Парадигма инновационного образования заключается в интеграции науки, образования и бизнес-практики при участии государств как интегратора. Таким образом, создается основа для государственночастного партнерства (ГЧП) в сфере образования и науки.
Под государственно-частным партнерством следует понимать привлечение органами государственного и (или) местного управления частного бизнеса для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной инфраструктуры и предоставлению публичных услуг с использованием таких объектов на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, определяемых контрактом и совокупностью нормативных актов, действующих на момент его подписания [1].
По данным Всемирного банка, механизм государственно-частного партнерства используют более 134 развивающихся стран мира. Это дает им возможность привлечения 15–20% дополнительных инвестиций в развитие инфраструктуры [2].
При этом ГЧП рассматривается не только в качестве инструмента по привлечению инвестиций в инфраструктуру, но и как инструмент снижения нагрузки на бюджет, повышения эффективности и качества государственных услуг.
Проекты с участием ГЧП позволяют:
- уменьшить расходы государства на финансирование проектов;
- повысить эффективность проектов путем распределения рисков между участниками системы ГЧП;
- стимулировать деятельность частных инвесторов;
- создавать новые объекты социально значимого характера.
Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Стратегия Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства» указал на необходимость перехода к экономической политике нового курса, основанной на всеобъемлющем экономическом прагматизме, на принципах прибыльности, возврата от инвестиций и конкурентоспособности. При этом развитие ГЧП названо в качестве одной из ключевых составляющих данного процесса [3].
Исходя из задач социально экономического развития Казахстана в среднесрочном периоде, указанных в Стратегическом плане Республики Казахстан до 2020 года, а также учитывая проектный потенциал ГЧП, определены следующие приоритетные отрасли для проектов ГЧП:
- здравоохранение;
- образование;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- транспортная инфраструктура [4].
Проекты государственно-частного партнерства в организациях образования и науки могут способствовать существенному росту эффективности их функционирования, особенно в условиях перехода образовательных учреждений в статус автономных.
ГЧП в сфере образования может осуществляться в различных формах (таблица 1).
Таблица 1 – Формы ГЧП в сфере образования
|
Формы ГЧП |
Характеристика форм ГЧП |
|
1 Концесси- |
Частный партнер (ЧП) обязуется: а) за свой счет создать и (или) реконст- |
|
онное согла- |
руировать определенное данным соглашением недвижимое имущество, |
|
шение в от- |
право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать |
|
ношении |
государству; б) осуществлять деятельность с использованием (эксплуа- |
|
объектов об- |
тацией) объекта соглашения. Государство обязуется предоставить ЧП на |
|
разования |
срок, установленный соглашением, права владения и пользования объек- |
|
том концессии для осуществления образовательной деятельности. |
|
|
2 Контракт жизненного цикла в образовании |
ЧП за свой счет и с использованием собственных материалов возводит объект и эксплуатирует его в течение всего расчетного срока эксплуатации (жизненного цикла), осуществляя управление, ремонт, уход, обслуживание. Государство с момента начала эксплуатации объекта производит платежи по проекту за счет бюджета соответствующего уровня. Так, оплата по проекту может включать: а) услуги ЧП по предоставлению объекта в пользование (предоставление административного здания для размещения учреждения образования); б) образовательные услуги, оказываемые с помощью такого объекта (дошкольное образование, обучение в школе, вузе). |
|
3 Смешанные |
Данная форма ГЧП объединяет различные виды договоров: |
|
договоры |
а) договор, включающий выполнение работ и отношения собственности. |
|
ГЧП в обра- |
Работы включают строительство (проектирование, реконструкцию, рас- |
|
зовании |
ширение и т.п.) объектов образования ЧП. Важным условием договора |
|
являются отношения собственности на сооружаемые объекты; |
|
|
б) договор аренды. ЧП получает на условиях аренды собственность на |
|
|
определенный срок. Он может за счет собственных средств и с согласия |
|
|
арендодателя произвести улучшения и имеет право на возмещение госу- |
|
|
дарственным партнером (ГП) стоимости этих улучшений. Например, ЧП |
|
|
за свой счет осуществил строительство объекта образования и получил |
|
|
часть сооруженного объекта в пользование; |
|
|
в) договор доверительного управления имуществом. ГП передает ЧП на |
|
|
определенный срок имущество в доверительное управление, а ЧП обязу- |
|
|
ется осуществлять управление этим имуществом в интересах ГП или |
|
|
указанного им лица (выгодоприобретателя); |
|
|
д) договор на выполнение сервисных услуг. ЧП обязуется по поручению |
|
|
ГП выполнять работы по сервисному обслуживанию объекта партнерст- |
|
|
ва, а ГП обязуется принять и оплатить выполненную работу; |
|
|
е) договор на предоставление ЧП образовательных услуг по заданию |
|
|
учебного заведения. |
|
|
Примечание – источник [5]. |
|
В соответствии с Программой по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 20112015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РК от 29 июня 2011 года № 731, в сфере образования и науки в рамках ГЧП осуществляется развитие объектов инфраструктуры:
- дошкольного, среднего и профессионально-технического образования;
- высших учебных заведений;
- научных организаций;
- научных лабораторий;
- опытных производств;
- организаций коммерциализации технологий.
Концессия является традиционной формой государственно-частного партнерства. Регулирование взаимоотношений между участниками договора о концессии и реализация мер государственной поддержки концессионеров осуществляется на основе принятого 7 июля 2006 г. Закона Республики Казахстан «О концессиях».
Концессионная форма ГЧП применяется в Восточно-Казахстанской области (ВКО) для решения проблемы нехватки детских садов [6].
В настоящее время в ВКО в очереди на получение мест в детском саду находятся 24 тысячи детей в возрасте до 7 лет, из них 16115 детей в городах Усть Каменогорск и Семей.
В связи с этим, областной акимат осуществляет реализацию концессионных проектов строительства 6 детских садов на 1640 мест стоимостью 4,1 млрд. тенге в г. Усть-Каменогорск и 5 детских садов на 1290 мест стоимостью 2,6 млрд. тенге в г. Семей.
Для реализации указанных проектов определены земельные участки, на которых будут построены детские сады, к которым будут подведены необходимые инженерные коммуникации. Строительство детских садов запланировано на 2015 год. Объявлен Конкурс по выбору концессионера. Определение наилучшей конкурсной заявки участников конкурса состоится 14 июня 2015 года.
Схема реализации данных проектов предусматривает, что инвестор:
- осуществляет строительство объекта концессии;
- владеет объектом концессии на праве частной собственности в течение 7 лет (до полного погашения со стороны государства компенсации затрат на строительство);
- после этого объект концессии передается в государственную собственность, осуществляет его последующую эксплуатацию на основании доверительного управления в течение 12 лет.
Дополнительно проектом предусмотрено следующее:
- предоставление государственного заказа на содержание детей с оплатой концессионеру суммы фактически произведенных расходов в размере от 297 тыс. тенге до 390 тыс. тенге в год за одного ребенка;
- оплата родителями за питание детей в размере от 13,1 тыс. тенге до 17,3 тыс. тенге;
- доходы от оказания платных услуг (кружки, секции, языковые курсы) в размере до 3,9 тыс. тенге в год за одного ребенка.
Экономическая выгода таких проектов для предпринимателя заключается в возмещении из областного бюджета инвестиционных затрат на строительство получении стабильного дохода в течение продолжительного периода времени.
Срок действия договора концессии – 20 лет. В областном бюджете предусмотрено возмещение инвестиционных затрат на строительство детских садов в течение 7 лет. Срок окупаемость проектов составляет 6 лет.
Мы согласны с Д.Н. Ефремовым [5], что одной из наиболее перспективных форм ГЧП в сфере образования является контракт жизненного цикла.
Данная форма имеет ряд преимуществ:
- Условия контракта жизненного цикла предполагают, что исполнитель получает денежные средства только с момента ввода объекта в эксплуатацию, например, когда в образовательном учреждении начинается реальный учебный процесс, или детский сад начинает оказывать услуги по дошкольному воспитанию детей.
- В стандартные условия контракта жизненного цикла можно также внести условия:
- «замораживания» платежей от государственного партнера в случаях, когда объект не может быть использован по назначению;
- применение штрафных санкций к частному партнеру ЧП за низкие потребительские качества данного объекта.
Согласование интересов вузовских и бизнес-структур в процессе реализации проектов ГЧП приносит эффект в сфере производства новых знаний на основе полученных результатов научных исследований – для вузов и эффект от передачи во владение и пользование созданной интеллектуальной собственности (новые технологии, концепт-продукты, программные средства, ноу-хау и т.п.) – для бизнес структур [7].
Передача права собственности в распоряжение бизнеса должна производиться в исключительных случаях. В связи с тем, что институциональной основой партнерства в научной сфере остается государственная собственность, то и собственником движимого и недвижимого имущества вузов является государство. Что же касается экономических интересов бизнес-структур, то они реализуются в процессе производства наукоемкой продукции.
Мы согласны с точкой зрения Б.Г. Преображенского, который считает, что прямое применение известных базовых моделей и традиционных форм ГЧП в вузовской научной сфере невозможно, а наиболее приемлемой моделью взаимодействия государственных и бизнес-структур, исходя из организационных, управленческих и финансовых особенностей проведения научных исследований и разной степени участия субъектов партнерства в их финансировании, является модифицированная кооперационная модель.
Примечание – составлено на основе [8].
Рисунок 1 – Схема ГЧП в системе образования и науки.
Особенность данной модели состоит в том, что в управлении процессом исследований бизнес не участвует, а государство выполняет функции менеджера, провайдера и фасилитатора.
Государство:
- обеспечивает доступ бизнеса к результатам экспериментальных исследований (создание концепт-продукта);
- инициирует рост инновационной восприимчивости предпринимательских структур;
- осуществляет подготовку инновационно-активных специалистов через их участие в проведении научных исследований;
- создает благоприятные условия для коммерциализации результатов научных исследований.
При использовании данной модели ГЧП в процессе проведения научных исследований распределение рисков и обязательств между государством и бизнесом производится непропорционально, независимо от их долевого участия в финансировании исследований, так как государство берет на себя практически все риски. Экономические интересы бизнес-структур связаны с ускорением использования результатов научных исследований в производстства, университета и бизнес-структур в рамках реализации проектов ГЧП схематически показана на рисунке 1.
Система взаимоотношений государ-ве [7].
Как видно на рисунке 2, такое сотрудничество является взаимовыгодным для всех его участников:
Примечание – составлено на основе [8].
Рисунок 2 – Результативность партнерства для участников системы ГЧП
- для предприятий частного сектора открываются новые инвестиционные возможности и, как следствие, новые источники доходов, возможность участия в крупных проектах;
- бизнес-структуры получают компетентных специалистов;
- ресурсный и интеллектуальный потенциал частного сектора используется в сферах традиционной ответственности государства.
ЛИТЕРАТУРА
- Портал Центра ГЧП Внешэкономбанка. М., 2012. http:// www.pppinrussia.ru/ main/ppp_in_russia/ glossary/ block/letter/Г Portal Centra GCHP Vneshjekonombanka. M., 2012. http:// www.pppinrussia.ru/ main/ppp_in_russia/glossary/block/letter/G.
- Independent Evaluation Group (2014) World Bank Group Support to Public-Private Partnerships Lessons from Experience in Client Countries, FY02-12.
- Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». [Электронный ресурс]. –URL: http://www. akorda. kz/ ru/page/ page _poslanieprezidenta respubliki –kazakhst an-lideranatsii – nursultana nazarbaeva-narodukazakhstana (дата обращения: 28.05.2015).
- Ойнаров А.Р. Основные аспекты стратегического развития государственночастного партнерства в Казахстане // Мемлекеттік басқару және қызмет. [Электронный ресурс]. –URL: http:// groupglobal.org/sites/ default/files/ publications/ % D0%90.%20% D0%A0. % 20% D0% 9E% D0%B9%D0% BD% D0% B0% D1% 80%D0% BE%D0% B2. pdf
- Ефремов Д.Н. Типология форм государственно-частного партнерства в сфере образования. [Электронный ресурс]. – URL: http://www. economicarggu.ru/ 2012_ 1/ efremov.pdf (дата обращения: 28. 05.2015).
- Бизнес в сфере образования в рамках государственно-частного партнерства. [Электронный ресурс] –URL: http://ppp- vko.kz/ rus/ news/99 (дата обращения: 28.05.2015).
- Преображенский Б.Г. Использование потенциала государственно-частного партнерства для развития вузовской научной сферы // International journal of experimental education. – 2013. – № 11. – С. 9495.
- Сотрудничество с бизнес-структурой. [Электронный ресурс] –URL: http:// www.kaznu.kz/content/files/pages/folder14 988/%D0%A1%D0%BE%D1%82%D1%8 0%D1%83%D0%B4%D0%BD%D0%B8% D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2% D0%BE%20%D1%81%20% D0% B1% D0%B8%D0%B7% D0% BD%D0% B5% D1%81%20% 20% D1%81% D1% 82% D1%80% D1% 83%D0% BA% D1% 82%D1%83%D1%80% D0% BE% D0% B9.pdf. (дата обращения: 28.05.2015).