Становление и развитие законодательства республики казахстан об экологической безопасности

В современный период обеспечение экологической безопасности стало задачей не только отдельных государств, регионов, но и всего человечества.

Веками накапливавшиеся проблемы во взаимоотношениях человека и природы существенно обострились в последние полвека. Целый ряд экологических угроз связан с продолжающейся варварской эксплуатацией природных ископаемых, с несовершенными технологиями производства, хищническим отношением к природным ресурсам. Немало угроз таит в себе применение нового оружия, что происходит в участившихся крупных и затяжных военных конфликтах XXI века. Так, после начала войны в Ираке многие специалисты прогнозировали серьезное обострение экологической ситуации в регионе. Ученыесейсмологи высказывали опасение, что бомбовые удары в районе Персидского залива могут вызвать повышение сейсмоактивности на близлежащих и даже более отдаленных территориях Земли. Экологическая опасность усиливалась и поджогом нефтяных скважин в Ираке, что способствовало нагнетанию нефти в активный разлом [1].

К числу проблем этого ряда можно отнести возрастание политической напряженности вокруг Ирана, которое является угрозой экологической безопасности всему Каспийскому региону, в который входит Казахстан, а также странам Ближнего Востока и Североафриканскому региону.

Военные конфликты или даже напряженность в отношениях стран наносит прямой ущерб окружающей среде, или откладывает решение экологических проблем на время, в течение которого негативные изменения экосистем могут стать необратимыми. Причем, в таких случаях проигрывают не только страны – участницы конфликта, но и все человечество.

Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого развития общества и является способом поддержания необходимого уровня качества экологии.

С.А. Малинин отмечает: если «раньше международная безопасность мыслилась как совместные усилия государств против нападения (совершенного или возможного) или для обеспечения мирных отношений между государствами, составляющими известное организационное единство (в рамках, например, системы коллективной безопасности)», то сегодня, благодаря концепции всеобщей безопасности, «вопросы безопасности впервые столь четко увязаны не только с военными и политическими аспектами, но и с экономическими, гуманитарными, экологическими и другими» [2, с. 16-25]. Эта мысль ученого подтверждает комплексный характер понятия безопасности, сложное содержание каждого из ее компонентов, в том числе и экологической безопасности.

В современный период развития нашей страны вследствие активной разработки недр, значительного увеличения нефтеи газодобычи, сброса части отходов в Каспийское море и в атмосферу одной из острейших проблем является деградация окружающей среды, истощение природных ресурсов. Это прямо влияет на безопасность государства, т.к. сужение жизненного пространства человека, ухудшение условий его жизни могут привести к сокращению жизни людей, к ухудшению здоровья и сокращению жизни, к массовым перемещениям населения и другим негативным последствиям, стать источником социальных конфликтов внутри государства и, что не исключено, причиной для межгосударственных столкновений. Глобальные проблемы (потепление климата, истощение озонового слоя, уменьшение лесного покрова, деградация сельскохозяйственных угодий) могут вызвать экономический упадок, политическую нестабильность в масштабах всего человечества.

Для Казахстана традиционной и, тем не менее, не столь быстро, как хотелось бы, решаемой проблемой является деградация почв и растительности и, как следствие, опустынивание территории.Как известно, большая часть Казахстана располагается в засушливой зоне и около 66% ее территории подвержено процессам опустынивания. В результате экстенсивного использования и загрязнения земель в Советское время значительная их часть утратила свою продуктивность, что привело к серьезным социально-экономическим последствиям в аграрном секторе. По официальным предварительным расчетам, ущерб от деградации пастбищ, упущенного дохода от эрозии пашни, вторичного засоления и других причин составляет около 300 миллиардов тенге.

По подсчетам специалистов, в мире имеется 3,3 млрд. га земли, потенциально пригодной для сельскохозяйственной обработки. Фактически обрабатывается около 1,5 млрд. га (10,8% всей площади суши). Луга и пастбища занимают 2987 млн. га (немногим более 22%, леса – 4141 млн. га (31% площади суши) [3, с. 118]. В Казахстане же развитие процессов опустынивания привело к сокращению удельного веса земель сельскохозяйственного назначения с 220,7 млн.га в 1991 до 90,9 млн.га к началу 2000-х годов. Процесс естественного восстановления этих земель без мелиорации потребует не менее 20-30 лет. Земельный фонд Республики составляет: сельскохозяйственные угодья 222,5 млн. га, из них: 197,9 млн.га пастбища, 22,3 млн.га пашни, 731 млн.га залежи. Безусловно пригодные земли составляют 23,3 млн.га, засоленные и солонцеватые почвы 94,4 млн.га, эрозией охвачено 30,5 млн.га [4].

Проблемы деградации земель характерны не только для Казахстана, но и для многих постсоветских стран. Для их решения собственных сил молодых государств не хватает, поэтому нередко большие экологические проекты находят поддержку в различных международных организациях. С учетом того, что в странах Центральноазиатского региона сложилась неблагоприятная обстановка в связи с чрезмерным использованием пастбищ для выпаса скота, эрозии почвы, засолением орошаемой земли, опустыниванием, что сказывается на уровне жизни почти 20 млн. сельских жителей, в конце 2006 года Глобальный экологический фонд выделил 1,4 млрд. долларов США для восстановления, поддержания и повышения производительности деградированных земель в странах Центральной Азии. На первом этапе на реализацию проекта будет выделено $155 млн., из которых $20 млн. предназначены для Казахстана. По некоторым прогнозам, благодаря проекту площадь деградированных земель в странах региона в значительной мере сократится, улучшится благосостояние людей, которые работают непосредственно на земле.

Проект, поддержанный Канадским агентством по международному развитию, международным фондом сельскохозяйственного развития, Всемирным банком и рядом других финансовых институтов, является пилотным и основной его задачей является обучение населения и местных властей управлению неблагополучными землями, сохранению экологического баланса. Все страны Центральной Азии присоединились к конвенции ООН по борьбе с опустыниванием и разработали соответствующие национальные программы, которые будут реализовывать совместно с указанным проектом.

Крайне отрицательную роль сыграло также загрязнение воздушной, наземной и подземной, а также водной сред военнопромышленным и военно-космическим комплексами, значительная часть из которых находилась и до сегодняшнего дня находится на территории Казахстана.

Сегодня одним из главных источников загрязнения являются тепловые электрические станции, использующие технологию сжигания высокозольных экибастузских углей в топках котлоагрегатов. К сожалению, в Казахстане пока очень мало реализуется проектов, прямо нацеленных на сокращение выбросов парниковых газов. Лишь на Уральской ТЭЦ осуществляется строительство газотурбинной электростанции с котлом-утилизатором мощностью 26,9 МВт, и в марте 2004 года принята в эксплуатацию ГТЭС мощностью 55,5 МВт, построенная на нефтегазовом месторождении Кумколь с годовым сокращением парниковых газов более полумиллиона тонн в год. Между тем, Казахстан располагает значительным потенциалом гидроэнергии, который оценивается в 170 миллиардов кВт-ч в год, а в ветроэнергетике потенциал превышает 1,8 триллиона кВт-ч в год. Уже сегодня доля использования альтернативных источников энергии от общего энергопотребления в Европейском союзе составляет шесть процентов, к 2010 году планируется достичь 10%, а к 2040 году 30. К сожалению, у нас и в других странах Центральной Азии эта цифра далеко не достигает одного процента.

В составе предприятий военнопромышленного комплекса, расположенных в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане распространение имеют объекты добычи и переработки, урансодержащих руд. Несмотря на то, что ядерные, космические полигоны размещаются на территории Республики Казахстан, в решении проблем загрязнения природной среды радиоактивными отходами и ракетно-топливными выбросами заинтересованы все государства региона. Запрещение проведения испытаний на Семипалатинском полигоне стало важным вкладом Казахстана в решении этих проблем.

Углубление экологического кризиса в конце ХХ века вызвало необходимость разработки новых целей и приоритетов развития человечества. Вопросы экологической безопасности человечества становятся важнейшей частью повесток международных форумов. В 1970 году принимается специальная международная программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера». В 1972 году представители 113 государств на Первой Всемирной встрече по проблемам окружающей среды в Стокгольме определили приоритетной целью человечества «Защиту и улучшение окружающей среды для ныне живущих и будущих поколений»; учреждается Программа ООН по проблемам окружающей среды и ее развитию – ЮНЕП; в июне 1992 года Конференция ООН в Рио-де-Жанейро по проблемам окружающей среды и ее развитию определила основные принципы образования и просвещения в области окружающей среды.

Кроме того, на этой конференции разработаны принципы устойчивого экологически безопасного развития и приняты два исторических документа: «Декларация в деле природной среды и развития» и «Глобальная программа действий Повестка дня XXI». Руководители 179 стран членов ООН призывали правительства всех стран мира и граждан к внедрению принципов устойчивого экологически безопасного развития в сфере социальной, экономической и экологической политики.

По определению Мировой комиссии ООН по развитию и окружающей среде (Комиссия Брундтланд), устойчивое развитие – это развитие, обеспечивающее потребности нынешнего поколения без потерь для будущего поколения обеспечить свои собственные потребности. Одной из главных составляющих политики устойчивого развития является поддержание высокого уровня экологической безопасности настоящего и будущих поколений.

Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого развития общества и выступает основой политики сохранения природных систем, поддержания соответствующего качества экологии. Государство определяет основные требования к политике в области экологической безопасности, при этом в ходе реализации государственной стратегии развития государства, в том числе переход к устойчивому развитию, экологическая безопасность обеспечивается в приоритетном порядке, а нарушения правовых норм в области экологической безопасности относятся к нарушениям прав человека. Налицо тенденция к быстрому формированию приоритетности функции государства в сфере экологической безопасности.

С течением времени количество факторов, несущих угрозу экологической безопасности нашей страны, не уменьшается, а только увеличивается. Причем к традиционным экологическим угрозам (нерациональное использование природных ресурсов, использование несовершенных технологий и др.) добавляются новые, связанные с углублением процессов глобального изменения климата, освоением человечеством новых видов источников энергии, обострением столкновений, сопровождающихся применением оружия последнего поколения, способного вызвать масштабные негативные последствия.

Все это требует более тесного взаимодействия государств, постоянного совершенствования национального законодательства и международного права в сфере экологии.

Глобальные проблемы (потепление климата, истощение озонового слоя, уменьшение лесного покрова, деградация сельскохозяйственных угодий) могут вызвать экономический упадок, социальные трения и даже привести к политической нестабильности.

Все это напрямую связано с безопасностью не только конкретного человека, но и государства.

Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого развития общества и выступает основой сохранения природных систем, поддержания соответствующего качества экологии. Наша главная задача всеми мерами способствовать внедрению передовых, экологически чистых технологий с тем, чтобы их деятельность не влияла отрицательно на окружающую среду и наше здоровье.

Понятие "экологическая безопасность" и "обеспечение экологической безопасности" стали употребляться с середины 80-х гг. В настоящее время эти понятия активно используются в юридической и иной литературе, встречаются в международных договорах и законодательстве.

Первое законодательное упоминание экологической безопасности встречается в Законе Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" от 15 июля 1997 г. Здесь говорится, что закон направлен на обеспечение экологической безопасности [5].

Казахстанское законодательство в сфере обеспечения экологической безопасности с самого начала обретения нашей страной суверенитета вплоть до сегодняшнего времени совершенствуется, на всех уровнях, приводя национальные нормы права до уровня общепризнанных международных норм и принципов, а также гармонизируя его с законодательством ряда зарубежных стран в соответствии с заключенными с ними многосторонними и двусторонними международными договорами.

В основе этого процесса лежат конституционные нормы. Так, ст. 26 Конституции Республики Казахстан 1993 года закрепляла право граждан республики на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду [6]. Ст. 31 Конституции Республики Казахстан 1995 года в этом плане сформулирована несколько иначе: Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Ст. 38 устанавливает обязанность граждан Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам [7]. Как видно, охрана окружающей среды является задачей, решаемой силами как государства, так и граждан. Но в плане нормотворчества роль государства, конечно же, является решающей.

Президент Республики Казахстан в соответствии со статьей 40 Конституции определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Политическую волю Главы государства реализуют государственные органы, которые конкретизируют пути развития национального законодательства, определяют спектр существующих международных договоров (пактов, конвенций, протоколов, соглашений и т.д.), к которым стране необходимо присоединиться, а также разрабатывают тексты новых двухи многосторонних международных договоров.

Одним из первых в СНГ наше государство приняло Концепцию «Об экологической безопасности Республики Казахстан», одобренную Распоряжением Президента Республики Казахстан от 30 апреля 1996 г. N 2967 «О концепциях общественной и экологической безопасности Республики Казахстан» [8].

Данная Концепция экологической безопасности была разработана на основе Конституции, законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики, исходя из принципов Рио-деЖанейрской Декларации по окружающей среде и развитию, приоритетов Повестки Дня ООН на XXI век, международных конвенций и соглашений в этой области и с учетом:

• естественноисторических особенностей и условий сложившегося природопользования и международного статуса экологически наиболее уязвимой страны с экономикой переходного периода;
• особенностей политической, правовой, экономической и социальной реформы в переходный период для защиты интересов и соблюдения приоритетов экологической безопасности страны в глобальных и региональных интеграционных процессах;
• обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития отраслей природопользования в международных отношениях и внутренних реформах;
• необходимости реабилитации населения и окружающей среды экологически наиболее уязвимых и кризисных районов;
• экологического информирования населения, социального партнерства и участия граждан в принятии управленческих решений в данной сфере;
• признания международных юридических и правовых норм и развития структур, обеспечивающих защиту национальных интересов и приоритетов экологической безопасности Казахстана в интеграционных процессах и исключающих возможность ущемления экологических интересов других стран;
• признания фундаментальной роли и места экологической безопасности страны в обеспечении ее устойчивого развития и общей национальной безопасности.

Концепция содержала основополагающие принципы, стратегические цели, задачи и приоритетные направления обеспечения экологической безопасности. Особое внимание уделяется адекватной роли, функциям и статусу природоохранных структур в обеспечении общей национальной безопасности страны, защите суверенных интересов, достижению стратегических целей, решению приоритетных задач Казахстана в глобальных и региональных интеграционных процессах.

Стратегические цели и задачи экологической безопасности на тот период включали:

• адекватный учет особенностей экологического статуса в международных отношениях и интеграционных процессах;
• обеспечение опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования, в том числе фундаментальным;
• введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды;
• оценку состояния качества природной среды, экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан;
• создание системы природоохранного законодательства, регламентирующего охрану окружающей среды и управление природопользованием;
• совершение системы экологического контроля и нормирования;
• планирование природопользования, разработка экологических программ, схем охраны окружающей среды и устойчивого природопользования;
• развитие системы экологического преобразования и воспитания;
• создание экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования;
• разработку программ международного сотрудничества по проблемам охраны окружающей среды, природопользования и защиты от стихийных бедствий.

Основные стратегические направления реализации настоящей Концепции обеспечение устойчивого социальноэкономического и человеческого развития республики путем создания и внедрения ресурсосберегающих экологически чистых технологий, модернизации и совершенствования существующих производственных процессов.

Особенность данной Концепции заключалась в том, что это была первая стратегическая программа построения национальной системы экологического безопасности в условиях переходного периода.

Определение экологической безопасности впервые было сформулировано в Законе Республики Казахстан № 233-I «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 года [9]. Данный закон, защищая национальную безопасность Республики Казахстан, одновременно направлен и на обеспечение экологической безопасности.

Обеспечение национальной безопасности является главным условием развития Республики Казахстан, как независимого суверенного государства. Закон регулирует правовые отношения государственных органов, организаций независимо от форм собственности, и граждан в области обеспечения национальной безопасности, определяет цели, систему и направления обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

Национальная безопасность Республики Казахстан состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз.

Национальные интересы Республики Казахстан (далее национальные интересы) совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов.

Объекты национальной безопасности личность, ее права и свободы, общество, его материальные и духовные ценности, государство, его конституционный строй, независимость и территориальная целостность, а субъекты национальной безопасности государство, осуществляющее свои полномочия через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, граждане и организации.

Угрозы национальной безопасности совокупность условий, процессов и факторов, препятствующих реализации национальных интересов или создающих им опасность.

Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

Угрозами экологической безопасности Республики Казахстан являются: резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии.

Систему обеспечения национальной безопасности, в том числе экологической, на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы ее обеспечения, иные государственные органы и организации, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за обеспечение национальной безопасности.

Основными функциями системы обеспечения национальной безопасности, в том числе экологической, являются:

1. прогнозирование и выявление угроз национальной безопасности;
2. разработка и осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности;
3. создание и поддерживание в готовности сил обеспечения национальной безопасности;
4. участие в обеспечении всеобщей и региональной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.

В Законе предусмотрена специальная статья 21 «Обеспечение экологической безопасности». В ней указано, что обязанностью соответствующих государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан является:

1. защита окружающей среды, рациональное использование и охрана природных ресурсов;
2. недопущение неконтролируемого ввоза в Казахстан экологически опасных технологий, веществ и материалов;
3. предотвращение радиоактивного, химического загрязнения, бактериологического заражения территории страны;
4. сокращение масштабов применения экологически опасных и несовершенных технологий;
5. ликвидация негативных экологических последствий хозяйственной и иной деятельности.

Для обеспечения экологической безопасности в условиях нового периода социально-экономического развития Казахстана перехода к устойчивому развитию Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года № 1241 была одобрена Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 20042015 годы [10].

С момента принятия данной Концепции в Республике Казахстан произошли серьезные перемены в общественном развитии. Разработаны стратегические документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью.

В целях совершенствования законодательства в республике взят курс на сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов. Республикой Казахстан подписаны 19 международных конвенций и разработаны национальные планы действий по их реализации. Налажена система экологической экспертизы, разрешительная и контрольноинспекционная работа.

В результате выполнения задач Концепции значительно снижены темпы загрязнения окружающей среды по сравнению с началом 90-х годов за счет усиления государственного контроля в области охраны окружающей среды и внедрения обязательной экологической экспертизы. Однако, статус государства с экологически уязвимой территорией и нерешенными экологическими проблемами до сих пор остается.

В связи с вышеизложенным, предусматриваются концептуальный пересмотр, уточнение и расширение задач обеспечения экологической безопасности в современных условиях в соответствии со стратегическими приоритетами страны.

В новой Концепции предлагаются пути решения нереализованных задач. Среди них: обеспечение опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования, в том числе фундаментальных; введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды; экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан.

Мировой опыт показывает, что основой успешного решения экологических проблем и предотвращения экологических катастроф является экологизация социально-экономической системы любого государства.

Первый этап (2004-2007 годы) снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка плана действий по его стабилизации.

Второй этап (2008-2010 годы) стабилизация показателей качества окружающей среды и совершенствование экологических требований к природопользованию.

Третий этап (2011-2015 годы) улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества.

Целью государственной политики в области экологической безопасности является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению климата и разрушению озонового слоя Земли;
2. сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания и деградации земель;
3. реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военно-космического и испытательного комплексов;
4. предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря;
5. предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов;
6. ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнения воздушного бассейна, радиоактивного, бактериологического и химического загрязнений, в том числе трансграничного;
7. сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов;

8)предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение поставленных задач достигается путем:

• совершенствования и систематизации законодательства Республики Казахстан, экономических механизмов природопользования, государственного экологического контроля и экологического мониторинга;
• оптимизации разрешительной системы природопользования и экологической экспертизы;
• развития научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды, экологической статистики, экологического образования, экологической пропаганды и участия общественности;
• расширения международного сотрудничества.

Реализуя поставленные задачи, наше государство приняло целый ряд законодательных актов (Экологический кодекс (2007 г.), Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» (2006 г.), Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (2004 г.), в 2003 году Лесной, Водный и Земельный кодексы. В них так или иначе отразились основные идеи данной концепции. Разработано и утверждено большинство необходимых подзаконных нормативных правовых актов. Знаменательным этапом стало принятие Экологического кодекса Республики Казахстан, который определяет экологическую безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду» [11].

Нововведением Кодекса является введение понятия экологической опасности, под которой понимается состояние, характеризующееся наличием или вероятностью разрушения, изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами, включая стихийные, угрожающее жизненно важным интересам личности и общества.

Экологический Кодекс РК регулирует отношения в области охраны, восстановления и сохранения окружающей среды, использования и воспроизводства природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, в пределах территории Республики Казахстан.

Согласно ст. 4 ЭК РК, экологическими основами устойчивого развития Республики Казахстан являются:

1. достижение государством цели по обеспечению благоприятной окружающей среды для жизни и здоровья человека;
2. охрана окружающей среды и сохранение биоразнообразия;
3. обеспечение и реализация права Республики Казахстан на разработку своих природных ресурсов и отстаивание национальных интересов в вопросах использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду;
4. справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений;
5. развитие устойчивых моделей производства и потребления;
6. соответствие экологического нормирования условиям социального и экономического развития с учетом состояния окружающей среды;
7. соблюдение права каждого человека на доступ к экологической информации и всестороннее участие общественности в решении вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития;
8. обеспечение гласности принимаемых мер в области охраны окружающей среды;
9. глобальное партнерство в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли;
10. содействие развитию международного права, касающегося ответственности за ущерб окружающей среде;
11. сдерживание, предотвращение переноса и перевода в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный ущерб окружающей среде или считаются вредными для здоровья человека, а также принятие мер предосторожности в случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба окружающей среде.

Широкое распространение понятия «экологическая безопасность» поставило на повестку дня законодательной регламентации механизмов ее обеспечения. Возникла необходимость и теоретических исследований. В Казахстане данный вопрос был подробно рассмотрен казахстанским ученым К.К. Косдавлетовым.

Им сделан вывод о том, что целесообразно в ближайшее время разработать и принять Закон Республики Казахстан «Об экологической безопасности», в котором следовало бы предусмотреть: понятие экологической безопасности: объекты и субъекты экологической безопасности; общие принципы формирования государственной политики в области экологической безопасности; государственную систему органов экологической безопасности; разрешительный порядок осуществления деятельности, угрожающей экологической безопасности: обязанности субъектов хозяйственной деятельности по обеспечению экологической безопасности; ограничения хозяйственной деятельности в случае угрозы экологической безопасности; открытость информации об экологической безопасности; общественную систему экологической безопасности; ответственность органов государственного управления; ответственность за достоверность информации об экологической безопасности; возмещение ущерба вследствие не обеспечения экологической безопасности; защита от внешних угроз экологической безопасности; международные договоры и сотрудничество.

Есть даже зарубежный опыт создания такого закона. Так, в Республике Адыгея был принят Закон об экологической безопасности [12]. В нем содержится следующее понятие экологической безопасности. Это состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества, окружающей среды, при котором достигается предотвращение или ограничение угроз, возникающих в результате антропогенных или природных воздействий на систему «человек среда обитания»; экологического риска, под которым понимается вероятность реализации экологической опасности или отношение величины возможного ущерба от воздействия вредного экологического фактора за определенный интервал времени к нормированной величине интенсивности этого фактора. Здесь установлена мера уровня экологической безопасности для: 1) человека средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни и 2) окружающей природной среды степень близости экосистем к границе их динамической устойчивости.

В нем различаются понятие экологически опасной ситуации, и обеспечения экологической безопасности, то есть системы действий по прогнозированию, предотвращению и развитию экологически опасных ситуаций и по ликвидации их последствий, чрезвычайной экологической ситуации, зонирования, территорий нетронутой природы, т.е. участков земной поверхности, изъятых решением органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти Республики Адыгея совместно с местными органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Адыгея из хозяйственного оборота в установленном законом порядке для сохранения природных условий и обеспечения естественных процессов. Этот закон определяет приоритеты при обеспечении экологической безопасности, регулирует экологическое страхование возмещение ущерба, причиненного вследствие нарушений требований экологической безопасности, и, наконец, решает вопросы бюджетного финансирования и финансирования мероприятий хозяйствующих субъектов [12].

Однако если внимательно рассмотреть содержание данного закона и предлагаемого К.К. Косдавлетовым проекта Закона об экологической безопасности, выясняется, что их содержание совпадает с положениями недавно принятого Экологического кодекса РК 2007 года.

Поэтому мы не считаем необходимым принятие отдельного нормативного акта об экологической безопасности. Думаем, что можно ограничиться внесением изменений и дополнений в уже существующий Экологический кодекс РК. Более подробное обоснование мы дадим в разделе 1.2 нашего исследования.

С остальными предложениями К.К. Косдавлетова о принятии Закона «Об опасных веществах». Закона «О платежах за биологические природные ресурсы», Закона «Об экологической информации (статистике)», Закона «О платежах за загрязнение окружающей природной среды» мы согласны.

Что касается предложения о разработке Закона Республики Казахстан «О мерах безопасности и защиты граждан от аварий, катастроф и стихийных бедствий», то нам представляется, что его содержание охватывается уже принятым Законом РК «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».

Итак, история развития казахстанского законодательства об экологической безопасности прошла несколько основных этапов: 1996-2003 гг. Данный этап характеризуется формированием понятия «экологическая безопасность» на законодательном уровне, развитием норм об обеспечении экологической безопасности в условиях перехода к рыночной экономике.

2003 г. по настоящее время. Этот этап характеризуется развитием норм об обеспечении экологической безопасности в условиях перехода к устойчивому развитию.

ЛИТЕРАТУРА

1. Эхо Иракской войны// Электронный бюллетень “Пресс-клуб” №51 от 05.2003. www. pressclubs. org.
2. Малинин С.А. Концепция всеобъемлющей системы международной безопасности и международное право //Правоведение. 1987. №4. С. 16-25.
3. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. – М.: Международные отношения, 1982. – 224 с.
4. Состояние окружающей среды Казахстана // http: // www.nature.kz / obsuzhdenie / Report/ INDEX.htm.
5. Республика Казахстан. Закон от 15 июля 1997 года. Об охране окружающей среды // Справочно-правовая система Юрист, 2007 г.
6. Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 1993. – 36 с.
7. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.). – Астана, 2007. – 40 с.
8. Президент Республики Казахстан. О концепциях общественной и экологической безопасности Республики Казахстан: Распоряжение от 30 апреля 1996 г. № 2967 // Справочно-правовая система Юрист, 2007 г.
9. Республика Казахстан. Закон от 26 июня 1998 года № 233-I. О национальной безопасности Республики Казахстан // Справочно-правовая система Юрист, 2008 г.
10. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы: одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года № 1241 // Справочно-правовая система Юрист, 2007 г.
11. Республика Казахстан. Экологический кодекс от 07.01.2007 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2007. № 1. Ст. 1.
12. Республика Адыгея. Закон от 26 ноября 2001 года. Об экологической безопасности // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 2023.