В статье кратко анализируется действия законодательства в РК, механизм охраны недр, осуществления рационального природопользования, факторы, тормозящие эффективности охраны недр в Республике Казахстан.
С каждым годом в мире растет уровень добычи полезных ископаемых, извлекаемых из недр земли. На сегодняшний день занимают особое место в жизни человеческого общества его развитии и жизнедеятельности. На данный момент обнаружено множество месторождений полезных ископаемых, которые по самым скромным подсчетам составляют суммарную стоимость более 10 триллионов долларов США.
Для многих стран мира добыча полезных ископаемых является главным и зачастую единственным источником получения средств для выхода из экономического кризиса. Среди этих стран можно рассматривать и Республику Казахстан.
Как отметил Президент РК Н.А. Назарбаев в "Послании Президента страны народу Казахстана. «Казахстан 2030» «Наши природные ресурсы являются огромным богатством... Надо учиться и на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. Поэтому, главный вывод, который мы все должны сделать необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь, несмотря на все трудности.
Богатство недр это достояние всех последующих поколений. Оно не должно расслабляться. Напротив, все мы, включая Правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали». Однако, обладая значительными запасами ресурсов, Республика Казахстан зачастую осуществляет их нерациональное и некомплексное использование. Разрабатывая месторождения полезных ископаемых, зачастую снимается лишь верхний пласт с высоко содержащими полезными компонентами руд, так называемые «сливки». Столь варварские способы добычи полезных ископаемых, связаны с нежеланием переработки руд, требующих повышенных затрат на их добычу и переработку. Данные трудно перерабатываемых руд хранятся в отвалах и хвостах производства, теряются миллиарды тонн полезных ископаемых, которые в силу своего незначительного содержания не используются, загрязняя не только окружающую среду, но и увеличивая количество пустой породы, требующей немало земли для хранения. Прежде всего, следует отметить, что по существу любой аспект проблемы рационального и комплексного использования недр находит отражение в праве и виде выражения соответствующих требований, предъявляемых к использованию недр. Правовая охрана недр основной инструмент охраны недр. Прежде всего, определим, что же собой представляют недра, дадим определение недр, существующее в действующем законодательстве Республики Казахстан. Так, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г. (далее «Указ о недрах») дает легальное определение термина «недра». Недра это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности, и дна водоемов, простирается до глубин, доступных для проведения операции по недропользованию с учетом научно-технического прогресса. Однако, недра – это не только ресурсы, которые должны дать независимость и экономическое процветание. Это, прежде всего, хрупкий природный объект, основным отличием которого является его невосполняемость и невозобновляемостъ. Задачами охраны недр и одним из мероприятии охраны недр являются правовые, организационные, экономические и другие (ст. 47 указа. О недрах):
- если они направлены на охрану жизни и здоровья населения;
- рациональное и комплексное использование полезных ископаемых;
- сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель иных геоморфологических структур;
- сохранению свойств энергетического состояния верхних частей недр с целью предотвращения землетрясений, оползней, подтоплений, просадок грунта.
Указ дает перечень экологических требований, которые необходимо соблюдать и не допускать их нарушения. Четкое регулирование отношений по охране недр (природных ресурсов) являются одной из важных гарантий обеспечения эффективности их использования. Действовавшее в этой области законодательство не только не способствовало преодолению экологического кризиса, но во многом провоцировало их наступление и рост. Вопрос о рациональном и комплексном использовании недр и их охране приобретает особую актуальность после получения независимости Республики Казахстан и переход к рыночным преобразованием и реформам. Законодательные акты регулирующих отношение по использованию и охране недр зачастую носило декларативный характер, не уделяя должного внимания проблемам в области охраны недр. Законы либо слабо реагировали на данные проблемы, либо отсылали на подзаконные акты, какого состояние эксплуатируемых месторождений и хозяйственные результаты этой эксплуатации. Они не предусматривали реальных и достаточных эффективных правовых последствий в случае, когда юридические и физические лицо допускали не хозяйское отношение к недрам. В этих условиях сама жизнь определила необходимость принятие нового нормативного акта, посвященного недрам. Таким актом на данном этапе развития законодательства в области использования и охраны недр является Указ (имеющий силу закона) от 20 января 1996 г. «О недрах и недропользовании». Одним из основных требований правового режима охраны недр является правильная разведка и эксплуатация залежей полезных ископаемых. Следует отметить, что при охране земных недр не ставится вопрос об ограничении объема добычи полезных ископаемых. Напротив, цель состоит в том, что методы, достичь полного извлечения из недр и рационального использовать основные и совместно с ним залегающие полезные ископаемые и содержащиеся в них компоненты. Если сравнивать с другими объектами окружающей среды, то в отличие от лесных, водных, и других ресурсов приступить к эксплуатации недр возможно включающих в себя разведку месторождения, проведение обязательных мероприятии предшествующие разработка месторождения. Большинство месторождений скрыто под землей и прежде, чем воспользоваться ими, их необходимо открыть и разведать, возможны случаи, когда открытое месторождение не пригодно для промышленного освоения в силу своей трудоемкости и дороговизны разработки вследствие бедности содержащих полезных ископаемых в руде, отдаленности от коммуникации. Проблему рационального и комплексного использования недр можно решать, как отмечалось ранее, не только в процессе разведки но их в процессе разработки. Разработку месторождений необходимо контролировать через экономические и правовые методы регулирования. Это зависит также от того, насколько четко и полно отражаются в правах и обязанностях недропользователя требования рационального и комплексного использования недр. Недра могут выступать в качестве источника сырья, тем самым отличая его от остальных объектов природы. Добыча полезных ископаемых сокращена не только с извлечением полезных ископаемых необходимых для промышленности, но и извлечением попутного вещества так называемой пустой породы. Применения породы, не содержащей в себе полезных свойств, к данному моменту ограничено, природопользователи и переработчики сырья зачастую не желают вкладывать средства на использование и переработку пустой породы. Она не только загрязняет окружающую среду, но требует занятия огромных площадей. Законодательные акты, посвященные за хранение и переработку промышленных отходов и пустой породы лишь на стадии подготовки. 'Замедление решение данного вопроса правовым путем приводит к тому, что в отвалах и хвостах крупных предприятий содержатся десятки миллиардов тонн различных руд, содержащих золото, серебро, медь, свинец, никель, висмут, кобальт, тантал и другие металлы, а ведь это данные на период до объявления независимости. Например: на ССГПО производят только железо, а медь и другие сопутствующие компоненты считают пустой породой и отправляют в отвалы. Меди тем больше, чем в крупнейшем Коунрадском месторождении. Было бы не правильно объяснять все имеющиеся факты не хозяйского отношения к недрам недостатками действующего законодательство. В одних случаях причинами потерь не комплексного и не рационального использования недр могут быть особые геологические условия, задания полезных ископаемых, а также не зависящих от горнодобывающих предприятий хозяйственных трудностей.
В других случаях нежелание предприятий вкладывать значительные ресурсы на полную и комплексную переработку сырья. Законодательно не разработаны эффективные правовые средства принуждения за нерациональную разработку недр.
Обычно ограничиваясь общими декларативными нормами о необходимости защиты от нерационального и некомплектного освоения недр. Государство как собственник недр принимает меры по разрешению данной проблемы, но необходимо учитывать такие особенности нашей экономики как нехватка средств недостаточность инвестиций в горноперерабатывающую промышленность. Закрытия предприятий за не рациональное и комплексное пользования недрами может привести к социальному и экономическому недовольству населения в градообразующих предприятиях. Более эффективно было бы усиление косвенного государственного регулирования через стимулирование поощрения использования новых технологии производства, приводящих к снижению потерь не только при переработке, но и при добыче. Также действующим средством является контракт заключений между государством в лице уполномоченного органа и недропользователем, где право и обязанности сторон четко урегулированы и за нарушение условий контракта полагается соответствующая санкция. Примером могут служить модельные контракты по недропользованию. Указом о недрах предусмотрено приостановление действия лицензии автоматически приостанавливает действие контракта. Не секрет, что нарушения в этой сфере существуют "сплошь и рядом". Современный период характеризуется резким ростом уровня экологической преступности, причем изменились ее качественные характеристики. В республике складываются новые формы противоправной деятельности, преступность приобретает организованный характер. Получают распространение международные связи преступных групп, происходит их сращивание с коррумпированными должностными лицами. Существует реальная опасность того, что некоторые экологические преступления станут или уже стали базовыми элементами организованной преступной деятельности и в Республике Казахстан.
Например, на территории Казахстана получила широкое распространение незаконная охота принцев и других высокопоставленных лиц из арабских стран. Она производилась с разрешения не только Министерства экологии и биоресурсов, но и Министерства иностранных дел РК и превратилась в браконьерство и контрабандный вывоз из республики занесенных в Красную книгу птиц гражданами Саудовской Аравии, Пакистана, Афганистана, Турции Египта и других стран. Возрастает угроза незаконного ввоза в Республику Казахстан из-за рубежа токсичных отходов, в том числе и радиоактивных. Сегодня Казахстан называют международным могильником, потому что здесь содержатся многочисленные захоронения радиоактивных отходов почти всех атомных держав мира. К сожалению, повторяется процесс, который характерен для всех развивающихся стран. Не только промышленные развитые страны Запада злоупотребляют ввозом радиоактивных веществ в Казахстан. Имели место попытки нелегального перезахоронения таких отходов со стороны Китая. Кроме того, сегодня все страны, куда бывший Советский Союз поставлял ядерное топливо, стремятся всячески избавиться от опасных радиоактивных отходов. Те же Болгария, Чехословакия демонтируют. Имеется вероятность того, что часть радиоактивных отходов будет перебрасываться на территорию Казахстана из России. Это может делаться под предлогом эксплуатации Байконура на договорной основе. Например, в процессе подготовки и отправки российской экспедиции на Марс на территорию Кзыл-ординской области были завезены не только токсические компоненты радиоактивного топлива, но и радиоактивные материалы для энергетических установок. Факты вопиющие. А отражены ли они в судебной практике, рассматривалось ли хоть одно дело органами дознания, следствия? К сожалению, процент рассматриваемых дел, связанных с нарушением экологического законодательства, очень невелик. В заключение хотелось бы отметить, что Казахстан стоит на пороге экономических преобразований, одним из факторов, позволяющих пройти этот процесс безболезненно являются использование и охрана недр. На сегодняшний день сырьедобывающая и перерабатывающая промышленность занимают лидирующее положение в экономике нашей страны. Однако. Нужно учитывать, что недрам характерна невозобновляемостъ и невосполняемость, исчерпаемость тем самым полезные ископаемые и отличаются от иных объектов. Чтобы использовать длительное время природные ресурсы, их надо комплексно и рационально использовать. Правое же регулирование недропользования тем или иным образом направлено на комплексное и рациональное использование недр. Охранять недра – не значит не допускать их использования, наоборот, действующие законодательства направлены на стимулирование инвестиций в недропользование. Следует признать, что на данный момент в действующем законодательстве существует ряд правовых пробелов. Поэтому сейчас в Парламенте Республики Казахстан находится ряд законопроектов на стадии рассмотрения это законопроекты:
- -"Об отходах производства и потребления";
- -"Об экологическом контроле";
- -"О патентах за специальное природопользование". Действующее законодательство в недостаточной мере осуществляет охрану недр. В частности необходимо разработать законодательный акт, посвященный охране недр в связи со строительством и эксплуатацией подземных сооружений, не связанных с добычей.
Анализируя действующее законодательство, для дальнейшего развития и совершенства отношений по использованию и охране недр необходимо:
- при разработке контрактов на недропользование более четко определить круг прав и обязанностей сторон, учитывать приоритет экологических интересов государства над экономическими;
- -контракты на недропользование должны проходить экологическую, правовую и экономическую экспертизу со стороны государства.
ЛИТЕРАТУРА
- 1.Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г.
- 2.Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР" от 18 июня 1991 г.
- 3.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке захоронений радиоактивных отходов в Республике Казахстан» от 18 октября 1996 г., №1283.
- 4.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о территориальных управлениях по охране и использованию недр и главным управлением минеральных ресурсов КазГоснедра» от 3 января 1994 г.
- 5.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке аттестации пользователей недр» от 2 февраля 1994 г.
- 6.Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о государственном контроле над охраной и пользованием недрами» от 29 сентября 1992 г.
- 7.Инструкция "О порядке списания полезных ископаемых с учета добывающих предприятий и государственного баланса" утверждена Приказом Министра энергетики и природных ресурсов Республики Казахстан от 13 августа 1997, №99.