Опыт развитых стран показывает, что одним из условий эффективной модернизации экономики Казахстана является активизация инновационных процессов на основе формирования инновационно-предпринимательской среды и появления все большего числа казахстанских инноваторов. Однако, уровень инновационной активности казахстанских предприятий в настоящее время значительно ниже уровня показателей большинства развитых стран (в 2014г. – всего 8,1%), а инновационная составляющая ВВП страны составляет около 1,5% 1 .
Повышение эффективности использования результатов исследований и разработок напрямую зависит от умения государства сформировать, как на государственном уровне, так и на уровне хозяйствующих субъектов, благоприятные условия поддержки инноваций.
Одним из эффективных инструментов создания инновационной экономики в современных условиях выступает государственно-частное партнерство. Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) – форма сотрудничества между государственным партнером и частным партнером, предусматривающая совместное участие и объединение ресурсов для реализации проектов ГЧП.
Принятый в 2015 году Закон Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» направлен на создание условий для эффективного долгосрочного взаимодействия государства с субъектами предпринимательства путем объединения их ресурсов для обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны и реализации общественно-значимых задач
Согласно определению Комитета ОЭСР по научной и технологической политике, под партнерством между государственным и частным секторами экономики в инновационной сфере понимаются «любые официальные отношения или договоренности на фиксированный или неопределенный период времени, между государственными и частными участниками, в котором обе стороны взаимодействуют в процессе принятия решения и соинвестируют ограниченные ресурсы, такие как деньги, персонал, оборудование и информация для достижения конкретных целей в определенной области науки, технологии и инноваций» [3].
В международной практике государственно-частное партнерство в научно-технической и инновационной сферах предполагает самые различные модели взаимоотношений государственного и частного секторов экономики, в том числе:
- создание субъектов инновационной инфраструктуры (венчурных фондов, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов, стартап-школ, свободных экономических зон, технопарков и др.),
- создание совместных предприятий и франчайзинговых организаций;
- размещение государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию для государственных нужд;
- софинансирование инновационных проектов;
развитие стратегического сотрудничества между исследовательскими и промышленными организациями различных форм собственности по реализации важнейших инновационных проектов государственного значения и др. При этом инициатором программ ГЧП может выступать не только государство, но и представители научно-технических или бизнес-структур.
Общими отличительными чертами всех проектов ГЧП являются:
- наличие «устойчивых обязательств» как со стороны правительственных органов, так и частного сектора;
- наличие у производителя мотивации к инновациям;
- создание специальных институтов кооперации, способных заполнить существующие провалы научно-исследовательской и предпринимательской деятельности, организовать так называемые «технологический толчок» и «тягу рынка» в области кооперации.
Страны Европейского Союза в среднем за счет инноваций обеспечивают около 50% прироста ВВП. Так, например, в Австрии и Германии – около 67%, Финляндии и Швеции – 63-64%, Франции – 58%, Великобритании и Ирландии – 50-55%. Этот показатель зависит от действенного государственного регулирования.
При этом вмешательство государства сводится не к функции координатора, а к непосредственному участию в инвестиционных процессах через развитие институциональных форм государственно-частного партнерства. В практике ведущих западных стран выработан ряд направлений поддержки инновационной деятельности со стороны государства (таблица 1).
Таблица 1 Основные направления государственной поддержки инновационной деятельности в зарубежных странах
|
Вид поддержки |
Страна |
|
Правительственные контракты |
США, Франция, Великобритания, Германия |
|
Финансовое стимулирование |
Австрия, Канада, Финляндия, Германия |
|
Развитие научно-технической инфраструктуры |
Финляндия, Германия, Япония |
В Казахстане реализуются комплексные меры по развитию инновационного сферы и поддержке предпринимательства. Так, была принята Концепция Инновационного развития Республики Казахстан до 2030 года, положения которой являются ориентиром при реализации инновационной политики во всех сферах деятельности общества, Предпринимательский кодекс Республики Казахстан и др. На принципах государственно-частного партнерства с участием института развития АО «Национальное агентство по технологическому развитию» были созданы 6 отечественных венчурных фондов, с общей капитализацией 110 миллионов долларов США. При этом реализация отечественными венчурными фондами составляет 15 проектов в год, таким образом, средний прирост одного венчурного фонда составляет 0,8 инновационных проектов в год.
Помимо этого созданы специализированные структуры и институты, формирующие институциональную инфраструктуру развития инновационной деятельности такие как АО «КазАгроИнновация», АО «Фонд науки», АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий», ряд венчурных фондов. Развивается физическая инфраструктура в виде технопарков и бизнес- инкубаторов. Однако активному сотрудничеству науки и предпринимательства в инновационной сфере мешают причины, в том числе финансовые проблемы, недостаточная государственная поддержка инновационной деятельности в сегменте малого предпринимательства регионов страны. Как показал анализ, в международной практике наблюдается снижение доли государственного финансирования исследований и разработок.
Так, в США она уменьшилась с 57% в 1970 г. до 27,1% в 2009 г., в Великобритании — с 54% в 1975 г. до 30,7% в 2009 г. В странах ЕС доля расходов государства на проведение исследований и разработок составляет в среднем 34,6%, а в странах ОЭСР – 27,8% [4].
В нашей стране доля государственного сектора во внутренних затратах на НИОКР возросла в 2014г. до 32,7% по сравнению с 23,3% в 2012г., а доля предпринимательского сектора соответственно снизилась с 40,2% до 36,7% (таблица 2).
Таблица 2 Внутренние затраты на НИОКР в Казахстане по секторам деятельности (млн.тенге)
|
|
2012 |
2013 |
2014 |
|
Внутренние затраты на исследования и разработки |
51253,1 |
61672,7 |
66347,6 |
|
государственный |
11960,5 |
18304,3 |
21695,6 |
|
предпринимательский |
20626,1 |
18151 |
24337,6 |
|
высшего профессионального образования |
14832,3 |
18926,1 |
14706,5 |
|
некоммерческий |
3834,2 |
6291,2 |
5607,9 |
Кроме того, доля государственных средств в структуре затрат на технологические инновации сократилась с 12% в 2012 г. до 9% в 2014 г. (рисунок 1).
Рисунок 1. Структура затрат на технологические инновации предприятий в РК по источникам финансирования
Основными источниками финансирования технологических инноваций для казахстанских предприятий являются собственные средства и прочие источники, в частности кредиты банков второго уровня
Такая ситуация свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования практического механизма государственно-частного партнерства в инновационной сфере страны.
На современном этапе государство должно выступать катализатором частных инвестиций в сферу науки, технологий и инноваций, а ключевой задачей инновационной политики должно стать создание мотивации к инвестициям в инновации и повышение эффективности координации и кооперации между участниками инновационного процесса.
Для привлечения частного капитала в инновационную сферу государству и в частности местным исполнительным органам необходимо сформировать такие экономические, инвестиционные и организационно-правовые условия, которые обеспечивали бы заинтересованность частных инвесторов в реализации региональных инновационных проектов. Важным требованием выступает и обеспечение прозрачности процедуры конкурсного отбора инвесторов, основанной на эффективной системе критериев оценки предложений участников, позволяющее повысить гарантии успешной реализации инновационного проекта, снизить совокупные общественные издержки и производственные риски.
Таким образом, успешное функционирование и дальнейшее совершенствование системы государственно-частного партнерства в Казахстане и его регионах является важным условием формирования и устойчивого развития инновационной экономики страны.
Литература
- Наука. Инновации. Информационное общество. Краткий бюллетень. Астана, 2015
- Закон РК «О государственно-частном партнерстве» от 10.2015г.
- Public/private partnerships for innovation: policy rationale, trends and issues, 10–12 December. Paris, OECD, 2002
- Main Science and Technology Indicators Database. OECD, June, 2011. http://www.oecd.org/dataoecd/27/52/47406944.pd
f