Правовые основы защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию

В данной статье рассматриваются проблемы защиты несовершеннолетних от деструктивной информации, распространяемой посредством социальных сетей и медиа- ресурсов глобальной сети интернет.

На сегодня особую актуальность приобретают вопросы защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Во многом это объясняется тем, что в последние десятилетия значительно увеличилось количество преступлений против детей, ранних беременностей и абортов у девочек-подростков, постоянно растет число детей- наркоманов, токсикоманов, игроманов, а также суицидов среди несовершеннолетних. По последнему показателю Казахстан, к сожалению, занимает лидирующие позиции в мире.

Во многом это обусловлено тем, что у нас в стране и в целом в мире идёт интенсивное развитие новых информационных технологий, то есть Интернета, мобильной и иных видов электронной связи, цифрового вещания. Подростки и малолетние дети особенно подвержены негативному информационному воздействию. Ведь подобная информация, которая распространяется через СМИ и другие средства связи, оказывает на детей психотравмирующее влияние, побуждает их к агрессивному, жестокому, антиобщественному поведению, облегчает их вовлечение в совершение преступлений и иных противоправных действий.

Как отмечают российские исследователи, в детское сознание свободно внедряются стереотипы антиобщественного поведения, которые преподносятся в качестве нормы и даже эталона поведения (нецензурная брань, пьянство, потребление наркотиков и иных психотропных веществ, раннее начало и беспорядочный характер сексуальной жизни). Негативное воздействие откровенно жестоких сцен в кино- и видеопродукции, популяризации насилия в сети Интернет, осуществляется на общественное сознание по двум направлениям: формирует либо повышенную агрессивность по отношению к окружающим, либо, напротив, духовное очерствение, невосприимчивость к чужой боли, что, прежде всего, отражается на подростках с еще несформировавшейся психикой [1].

Проведенный нами среди детей и их родителей социологический опрос показал, большинство детей уже с малолетнего возраста имеют свободный и практически бесконтрольный выход в Интернет, тем самым подвергаясь воздействию негативной информации, приносящей вред их здоровью и развитию.

Кроме того, травмирующее воздействие на детскую и подростковую аудиторию оказывают некоторые школьные пособия (по валеологии и ОБЖ, половому просвещению), игры и игрушки, которые формируют сексуализированное поведение ребенка, отвергают нравственные нормы национальной культуры, дискредитируют институт семьи и брака и не всегда оказывается в поле зрения правоохранительных органов. Имеются факты появления в детских периодических изданиях распространения порнографических материалов, заклинаний, рецептов колдовства типа «Как приворожить нового поклонника» и прочих оккультных приемов с элементами черной магии [1].

Попытки интеграции полового просвещения в школьные предметы предпринимались и в Казахстане. Данный вопрос даже поднимался депутатами Мажилиса Парламента. Между тем, опыт Российской Федерации, где такой опыт имел место, еще в 1997 г. такие попытки были признаны безнравственными и непрофессиональными. Такое просвещение не только не уменьшит число абортов, беременностей и прочих негативных последствий раннего вступления детей в половые отношения, но наоборот могут вызвать нездоровый интерес у детей к сексуальной жизни. Необходимо учитывать также и менталитет казахстанского общества, основанного на восточной культуре, отсутствие квалифицированных кадров в данной сфере.

Все это свидетельствует о необходимости правового регулирования вопросов защиты детей от подобного рода вредной информации. В этой связи представляется полезным изучение зарубежного законодательства в данной сфере.

Например, в Германии с 1951 г. действует Закон о правовой защите молодежи в общественных местах, который разрешает подросткам смотреть фильм в общественных местах лишь после того, как на него будет дано разрешение высших земельных органов по делам молодежи. В 1953 г. принят Закон о распространении материалов, вредных для молодежи. Для практического осуществления правовой защиты молодежи от вредного воздействия СМИ создано Федеральное ведомство по проверке материалов, вредных для молодежи. Кроме того, функционирует орган добровольного самоконтроля в сфере мультимедиа, задача которого состоит в недопущении распространения антизаконных, вредных для молодежи материалов в службах онлайн (ДСКМ).

Принятый в США Акт о телекоммуникациях 1996 г., касается не только теле- и радиовещания, но и распространяется на мобильную и интерактивную компьютерную связь, Интернет. Согласно Закону, любое лицо, «сознательно» распространяющее по доступным детям компьютерным сетям информацию, которая считается «неприличной для несовершеннолетних», может быть подвергнуто наказанию в виде лишения свободы и штрафа. Производство, распространение, владение или просмотр порнографических материалов с участием детей до 16 лет преследуются по принятому в 1977 году федеральному закону США «О защите детей от сексуальной эксплуатации, а также законами штатов».

Специальные нормы, направленные на защиту детей и молодежи от вредной информации, имеются в законодательстве Канады, Великобритании, Франции, Италии, Чехии, Китая и многих других стран.

В Российской Федерации 1 сентября 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" [2]. Он направлен на защиту детей от разрушительного, травмирующего их психику информационного воздействия, а также от информации, способной развить в ребенке порочные наклонности. Документ вводит запрет на информацию, вызывающую у детей страх, ужас и панику, а также оправдывающую насилие и противоправное поведение. Под действие Закона подпадает любая информационная продукция, которая распространяется на территории Российской Федерации: продукция средств массовой информации, печатная продукция, компьютерные программы и т.д.

Необходимо все же поднять эту проблему до государственного уровня. В Казахстане несколько лет назад был разработан и обсуждался в Мажилисе Парламента проект Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» [3]. Его действие предполагалось распространить на отношения, связанные с оборотом печатной продукции; аудиовизуальной продукции на любых видах носителей; программ для электронных вычислительных машин (ЭВМ) и баз данных; информации, распространяемой посредством зрелищных мероприятий и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» и сотовой связи.

Законопроект определил особенности распространения информации, ограниченной для оборота среди детей определенных возрастных групп. В частности, к ней была отнесена информационная продукция: 1) содержащая демонстрацию насилия; 2) содержащая демонстрацию жестокости; 3) провоцирующая детей на действия, потенциально опасные для его жизни и здоровья; 4) провоцирующая детей на антиобщественные и противоправные действия; 5) дискредитирующая институт семьи; 6) содержащая ненормативную лексику; 7) устрашающего характера; 8) эротического характера.

Например, широкое распространение в Интернете получила виртуальная игра «Синий кит», которая склоняет детей и подростков к самоубийству и активно распространяется в социальных сетях. Рожденная в России опасная игра уже покинула границы страны и внедряется виртуальное пространство стран СНГ, Европы и Америки. Более 130 детей под влиянием «Синего кита» уже совершили самоубийство.

На наш взгляд, нужно все же конкретизировать и расширить перечень информации, доступ к которой должен быть ограничен или даже полностью запрещен для несовершеннолетних.

Так, должна быть полностью запрещена к распространению среди детей информация, способная вызвать у них желание употреблять наркотические средства, одурманивающие вещества, табачные изделия, алкоголь, участие в азартных играх, заниматься бродяжничеством и попрошайничеством; информация порнографического характера; информация, пропагандирующая нетрадиционные отношения; сведения о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий, включая фамилии, имена, отчества, фото и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего. 

Законопроект также предусматривал возрастную классификацию и экспертизу информационной продукции для детей, установил требования к маркировке и к обороту подобной продукции, к распространению информационной продукции в компьютерных и иных электронных играх, а также отдельных видов информации, предназначенной для детей, дополнительные требования к распространению информационной продукции, распространяемой посредством телерадиовещания.

К сожалению, указанный законопроект так и не был принят Парламентом. Одним из существенных недостатков законопроекта отмечалось полное отсутствие регулирования участия организаций саморегулирования или сорегулирования в процессах регламентирования отрасли, осуществляющей оборот информационной продукции. В качестве наиболее предпочтительного варианта предлагалось возложение соответствующих функций на органы саморегулирования профессионального сообщества, или профессиональные объединения, или наиболее авторитетные некоммерческие организации, либо учреждение экспертного совета, включающего представителей гражданского общества, при органах, наделенных полномочиями в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Решения государственного органа должны приниматься при обязательном участии экспертного органа [4].

Аналогичной позиции придерживается И.В. Межибовская, которая считает, что в Законе необходимо закрепить базовые положения о статусе и полномочиях консультативно- совещательных органов и экспертных комиссий в данной сфере с отсылочной нормой на подробное регулирование в соответствующем подзаконном акте Правительства. Ею также поднимался вопрос об обязанностях родителей и др. лиц, не подпадающих под категории «производитель», «распространитель» за информационную безопасность детей [5].

Законопроектом не предусматривал изъятие из сферы действия закона оборота информационной продукции, имеющей значительную историческую, культурную или художественную ценность. Такое изъятие позволило бы обеспечивать гарантии сохранения культурного наследия, сформированного в национальном и международном искусстве, и доступа к объектам такого наследия детей в соответствии с требованиями 2 статьи 31 Конвенции о правах ребенка.

Законопроект также не содержал изъятие из сферы его действия рекламной информации. Исходя из того, что рекламное законодательство Республики Казахстан является сформированным, устоявшимся и предусматривает достаточные меры по защите несовершеннолетних при производстве и размещении рекламы, представляется необходимым исключить регулирование рекламных отношений в части, касающейся оборота информационной продукции, из сферы действия будущего закона. Обозначенный подход отвечает практике, существующей в других странах мира.

Однако все же планируется принятие данного закона в 2018 году. Полагаем, что при работе над указанным законопроектом следует учесть отмеченные экспертами недостатки, положительный зарубежный опыт правового регулирования в данной области, а также реалии правоприменительной практики.

В последние годы приобрело значительное распространение продажа книг, игр и прочей продукции, обучающих заклинаниям, колдовству и прочим приемам и методам магии. Подобные товары приносят и могут принести непоправимый ущерб психике и в целом здоровью любого взрослого человека, а для детей, не всегда способных разумно оценить потенциальный вред, это крайне опасно. Более того, в средствах массовой информации открыто рекламируются услуги всяких «магов», «колдунов», «экстрасенсов»,

«потомственных целителей», предлагающих защитить от «порчи», «сглаза», «венца безбрачия» и пр. При этом ответственность недобросовестных рекламодателей не предусмотрена. Рецепты колдовства можно встретить даже в печатной продукции, предназначенной для детей, что крайне недопустимо. В кино-и видеопродукции, в том числе адресованной несовершеннолетним, зачастую герои оккультных практик романтизируются, им придается некий ореол «добрых волшебников», чуть ли не единственных способных бороться со вселенским злом (Гарри Поттер и пр.). Все это оказывает определенное влияние на сознание малолетних детей и подростков. Не секрет, что в последние годы в западных странах даже стали создаваться «школы волшебников» и прочие учреждения.

Представляется необходимым на законодательном уровне поставить определенный заслон развитию оккультных практик в Казахстане и, прежде всего, защитить несовершеннолетних от их влияния. Поэтому в главу 12 Кодекса РК об административных правонарушениях [6] необходимо внести статью, которая устанавливает административную ответственность, касающуюся вовлечения несовершеннолетних в изготовление, распространение, рекламирование и продажу информационной и другой продукции, содержащей сведения, обучающие заклинаниям, колдовству и другим приемам оккультной практики.

Целесообразно также значительно повысить штрафные санкции за изготовление, продажу, распространение информационной продукции, предметов и материалов эротического содержания, демонстрирующих насилие, жестокость, причиняющих вред здоровью и развитию ребенка, провоцирующих на антиобщественные и противоправные действия, дискредитирующих институт семьи, содержащих ненормативную лексику, имеющих устрашающий характер, а также содержащих сведения о методах и приемах обучения оккультной практике.

В Законе РК «О правах ребенка в Республике Казахстан» [7] в ст.1 предлагается ввести отдельным подпунктом понятие «информационная безопасность детей» и изложить его как «состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) развитию». Данное понятие представляется конечной целью деятельности государства по защите детей от вредной информации, а не обозначает саму деятельность. В этой же редакции предлагаем его закрепить и в будущем Законе о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

На этом основании П.1 ст.6 Закона о правах ребенка, в котором закреплены цели государственной политики в интересах детей, целесообразно дополнить пп.6) следующего содержания: «6) обеспечение информационной безопасности детей».

Рекомендуется также дополнить ст.39 п.1-1 следующего содержания: «1-1. Запрещается вводить в общеобразовательные, специализированные и специальные учебные программы дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего и общего среднего образования, технического и профессионального образования предметы полового просвещения, вызывающие у детей не соответствующий их возрасту интерес к половым отношениям и причиняющие вред их духовному и нравственному развитию».

Недостаточная правовая защищенность детей от вредного воздействия социально неприемлемой информации требует постоянного совершенствования правового регулирования деятельности СМИ, поиска новых концептуальных, методологических, организационных форм и методов государственного и социального контроля за образовательно-просветительской практикой.

Хотелось бы отметить, что не только государство должно защищать детей от воздействия негативной информации, но и сами родители. Как бы государство не запрещало фильмы или сайты с элементами насилия, порнографии и т.д., если родители не будут уделять значительного внимания своим детям, и в семье не будет создана атмосфера доверия и любви, то никакие запреты не будут действовать. Поэтому для того чтобы противодействовать отрицательному влиянию на детей негативной информации, нужно объединить усилия родителей, общественных организаций, соответствующих государственных структур.

 

Список использованной литературы: 

  1. Правовые и криминологические проблемы защиты прав несовершеннолетних. Ч. I: Сб. науч. тр. – М., 2008 г. – 110 с. //rudocs.exdat.com
  2. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" //Российская газета. – 2010 г. – 31 декабря
  3. Проект Закона РК «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (апрель 2013 г.) //online.zakon.kz/Document
  4. Д. Голованов. Комментарий к проекту Закона РК «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» //www.zakon.kz
  5. И.В. Межибовская. Экспертное заключение на проект Закона РК «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» //online.zakon.kz
  6. Кодекс РК от 5 июля 2014 г. № 235-V «Об административных правонарушениях» // Ведомости Парламента РК. – 2014. - № 18-II. - Ст.92
  7. Закон РК от 8 августа 2002 г. N 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан» // Ведомости Парламента РК. – 2002. - № 17. - Ст.154
Год: 2018
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
loading...