В настоящее время существует множество теорий и концепций управления регионом как экономической системой. В их основе лежат такие фундаментальные подходы, как процессный, системный, ситуационный, программно-целевой, проектно-плановый, инновационный. Все они направлены на решение экономических проблем и связаны с разработкой долгосрочных прогнозов социально-экономического развития страны и ее регионов, поиск наиболее благоприятных условий производства именно на данной территории, возможности объединения всех видов ресурсов, качественной их кооперации с целью интенсификации экономического роста.
Одной из распространенных и в то же время до конца не изученных теорий является теория полюсов роста (ТПР).
По мнению большинства ученых, в региональной экономике теория полюсов роста – это концепция, теоретически объясняющая неравномерность размещения различных отраслей хозяйственной деятельности в рыночном пространстве. Согласно этой концепции, среди отраслей региона обязательно выделяются пропульсивные (динамично развивающиеся, ведущие) отрасли. Они стимулируют развитие прилегающих территорий, прежде всего, за счёт вспомогательных, дополнительных и обслуживающих производств, представляя собой полюсы роста, а их концентрация в определённых районах ведёт к образованию центров развития. Такие центры могут развиваться как стихийно, так и целенаправленно, путём оптимального размещения соответствующих предприятий и создания благоприятных условий для их хозяйственной деятельности с помощью различных источников финансирования (государственных вложений, частного капитала, субсидий, налоговых льгот и др.). После развития в регионе пропульсивной отрасли дальнейшее его комплексное развитие происходит, как правило, под действием механизмов рыночной экономики.
Концепция ТПР впервые была предложена французским экономистом Ф. Перру (1950) в виде экономико-матричной модели «затраты – выпуск» (анализ межотраслевых связей). В основе его идеи лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики и, в первую очередь, лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Те центры и ареалы экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. Это приводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста.
В пространственно-региональную форму с учётом межрегиональных связей ПРТ перевёл французский географ Ж. Будвиль. Он показал, что в качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупности предприятий лидирующих отраслей, но и конкретные территории и населенные пункты, выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса. По определению Будвиля, региональный полюс роста представляет собой набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне и способных вызывать дальнейшее развитие экономической деятельности во всей зоне своего влияния. Таким образом, с этой точки зрения, полюс роста можно понимать как географическую агломерацию экономической активности или как совокупность населенных пунктов, располагающих комплексом производств.
В дальнейшем Х.Р. Ласуэн предложил, во-первых, рассматривать полюс роста как региональный комплекс предприятий, связанный с экспортом региона, а не просто с ведущей отраслью; кроме того, вовторых, он внес в теорию понятие того, что система полюсов и каждый из них в отдельности растут за счет импульсов, рожденных общенациональным спросом, передающимся через экспортный сектор региона; и третьим его дополнением данной теории было предположение, что импульс роста передается второстепенным отраслям через посредство рыночных связей между предприятиями.
Качественное дополнение теория полюсов роста получила в работах П. Потье за счет введения понятия «оси развития». Основная идея здесь заключается в том, что территории, расположенные между полюсами роста, вынуждены обеспечивать между собой транспортную связь, получая при этом дополнительные импульсы роста благодаря увеличению грузопотоков, распространению инноваций, развитию инфраструктуры. Поэтому они превращаются в так называемые оси (коридоры) развития, определяющие вместе с полюсами роста пространственный промышленный каркас экономического роста большого региона или страны.
Первый закон о «полюсах роста» был принят в Италии в 1957 г. в рамках региональной политики. В соответствии с ним, на юге Италии (это регион с сильным отставанием от промышленно развитого севера) было построено несколько крупных предприятий, например, металлургический комбинат в Таранте.
Идеи Перру оказались привлекательными и востребованными в Европе. В результате аналогичные стратегии были приняты и сегодня работают по всему миру: в Австралии, Ирландии, Хорватии, Швеции, Финляндии, Дании, Бельгии, Испании,
Италии, Бразилии, Нидерландах, Словении и др. В Германии, например, с 1995 г. существуют кластеры в сфере энергетики, транспорта и авиастроения, а также около 100 «сетей компетенции» (состоящих из консультантов в области юридических и экономических дисциплин и помогающих малому и среднему предпринимательству в достижении повышения конкурентоспособности по отношению к концернам и другим крупным единицам бизнеса) в иных областях, связанных с развитием технологий.
В Испании в последние годы некоторые провинции активно развиваются благодаря реализации их научного и технологического потенциала в «полюсной» форме. В результате осуществления такой стратегии развития некогда отсталая Каталония, к примеру, сегодня считается одним из мировых лидеров в сфере микроэлектроники и телекоммуникаций.
Французское правительство взяло за образец Италию и Германию, где с 2002 года прежние «индустриальные округа» сменили более комплексные «технологические округа», объединяющие промышленность, научные разработки и образование. Авторы разработки стратегии полюсов конкурентоспособности во Франции отмечают, что программа «полюсов» не ставит перед собой непосильной задачи полностью справиться с давлением со стороны развивающихся рынков и не имеет в виду предпочтения исследовательских разработок реальному производству. Ее смысл в том, чтобы обеспечить интеграцию между индустрией, инновациями и наукой, опираясь в этом на регионы, что предполагает также развитие инфраструктуры. Ведь в настоящее время, по их мнению, существует географический дисбаланс: предприятия сосредоточены в одних регионах страны, исследовательские институты в других.
В Дании, где предприятия малого и среднего бизнеса начали объединяться в «сети» уже с конца 1980-х гг., сейчас проводится более систематическая политика государственной поддержки кластеров на национальном и интернациональном уровне. В Дании, например, существуют сельскохозяйственные кластеры, на которые работает вся наука.
Резюмируя мировой опыт, можно констатировать, что идея полюсов роста первоначально разрабатывалась для отраслевой структуры экономики. Речь шла о том, что лидирующие отрасли могут «вытащить» за собой отрасли депрессивные. Потом эта идея была применена к экономическому пространству и развивалась, с одной стороны, в рамках изучения эффектов городских агломераций, с другой, в рамках теории распространения нововведений, или «диффузии инноваций», согласно которой любое развитие начинается в крупных городских центрах, а потом распространяется на периферию. Таким образом, полюса роста не только развиваются сами по себе, но должны становиться ключевыми точками, дающими стимулы для развития всей территории региона. Это достигается за счет возможности добиваться в подобных точках максимальной отдачи от вложений.
В современном понимании полюса роста, с одной стороны это наиболее продвинутые центры развития постиндустриальной экономики, в которой центральная роль принадлежит высокотехнологичному производству, развивающемуся за счет производства информации и знаний. С другой стороны, их можно рассматривать как стимулируемые государством территориально-производственные объединения с регулируемой отраслевой структурой.
Для создания полюсов роста в настоящее время крайне важно учитывать базовые условия региона, такие, как:
- производственный потенциал;
- бизнес-климат;
- инвестиционная привлекательность;
- уровень развития инфраструктуры, логистики и транспорта;
- наличие минерально-сырьевых, топливно-энергетических, трудовых, информационных ресурсов;
- экспортный потенциал; наличие НИИ и высших учебных заведений;
- уровень участия региона в международной кооперации;
- развитие нации в целом, ее интеллектуальный потенциал;
- уровень урбанизации;
- перспективы спроса на продукцию приоритетной отрасли на внешнем и внутреннем рынках.
Кроме того, важен выбор места дислокации полюсов роста. Практика успешного функционирования полюсов роста в Австралии, Германии, Словении, Турции и Хорватии показывает, что они дислоцируются в пределах или вблизи крупных городов. Это вызвано тем, что на создание инфраструктуры в зонах, расположенных в менее развитых районах, необходимо направлять дополнительно довольно значительные финансовые и технические средства. А это все вместе снижает уровень привлечения отечественных и иностранных инвестиций в эти районы.
В зависимости от масштабов, отраслевой принадлежности, пакета предоставляемых государством льгот и преференций, формироваться полюса роста могут в виде свободных индустриально-экономические зон, зон освоения высокотехнологичного производства, зон технико-экономического освоения, особых экономических зон, технопарков, зон освоения высокотехнологичного сельхозпроизводства, индустриальных зон, малых индустриальных образований. Во всех случаях они представляют собой специально выделенные территории, где создается необходимая инфраструктура.
По мнению экспертов, реализация региональной программы полюсов роста должна проходить по следующему алгоритму:
- определение существующих или потенциальных полюсов инновационного развития в регионе;
- рекомендации по объединению предприятий в «полюсы» с целью оптимизации издержек (совместная политика закупок, общее оборудование, исследовательские лаборатории);
- инвестирование в кадры, организация общей системы управления человеческими ресурсами;
- разработка программ связей между производством, с одной стороны, и наукой и образованием с другой;
- научно-практическое обоснование создания и развития инновационных предприятий внутри полюсов;
- предложения по обеспечению «полюса» эффективными транспортными коммуникациями и высокоскоростными средствами связи;
- продвижение концепции полюсов на государственном и международном уровне;
- тесное сотрудничество с администрацией и бизнес-сообществом региона.
Естественно, данный нами выше алгоритм носит рекомендательный характер. В практической действительности действует множество факторов объективного и субъективного характера. Учет их при обосновании создания или развития полюсов роста и является основным в их дальнейшем эффективном функционировании.
Более того, адаптируя теорию полюсов роста для конкретной территории, нельзя забывать несколько крайне важных и принципиальных моментов. Наиболее важные из них следующие:
- полюс роста не самоцель, а средство подъёма региона;
- полюс роста эффективен только в тесной связи таких же полюсов, то есть здесь должен соблюдаться кластерный подход;
- полюс роста должен обладать устойчивыми экономическими связями с большинством пунктов региона, чтобы использовать его ресурсы в качестве импульсов развития;
- полюс роста должен осуществлять экономическую связь с регионом и государством в целом;
- полюса роста могут быть самой разной значимости – международной, национальной, региональной и местной и масштабом – от отдельного населенного пункта до целого региона;
- главная цель – активизация экономической жизни и сил саморазвития.
Большинство ученых и практиков сходятся во мнении, что важно не только четко определить, но и детализировать главную цель создания полюсов роста. При этом, во-первых, необходимо просчитать, каким образом создание полюса роста позволит совершить технологический прорыв в регионе посредством его содействия развитию инноваций в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, связи, модернизации отдельных предприятий, удешевлении строительства или эксплуатации инфраструктуры и т.д.
Многие исследователи отмечают, а практика подтверждает, что в настоящее время существует географический дисбаланс: градообразующие или крупные предприятия сосредоточены в одних регионах, научно-исследовательские институты – в других. Одно из назначений полюсов роста обеспечить интеграцию между индустрией, инновациями и наукой в конкретном регионе. Реализация этих направлений возможна за счет оказания услуг в таких областях, как совершенствование управления бизнесом, маркетингом, поощрения технологического обмена, внедрение инноваций, государственная поддержка продвижения продукции на экспорт. Механизмами реализации этого могут быть бизнесинкубаторы всех уровней и центры технологического развития. В их задачу должно входить: максимальная интеграция производства, науки и высшего образования, приобщение предприятий, в том числе, субъектов малого и среднего бизнеса, к новым технологиям, повышение качества ведения бизнеса, обеспечение доступа к информационным ресурсам. Поощряя с помощью финансовых и иных рычагов объединения предприятий в полюсы, можно оптимизировать издержки через совместную кадровую, ценовую и финансовую политику, эффективную систему закупок, производство многопрофильного оборудования, функционирование совместных научно-исследовательских лабораторий.
Во-вторых, это снижение логистических и транспортных расходов, синхронизация параметров системы транспортирования с потребностями индустрии, тенденциями грузооборота и пассажирских перевозок. Транспортно-транзитная, таможенная и административная составляющие инфраструктуры должны обеспечивать конкурентоспособность товаров и услуг в координатах "время – цена – качество, оперативность и безопасность доставки".
В заключение хотелось бы отметить, что полюса роста – не панацея, но один из методов укрепления благоприятного инвестиционного имиджа страны и ее регионов, освоения высокотехнологичных производств, развития науки и технологий, повышения экспортного потенциала, минимизации транспортных затрат, ускорения внедрения новых открытий в производство. Полюса роста предоставляют эффективный механизм размещения трудовых ресурсов, регулирования миграции и урбанизации. Они – базовый стратегический ресурс развития, который может дать серьезный кумулятивный и мультипликативный эффект в весьма короткие сроки.
ЛИТЕРАТУРА
- Региональная экономика: Учебник для студ. вузов. 3-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2009. 463 с.
- Кудинов А. Полюсы роста [Электронный ресурс] //Алтайский край: события и комментарии экспертов: информационно-аналитический портал. 2009// Режим доступа: http://www.doc22.ru/, свободный. Загл. с экрана.
- Шибутов М. Особенности территориальной организации Республики Казахстан [Электронный ресурс] // Блог marat_shibutov: информационноаналитический портал. 2010// Режим доступа: http:// marat_shibutov.yvision.kz/, свободный. Загл. с экрана.