Правовое регулирование магистральной транспортировки в нефтегазовой сфере Казахстана

Изучение специфики правоотношений в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам является малоизученной сферой научных исследований, проводящихся в рамках доктрины современного права.

В процессе деятельности трубопроводного транспорта возникает много теоретических и практических вопросов, большинство которых для хозяйственной практики являются новыми, требующими согласованного разрешения их со стороны производственников, экономистов, политиков и юристов. В связи с переходом национальной экономики Казахстана к рыночным отношениям и освоением новых нефтяных промыслов, возникла необходимость в создании правовой базы, достаточной для осуществления деятельности трубопроводного транспорта нефти. Переход от плановой экономики к рыночным отношениям оказал существенное влияние на систему магистральных нефтепроводов. Прежде всего, на месте производственных объединений по добыче нефти, соединявших в себе функции добычи и транспортировки, появились частные нефтедобывающие компании и независимые от них предприятия нефтепроводного транспорта. Каждый из участников трубопроводной транспортировки приобрел не только гражданско-правовую самостоятельность, как юридическое лицо, но и продолжает действовать как единый субъект права, участвующий в отношениях по горизонтали и вертикали.

Изменилась экономическая сущность отношений, складывающихся по поводу эксплуатации магистральных нефтепроводов, стали иными экономические функции и режим их использования. Система отношений строится теперь не на основании заключавшихся ранее последовательных договоров поставки, а на основе договоров транспортировки, в соответствии с которыми предприятия нефтепроводного транспорта обязуются осуществлять лишь перемещение нефти, принадлежащей отправителю.

В системе нефтепроводного транспорта не было готовых нормативных документов, регулирующих взаимоотношения грузоотправителя и перевозчика по договору транспортировки. И, к сожалению, на уровне закона такого нормативного акта нет и сейчас. При отсутствии законодательных актов взаимоотношения нефтепроизводителей и перевозчика в лице компании-монополиста АО «КазТрансОйл», регулируются ведомственными нормативными документами, разработанными самим АО «КазТрансОйл» и на уровне антимонопольного регулирования.

Существует ряд правовых проблем и противоречий, как на уровне внутренних отношений оператора и грузоотправителя, так и внешних отношений между государством, инвесторами, операторами и собственниками магистрального трубопровода.

В частности, существует большая проблема правовой легализации остатков нефти в трубопроводе, образующихся в результате установления норм естественной убыли нефти, проходящей по нефтепроводам.

Что же касается контроля качества нефти в трубе, надо отметить, что до сих пор не урегулирована проблема смешения в трубопроводе нефти различных производителей. Не решен вопрос о введении банка качества нефти согласно мировой практике. Необходимо отметить возникающие вопросы в отношении структуры собственности, инвестирования, тарифного регулирования, государственного участия и контроля по вновь создаваемым проектам магистральных трубопроводов.

По мнению ученого, введение такого непривычного, "режущего слух" термина в первую очередь было оправдано стремлением привлечь внимание научной общественности, менеджеров нефтегазового комплекса и, наконец, законодателей к самойпроблеме - необходимости разработки фундаментальных основ правового регулирования трубопроводного транспорта и магистрального трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов в частности. В учебной литературе по транспортному праву трубопроводный транспорт даже не упоминается как элемент транспортного комплекса страны

Действующая в Казахстане система магистрального трубопроводного транспорта создавалась как единый комплекс в период существования СССР. Естественно, основные его элементы сохранились и эксплуатируются в странах бывшего Советского Союза.

После распада Советского Союза нефтепроводная система была сразу же разделена на отдельные части границами новых независимых государств. Каждая новая страна разработала собственную нормативно-правовую базу о естественных монополиях для регулирования своей доли нефтепроводной системы. Бывшие советские экспортные магистральные нефтепроводы в настоящее время разделены, и экспортным потокам нефти требуется пересекать большее число границ, чем раньше.

В переходный период политических и экономических преобразований объем добычи нефти в бывшем СССР в середине 90-х годов упал до 7 млн. баррелей в сутки. В конце 90-х годов началось его восстановление, и в последние десять лет он демонстрирует убедительные темпы роста.

На большинстве трубопроводов применяется режим перекачки в смешанном потоке. Нефть с разных месторождений России и других республик бывшего Советского Союза смешивается при транспортировке по трубопроводной системе Транснефти, и получается сорт Urals. В настоящее время экспортируется около 4 млн. баррелей в день (185 млн. тонн в год) нефти сорта Urals. Этот объем экспорта второй по величине после сорта Arabian Light (Саудовская Аравия).

В то же время, некоторые нефтепроводы эксплуатируются в режиме последовательной перекачки. Добываемая нефть высокого качества Siberian Light перекачивается по отдельному трубопроводу АО «АК «Транснефть». Объем ее экспорта составляет порядка нескольких сот тысяч баррелей в сутки. Кроме того, легкая нефть поставляется по нефтепроводу Баку – Новороссийск. По системам КТК и БТД транспортируются в режиме последовательной перекачки нефти их собственных сортов – смесь КТК и Azeri Light соответственно. Проблема с нефтью Urals заключается в том, что рынки ее сбыта ограничены. Она реализуется главным образом в Восточной Европе с поставкой по нефтепроводу «Дружба», в Северо-Западной Европе с поставкой танкерами из портов на Балтийском море и в Средиземноморье с поставкой танкерами из портов на Черном море через турецкие проливы. Это обусловливает неблагоприятные условия формирования цен на Urals. Одна из задач, которая ставится Россией перед ныне сооружаемым нефтепроводом Восточная Сибирь – Тихий Океан, заключается в освоении новых рынков сбыта российской нефти в Азиатско-Тихоокеанском регионе и на западном побережье США.

Вышеназванные российские маршруты имеют важное значение как трансграничные и транзитные потоки для Казахстана, включающие нефтяные потоки и инфраструктуру для транспортировки в странах бывшего СССР.

Нефтепровод КТК общей протяженностью 1510 км. соединяет казахстанское нефтяное месторождение «Тенгиз» и нефтетерминал на российском побережье Черного моря, вблизи порта Новороссийск. Нефтепровод КТК является крупнейшим направлением экспортных поставок казахстанской нефти. С начала эксплуатации нефтепровода (2015г.) транспортировано 144 млн. тонн, в том числе за 2013 год – 31,1 млн. тонн и за 2014 год более 32 млн. тонн.

Трубопроводная система КТК – крупнейший инвестиционный проект с участием иностранного капитала на территории СНГ. Уникальность трубопроводной системы КТК для региона заключается в том, что она находится в собственности грузоотправителей,КТК финансировалась и была построена группой акционеров, добывающих или планирующих добывать нефть для транспортировки.

Половина акций консорциума принадлежит госструктурам: у Росимущества 24%, АО «НК «КазМунайГаз» - 19% и Oman CPC Co. – 7%. Другую половину делят частные компании – американские Chevron Caspian Pipeline Consortium Co. (15%), Mobil Caspian Pipeline Co. (7,5%) и Oryx Caspian Pipeline LLC (1,75%), российско-американская LUKARCO (12,5%), российско-британская Rosneft-Shell Caspian Ventures Ltd. (7,5%), итальянская Agip International (2%), британская BG Overseas Holdings Ltd. (2%) и Kazakhstan Pipeline Ventures LLC (1,75%). Эти же акционеры имеют квоты на прокачку нефти по КТК. Зарегистрированы два акционерных общества – КТК-Р (Россия) и КТК-К (Казахстан). Действует соответствующий банк качества нефти.

Следует отметить, что маршрут КТК отражает стратегический интерес России, связанный с созданием дополнительных экспортных мощностей на ее территории.

Экспортный трубопровод КТК, планируемый к расширению до 50 млн. тонн (для казахстанской нефти), обеспечивает Казахстану независимый выход каспийской нефти на рынки Черноморского бассейна и Средиземноморья, а проект расширения позволит расширить инвестиционные возможности нефтедобывающим компаниям, работающим в Казахстане.

Морские перевозки через Каспий (транскавказский коридор – транскаспийский план транспортировки) с использованием существующих и планируемых нефтепроводов Баку – Черное море позволят увеличить объемы экспортных поставок нефти из Республики Казахстан. Для снижения транспортных затрат в настоящее время рассматривается вопрос о восстановлении неэксплуатируемых трубопроводов для поставок нефти с Тенгиза в порт Актау. Нефть танкерами из Актау поставляется до Баку и далее по транскавказскому коридору до Батуми по трубопроводу Баку–Супса и экспортному нефтепроводу Баку-Тбилиси-Джейхан. Такие планы позволит осуществить в том числе реализация проекта создания Казахстанской Каспийской Системы Транспортировки, которая в основном ориентирована на нефть с месторождения Кашаган. Казахстанская Каспийская Система Транспортировки по проекту состоит из нефтепровода Ескене-Курык, нового порта Курык и Транскаспийской системы, которая, в свою очередь, будет состоять из нефтесливных терминалов на казахстанском побережье Каспийского моря, танкеров и судов, нефтеналивных терминалов на азербайджанском побережье Каспийского моря и соединительных сооружений до системы Баку-Тбилиси-Джейхан.

Проект Казахстан–Туркменистан–Иран (проект трубопровода Казахстан – Персидский залив) с пропускной способностью до 25 млн. тонн в год предполагает доставку каспийской нефти самым коротким маршрутом к терминалам Персидского залива для дальнейшей транспортировки на мировые рынки, в частности, Азиатско- Тихоокеанского региона. По этому проекту предполагается поэтапный подход к развитию экспорта нефти на юг Ирана с учетом развития нефтедобычи в Казахстане.

Главное преимущество этого экспортного направления – возможность обмена нефти (СВОП операции) на первых порах: поставки на северные нефтеперерабатывающие заводы Ирана с последующим замещением на терминалах Персидского залива и поэтапное финансирование. Существует возможность реверсивной работы действующих трубопроводов, что может сократить объем капитальных затрат. С экономической точки зрения этот проект достаточно привлекателен.

Другой маршрут в Иран с использованием существующего нефтепровода Омск– Павлодар–Шымкент–Чарджоу может быть потенциальным альтернативным маршрутом экспорта нефти в южном направлении. Поставки нефти по этому трубопроводу на север Ирана позволят Казахстану, России и Туркмении по схеме замещения получать в Персидском заливе эквивалентные по стоимости объемы высококачественной иранской нефти.

Строительство нефтепровода Западный Казахстан – Китай увязано с подтверждением запасов углеводородов на казахстанском шельфе, поскольку экономически оправданный ежегодный объем прокачки нефти должен составлять не менее 20 млн. тонн.

В качестве важного субъекта на рынке услуг по нефтепроводному транспорту в Казахстане выступает компания «КазТрансОйл», которая учреждена в соответствии с постановлением правительства от 2 апреля 1997 г. № 461 «О реорганизации республиканских государственных предприятий – производственных объединений «Южнефтепровод» и «Магистральные нефтепроводы Казахстана и Средней Азии» в форме закрытого акционерного общества путем реорганизации указанных объединений и передачи их имущества и активов в уставный капитал компании.

Компания создана в целях соблюдения экономических интересов республики в вопросах транспортировки, экспорта и импорта нефти и нефтепродуктов, оптимизации структуры управления предприятиями, привлечения инвестиций, проведения единой тарифной политики для всех пользователей системы магистральных нефтепроводов.

Основными проблемами развития Евразийского газового рынка, вызывающими озабоченность многих сторон, являются: отсутствие достаточной конкуренции в сфере поставок газа на Евразийском континенте и недостаточность режимов доступа третьих сторон к сетям и, вследствие этого, отсутствие прав потребителей на выбор поставщика природного газа в странах СНГ.

АО «КазТрансГаз» в 2014 году транспортировал по магистральным газопроводам более 115 млрд. куб. метров газа, в том числе туркменский транзит составил 42 млрд. куб. метров, узбекский – более 9 млрд. куб. метров и российский – 47 млрд. куб. метров.

Все более значимой проблемой становится утилизация попутного нефтяного газа: нефтедобывающие предприятия ежегодно сжигают в факелах более 5 млрд. куб. м. Горит он в основном там, где утилизировать и транспортировать его экономически нецелесообразно: зачастую месторождения находятся за сотни километров от потребителей, отсутствует сопутствующая инфраструктура, включающая газоперерабатывающие комплексы и многокилометровую сеть трубопроводов. Поскольку ее создание требует огромных затрат, добывающие компании предпочитают заниматься добычей и сбытом нефти, а не утилизацией попутного газа. И это в условиях, когда в стране ощущается хронический дефицит голубого топлива, а на его закупки расходуются огромные суммы. С целью рационального использования ресурсов газа и снижения экологической нагрузки Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК совместно с заинтересованными государственными органами проводит активную работу с недропользователями Казахстана по обеспечению снижения объемов сжигаемого газа и выполнению мероприятий по утилизации попутного нефтяного газа. В соответствии с внесенными 14 октября 2012 года изменениями в Закон «О нефти», сжигание попутного и(или) природного газа в факелах запрещается, недропользователи обязаны разработать и согласовать собственные программы по утилизации газа. В результате к настоящему времени обозначилась четкая тенденция снижения уровня сжигаемого на факелах газа: за период с 2014-2013 годов его доля уменьшилась с 20,1% до 11,6%. По расчетам МЭМР РК к 2017 году сжигание газа снизится более чем в 7 раз и составит 430 млн. куб.м.

Ориентация исключительно на рост добычи и экспорт сырой нефти оказывает негативное воздействие на многие отрасли реального сектора любой страны. Складывающаяся в Казахстане ситуация требует перехода на производство продукции с высокой добавленной стоимостью, необходимо развивать мощности по нефтехимии и глубокой переработке нефти с получением широкого ассортимента продуктов (масел, бензина высоких марок, авиатоплива и пр.), в которых крайне нуждается собственная экономика. Так, первостепенные задачи, направленные на отход республики от экспортносырьевой зависимости и увеличение добавочной стоимости производимой продукции, ставит перед республикой утвержденная Постановлением Правительства РеспубликиКазахстан от 28 декабря 2014 года № 1332 Концепция достижения качественно нового уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики Республики Казахстан на 2015-2015 годы.

Повысить экспортный потенциал республики по нефти и нефтепродуктам можно путем модернизации и ввода мощностей по вторичным процессам на НПЗ. Увеличение глубины переработки нефти с существующего уровня 62% до 80% уже позволит получать дополнительно несколько миллионов тонн светлых нефтепродуктов.

К сожалению, до настоящего времени рост экспорта сырой нефти неизменно сопровождается увеличением импорта нефтепродуктов. Так, в 2014 году в республику было ввезено: бензина – 742 тыс. тонн, дизельного топлива – 512 тыс. тонн, керосина – 235 тыс. тонн. По сравнению с 2014 годом эти цифры возросли почти в 2 раза.

Следует отметить, что масштабный импорт топлива влечет спекулятивные ценовые манипуляции. Кроме того, в последние годы значительно возрос объем ввоза бензиновых фракций: 10-15 тыс. тонн ежемесячно, а это не менее 50-60% от официального общего объема импорта автобензинов.

Однако потребности предприятий республики в бензиновых фракциях для технологических процессов весьма незначительны, и основная часть импортного «прямогонного» бензина после «облагораживания» различными присадками и добавками реализуется как качественный автомобильный бензин.

Важным представляется введение государственной системы лицензирования производства, хранения и транспортировки и реализации нефтепродуктов. Существующие в Казахстане более 4000 АЗС, 300 нефтебаз и 500 компаний по перепродаже нефтепродуктов имеют широкое поле деятельности, нередко используя его для нанесения прямого ущерба государству.

Для страны, добывающей более 65 млн. тонн нефти и газового конденсата, рост импорта нефтепродуктов свидетельствует о низком уровне ее энергетической безопасности. Переработка нефтяного сырья с последующим экспортом готовых нефтепродуктов - важное дополнение к экспорту сырой нефти, поскольку углубленная переработка углеводородов обеспечит с запасом внутренний рынок нефтепродуктами. Доходность нефтехимических производств на порядок выше собственно нефтепереработки. Необходимо привлечение инвестиций в крупные долгосрочные проекты со сроком окупаемости от 7 до 15 лет.

При формировании стратегии развития ТЭК Казахстана необходимо учитывать и конъюнктуру мирового рынка нефти, которая в перспективе будет определяться совокупностью геополитических, экономических, научно-технических и экологических факторов. Аналитики прогнозировали замедление темпов экономического роста мировой экономики с 3,3% в 1990–1997 годах до 1,9% в 1999–2013 годах, что в принципе подтверждается. Соответственно, замедлился рост мирового потребления нефти и, по некоторым оценкам, цены на сырую нефть к 2010 году могут понизиться на 47% по сравнению с 2014 годом. Пик добычи нефти в мире будет пройден в 2025–2030 годах, и в дальнейшем ее потребление и роль в мировой экономике будут уменьшаться.

Вследствие нестабильности и внешнеэкономической конъюнктуры приоритет в долгосрочном развитии топливно-энергетического комплекса, несомненно, должен быть отдан росту производства высококачественных и конкурентоспособных нефтепродуктов, газа, электроэнергии.

Сегодня необходимо продолжать начатые работы по созданию эффективной, независимой, безопасной и диверсифицированной системы транспортировки углеводородов как на внутренний, так и на мировые рынки.

Политика Казахстана в отношении развития маршрутов экспорта нефти должна определяться особым, гибким подходом, и этот подход видится в реализации принципа многовекторности направлений экспорта углеводородов и максимальной эффективности использования трубопроводных систем.

Развитие различных направлений транспортировки углеводородов требует как внутреннего совершенствования законодательства республики, так и продолжения международного сотрудничества по проектам межгосударственных соглашений или реализации ранее подписанных договоров. При этом особое внимание должно уделяться соблюдению баланса интересов инвесторов - потенциальных грузоотправителей нефти и экономических и стратегических интересов Республики Казахстан.

Стратегические объекты получили закрепление в гражданском законодательстве и представляют собой «…имущество, имеющее социально-экономическое значение для устойчивого развития казахстанского общества, владение и (или) использование и (или) распоряжение которым будут оказывать влияние на состояние национальной безопасности Республики Казахстан», к числу которых отнесены и магистральные нефтепроводы и газопроводы (ГК РК дополнен ст. 193-1 в соответствии с Законом от 07.08.07 г. № 321-III ЗРК).

В настоящее время Правительство РК утвердило перечни стратегических объектов, переданных в уставный капитал и (или) находящихся в собственности национальных холдингов и (или) национальных компаний либо их аффилиированных лиц, а также иных юридических лиц с участием государства, а также стратегических объектов, находящихся в собственности юридических лиц, не аффилиированных с государством, а также физических лиц (Постановление Правительства РК от 30.06.08г. № 651), в число которых включены все магистральные нефтегазопроводы Казахстана.

Законодательство Республики Казахстан в области транспортировки нефти в настоящее время ограничивается лишь четырьмя статьями (ст.42-45) Закона РК «О нефти», в котором установлены общие положения эксплуатации магистральных нефтепроводов в РК.

Главным рычагом государственного регулирования в области транспортировки нефти и газа является тарифное регулирование (сфера естественных монополий). Осуществляется оно в форме введения тарифной системы оплаты услуг на транспортировку нефти и газа по территории Республики Казахстан.

Другим направлением воздействия государства на деятельность компаний, занимающихся эксплуатацией систем магистрального транспорта нефти и газа, является обеспечение всем производителям (добывающим и перерабатывающим организациям) свободного недискриминационного доступа к транспортной системе.

Порядок и общие принципы обеспечения равного доступа потребителей к нефтепроводам и продуктопроводам в Республике Казахстан определяются Правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 24 марта 2012 года №100-ОД, принятыми в соответствии с Законом Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 года № 272.

Обеспечение равных условий доступа к регулируемым услугам в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам осуществляется, исходя из следующих принципов:

  • равнодоступность регулируемых услуг в сфере транспортировки нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам для всех потребителей (физических и юридических лиц);
  • проведение единой тарифной политики в отношении всех потребителей регулируемых услуг в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
  • информационная открытость перечня регулируемых услуг нефтепроводной организации, тарифов на данные услуги.

В случае ограниченной технической возможности оказания регулируемых услуг в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам вследствие отсутствия свободной мощности магистрального трубопровода, приоритетпервоочередного доступа к регулируемым услугам в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам может быть представлен потребителю:

  • осуществляющему поставку нефти на нефтеперерабатывающие заводы Республики Казахстан;
  • предоставляющему для транспортировки нефть и (или) нефтепродукты необходимого качества, позволяющего привести транспортируемую смесь нефти и (или) нефтепродуктов в соответствие с техническими требованиями по качеству, устанавливаемыми нефтепроводными организациями в странах, по территории которых осуществляется транспортировка;
  • привлеченному для инвестирования расширения пропускной мощности магистрального трубопровода или отдельных его объектов, в соответствии с условиями заключенного договора и до полной окупаемости инвестиций;
  • обеспечивающему выполнение решений Правительства Республики Казахстан и (или) международных соглашений с участием Республики Казахстан;
  • не имеющему альтернативной технической возможности для транспортировки своей нефти и нефтепродуктов.

Между потребителями, за исключением указанных, распределение мощностей магистрального трубопровода производится на пропорциональной основе по отношению к заявляемым потребителями объемам транспортировки нефти и нефтепродуктов.

Правила доступа к системе КТК определяют акционеры КТК. Акционеры или их аффилированные лица имеют право на доступ к трубопроводу. Доступ других грузоотправителей может обеспечиваться при наличии свободных мощностей и единогласном одобрении акционерами. В настоящее время по трубопроводу осуществляется транспортировка нефти только акционеров КТК (или других аффилированных лиц).

Государственно-правовое регулирование деятельности в области магистрального трубопроводного транспорта должно быть направлено на обеспечение защиты экономических интересов государства и его граждан, выполнение первоочередных задач:

  • по энергосбережению на территории республики;
  • по поддержанию энергетической и национальной безопасности государства;
  • по обеспечению надежного и безопасного функционирования магистральных трубопроводов;
  • по развитию международного сотрудничества в области магистрального трубопроводного транспорта.

Вместе с тем, предоставление услуг по транспортировке углеводородов является коммерческой деятельностью и должно приносить экономические выгоды хозяйствующим субъектам и государству в целом.

В условиях рыночных отношений магистральный трубопроводный транспорт носит четко выраженный публичный характер. Это требование присуще внутреннему законодательству всех развитых стран Европы и Америки. Оно же является одним из условий политики глобализации экономики.

Вместе с тем, стратегическое значение трубопроводного транспорта вообще, и особенно транспорт таких видов продукции, как нефть и газ, важно не только для экономики, но и для обеспечения национальной безопасности страны. Это обуславливает необходимость государственного вмешательства, контроля за функционированием системы магистральных трубопроводов. Не случайно именно это положение является одним из наиболее типичных препятствий и разногласий, которые приходится решать странам при заключении как двусторонних, так и глобальных (ВТО, ДЭХ, ГАТТ) соглашений.

Правомерность жесткого государственного регулирования определяется также спецификой и дискуссионностью трактовки принципа "публичности" в отношении магистрального трубопроводного транспорта. Этот принцип распространим нараспределительный транспорт в полной мере. Об этом свидетельствуют нормы Гражданского кодека РК, устанавливающие публичный характер договорных отношений на транспорте. При магистральном транспорте огромных объемов продукции дело обстоит иначе. Можно утверждать, что установление государственной регламентации деятельности компаний по магистральному трубопроводному транспорту, независимо от форм собственности, правомерно и необходимо.

В Казахстане существует государственная и частная формы собственности на магистральные трубопроводы. Магистральный трубопроводный транспорт является элементом республиканской энергетической системы. В связи с этим возникает необходимость регулирования взаимоотношений государственных компаний - собственников систем магистральных трубопроводов и частных собственников отдельных трубопроводов как на этапе сооружения трубопровода и подсоединения его к общей системе магистральных трубопроводов, так и в процессе функционирования всей системы.

Таким образом, в целях обеспечения разумного баланса государственного регулирования магистральных трубопроводов как стратегических объектов страны и извлечения максимальной экономической выгоды при эффективных капиталовложениях, продиктована необходимость разработки проекта Закона Республики Казахстан «О магистральном трубопроводе» с последующей унификацией подзаконных актов и нормативных документов в области транспортировки нефти и газа.

Законопроект должен регулировать правоотношения в области:

  • собственности на трубопроводы и перекачиваемую продукцию;
  • государственного регулирования производственной и коммерческой деятельности;
  • обеспечения экологической безопасности и технической надежности функционирования трубопроводов и др.

Объектами правоотношений являются: система магистрального трубопроводного транспорта, магистральные трубопроводы, их технологические объекты, права пользования ими, а также права пользования природными ресурсами (земля, недра) при строительстве, эксплуатации, ликвидации магистральных трубопроводов и др.

Субъектами правоотношений в области магистрального трубопроводного транспорта являются:

  • Республика Казахстан в лице органов государственной власти;
  • органы местного самоуправления;
  • собственники магистральных трубопроводов или лица, осуществляющие право управления на других законных основаниях;
  • операторы систем магистрального трубопроводного транспорта;
  • юридические лица, осуществляющие эксплуатацию магистрального трубопровода, оказывающие услуги по транспортировке продукции и обеспечивающие технологически исправное состояние трубопроводов и их ремонт на основе договора с собственником магистрального трубопровода;
  • иные организации, осуществляющие деятельность по созданию, безопасному функционированию и ликвидации магистральных трубопроводов;
  • отправители и получатели продукции.

В настоящее время в Казахстане готовится проект Закона «О магистральном трубопроводе» и в Приложении А к настоящей работе дается авторская модель законопроекта.

 

Литература

  1. Назарбаев Н.А. Традиций славных продолженье //Казахстанская правда. – 2014. - 22 декабря.
  2. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года //Казахстанская правда. – 1995. – 8 сентября.
  3. Назарбаев Н.А. Новый Казахстан в новом мире. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 28 февраля 2014 г. //Казахстанская правда. – 2014. – 3 марта.
  4. Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 20142024 годы. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 14.11.2013 г. № 216 //Казахстанская правда. – 2013. - 18 ноября.
  5. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента Республики народу Казахстана от 10 октября 1997 г. //Электронная справочно-правовая система «Юрист», версия 5.0
  6. Зиманов С.З. Государство и контракты в сфере нефтяных операций: научнопрактическое пособие. - Алматы: Жеті Жарғы, 2014. - 176 с.
Год: 2017
Город: Костанай
Категория: Юриспруденция