Непрерывный рост международного товарооборота, активные интеграционные процессы, все набирающий темп уровень развития информационных технологий требуют от государств соответствующего развития существующих в них таможенных процессов.
Для нашей Республики определяющими событиями, значительно повлиявшими на развитие таможенных процессов, явились создание Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также предстоящее вступление в ВТО. Начиная с момента заключения договора о формировании Таможенного союза, таможенные органы страны претерпели значительные преобразования, которые продолжаются по сегодняшний день.
Повышение товарооборота, рост объема транзитных перевозок, увеличение количества участников внешнеэкономической деятельности определяют все большую потребность в упрощении таможенных процедур. Одним из основных решений вопроса, принятым ведущими странами, является переход на электронное таможенное декларирование. Отказ от бумажного документооборота и большая прозрачность процесса таможенного декларирования также является выбором и таможенных органов РК.
Параллельно с упрощением таможенных операций повышается важность вопроса повышения эффективности таможенного контроля и правоохранительного блока таможенных органов. Повышение роли данного вопроса также связана с созданием Таможенного союза, когда каждое государство-участник союза несет ответственность не только за свою границу, но и за границу остальных государств-участников Таможенного союза. Ключевым инструментом повышения эффективности, принятым на вооружение казахстанской таможней, является автоматизированная система управления рисками. Значительные ресурсы направляются на современное материально-техническое оснащение таможенных органов.
Создание Таможенного союза и Единого экономического пространства также требует от таможенных органов странучастниц союза большей координации и слаженности своих действий.
По-прежнему актуальной остается проблема коррупции в таможенных органах. С целью решения данного вопроса таможенными органами проводится работа по автоматизации таможенных процессов с целью снижения влияния «человеческого фактора», а также работа по усилению борьбы с коррупцией в своих рядах.
В рамках предстоящего вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию таможенными органами страны проводится огромная работа по совершенствованию таможенного законодательства в соответствии с мировыми стандартами.
На сегодняшний день одним из определяющих направлений развития в таможенной сфере Республики Казахстан является смена акцентов в таможенной деятельности с фискальной направленности на контрольно-содействующую функцию.
В свете данной тенденции за последние годы таможенными органами предпринят целый ряд мер, направленных на повышение эффективности таможенного контроля и качества таможенного администрирования, упрощение и ускорение таможенных процессов. Активно внедряются технологии электронного декларирования, с целью повышения эффективности таможенного контроля, основанного на принципах выборочности, системного информационного анализа и планирования «зон рисков», внедрена система управления рисками, внедряются принципы интегрированного контроля в пунктах пропуска. Проводится работа по оснащению таможенных органов современным высокотехнологическим оборудованием и программными продуктами. Намечены и приняты к реализации мероприятия системного и операционного характера, направленные на упрощение и обеспечение прозрачности деятельности таможенных органов, в числе которых перенос акцента с основного этапа декларирования на этап после выпуска товаров, новая концепция контроля таможенной стоимости, передача администрирования косвенных налогов налоговым органам, категорирование таможенных постов, разработка «Е-окна» для экспортноимпортных операций, разработка интегрированного таможенного тарифа. С 17 июня 2012 года введен в действие механизм использования при пересечении границы предварительной информации, предоставляемой участником внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, перемещаемых через границу Таможенного союза автомобильным транспортом.
За 2013 год таможенными органами в доход бюджета обеспечено поступление таможенных платежей и налогов (далее – ТП и Н) в сумме 1 339,5 млрд. тенге, по сравнению с 2012 годом перечислено больше на 192,6 млрд. тенге, или на 16,8 % (за 2012 год перечислено ТП и Н 1 146,9 млрд. тенге).
Доля поступлений таможенных платежей и налогов в налоговых поступлениях республиканского бюджета составила 32,2%. Данные цифры свидетельствуют о ключевой роли фискальной составляющей в деятельности таможенных органов.
В то же время, ориентация таможенных органов на достижение основной цели пополнения сборов денежных средств в бюджет диктует характер мер таможенного администрирования. Они направлены не на упрощение или ускорение таможенного оформления, а на получение таможенных пошлин и налогов от участников внешнеэкономической деятельности путем корректировок таможенной стоимости, пересмотра классификационных решений и прочих мер.
Вышеуказанное происходит на фоне введения в действие унифицированных на три страны ставок импортных пошлин, в связи с вступлением в Таможенный союз (в 2009 году средневзвешенная пошлина была чуть больше 5%, а сегодня достигает 10%, не было пошлины на продукты питания, имелась минимальная пошлина на бытовую технику). В целом, на одни товары пошлины выросли на 10-20%, на другие в 3-4 раза (легковой автотранспорт). Особенно трудно казахстанским производителям товаров, изготавливающим продукцию из зарубежного сырья с использованием импортного оборудования и технологий. Пошлины на оборудование увеличились на 10-20%, тогда как раньше завозились по нулевой ставке. При этом производитель получает прирост себестоимости еще до начала производства. Все это воспринимается как ужесточение тарифного и нетарифного регулирования, вследствие вступления Казахстана в Таможенный союз, что придает негативный оттенок происходящим интеграционным процессам в рамках Единого экономического пространства.
Такая ситуация, по меньшей мере, не способствует решению существующих проблем таможенных органов, в том числе связанных с недостоверным декларированием товаров, низкой скоростью прохождения товаров через таможенную границу, наличием теневого бизнеса посредников и экономических преступных группировок в приграничных регионах.
Как результат, усложняется процесс осуществления внешнеэкономической деятельности, возникают дополнительные трудности для ведения бизнеса, что, в конечном итоге, влияет на темпы экономического роста и экономическую привлекательность Казахстана.
В этой связи переориентация таможенных органов с фискальной на контрольно-содействующую функцию позволит обеспечить необходимый баланс между задачей таможенных органов по осуществлению таможенного контроля и сбору таможенных платежей и налогов с задачей по стимулированию внешнеторгового оборота и созданию благоприятных условий для ведения бизнеса.
Основной целью в совершенствовании деятельности таможенных органов Республики Казахстан является определение основных направлений развития таможенного администрирования, в том числе в таких ключевых областях, как:
- внедрение электронной таможни;
- совершенствование системы управления рисками;
- повышение эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов;
- развитие пост-таможенного контроля.
В данной статье хотелось бы подробнее остановиться на вопросе электронного декларирования.
Все возрастающая степень автоматизации таможенных процессов на сегодня является одной из определяющих тенденцией в области развития таможенного администрирования. Все больше стран переходят на электронное таможенное декларирование, постепенно отказываясь от бумажного документооборота и выбирая большую прозрачность процесса таможенного декларирования. Не является исключением и Казахстан. Внедрение электронной таможни и, в частности, переход на электронное декларирование является одним из приоритетных проектов таможенных органов Казахстана в настоящее время, что подтверждается значительными ресурсами и временем, затрачиваемыми на его реализацию.
Основным инструментом, посредством которого в таможенных органах РК планируется реализовать электронное декларирование, является комплекс электронного декларирования «Web-декларант». Данная система позволяет подавать декларацию на товары в электронном виде, формировать электронные копии таможенных
деклараций на бесплатной основе и через Интернет отправлять на адрес любого органа таможни, а также формировать таможенные документы и их электронные копии самостоятельно, без привлечения брокерских компаний.
На сегодня процесс электронного декларирования, принятый в таможенных органах РК, заключается в проведении удаленной процедуры таможенного декларирования товаров, в ходе которой декларант и специалист таможни, находясь на удаленном друг от друга расстоянии, могут вести диалог через Интернет. При этом документы на бумажном носителе декларант предоставляет только в случаях, когда требуется проведение дополнительной проверки по результатам оценки системы управления рисками.
Параллельно с удаленным декларированием через Интернет, в настоящее время также прорабатывается вопрос о внедрении новой технологии выпуска товаров. Данная технология представляет собой процедуру, при которой декларация на товар в электронном формате подается в территориальный орган таможенного контроля, при этом фактический контроль осуществляется на приграничном таможенном посту. С помощью удаленного выпуска участники внешнеэкономической деятельности смогут подавать декларацию в любой таможенный пост на территории страны и при этом выпускать груз в свободное обращение фактически уже на границе (на транспортно-логистических терминалах).
В основе технологии удаленного выпуска товаров находится принцип разделения таможенного декларирования на два вида контроля: документальный и фактический, которые физически осуществляются в разных учреждениях таможенного контроля. Сотрудник территориального органа таможенного контроля, куда подается декларация на товары, должен обработать документы и сведения, которые предоставлены в электронном виде. Одновременно с этим, сотрудник приграничного таможенного органа непосредственно выполняет контроль транспортных средств, товаров и товаросопроводительных документов.
Данная технология представляет собой принципиально новый подход в осуществлении таможенных операций и контроля и имеет следующие преимущества:
- осуществление таможенного декларирования товаров без привязки организаций к таможенным постам и месту нахождения товара, оптимизация транспортной логистики и сокращение финансовых затрат участников внешнеэкономической деятельности;
- сокращение времени совершения таможенных операций;
- возможность получения бумажной копии таможенной декларации с отметками о выпуске товаров в удобном таможенном органе, находящемся в месте декларирования или в месте нахождения товаров;
- сокращение потока большегрузного автотранспорта, следующего под таможенным контролем в крупные города;
- минимизация контактов между сотрудниками таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности и т.д.
Кроме того, внедрение данной технологии позволит перераспределить и оптимизировать нагрузку на таможенные органы в условиях существующего неравномерного распределения кадровых и материально-технических ресурсов между центральными и приграничными районами страны, что, в свою очередь, позволит сократить таможенные посты, расположенные не на границе, с небольшой численностью сотрудников. При этом, категорирование постов, как временная мера, необходимая на сегодняшний день для улучшения таможенного администрирования, уйдет на второй план.
С помощью данных технологий в перспективе будут упразднены многие таможенные посты внутри страны, за исключением центров таможенного оформления, расположенных в крупных областных центрах и городах, а также таможенных постов категории «Энергетический». Данные центры таможенного оформления будут универсальными и располагаться с учетом транспортно-логистических потоков, нужд участников внешнеэкономической деятельности, оптимизации существующих таможенных постов.
Производство таможенного декларирования в одном, а фактического контроля в другом таможенном органе положительно скажется и на самом качестве таможенного контроля. Сотрудники таможенного органа, осуществляющие документальный контроль и фактический контроль, будут независимы друг от друга, что объективно скажется на раскрываемости так называемых «серых схем» при таможенном декларировании.
До конца 2014 года планируется осуществить внедрение электронного декларирования с использованием технологии удаленного выпуска по процедуре "экспорт". На начальном этапе предполагается осуществление электронного декларирования товаров, не требующих разрешительных документов и лицензий при их вывозе и не облагаемых экспортными таможенными пошлинами либо при наличии предварительно внесенных денежных средств на лицевых счетах участников внешнеэкономической деятельности для списания экспортной пошлины и сборов за таможенное декларирование.
В 2015 году планируется осуществить внедрение электронного декларирования с использованием технологии удаленного выпуска по остальным таможенным процедурам, в том числе выпуск для внутреннего потребления, реимпорт, временный ввоз, переработка на таможенной территории и др. – всего 17 таможенных процедур.
Не случайно главный акцент на запуск электронного декларирования товаров был сделан на экспорт товаров. Развитие экспортного потенциала Казахстана залог устойчивого роста темпов экономики страны. Важно, чтобы отечественная продукция при таможенном оформлении не встречала административных барьеров, и таможенные процедуры проводились максимально комфортно с экономией средств и времени производителей. Именно для этого и создан новый программный продукт информационная система «электронное декларирование». Система электронного декларирования товаров это не только ускорение и упрощение таможенных процедур, но и требование международных стандартов в таможенном деле, предусматривающих переход на безбумажное таможенное декларирование.
В то же время все еще остаются вопросы, ограничивающие возможности Комитета таможенного контроля Министерства финансов РК (уполномоченный орган в сфере таможенного дела) для внедрения электронного декларирования.
Так, на сегодня не определены стандарты, определяющие основные параметры электронного декларирования. Не до конца определена операционная модель, на основе которой будет реализовано электронное декларирование.
Существующее таможенное законодательство пока еще не позволяет полностью перейти на безбумажное декларирование, в том числе потому, что отдельные документы при подаче декларации все еще требуется предоставлять в оригинале.
Далеко не все таможенные посты оснащены ИТ-инфраструктурой и коммуникациями, в частности, высокоскоростным Интернетом, необходимыми для перехода к безбумажному декларированию. Принимая во внимание протяженность государственной границы, отсутствие Интернета и необходимой ИТ-инфраструктуры в таможенных постах могут стать реальной угрозой для внедрения электронного таможенного декларирования в Казахстане.
Одним из условий перехода к электронному декларированию является наличие доступа к информации, хранящейся в базах данных других государственных органов. При этом отсутствие такой информации в электронном формате в базах данных других государственных органов также может ограничить возможности системы электронного декларирования. В частности, на сегодня есть проблема неполного перечня разрешительных документов и сертификатов, содержащихся в базе данных системы «Е-лицензирование», необходимых для подачи электронных деклараций, что объясняется тем, что не все государственные органы перевели лицензии, сертификаты и другие разрешительные документы в электронный формат. Данное обстоятельство является сдерживающим фактором для внедрения электронных таможенных деклараций в полном объеме, так как участник внешнеэкономической деятельности не может получить подтверждение наличия необходимых лицензий и других разрешительных документов через портал «Е-лицензирование».
В целом, полноценное внедрение электронной таможни возможно только в случае решения вышеперечисленных вопросов, в том числе посредством задач и мероприятий.
В соответствии с обозначенными проблемами в области внедрения электронного декларирования, а также планами по дальнейшему развитию электронного таможенного декларирования в Казахстане, необходимо обеспечить решение следующих задач:
- внесение изменений и дополнений в таможенное законодательство с учетом перехода на электронное декларирование;
- стандартизация государственных услуг по безбумажному декларированию;
- оснащение таможенных постов необходимой Интернет-инфраструктурой и связью;
- перевод всех разрешительных документов, требующихся в рамках осуществления внешнеторговой деятельности, в электронный формат.
Принимая во внимание постоянный рост объемов международной торговли и перспективу вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию, особую важность приобретает приведение таможенного законодательства, в том числе порядка электронного документооборота, в соответствие международными принципами и стандартами. Основным документом, определяющим данные принципы и стандарты, является Международная конвенция об упрощении гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года, в которой, в частности, говорится о том, что законодательство должно предусматривать электронные способы обмена коммерческой информацией в качестве альтернативы требованиям предоставления документов на бумажном носителе. Данная конвенция была ратифицирована Республикой Казахстан в начале 2009 года.
На сегодня таможенное законодательство Казахстана все еще требует доработки для того, чтобы электронное декларирование могло заработать в полную силу. В этой связи необходимо инициировать соответствующие поправки в таможенное законодательство в той части, в которой существующие нормативные правовые акты препятствуют переходу к полному безбумажному декларированию. В связи с планами по внедрению электронного декларирования по процедуре «экспорт» уже к концу текущего года был проведен анализ законодательства, определены основные моменты в законодательстве, требующие корректировки, в том числе такие, как возможность принятия электронного чека в качестве подтверждения оплаты таможенных пошлин и платежей в бюджет страны. Соответственно, данная аналитическая работа должна быть продолжена в последующем и осуществляться параллельно с процессом по внедрению электронного таможенного декларирования по остальным таможенным процедурам.
Изменение формата оказания государственных услуг влечет за собой и изменение параметров данных государственных услуг, определяющих их качество. В этой связи, с целью определения основных параметров услуг, оказываемых в электронном формате, а также регламентирования процесса оказания данных услуг, необходимо разработать соответствующие стандарты. В настоящее время в процессе разработки находится стандарт государственной услуги по безбумажному декларированию экспорта; в последующем аналогичные стандарты должны быть разработаны по остальным таможенным процедурам.
Одной из основных проблем, стоящих на пути к переходу к безбумажному декларированию, является отсутствие достаточной Интернет-инфраструктуры и связи на таможенных постах. Как следствие, частые сбои в работе оборудования, перегрузка каналов связи, «зависание» программ, отказ в выдаче информации при обращении к программам. На сегодня вопрос технического оснащения постов и общего повышения качества программно аппаратного комплекса и телекоммуникационного оборудования является одним из приоритетных; таможенными органами в данном направлении проводится активная работа.
Для того, чтобы обеспечить полноценное функционирование электронного таможенного декларирования, также необходимо обеспечить перевод разрешительных документов, требующихся в рамках осуществления внешнеторговой деятельности, в электронный формат. Это позволит избавить участников внешнеэкономической деятельности предоставлять документы на бумажном носителе и существенно ускорит и упростит процесс декларирования. В соответствии с планами Министерства транспорта и коммуникаций РК, в 2014 году автоматизацию пройдут 80 разрешительных документов, из них 51 документ в рамках таможенного регулирования. Автоматизация и запуск системы в пилотном режиме запланирован в четвертом квартале 2014 года.
Таким образом, «электронное декларирование» это не «миф», а необходимая реальность, продиктованная временем. Это не только ускорение и упрощение таможенных процедур, но и требование международных стандартов в таможенном деле, предусматривающих переход на безбумажное таможенное декларирование.
ЛИТЕРАТУРА
- Таможенный кодекс Республики Казахстан. – Алматы: «Юрист», 2003. 276 с. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.06.2006 г.)
- Перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля. Утв. приказом Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 6.05.2003 г. № 184.
- Бейсенбаева А.К. Технические средства таможенного контроля. Учебник.Алматы: «Юридическая литература», 2006. – 98 с.
- Смаилов Т.Х. и др. Технические средства таможенного контроля. Учебно практическое пособие. Караганда, 2003.
- Арустамов Э.А. и др. Банковское, таможенное и офисное оборудование. М.: «Информационновнедренческий центр Маркетинг», 1999.