Меры профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними

Установлено, что меры профилактики будут обладать высокой эффективностью в тех случаях, когда с наибольшей полнотой будет учтена специфика группы, особенности условий жизнедеятельности, типичные ситуации. Эти меры должны быть ориентированы на достижение личностных изменений, коррекцию социальной среды, в том числе микросреды, включать в качестве обязательного элемента применение мер, способствующих позитивному влиянию при наличии соответствующей обязанности [1, с. 433].

Профилактику правонарушений среди несовершеннолетних осуществляют различные государственные и общественные организации посредством общих, специальных и индивидуальных мер.

Общие меры профилактики правонарушений реализуются путем применения:

1. мер по защите социально уязвимых слоев населения;
2. организационно-управленческих мер, направленных на устранение ошибок и упущений в управлении экономикой, социальной сферой, правоохранительной деятельностью, а также на совершенствование нормативного, информационного, методического и ресурсного обеспечения профилактики правонарушений;
3. идеологических мер, устраняющих или ограничивающих криминогенные факторы путем формирования у граждан нравственных качеств, ориентированных на общечеловеческие ценности, законопослушное поведение, нетерпимость к противоправному поведению, повышающих общую, бытовую и правовую культуру;
4. достижений науки и техники, препятствующих совершению правонарушений.

Следует отметить, что помимо законодательных мер субъектами профилактики осуществляются организационно-практические меры в данном направлении. Например, с этой целью в 2011 г. Министерствомвнутренних дел (далее МВД) были проведены акции: «Подросток – Закон – Безопасность», «Дети в ночном городе», «Не сиди без дела», «Семья – особой заботы» и «Я и мой полицейский», где активное участие приняли представители народно-демократической партии «Нур-Отан», прокуратуры, судов, образования, опеки и попечительства, члены родительских комитетов, неправительственных организаций и местных исполнительных органов.

Несомненно, каждая акция имеет свои цели. Так, при проведении акции «Дети в ночном городе», акцент делался на разъяснение норм новых законов, предусматривающих запрет нахождения детей в ночное время в развлекательных заведениях, а также вне жилых помещений. При проведении акций «Подросток-Закон-Безопасность», «Я и мой полицейский», проводились Дни открытых дверей, в рамках которых учащиеся посещали специальные учреждения органов внутренних дел (далее ОВД). Акция «Не сиди без дела» проводилась с целью организации летнего досуга несовершеннолетних.

В ходе указанных акций проведено свыше 10 тысячи лекций и бесед, 500 семинаров, более одной тысячи круглых столов, 300 брифингов, направленных на профилактику пьянства, алкоголизма, наркомании и табакокурения среди несовершеннолетних. Организовано свыше тысячи спортивных и более 800 культурно-массовых мероприятий. К данным мероприятиям привлечено свыше 11 тыс. несовершеннолетних, состоящих на учетах в органах внутренних дел [2]. Кроме того, МВД совместно с Министерством образования и науки (далее МОН) на постоянной основе в режиме реального времени проводятся интернет-конференции с участием руководителей структурных подразделений.

С целью адресного воздействия на состояние подростковой преступности на республиканском уровне проводятся оперативнопрофилактические мероприятия «Правопорядок в школах», «Семья и школа», «Выпускные вечера» и «Занятость» с участием заинтересованных государственных органов, представителей НДП «Нур-Отан», неправительственных организаций и общественности.

В целом сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних на постоянной основе в организациях образования проводятся лекции, круглые столы и семинары. В 2011 г. проведено свыше 77 тысяч выступлений на правовую тематику, из них около 74 тысяч в учебных заведениях и 4 тысяч в СМИ [2].

Помимо общих мер профилактики правонарушений осуществляются и специальные меры профилактики правонарушений, которые включают разработку и реализацию республиканских и региональных программных документов, направленных на:

1. профилактику отдельных видов правонарушений;
2. выявление и устранение причин и условий, способствующих формированию противоправного поведения среди определенных социальных групп населения.

К примеру, в целях совершенствования методов профилактики правонарушений, снижения уровня преступлений и правонарушений, обеспечения безопасности граждан, в том числе и молодого поколения постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2010 г. № 1390 утверждена отраслевая Программа профилактики

правонарушений в Республике Казахстан на 2011-2013 годы.

Разработка данной программы вызвана необходимостью выработки на государственном уровне системного и комплексного подхода к решению проблемы профилактики правонарушений, а также финансовой и технической поддержки предпринимаемых мер по укреплению потенциала в этой области.

Задачами данной программы являются:

• активизация работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;
• профилактика правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, а также пьянства и алкоголизма;
• профилактика наркопреступности и наркомании;
• снижение уровня преступности в общественных местах и на улицах;
• профилактика правонарушений в сфере дорожного движения и др. [3].

При осуществлении профилактики правонарушений среди несовершеннолетних первостепенное значение имеет предупредительное воздействие на личность, т.е. индивидуальная профилактика.

Меры индивидуальной профилактики правонарушений применяются для систематического целенаправленного воздействия на правосознание и поведение лица либо ограниченного круга лиц в целях предупреждения совершения правонарушений с их стороны, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению.

В отношении несовершеннолетних профилактическая деятельность проводится в двух случаях: когда негативные явления находятся в «зародышевом» состоянии и когда такие явления еще не имеют места, но существует возможность их возникновения. Следовательно, решение вопроса заключается в своевременной постановке «диагноза», наличии указанных явлений. Это наиболее важно с практической точки зрения, так как позволяет определить соответствующие меры профилактического воздействия, в том числе и медицинского характера: выявить детей с аномалиями в психике, определить прогноз их развития и принять меры по нейтрализации и смягчению наслоений аномального развития.

Меры индивидуальной профилактики должны воздействовать как на саму молодую личность преступника, так и на окружающую ее среду. Такое воздействие базируется на тщательном изучении несовершеннолетних лиц, способных совершить правонарушения; определении основных мер и мероприятий, осуществляя которые можно добиться поставленных целей; выработке рациональных методоворганизации, контроля и определения эффекта индивидуального профилактического воздействия.

Целью индивидуальной профилактики правонарушений, совершаемых среди несовершеннолетних, является исправление и перевоспитание подростка либо изменение его криминогенной ориентации. Эта цель определяет содержание индивидуальной профилактики, складывающейся из следующих действий:

• выявление несовершеннолетних лиц, поведение, взгляды, мотивы поступков которых свидетельствуют о возможности совершения преступлений;
• изучение личности этих подростков;
• определение и устранение источников отрицательного влияния на них;
• исследование возможностей создания благоприятной обстановки, с тем, чтобы не допустить реализации преступных намерений;
• осуществление контроля над поведением таких молодых лиц и образом их жизни;
• периодический анализ полученных результатов и внесение соответствующих корректив в работу.

Мерами индивидуальной профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних являются:

1. профилактическая беседа;
2. защитное предписание;
3. представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
4. принудительные меры медицинского характера;
5. установление особых требований к поведению правонарушителя;
6. профилактический учет и контроль;
7. административное взыскание;
8. направление в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания;
9. меры воспитательного воздействия;
10. лишение либо ограничение родительских прав, отмена усыновления (удочерения) ребенка, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание патронатному воспитателю;
11. меры, применяемые по приговору суда;
12. превентивное ограничение свободы передвижения.

В соответствии с данными Комитета административной полиции МВД Республики Казахстан, меры индивидуальной профилактики применяются в отношении 13 тысяч несовершеннолетних, из которых 247 состоят на профилактическом учете, 1958 являются безнадзорными и беспризорными, 972 употребляющими алкогольные напитки, 5155 детей, не посещающих по неуважительным причинам школу [2].

Применение мер индивидуальной профилактики правонарушений осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 года и иными законодательными актами Республики Казахстан. Учет мер индивидуальной профилактики правонарушений осуществляется в порядке, определяемом центральными исполнительными органами в пределах их компетенции. Меры индивидуальной профилактики правонарушений определяются с учетом индивидуальных особенностей лица, в отношении которого они применяются, характера и степени общественной опасности, совершенных им правонарушений.

Основаниями для принятия мер индивидуальной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних является одно из следующих обстоятельств:

1. сообщения или заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации;
2. непосредственное обнаружение сотрудником органа внутренних дел факта совершения либо попытки совершения правонарушения;
3. материалы, поступившие из государственных органов и органов местного самоуправления.

Заявления и сообщения о совершении правонарушения или об угрозе его совершения рассматриваются государственными органами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Решение о применении мер индивидуальной профилактики правонарушений может быть обжаловано заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Меры индивидуальной профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних применяются с учетом особенностей, установленных законодательством Республики Казахстан о профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.

Особое внимание при этом (с постановкой на учет) сотрудники органов внутренних дел уделяют несовершеннолетним:

• ведущим антиобщественный образ жизни (употребляющим спиртные напитки, наркотики, не занятым учебой и общественно полезным трудом);
• группирующимся на антиобщественной основе;
• вернувшимся из специальных образовательных учреждений;
• осужденным условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также тем, к кому применена отсрочка исполнения приговора;
• освобожденным из воспитательных колоний.

Индивидуальная профилактика правонарушений диктует необходимость подробного изучения всех отрицательных свойств личности несовершеннолетнего, которые в определенных условиях могут детерминировать преступное поведение. Важно также знать о наличии илиотсутствии аномалий в состоянии здоровья несовершеннолетнего, признаков, свидетельствующих о его психической неполноценности. Эти вопросы могут быть решены в полном объеме при психологопедагогической диагностике личности несовершеннолетнего преступника в психолого-педагогических центрах. Необходимость психологопедагогической диагностики личности несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений, обусловлена тем, что в результате ее проведения сотрудники полиции получали бы конкретные рекомендации по проведению профилактической работы с правонарушителями.

Различные методы и приемы воздействия на сознание, чувства и волю несовершеннолетнего, способного к совершению преступлений, могут быть использованы двояким образом: непосредственно или через иных лиц, участвующих в предупредительной деятельности. Основными организационно-тактическими формами применения методов и приемов индивидуального воздействия на несовершеннолетних являются беседы, проводимые сотрудниками органов внутренних дел, вовлечение их в социально полезные занятия трудового, общественного, спортивного, культурного и иного характера.

Эффективность профилактики в отношении несовершеннолетних во многом зависит от учета того обстоятельства, что в большинстве случаев преступления совершаются несовершеннолетними в группах. Это требует от работников, занимающихся такой профилактикой, высокого профессионализма, глубоких социально-психологических, психологопедагогических и правовых знаний, организаторских способностей, настойчивости. Успешность этой работы будет достигнута только тогда, когда практические работники свои усилия будут направлять не на подавление и разрушение группы, а на искоренение причин и условий, порождающих эти группы. Как и любой вид деятельности, предупреждение преступности несовершеннолетних требует определенной последовательности. Практика обычно идет по следующему пути: выявление групп правонарушителей, криминологическая диагностика группы, учет групп и их участников. Для воздействия на группу в целом, а также и на каждого ее участника применяются различные методы предупреждения групповой преступности несовершеннолетних. В числе таких методов выделяются: изоляция группы; расформирование группы; переориентация группы.

В процессе предупреждения преступлений несовершеннолетних необходимо оказывать воздействие и на их семьи, поскольку во многих случаях антиобщественное поведение подростка связано с семейным неблагополучием. На сегодня органами внутренних дел осуществляется профилактическая работа с более 13 тысяч неблагополучных семей, в которых проживает свыше 20 тыс. детей, за неисполнение обязанностей по воспитанию детей, судами лишены родительских прав свыше одной тысячи человек [2].

Для успешной профилактической работы в семье несовершеннолетнего, способного к совершению преступлений, необходимо изучить такую семью во всех аспектах. Важно также владеть методами, разработанными специалистами в области психологии и психиатрии, использовать сведения из других областей знаний и опыт органов внутренних дел в индивидуальной профилактической работе.

Для предупреждения преступности несовершеннолетних большое значение имеет выявление взрослых лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность. Своевременность такого выявления позволяет быстро предотвратить готовящееся преступление или пресечь преступную деятельность. Прямое отношение к предупреждению преступлений несовершеннолетних имеет также своевременное возбуждение уголовного дела, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, а также правильное применение мер пресечения. В 2011 г. за жестокое обращение с детьми возбуждено 17 уголовных дел, а за их вовлечение в совершение антиобщественных действий – 10 [2].

Вместе с тем, при осуществлении профилактики правонарушений имеются ряд проблемных вопросов ее осуществления.

Сегодня, индивидуальная профилактическая работа проводится с более 13 тысяч несовершеннолетними, из них только 247 находятся под постоянным контролем органов внутренних дел (в отношении к которых вынесены защитные предписания, приняты решения об ограничении досуга и установлены особые требования к поведению, а также условнодосрочно освобожденные) [2].

По остальным категориям, внесенным в список органов внутренних дел, МВД ограничивается только профилактической беседой на момент совершения правонарушения.

Учитывая, что среди них имеются лица, обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, освобожденные от уголовной ответственности и из учреждений уголовно-исполнительной системы, которые потенциально склонны к рецидивным противоправным проявлениям, необходимо решить вопрос о расширении категории несовершеннолетних, подлежащих постановке на профилактический учет ОВД.

Наряду с этим, действенную роль в профилактике подростковой преступности оказывают созданные в системе органов образования специальные школы для детей с девиантным поведением, а также совершивших преступление, в которых наряду с проведением мер правового и воспитательного характера предусмотрено лечение воспитанников от наркотической и токсической зависимости, обучение их навыкам какой-либо профессии.

Сегодня, в 10 таких специальных организациях образования (в том числе 1 – с особым режимом содержания, ВКО п. Белоусовка) воспитывается около 300 несовершеннолетних [2].

Полагаем целесообразным открытие специальных организаций образования для детей с девиантным поведением во всех регионах страны (г. Астане, Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, ЗападноКазахстанской, Костанайской и Северо-Казахстанской).

Также проблемными остаются вопросы организации мест содержания несовершеннолетних лиц, совершивших преступления и нуждающихся во временной изоляции от общества. Ранее указанная категория несовершеннолетних, в частности, обвиняемые в совершении преступлений в случаях, когда по условиям жизни и воспитания невозможно дальнейшее их проживание по прежнему месту жительства, содержались в Центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации (далее – ЦВИАРН), которые являлись специальными детскими учреждениями органов внутренних дел.

Во исполнение Указов Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 г. № 1039 и от 22 сентября 2010 г. № 1066, ЦВИАРНы (18 со штатной численностью 386 единиц) были переданы в ведение органов образования.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности» от 29 декабря 2010 года ЦВИАРНы были преобразованы в Центры адаптации несовершеннолетних (далее - ЦАН), в которых в настоящее время содержатся следующие категории несовершеннолетних:

• направляемые в специальные организации образования;
• безнадзорные и беспризорные, а также оставшиеся без попечения родителей или лиц, их заменяющих.

На ОВД были возложены обязанности по содержанию в специальных учреждениях несовершеннолетних, совершивших преступления, если необходима их изоляция. Кроме того, несовершеннолетние, совершившие общественно-опасные деяния до достижения возраста с которого наступает уголовная ответственность, а также направляемые в организации образования с особым режимом содержания передаются родителям.

Согласно Закону Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» специальным учреждением органов внутренних дел, обеспечивающим временное содержание лиц, совершивших преступления является изолятор временного содержания (далее - ИВС) [4].

Вместе с тем, в практической деятельности возникают трудности содержания в ИВС несовершеннолетних, обвиняемых в совершении преступлений, в случаях, когда по условиям жизни и воспитания невозможно дальнейшее их проживание по прежнему месту жительства.

Во-первых, это не согласуется с нормами уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан. Так, согласно статье 152 УПКРеспублики Казахстан содержание в ИВС обвиняемых допускается только в исключительных случаях, когда невозможно из-за отдаленности или отсутствия надлежащих путей сообщения доставить их в следственный изолятор [5].

Во-вторых, техническое состояние ИВС не позволяет создать в них специальные помещения для содержания указанной категории несовершеннолетних. Так, из 196 ИВС только 74 (37%) соответствуют международным стандартам, более того, 23 расположены в подвальных и полуподвальных помещениях [2].

Анализ показывает, что в 2011 году за совершение преступлений было задержано 4942 несовершеннолетних, из них в отношении 4234 избрана мера пресечения подписка о невыезде (из которых 1054, то есть каждый четвертый подросток воспитывается в неблагополучной семье и 322, то есть один из тринадцати несовершеннолетних является иногородним) [2].

В результате этого несовершеннолетние, чувствуя свою безнаказанность, а также возвращаясь в социально-неблагополучную среду, продолжают совершать повторные преступления. Так, в 2011 году 37 несовершеннолетних из неблагополучных семей, повторно совершили преступления [2].

В заключение хотелось бы отметить, что профилактика правонарушений среди несовершеннолетних требует решительных, энергичных и целенаправленных мер по ее осуществлению. Задача состоит, прежде всего, в снижении уровня правонарушений подрастающего поколения, недопущении негативного влияния несовершеннолетних преступников на других подростков и пополнения ими рядов взрослых преступников.

Литература

1. Криминология: Учебник / отв. ред. И.И. Рогов, Е.О. Алауханов. – Алматы: ТОО «Казыгурт», 2006.- С. 584.
2. Статистические данные Комитета административной полиции МВД Республики Казахстан, Астана, 2012.
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2010 года № 1390 «Об отраслевой Программе профилактики правонарушений в Республике Казахстан на 2011 - 2013 годы» // с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.10.2012 года.
4. Закон Республики Казахстан от 30.03.1999 года № 353-I «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» // с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.01.2012 года.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13.12.1997 года // с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.01.2013 года.