 мест [3].

В настоящее время численность профессорско-преподавательского состава в высших учебных заведениях Казахстана составляет 38 087 человек. Для сравнения данный показатель в 2013 году составил 41 635 человек, а в 2014 году 40 320 человек. Начиная с 2013 года можно увидеть сокращение численности профессорско-преподавательского состава в высших учебных заведениях на 8.5% [2].

Немаловажную роль играет не только численность профессорско-преподавательского состава, а также его остепененность. В настоящее время остепененность профессорско-преподавательского состава составляет 50,4 %, что на 1,3 % больше по сравнению с предыдущим периодом (49,1%) [4]. Другими словами наблюдается небольшое улучшение данного показателя.

Проблемы и перспективы развития

На основе анализа эволюции и современного состояния высшего образования в Казахстане были выявлены следующие проблемы препятствующие дальнейшему развитию высшего образования в Республике Казахстан.

Интеграция в мировое образовательное пространство

За годы независимости Республика Казахстан сделала значительные шаги в сторону интеграции в мировое образовательное пространство. В 2011 году государственными органами сделан очень важный шаг – обеспечена финансами реализация в Казахстане такого мирового тренда высшего образования как академическая мобильность. Теперь за счет государства студенты национальных университетов могут в течение семестра пройти обучение в лучших европейских высших учебных заведениях, студенты других региональных высших учебных заведений Казахстана – в национальных университетах страны. При этом кредитная технология позволяет засчитывать такое обучение в другом высшем учебном заведении. Однако, несмотря на достигнутые результаты, в данном направлении существует ряд проблем. Так, например, остается низким охват студентов программами обучения на английском языке. Это в первую очередь связано с низким уровнем языковой подготовки, как профессорско-преподавательского состава, так и студентов. Также, существует проблема недостаточного материально-технического обеспечения учебного процесса. Необходимо доукомплектовать библиотеки научной и периодической литературой на английском языке.

Большой охват студентов программами обучения на английском языке позволит студентам и профессорско-преподавательскому составу расширить и углубить знания в той или иной сфере путем изучения первоисточников мировой научной литературы и учебников. В условиях глобализации недостаточная языковая подготовка мешает специалистам устанавливать контакты с иностранными коллегами для эффективного осуществления своей деятельности. Поэтому для обучающихся и преподавателей очень важно улучшить качество владения английским языком как инструмента успешной интеграции в мировое образовательное сообщество. Следует рассмотреть возможность введения курсов английского языка и расширения языковой подготовки специалистов.

Интеграция науки и образования

Мировой опыт показывает, что интеграция образования и науки становится решающим фактором роста конкурентоспособности национальной экономики. Ведущие университеты США, Европы, и Азии являются хорошим примером успешной интеграции науки и образования [5]. Особое место в мировой практике занимают исследовательские университеты, где в стенах кампусов расположены как аудитории для проведения лекций, где студенты получают теоретический материал, так и лаборатории, в которых, собственно, и происходит непосредственно исследовательская деятельность.

За последние годы в Республике Казахстан были сделаны определенные шаги в направлении интеграции науки и образования. В 2011 году был принят Закон Республики Казахстан «О науке», а в 2015 году Закон Республики Казахстан «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности». Были созданы и в настоящий момент функционируют 16 офисов коммерциализации, 3 технопарка и 4 бизнес-инкубатора. Однако анализ деятельности научных организаций и высших учебных заведений в Республике Казахстан показывает, что уровень интеграции науки и образования остается очень слабым. В настоящее время из 127 высших учебных заведений только два являются исследовательскими университетами: Назарбаев Университет и Некоммерческое акционерное общество «Казахский национальный исследовательский технический университет имени К.И. Сатпаева» [4]. Существует проблема связанная с уровнем качества исследовательских услуг, которые предлагают высшие учебные заведения. Данная проблема, в свою очередь вызвана немотивированностью высших учебных заведений на развитие собственных научных компетенций, так как основной доход они, в отличие от западных университетов получают от оказания образовательных услуг. Данная диспропорция ведет к ухудшению качества исследовательского персонала, уменьшению интереса молодежи к научной деятельности. Поэтому, для Республики Казахстан является актуальным изучение и внедрение эффективных зарубежных моделей интеграции науки и образования, адаптированных к местным условиям и учитывающих национальные особенности. 

Повышение конкурентоспособности образования

Всемирный экономический форум ежегодно публикует Отчет о глобальной конкурентоспособности (The Global Competitiveness Report) где ранжирует страны на основе Глобального индекса конкурентоспособности. ВОтчетеоглобальнойконкурентоспособностиза 2015-2016 годыв Глобальном индексе конкурентоспособности ВЭФ по показателю «высшее образование и профессиональная подготовка» Казахстан занял 60 позицию среди 140 стран мира (в 2014-2015 годы Казахстан был на 62 месте). Для сравнения первое место в рейтинге занимает Сингапур, Соединенные Штаты Америки на 6 месте, Российская Федерация находится на 38 месте, Китай на 68 месте [6].

Высшиеучебныезаведения Казахстанапоказываютнедостаточныйуровеньконкурентоспособности на рынке высшего образования. Низким остается количество высших учебных заведений, представленных в международных рейтингах. Для улучшения своих позиций в международных рейтингах высшим учебным заведениям следует уделять внимание следующим показателям: качество образовательного процесса, научная работа, цитируемость, международная деятельность, наличие дополнительных источником финансирования и инвесторов.

Высшие учебные заведения Казахстана должны быть конкурентоспособными на мировом рынке и привлекать новых зарубежных студентов для прохождения обучения, как это делают мировые лидеры в области высшего образования: США и Великобритания. Например, доля иностранных студентов в системе высшего образования в странах ОЭСР достигает 9-10%. В настоящее время процент иностранных студентов в Казахстане составляет 2,5%, это объясняется низкой привлекательностью отечественного высшего образования и недостаточным количеством образовательных программ для студентов на английском языке. Планируется, что к 2020 году доля иностранных студентов в системе высшего образования достигнет 5% [2].

Таким образом, повышение качества высшего образования в Республике Казахстан будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественных университетов как центров по подготовке высококвалифицированных кадров и их выходу на лидерские позиции в мировом масштабе.

Повышение производительности труда работников с высшим образованием

Одной из главных причин низкой производительности труда в Казахстане является девальвация отечественного образования: рост численности специалистов с высшим образованием сегодня далеко не показатель общего уровня образованности общества. Согласно индексу экономической сложности (Гарвардский Университет и Массачусетский технологический институт: «Атлас экономической сложности»), измеряющему общую сумму знаний, содержащихся в экономике страны, Казахстан занимает 64-ое место из 144 стран мира, в то время как Беларусь находится на 28-м месте, Армения – на 44-м, Россия – на 45-м, и только Кыргызстан – на 66-м [7].

Вместе с тем, доля занятого в экономике Казахстана населения, имеющего высшее, незаконченное высшее образование, составляет 35% (в развитых странах в среднем 44%), при этом производительность труда работников с высшим образованием в Казахстане в среднем находится на одном уровне, что и у работников, не имеющих высшего образования. Так, работниками с высшим образованием в 2014 году произведена доля ВВП в объеме 13,3 триллиона тенге, что составляет 39% ВВП, когда в развитых странах вклад работников с высшим образованием составляет 70-80% ВВП страны. Данный разрыв образуется в результате ресурсоемкой экономики Казахстана, низкой способностью страны производить более сложные продукты, в то время как в развитых странах значительная часть ВВП определяется научно-техническим прогрессом и инновационной экономикой. В частности, ВВП США почти на 40% создается в сферах научных исследований, образования и производства программного обеспечения, когда в Казахстане основную долю в производстве ВВП составляет промышленность – 27,6%, и оптовая и розничная торговля – 16,5% ВВП [2].

Кроме того, согласно исследованию, проведенному Национальным институтом экономических и социальных исследований Великобритании, «Влияние высшего образования на экономический рост» в 15 развитых странах накопление навыков, приобретаемых при получении высшего образования, приводило к росту производительности труда в среднем на 0,1-0,7 процентных пункта в год за период 1994-2005 года. В результате проведенного исследования было выявлено, что вклад аккумулированных навыков, приобретенных выпускниками при получении высшего образования, за данный период составляет порядка 14-20% прироста ВВП Великобритании. Таким образом, страны, сумевшие обеспечить высокое качество высшего образования, добиваются более высокой производительности.

В свою очередь Казахстану для повышения производительности труда работников с высшим образованием и увеличения их вклада в развитие экономики необходимо внести качественные изменения в процесс высшего образования.

Перспективы развития

С учетом проведенного анализа международного опыта развитых стран можно предложить следующие перспективные направления развития высшего образования в Республике Казахстан:

• Профессиональное развитие педагогов. Рассмотреть возможность создания национального института образования, что позволит повысить качество преподавания в высших учебных заведениях;
• Рассмотрение возможности внедрения новых механизмов сотрудничества в рамках образовательного кластера «образование – наука – бизнес», упор на практическое применение получаемых знаний;
• Пересмотр системы оценки получаемых студентами знаний. При этом оценка знаний должна быть пересмотрена с тем, чтобы данная система тестировала не только уровень теоретических знаний, но также способность применять знания и навыки мышления более высокого уровня на практике.

В то же время наряду с разработкой эффективной государственной образовательной политики ключевое значение имеют применяемые в рамках образовательной системы передовые образовательные технологии, направленные на повышение качества образования и квалификации специалистов, а также обеспечение соответствия приобретаемых в процессе обучения навыков с потребностями рынка труда. Существенную роль в повышении качества образования играет разработка и внедрение новых прогрессивных образовательных технологий. Среди современных образовательных технологий, применяемых на сегодняшний день в Казахстане, следует отметить следующие: дистанционные образовательные технологии; проектные и игровые образовательные технологии; информационно-коммуникационные технологии обучения; личностно-ориентированное обучение.

На основе изученного передового международного опыта в сфере новых образовательных технологий целесообразно предложить следующие перспективные направления развития и повышения качества отечественной системы высшего образования Казахстана:

1)Изучение потенциала технологий онлайн образования в Казахстане по примеру таких стран как Великобритания, Норвегия, Россия. В дальнейшем рассмотрение возможности формирования единой национальнойплатформы,котораябудетбазироватьсянакомпетентныхисследованиях,иориентироваться на развитии новых знаний, сотрудничестве между высшим образованием и промышленными областями в использовании массовых открытых онлайн-курсов для профессионального обучения. В частности, следует изучить опыт Великобритании по объединению всех онлайн-курсов, предлагаемых отечественными образовательными учреждениями, под единым брендом на государственном уровне;

2)Рассмотрение возможности изучения отдельных предметов и сдачи зачета посредством образовательных платформ. Для студентов предоставляется возможность выбора для прохождения отдельных дисциплин дистанционно посредством проводимых на образовательных платформах онлайн-курсов именитых лекторов (Harvard, MIT и другие) и приравнивание зачета по ним к общей учебной программе;

3)Изучение опыта использования высшими учебными заведениями цифровых мини-дипломов «Open Badges», которые позволяют накапливать и объединять данные об окончании соответствующих онлайн-курсов и подтверждать надежность предоставленной информации;

Повышение экспорта услуг высшего образования. Следует отметить, что экспорт услуг высшего образования дает странам-лидерам в применении прорывных образовательных технологий значительные доходы.

Так, например, по некоторым оценкам доходы от экспорта высшего образования занимают в бюджете США пятое место среди отраслей экономики и превысили 20 млрд. долларов США в год, а в Австралии и Новой Зеландии доходы от предоставления услуг высшего образования гражданам других стран сопоставимы с доходами, полученными от экспорта шерсти – одного из главных экспортных товаров в этих странах. В то время как в Казахстане экспорт образовательных услуг составляет 0,46 млн. долларов США (менее 0,1 % в общем объеме экспорта услуг) или в 243 раза ниже объема импорта образовательных услуг [5].

Таким образом, в результате эффективного применения современных передовых образовательных технологий в практике преподавания отечественных высших учебных заведений в долгосрочной перспективе можно ожидать повышение качества образовательных услуг, увеличение количества высококвалифицированных кадров в экономике страны, и, следовательно, увеличение темпов экономического роста и повышение государственных доходов от экспорта услуг в сфере образования.

Выводы

1. Сфера высшего образования выступает важным фактором обеспечения качества человеческого капитала. Поэтому повышение качества человеческого капитала необходимо осуществлять за счет совершенствования и модернизации системы высшего образования.
2. Важную роль в обеспечении профессиональной подготовки компетентных и конкурентоспособных специалистов для всех отраслей экономики Республики Казахстан играет отечественное высшее образование. К сожалению, большинство работодателей не удовлетворены качеством подготовки специалистов, выпускаемых высшими учебными заведениями. Образовательные программы не всегда отвечают ожиданиям работодателей и не соответствуют потребностям национальной экономики.
3. Повышение качества высшего образования будет способствовать решению проблемы занятости населения и нехватки квалифицированных кадров. Высшее образование должно ориентироваться на максимальное удовлетворение текущих и перспективных потребностей национального рынка труда в выпускаемых специалистах.
4. Передовой мировой опыт свидетельствует о том, что интегрированные научно-образовательные структуры, обеспечивают подготовку качественно новых специалистов, востребованных на рынке труда.
5. Науку и образование необходимо рассматривать как национальное достояние, определяющее уровень развития и будущее страны и государственная поддержка в данном направлении является стратегической задачей.
6. Необходимо дальнейшее стимулирование притока в Казахстан иностранных студентов, преподавателей, и исследователей с целью развития высшего образования и благоприятного воздействия на экономику страны в целом.
7. Обеспечение мобильности профессорско-преподавательского состава и студентов будет способствовать обмену научными разработками и сотрудничеству в научно-исследовательской области.
8. Современные мировые тенденции определяют массовые онлайн-курсы, цифровые интерактивные обучающие программы и международные образовательные сообщества как новые тренды в процессе обучения – предвестники структурного изменения образовательного процесса. Несмотря на то, что данные технологии не способны полностью заменить классическое образование, однако уже сейчас этот формат обучения открыл множество новых путей и возможностей для получения качественного образования.

Список литературы 

1. Жумагулов Б. Т. Развитие высшего образования в Казахстане: реалии и перспективы // Федеральный справочник. Образование в России. – № 8. – 2013. – С. 291-294.
2. Указ Президента Республики Казахстан от 1 марта 2016 года № Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы [Электрон. ресурс]. – 2016. – URL: http://control.edu.gov.kz/sites/default/files/gpron_ukaz_ot_1.03.2016_no2015_1.pdf (дата обращения: 12.03.2016)
3. Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года [Электрон. ресурс]. – 2010. – URL: http://www.edu.gov.kz/ sites/default/files/proekt_gpron_rus_0.pdf (дата обращения: 10.12.2015) 
4. Новикова В. М. Проблемы и перспективы российского высшего образования // Вестник МГИМО. – № 6 (27). – 2012. – С. 282-286.
5. The Global Competitiveness Report [Electronic source] // World Economic Forum. The Global Competitiveness Report, 2015-2016. – 2015. – URL: http://reports.weforum.org/global-competitiveness-re- port-2015-2016/competitiveness-rankings/#indicatorId=GCI.B.05 (дата обращения: 01.2016)
6. The UN Comtrade Database [Electronic source] // The observatory of economic complexity. The UN Comtrade Database, 2014-2015. – 2014. – URL: http://atlas.media.mit.edu/en/profile/counzry/kaz/ (дата обращения: 02.10.2015)
7. Kitagawa Managing differentiation of higher education system in Japan: connecting excellence and diversity // Higher Education. – 2010. – № 59. – P. 507-524.
8. Rodriguez-Ponce, Emilio, Pedraja-Rejas, Lilian Strategic management and quality of universities: an exploratory study from Chile // Interciencia. – 2013. – № 38 (1). – 35-41. DOI: 10.1057/hep.2013.23
9. Lillis, D., Lynch, New challenges for strategy development in Irish higher education institutions // Higher Education Policy. – 2014. – № 27 (2). – P. 279-300.
10. Святов С. А. Ориентировано на предпринимательство. Современное состояние отечественного бизнес-образования: проблемы и перспективы развития // Журнал «Современное образование». – – № 1 (93). – С. 25-34.
11. Байденко В. И. Некоторые тенденции развития систем высшего образования в странах СНГ [Электрон. ресурс] // Высшее образование в России. – – № 5. – URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ nekotorye-tendentsii-razvitiya-sistem-vysshego-obrazovaniya-v-stranah-sng (дата обращения: 25.02.2016)
12. Святов С. А. Актуальные проблемы современного высшего образования // ҚазЭУ Хабаршысы // Вестник КазЭУ. – 2013. – № 4. – С. 127-134.