Структурная политика и экономическая диверсификация производства в регионах Казахстана

Цель исследования – проанализировать структурно-экономическую политику и ее влияние на диверсификацию производства в регионах Казахстана.

Методология – при проведении исследования был использован широкий спектр методов, среди которых: системный, теоретического обобщения, группировки, статистической обработки данных, сравнительные анализ, метод научной абстракции.

Оригинальность/ценность – определяется тем, что в работе проведено исследование структурно экономической политики и ее влияние на диверсификацию производства в регионах Казахстана.

Выводы – по итогам проведенного исследования выявлено, что нужны понятные и обоснованные отраслевые приоритеты, причем в разумных пределах. Тем не менее диверсификация казахстанской экономики будет неполной без таких направлений, как обеспечение потребностей добывающей промышленности (прежде всего нефтегазовое и горно-металлургическое машиностроение); производство товаров массового потребления (продукты питания, сельхоз переработка; одежда и обувь, медикаменты и средства гигиены; бытовая техника, автомобили и т.д.); производство оборудования и материалов производственного назначения (стройматериалы и конструкции, металлопрокат, электротехника и т.д.); инновационный сектор, способный выявить, создать и закрепить за Казахстаном определенные несырьевые ниши на международных рынках. 

Структурно-экономическая политика представляет собой систему мер государственного регулирования с целью создания условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестройки структуры народного хозяйства с целью защиты и поощрения отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках и служащих национальным интересам.

В большинстве стран важнейшей целью структурно-экономической политики является развитие экспортных отраслей экономики и повышение национальной конкурентоспособности.

Основными формами осуществления структурно-экономических преобразований являются налоговая политика, в частности налоговые льготы новым и другим приоритетным отраслям, прямое финансирование некоторых новейших отраслей, в том числе их развитие в рамках государственного сектора, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и выделение на их основе перспективных направлений развития производства для поддержки государства. Ее конечная цель – обеспечить благосостояние членов общества, развитие и эффективное использование человеческого капитала.

Основным направлением структурно-экономической политики государства является повышение конкурентных преимуществ экономики страны через достижение четырех взаимосвязанных целей:

• содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг;
• исправление накопленных структурных деформаций – реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественных монополий, решение проблем монопрофильных городов (моногородов);
• завершение трансформации существующих малоэффективных институтов экономики «переходного типа» (структуры государственной собственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования и ряда других) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики;
• ускоренное развитие и перестройка экономической системы, предприятий и рынков в процессе общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов.

Структурно-экономическая политика оказывает воздействие, прежде всего, на совокупное предложение. При этом различают как прямое, так и косвенное воздействие на экономику. Прямое воздействие может иметь форму субсидий, льготных инвестиционных кредитов с целью создания, поддержки или развития отдельных предприятий, отраслей, а также проведения фундаментальных научных исследований. Косвенное воздействие осуществляется, в частности, путем налоговых льгот с целью поддержания или увеличения объема (выпуска) продукции, стимулирования инвестиций.

В целом в современных условиях структурно-экономическая политика должна реализовываться на основе применения следующих базовых принципов:

• конкурентный рынок как главный регулятор экономического развития;
• минимизация и оптимизация государственного вмешательства в экономику;
• открытость экономики;
• либерализация экономической деятельности на микроуровне.

Структурно-экономическая политика должна быть направлена на опережающее развитие тех отраслей, продукция и услуги которых пользуются спросом на мировом рынке, на обеспечение внешних условий для реализации конкурентных преимуществ через экспорт товаров, услуг и капиталов, обеспечивая при этом одновременно защиту тех секторов экономики, которые имеют стратегически важное значение, и привлечение необходимых для экономического развития страны иностранных товаров, услуг и капиталов.

С момента обретения независимости Казахстан, как и другие постсоветские государства, приступил к модернизации экономики и реформированию всех ее секторов. В рыночной экономике аграрная сфера требует оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов, разработки теории стабилизации и совершенствования практики государственного воздействия на макро и микроэкономические процессы в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях [1].

Государственное регулирование производства сельскохозяйственной и пищевой продукции обусловило эффективность аграрного производства и относительную стабильность социальной сферы в сельской местности. В этих странах на практике заявили о себе вертикально-интегрированные агропромышленные комплексы с включением в них сельскохозяйственных, перерабатывающих и торговых пищевых предприятий. Общественно-полезный эффект от подобной интеграции – это не только инвестирование капитала крупных промышленных структур в развитие земледелия и животноводства, но и регулируемое распределение финансовых средств, получаемых от реализации продукции на рынке [2]. Основные составляющие механизма государственного регулирования зернового комплекса в Республике Казахстан включают меры государственной поддержки, совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности субъектов рынка, реализацию кластерной политики, развитие институтов инфраструктуры и усиление работы по реализации зерна и продуктов его переработки через товарные биржи.

Реализация данного механизма позволяет использовать новые, адекватные рыночной экономике методы и инструменты регулирования продовольственного рынка, что способствует обеспечению стабильности в зерновом подкомплексе и создает предпосылки для реализации стратегических национальных интересов. Производители сельскохозяйственной продукции получают возможность равного доступа к каналам распределения в условиях снижения асимметрии информации и трансакционных издержек.

Методы государственного регулирования экономики подразделяются на прямые и косвенные. В диверсификации производства Правительство Республики Казахстан в основном использует косвенные методы регулирования, которые дают дополнительные стимулы при принятии рыночного решения. Косвенные методы регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно-денежной систем страны.

В Казахстане с улучшением экономической ситуации и проведением аграрной политики стало проводиться распределение финансовых средств по стратегическим государственным программам поддержки.

Масштабным шагом стало принятие Концепции устойчивого развития, которая предусматривает качественный рост технического оснащения отрасли, ее индустриализацию, развитие инфраструктуры заготовки, переработки и сбыта сельхозпродукции, совершенствование государственного регулирования рынка продукции АПК и обеспечение продовольственной безопасности страны [3]. За годы реализации Государственной программы индустриально-инновационного развития объем производимой продукции увеличился на 37%. По итогам 2013 г. сохранились тенденции роста объемов производства, создаются постоянные рабочие места с высоким уровнем производительности труда [4].

Программа включает ряд инструментов: гарантирование и страхование займов, инвестиционные субсидии, субсидирование ставки вознаграждения по кредитам и лизингу, финансовое оздоровление, фондирование банков второго уровня.

Стали разрабатываться механизмы получения субсидий и гарантий от государства через программу «Даму» – «Дорожная карта бизнеса –2020» [5]. Партнерами фонда в реализации этой программы являются 22 банка второго уровня. Наши предприниматели-пищевики проявили активный интерес к программам фонда «Даму», к условиям финансирования, к отработанной схеме участия в этой программе [6].

Со стороны государства принимаются также определенные меры в финансовой поддержке конкретных отраслей, например, программа развития производства и переработки молока в Республике Казахстан. Не секрет, молочная отрасль на данный момент не достигла столь высокого уровня качества в конкурировании с иностранными производителями. И именно поэтому в настоящее время вполне обоснованы расходы 374, 6 млрд. тенге на создание семейных молочных ферм, где 40% – это собственные средства фермеров и 60% – инвестиционные субсидии. Проводится государством и ряд других практических мер по в поддержке молочной отрасли. 

Важным приоритетом Казахстана, озвученным в Послании Президента Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» – новый политический курс состоявшегося государства», является достижение лидирующих позиций на мировом продовольственном рынке и наращивание сельскохозяйственного производства. Развитие пищевой промышленности Казахстана в настоящее время особо актуально в изменившихся условиях внешней среды – созданием ЕврАзЭС и вхождением в ВТО, а также в связи с изменениями внутренней среды – в условиях роста населения страны, интенсивным приростом потребления продуктов питания и изменения структуры потребления в сторону более качественных и разнообразных продуктов [7].

Страна входит в число крупнейших экспортеров зерновых культур, обладает огромными экологически чистыми территориями и может производить экологически чистые продукты питания. Нам вполне по силам совершить качественный рывок в сельскохозяйственном производстве, для чего требуется государственное мышление нового типа [7].

В частности, Президентом РК поставлена задача масштабной модернизации сельского хозяйства, в условиях растущего глобального спроса на сельхозпродукцию.

Для того чтобы стать лидером мирового продовольственного рынка и нарастить сельскохозяйственное производство, нам необходимо:

• увеличить посевные площади. Отмечу, что такую возможность имеют далеко не все страны;
• обеспечить значительный подъем урожайности, прежде всего за счет внедрения новых технологий.
• мы имеем большой потенциал для создания кормовой базы животноводства мирового уровня;
• мы должны создать национальные конкурентоспособные бренды с акцентом на экологичность, стать глобальным игроком в области экологически чистого производства.

Развитие фермерства и МСБ в сельхозпереработке и торговле

Это ключевая задача. Здесь нам необходимо:

• изменить культуру земледелия и возродить с учетом новых научных, технологических, управленческих достижений наши традиции животноводства;
• определить, на какие продукты мы будем делать ставку, с тем чтобы завоевать крупные экспортные рынки.

Результатом принятых мер должно стать увеличение к 2050 г. доли продукции сельского хозяйства в ВВП страны в 5 раз.

В 2013 г Президентом страны были поставлены следующие задачи перед Правительством:

• принять новую Программу развития агропромышленного комплекса страны до 2020 года;
• увеличить к 2020 году объем государственной поддержки сельского хозяйства в 4,5 раза.
• выработать систему законодательных и экономических стимулов по созданию средних и крупнотоварных сельскохозяйственных производств, ориентированных на применение новейших агротехнологий;
• ввести повышенные налоговые ставки на земли, которые не начали осваиваться в течение определенного периода после их предоставления.

Государство предпринимает определенные рычаги для развития новой экономики. Диверсификация является одной из главных задач программы «30 корпоративных лидеров Казахстана». Решается она путем создания новых и модернизации существующих производств. Государственная программа направлена на прорыв экономики Казахстана [7].

В конце 2013 г. Правительство Казахстана приняло комплексный план мероприятий по развитию переработки сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности на 2013-2020 годы. Он разработан в рамках реализации поручений Главы государства по загрузке производственных мощностей предприятий этой сферы, его реализация направлена на решение вопросов межотраслевой координации [8].

Планом предусмотрено решение таких проблем, как борьба со скрытым демпингом, нарушениями техрегламентов, объединение усилий по продвижению продукции отечественного производства на внутреннем и внешних рынках.

Реализация плана позволит значительно повысить конкурентоспособность отечественной продукции не только на внутреннем рынке, но и расширит экспортные возможности.

Развитие государственно-частного партнерства обеспечит реализацию прорывных промышленных проектов с выходом на китайский рынок, сформирует крупный транспортно-логистический узел международного значения, который укрепит транзитный потенциал Казахстана по перевозке грузов между Китаем и Европой. Свое развитие получит и туризм.

Диверсификация незамедлительно отразилась на уровне отношений государства и бизнеса: стали отчетливее взаимное партнерство и поддержка. Государство будет финансировать расходы бизнеса по созданию новых производств, выделяя земельные участки и оснащая их необходимыми коммуникациями. И тем самым обеспечит развитие региона или отрасли. В свою очередь, бизнес сэкономит время и деньги на проектировании и строительстве.

В настоящее время важной составляющей устойчивого развития аграрного сектора являются формирование и реализация кластерных инициатив в наиболее конкурентоспособных отраслях агропромышленного комплекса, что повлечет за собой повышение уровня агротехнологий и качества произведенной продукции, увеличение добавленной стоимости и доходов агропромышленного комплекса [9, с. 47].

В данный период экономического развития Республики Казахстан анализ сельскохозяйственной отрасли, с точки зрения обеспеченности ее факторами производства, позволяет оценить ее как очень привлекательный сектор для включения в список приоритетных с целью ускорения развития за счет кластерного подхода. Существующий региональный рынок характеризуется большим спросом на казахстанскую продукцию, в частности, на зерно, мясо, молоко, плоды и овощи, хлопок, кожсырье, шерсть, рыбу и продукты глубокой их переработки.

В Казахстане географическая близость потенциальных участников является одним из факторов, который позволяет в полной мере использовать кластерный подход в развитии агропромышленного комплекса.

Основная цель создания и развития кластеров в агропромышленном комплексе Республики Казахстан – это создание условий для расширения внутреннего производства и повышения конкурентоспособности продукции данных отраслей на основе формирования интеграционных связей и совершенствования государственного регулирования.

В настоящее время перспективным является развитие кластеров в отраслях по производству и переработке:

• зерна (в Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях);
• молока (в Акмолинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Костанайской и Северо-казахстанской областях);
• плодов и овощей (в Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областях);
• мяса (в Костанайской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областях);
• риса (в Кызылординской области, рыбы – в Атырауской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях, хлопка – в Южно-Казахстанской области);
• кожсырья (в Актюбинской, Карагандинской и Северо-Казахстанской областях);
• шерсти (в Актюбинской, Восточно-Казахстанской и Жамбылской областях).

На первом этапе внедрения кластерной экономики в АПК целесообразно создание и развитие зерноперерабатывающего кластера.

Так, ТОО «Белес Агро», расположенное в Зеленовском районе ЗКО, создало зерновой кластер в 2013 г. Предприятие занимается выращиванием зерновых культур и их глубокой переработкой.

Сельскохозяйственное предприятие ТОО «Белес Агро» входит в агрохолдинг «Авангард», который имеет в наличии около 20 тыс. га посевных площадей. Предприятие зародилось на базе бывшего Ростошинского ХПП, которое простаивало в течение длительного времени.

Глава холдинга решил создать на базе действующего зернового хозяйства мельничное производство. Его выбор пал на оборудование швейцарско-германской фирмы «Бюллер». Объем трех башен-силосов дает возможность хранить до 15 тыс. т зерна. Мельница может работать в течение длительного времени без остановки. Аппаратно-технологическая схема оборудования позволяет увеличить кратность очистки зерна в 3-5 раз. Размол можно осуществлять до той фракции, которая необходима.

На полную мощность предприятие вышло в 2010 г. Среднесуточная мощность производства составляет 150 тонн зерна в сутки. В прошлом году мельничный комплекс переработал 35 тыс. т. зерна, выпустив 26,5 тыс. т. муки, 75% объема пошло на экспорт, в основном в Россию, Туркмению, Узбекистан.

На предприятии трудится около 100 человек. 30 приезжают из Уральска, остальные – местные, в основном из села Белес, давшего название торговой марке предприятия.

Мука, выпускаемая на «Белес Агро» для казахстанских потребителей, витаминизированная. Специальные микродозаторы добавляют витамины в муку. По заказу клиента можно производить муку и без витаминов. Выпускается три сорта: высший, первый и второй. Мука подразделяется на виды:

«Классика», «Домашняя», «Праздничная», «Экстра», «Казахстанская» и «Крестьянская» [10].

Качество продукции подтверждают и высокие награды, завоеванные белесскими мукомолами на престижных конкурсах.

Переработка зерновых культур в Казахстане является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей, наиболее подготовленных для создания кластера пищевой промышленности республики. Основанием для такого суждения являются следующие причины:

• переработка зерна занимает не более 25% от его ежегодного объема производства, из них переработка зерна в муку – 75-80 % этого объема. Имеются большие резервы роста доли глубокой переработки зерна;
• мощность зерноперерабатывающих предприятий оценивается в настоящее время на уровне 1-5,0 млн т (в зерне) в год при годовой внутренней потребности около 1,6 млн т;
• ряд мукомольных предприятий, экспортирующих в настоящее время муку, оснащены современными технологиями и оборудованием. Это позволяет им производить не только муку высокого качества по требованиям стандартов, но и максимально учитывать специфические требования потребителей (по зольности, белизне помола, содержанию клейковины и пр.) как внутри страны, так и за ее пределами;
• мукомольные предприятия освоили технологию фортифицирования муки витаминно-минеральным премиксом, что в настоящее время является одним из условий экспорта муки в страны центрально-азиатского региона и по линии гуманитарных поставок.

Экспорт муки привлекателен в последнее время в связи с увеличением цен на муку. Объемы экспорта муки, достигнутые на сегодняшний день, обеспечены исключительно усилиями бизнеса отрасли. Дальнейшее развитие экспорта может быть осуществлено при определенной государственной поддержке. При мерах поддержки уже на первом этапе экспорт муки может составить, без ущерба для продовольственной безопасности республики, до 1 млн т, а валютная выручка от экспорта муки может увеличиться вдвое – до 200 млн долл. При этом не потребуется существенных затрат на совершенствование производства. В дальнейшем, при благоприятной экспортной политике и государственной поддержке предприятий отрасли, экспорт муки из республики может достичь уровня 2 млн т в год (или около 400 млн долл).

Высоким потенциалом обладает также глубокая переработка зерна, которая может стать одной из составляющих развития экспорта продуктов из республики. Проблема белкового голода стала в настоящее время одной из главных продовольственных проблем мирового масштаба. Одним из путей ее решения является дополнительное добавление белка в продукты питания. В качестве растительного сырья для производства белковых продуктов на второе место после сои в настоящее время вышла пшеница [12].

В начале 2004 г. в Казахстане была освоена глубокая переработка зерна с получением сухой клейковины, крахмала и глюкозно-фруктозных сиропов (компания «БМ»). На территории постсоветского пространства это первый опыт глубокой переработки зерна пшеницы. В настоящее время компания «БМ» планирует расширять объемы производства сухой клейковины. К этому производству проявляет интерес еще ряд отечественных компаний. Сухая клейковина, безусловно, будет более востребована на внешнем рынке республики [10].

В настоящее время активно развивается еще одно направление глубокой переработки зерна – производство макаронных изделий. Так, производство макаронных изделий в республике за период с 2000 г. по настоящее время увеличилось более чем в семь раз (с 37,8 тыс. т до 264,6 тыс. т). При этом возрос и экспорт макарон (с 2,5 тыс. т до ,9 тыс. т соответственно).

Это направление переработки развивается аналогично производству муки – малые макаронные цехи постепенно уходят с рынка, их вытесняют более мощные, высокотехнологичные производства. Предприятия – производители макаронных изделий в республике также могут стать активными участниками зерноперерабатывающего кластера. При этом в их планах всемерное наращивание этого производства и усиление экспортной составляющей.

Создание зернового кластера в РК предлагается осуществить при участии предприятий-зернопереработчиков, расположенных в основном зерновом поясе республики – Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях.

Зерноперерабатывающие предприятия, рекомендуемые к объединению в кластер экспортеров-зернопереработчиков, входят в состав (или сами являются основой) крупных вертикально интегрированных объединений – от производства зерна до производства хлеба. Вопросы зернопереработки являются для них одним из звеньев общей технологической цепи. Поэтому для этих предприятий намного проще решать вопросы системы контроля и управления качеством производства – от управления качеством заготавливаемого зерна до качества готовой продукции.

Создание кластера в зерноперерабатывающей отрасли планируется осуществить в 3 этапа:

• развитие производства и наращивание экспорта муки;
• развитие производства сухой клейковины, крахмала и глюкозно-фруктозных сиропов;
• развитие производства макаронных изделий.

В настоящее время в процессе реализации кластерного подхода в области рынка зерна следующие проблемы [12]:

• отсутствие системы цивилизованных оптовых рынков муки;
• отсутствие четкой государственной стратегии поддержки экспорта продуктов глубокой переработки зерновых;
• отсутствие статистических данных об отрасли.

Для решения данных проблем важно реализовать следующие меры:

• разработка государственной стратегии увеличения экспортного потенциала зернопереработки республики;
• создание кластера экспортеров-зернопереработчиков;
• льготное кредитование экспортеров, льготные тарифы на перевозку сырья и готовой продукции, государственные гарантии экспортных поставок;
• развитие производств по глубокой переработке зерна – разработка соответствующих программ. В настоящее время Министерством сельского хозяйства принимаются меры по выполнению задач, поставленных Президентом в послании народу Казахстана по вопросам дальнейшего развития аграрного сектора экономики.

Во-первых, для обеспечения продовольственной безопасности страны приняты конкретные меры по увеличению объемов производства тех культур, по которым не в полной мере удовлетворяются потребности внутреннего рынка. В частности, это касается растительного масла, белого сахара и плодоовощной продукции. В качестве мер государственного стимулирования увеличены объемы субсидий на возделывание этих культур, благодаря чему сельскохозяйственными товаропроизводителями в этом году планируется на 3% увеличить их площади.

Кроме того, начата реализация проекта по созданию плодоовощного кластера в Южно-Казахстанской области с участием АО «Продкорпорация». Овощные культуры здесь будут выращиваться на площади 500 га, в том числе 150 га с применением методов капельного орошения. 

Во-вторых, принимаются конкретные меры по расширению возможностей экспортных каналов зерна. С этой целью построен зерновой терминал в Баку, ведется подготовительная работа по строительству таких терминалов в портах Поти (Грузия) и Амирабад (Иран). Намечается приобрести долю в одном из зерновых терминалов Украины, расположенных на Черном море.

В-третьих, принимаются меры по приоритетному развитию животноводства, нацеленного на поставки животноводческой продукции на мировые рынки. С этой целью меры государственного стимулирования и поддержки сосредоточены на развитии, во-первых, кормовой базы, а во-вторых, конкурентоспособных отечественных пород животных. Перечень этих пород утвержден Министерством сельского хозяйства, и они считаются приоритетными.

Наряду с этим начато субсидирование стоимости комбикормов и концентрированных кормов, использованных для производства баранины, молока и яиц, а также будут увеличены размеры субсидирования говядины, свинины и мяса птиц. Также в данном направлении планируется организация крупных откормочных площадок и молочных комплексов [13].

Таким образом, Правительство Республики Казахстан принимает достаточно эффективные на современном этапе развития меры, направленные на усиление диверсификации производства страны. Эти меры включают в себя: совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности субъектов рынка, реализацию кластерной политики, развитие институтов инфраструктуры и усиление работы по реализации зерна и продуктов его переработки через товарные биржи. А также финансовые механизмы, такие как гарантирование и страхование займов, инвестиционные субсидии, субсидирование ставки вознаграждения по кредитам и лизингу, финансовое оздоровление, фондирование банков второго уровня и т.д.

В целях обеспечения диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики Республики Казахстан в промышленном секторе в долгосрочном периоде была реализована «Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы» [14]. Целью программы стало обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности. Задачами ФИИР стали:

1. Развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности.
2. Создание благоприятной среды для индустриализации, формирование центров экономического роста на основе рациональной территориальной организации экономического потенциала.
3. Обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в процессе развития приоритетных секторов экономики.

Основным направлением реализации Программы стало: развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности.

Внедрение Программы ФИИР привело к пересмотру всей нормотворческой базы: внесены изменения в более чем 50 законов, с учетом целевых индикаторов разработаны отраслевые программы, программы поддержки бизнеса, развития территорий. Кроме того, было предусмотрено около 100 инструментов господдержки, т.е. была выработана новая национальная промышленная политика. А это не только предоставление налоговых преференций, но и содействие во внедрении современных технологий, подготовки и переподготовки кадров.

Одной из основных задач ФИИР является развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности. Таким образом, реализация программы способствует постепенному отходу Казахстана от сырьевой зависимости экономики и переходу в разряд стран с экономикой, в основе которой лежат передовые технологии. Проводимая работа позволит не только укрепить конкурентоспособность отечественной экономики, но и обеспечить занятость населения, подъем уровня его жизни.

Именно поэтому среди задач ФИИР значится усиление социальной эффективности развития приоритетных секторов экономики и реализация инвестиционных проектов. Немаловажным моментом является и создание благоприятной среды для индустриализации, формирование центров экономического роста на основе рациональной территориальной организации экономического потенциала, равно как и обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в процессе развития приоритетных секторов экономики. И как показывает практика, многие из поставленных задач решаются как на республиканском, так и на региональном уровнях.

Реализация первой пятилетки ГПФИИР и ее программ, дала толчок для начала структурной перестройки национальной экономики и стала одним из ключевых драйверов роста многих показателей. К примеру, благодаря мерам господдержки бизнеса реальный прирост ВВП составил около 30% (с 16,1 до 35,3 трлн тенге), опережающими темпами начала расти обрабатывающая промышленность (рост производства – 22,8%, а в горнодобывающем секторе – 20,4%). Согласно отчету правительства о реализации программы ФИИР, в Казахстане в рамках первого этапа ГПФИИР 70% всех прямых иностранных инвестиций привлечено в обрабатывающую промышленность, запущено 800 предприятий, выделено 700 млрд. тенге, обеспечено работой 150 тыс. человек.

Однако не только открытие новых предприятий определяет сущность государственной программы. Гораздо важнее ее реальное наполнение. Так, например, отмечается реальный рост обрабатывающей промышленности, который в 2012 г. по отношению к 2008-му составил 19,9 процента, в 2012-м по отношению к 2011 г. – 0,7 процента, а в I квартале 2013 г. – 1,6 процента. В машиностроении в прошедшем году также отмечалось увеличение объемов производства – на 16,2 процента, производства прочей неметаллической минеральной продукции (стройматериалов) – на 10,6 процента, легкой промышленности – на 8,3 процента, химической – на 5,9 процента, фармацевтической – на 5,6 процента. Кроме этого, в стране был дан старт формированию автомобильных кластеров в Усть-Каменогорске и Костанае. Таким образом, создана отрасль, ранее в стране не существовавшая. Планируется, что к 2020 г. году производство автомобилей в Казахстане достигнет 300 тыс. единиц в год.

«Благодаря программе индустриализации объем производства машиностроения увеличился более чем в 2,8 раза – с 301,4 млрд. тенге в 2008 г. до 853,9 млрд тенге в 2013 г. Реальный рост с 2008 по 2013 г. составил 175,1%. Валовая добавленная стоимость в отрасли выросла в 1,5 раза, в 2008 г. – 158,1 млрд тенге, в 2013 г. 233,4 млрд тенге. Производительность труда увеличилась в 2,2 раза к уровню 2008 г. и составила 24,3 тыс. долл. в 2013 г. В 2013 г. объем инвестиций в основной капитал отрасли составил 47,5 млрд тенге, что в 3,4 раза больше чем за 2008 г.». Экспорт машиностроения по итогам 2013 г. составил 1,3 млрд. долларов США.

Был освоен выпуск локомотивов, пассажирских и грузовых вагонов (зерновозы, полувагоны, контейнеровозы), легковых и грузовых автомобилей, спецтехники (пожарная и коммунальная техника), а также комплектующих к ним; мобильных буровых установок, индустриальных аккумуляторов. За четыре года в отрасль привлечено более 1 млрд. евро инвестиций. Инвестиций, прежде всего, в виде технологий мировых производителей машиностроительной продукции: GE, Alstom, Toyota, Simens.

За 2013 г. доля автомобилестроения в машиностроении по сравнению с 2008 г. выросла в 4 раза и составила 18,3%. В 2013 г. отечественными предприятиями выпущено более 37 тыс. легковых автомобилей. Это почти в 2 раза больше чем в 2012 г. и в 11,6 раз 2008 г.

Объем производства по сравнению с 2008 г. вырос в 12 раз (с 13,5 до 156,5 млрд. тенге).

Все это стало возможным еще и потому, что производители автомобилей получили кредитов и лизинга от государственных институтов развития на сумму более 10 млрд. тенге.

Реализация второго этапа форсированного индустриально-инновационного развития рассчитана на 2015-2019 гг. Главным трендом второй пятилетки экономического развития станут более четкое определение приоритетов индустриализации и новые подходы к развитию ведущих секторов казахстанской экономики. «Первая группа – это сырьевые секторы, которые должны обеспечить макроэкономическую стабильность и финансовую базу роста. Вторая – это обрабатывающая промышленность, которая обеспечивает качество роста. Третья – это инновационные сектора, сектора будущей экономики, которые дадут конкурентоспособность в будущем. Четвертая – это сектора, которые обеспечивают занятость для людей и будут освобождаться в результате роста производительности и других процессов. Все эти четыре сектора вместе создают базу устойчивого роста.

В частности, второй этап развития ФИИР предполагает новый подход к управлению и переработке углеводородов и одновременно сохранение экспортного потенциала нефтегазового сектора нашей страны. Особое внимание будет уделено и разработке редкоземельных металлов, учитывая их значимость для наукоемких отраслей: электроники, лазерной техники, коммуникационного и медицинского оборудования. Как отметил Глава государства, Казахстан также должен выйти на мировой рынок в области геологоразведки. В этих целях в данную отрасль планируется привлекать инвестиции зарубежных инжиниринговых компаний.

Более того, в рамках второй и следующих пятилеток, согласно планам Главы государства и Правительства РК, предполагается основать новые, до сегодняшнего дня не работающие в стране отрасли мобильных и мультимедийных, нанои космических технологий, робототехники и генной инженерии. Ключевым звеном работы государства также будет создание максимально благоприятных условий для развития казахстанского бизнеса, главным образом малого и среднего. Не остается в стороне от инновацион и агропромышленный комплекс страны. Учитывая то, что глобальная потребность в продовольствии будет возрастать, в этот сектор уже в 2015 направлены большие инвестиционные средства.

Вместе с тем, по программе индустриализации возникают вопросы: например, почему многочисленные торжественно запущенные проекты так и не повлияли на структуру экономики? Значит, нужно пересмотреть некоторые подходы в этой программе наряду с экспортноориентированностью, поставить приоритет насыщения внутреннего рынка отечественными товарами, чтобы меньше зависеть от импорта и доллара. Это стало бы самым лучшим инструментом снижения инфляционных рисков и решения вопросов занятости, как и более равномерного перераспределения доходов в обществе.

Конечно, в современном мире бессмысленно пытаться производить все подряд. Казахстан не Китай, и даже не Россия, наши ресурсы ограничены не только финансовыми, но и кадровыми, научными, технологическими, логистическими возможностями. Нужны понятные и обоснованные отраслевые приоритеты, причем в разумных пределах. Тем не менее диверсификация казахстанской экономики будет неполной без таких направлений, как обеспечение потребностей добывающей промышленности (прежде всего нефтегазовое и горно-металлургическое машиностроение); производство товаров массового потребления (продукты питания, сельхозпереработка; одежда и обувь, медикаменты и средства гигиены; бытовая техника, автомобили и т.д.); производство оборудования и материалов производственного назначения (стройматериалы и конструкции, металлопрокат, электротехника и т.д.); инновационный сектор, способный выявить, создать и закрепить за Казахстаном определенные несырьевые ниши на международных рынках.

Список литературы 

1. Сайдуманова М. Перспективы развития пищевой промышленности Казахстана [Электрон. ресурс]. – 2013. – URL: http://kisi.kz/site.html?id=9922 (дата обращения: 12.2015)
2. Портер М. Конкуренция. / Пер. с англ. – М.: Вильямс, 2001. – 495 с.
3. Промышленность Казахстана в цифрах. Статистический сборник. – Алматы, 2013. – 351 с.
4. Кайгородцев А. А. Развитие пищевой промышленности Казахстана на принципах маркетинга // Аль Пари. – 2010. – № 1. – С. 111-113. 
5. Сайдуманова М. Перспективы развития пищевой промышленности Казахстана [Электрон. ресурс]. – 2013. – URL: http://kisi.kz/site.html?id=9922 (дата обращения: 10.2015)
6. Беляков Г. П. Интеграционные процессы в экономике: проблемы, поиски, решения: монография. – М.: Изд-во МАИ; Доброе слово, 2013. – 243 с.
7. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Нурсултана Назарбаева наро ду Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» [Электрон. ресурс]. – 2012. – URL: http://www.akorda.kz/ru/page/page_poslanie-prezidenta-respublikikazakhstan-lidera-natsii-nursultana-nazarbaeva-narodu-kazakhstana(дата обращения: 09.2015)
8. Кошербаева А. Диверсификация производства как необходимое условие устойчивого экономического роста страны // Экономика и статистика. – 2010. – №
9. Селигмен Б. Б. Основные течения современной экономической мысли. – М.: Прогресс, 1968. 10 Указ Президента Республики Казахстан от 15 ноября 2006 года № 216. Концепция устойчивого развития [Электрон. ресурс]. – 2006. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/T060000216 (дата обращения: 05.10.2015)
10. Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № Стратегия индустриальноинновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. – Астана, Акорда, 2003.
11. Государственная программа «Дорожная карта бизнеса «2020». – Астана: Акорда,
12. Официальный сайт АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» [Электрон. ресурс]. – URL: www.damu.kz (дата обращения: 10.2015)
13. Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 20102014 годы [Электрон. ресурс]. – – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U100000958_ (дата обращения: 06.11.2015)