Экспертное заключение на проект конституции Кыргызской республики

Прежде всего, мы разделяем обеспокоенность демократической общественности Кыргызстана необходимостью принятия нового Основного закона, который бы гарантировал стабильность государственной системы, основанной на четкой системе сдержек и противовесов, необратимость демократических процессов и успешную конституционную реформу, нацеленную на твердое и неуклонное проведение политических, правовых и иных преобразований.

В своей основе проект Конституции Кыргызской Республики соответствует требованиям к такого рода нормативным правовым актам. Структура проекта представляется в основном продуманной, что позволило охватить все необходимые объекты конституционного регулирования.

Вместе с тем представляется целесообразным сделать ряд критических замечаний и пожеланий по совершенствованию проекта Конституции:

  • текст проекта, прежде всего, нуждается в стилистической доработке;
  • в целях улучшения проекта представляется необходимым обращение членов рабочей группы к текстам конституций Российской Федерации, Республики Казахстан, других государств СНГ, а также стран дальнейшего зарубежья;
  • п.1 ст.1 проекта считаем затянутой, поэтому предлагаем изложить его в следующей редакции: «Кыргызская Республика (Кыргызстан) - суверенное, демократическое и правовое государство, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы»;
  • содержание п.1 ст.3 проекта изложить следующим образом: «Кыргызская Республика – унитарное государство, территория которого в существующих границах неприкосновенна и неделима»;
  • начало п.1 ст.8 проекта целесообразно изложить словами: «Кыргызская Республика – светское государство»;
  • в связи с вхождением Кыргызской Республики в СНГ и иные международные организации, представляется необходимой в ст. 9 проекта нормы о том, Кыргызская Республика может входить в такие организации;
  • в целом главу первую проекта надо еще усилить статьями о политических партиях, средствах массовой информации и др.;
  • главу вторую проекта целесообразно озаглавить «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина», т.к. глава содержит статьи об обязанностях личности;
  • главу вторую проекта целесообразно начать отдельной статьей: «В Кыргызской Республике признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией»;
  • п.2 ст.13 проекта можно дополнить следующим предложением: «Государство ответственно перед гражданином за создание условий для всестороннего и достойного развития личности»;
  • в связи с голословностью ст.24 проекта, представляется необходимым изложить эту статью следующим образом: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Кыргызской Республики обращаться в межгосударственные органы по правам человека, если им исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»;
  • ст.35 проекта целесообразно перенести в перечень статей об обязанностях личности (ст.56-58). При этом перечень обязанностей личности необходимо расширить;
  • порядок выборов Президента должен определяться конституционным законом;
  • в п.1 ст.62 проекта желательно указать, что Президентом может быть избран гражданин «свободно владеющий государственным языком»;
  • в присяге вступающего в должность Президента указать: «уважать и обеспечивать права и свободы человека и гражданина в Кыргызской Республике», т.е. не только граждан Кыргызстана;
  • пункт 3 ст.63 проекта представляется целесообразным исключить слова: «до начала новых выборов Президента»;
  • ст.66 проекта можно удалить из проекта, с перенесением данной статьи в Конституционный закон «О Президенте Кыргызской Республики»;
  • ст.71 проекта целесообразно изложить в следующей редакции: «Жогорку Кенеш – Парламент Кыргызской Республики – является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть в пределах его конституционных полномочий»;
  • порядок избрания депутатов Жогорку Кенеша также определяться конституционным законом;
  • в ст.70 проекта указать, что «Статус экс-Президента устанвливается Конституционным законом»;
  • в ст.71 проекта целесообразно, на наш взгляд, количественный состав Жогорку Кенеша определить следующим количеством – 100 депутатов; тогда по результатам выборов политической партии может быть предоставлено «не более 50 мандатов в Парламенте»;
  • порядок избрания депутатов Жогорку Кенеша должен определяться Конституционным законом;
  • в п.1 ст.75 проекта удалить подпункт 2) «определение основных направлений внутренней и внешней политики Кыргызской Республики», т.к. это полномочие должно принадлежать Президенту или высшему органу исполнительной власти – Правительству;
  • требует тщательной проработки глава шестая проекта, посвященная иным центральным органам Кыргызской Республики;

В целом проект Конституции Кыргызской Республики, соответствуя в основном требованиям, предъявляемым такого рода нормативным правовым актам, не доводит до оптимальных кондиций взаимоотношения между высшими органами государственной власти: и прежде всего, Президентом и Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Естественно, такая конституционная модель устанавливается в целях ограничения президентского всевластия. Но и парламентская модель Конституции вряд ли может быть реализована в условиях, когда гражданское общество в Кыргызстане практически не сформировано (есть лишь его отдельные элементы), вследствие чего партийная система страны еще находится в стадии становления.

Кроме того, представляется важным еще раз продумать структуру Конституции, ее подразделение на разделы, главы либо главы и разделы. На наш взгляд, Конституция должна состоять из разделов, включающих в себя главы. В этой связи раздел «Основы конституционного строя» Конституции мог бы включать в себя такие главы, как «Политические партии», «Средства массовой информации» и т.д.

Все это позволяет сделать общий вывод о том, что проект Конституции Кыргызской Республики требует тщательной квалифицированной доработки. В этой связи, на наш взгляд, представляется целесообразной проведение международной конференции (круглого стола) экспертов по вопросам конституционной реформы в Кыргызстане.

Желаем братскому народу успехов в строительстве демократической правовой государственности, скорейшего преодоления трудностей переходной ситуации. Надеемся, что будущей Конституцией будут гордиться не только свободолюбивый кыргызский народ, но и граждане других стран, желающие глубоких необратимых демократических перемен Кыргызстану.

Год: 2010
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
loading...