Казахстанская модель государственной поддержки малого и среднего бизнеса

Формирование малых предпринимательских структур во всех без исключения отраслях и сферах казахстанской экономики отвечает мирохозяйственным тенденциям экономических процессов, поскольку во всех странах мира в сфере малого бизнеса действует большое количество небольших предприятий самого разнообразного профиля.

Для малого и среднего бизнеса (МСБ) характерно соединение собственности и управления, которое обусловливает следующие факторы конкурентоспособности:

• ускорение и упрощение процесса принятия управленческих решений позволяет малому бизнесу быстро приспосабливаться к изменениям в рыночной ситуации и запросах потребителей, разрабатывать и усваивать новые рентабельные сферы бизнеса, отказываясь от нерентабельных и неперспективных;
• малый бизнес не нуждается в сложной системе управления, учета и контроля над работниками и менеджерами, поскольку собственник сам организует производство, получая при этом экономию на накладных расходах;
• благодаря непосредственному контакту и взаимоконтролю членов малой группы, обеспечивается более высокая интенсивность и дисциплина труда;
• работники получают возможность работать ближе к дому или у себя дома с гибким режимом рабочего дня, соглашаясь в результате на меньшую, чем на крупных предприятиях, заработную плату.

Место малого и среднего бизнеса в экономике. Высокий уровень развития малого предпринимательства является необходимым условием успешного функционирования рыночной экономики. В зарубежных странах развитию малого предпринимательства придается большое значение, исходя из приоритетности создания новых рабочих мест и обеспечения устойчивого экономического роста.

Малый бизнес во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта.

По данным Программы развития Организаций Объединенных Наций, количество малых предприятий превышает 95% от общего количества всех предприятий. В мировой экономике на долю таких предприятий приходится свыше 60% занятых, а их доля в ВВП достигает 50%.

В Казахстане за 2005-2008 гг. количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства выросло на 38,1% и составило 1026 тыс. ед. В условиях глобального финансово экономического кризиса произошло снижение объемов кредитования субъектов МСБ банками второго уровня и, как следствие, уменьшение деловой активности предпринимателей. В результате, начиная с 2009 года, наблюдается сокращение зарегистрированных субъектов МСБ, величина которого к концу III квартала 2010 года составила 11,5%.

На 1.10.2010 г. В Казахстане было зарегистрировано 907 тыс. субъектов МСБ, которые составляют 92,9% от общего количества хозяйствующих субъектов по республике. Доля активно действующих субъектов МСБ составляет 69,2% от числа зарегистрированных (628 тыс.) [1].

В структуре малого и среднего предпринимательства в разрезе организационно-правовых форм преобладают субъекты, осуществляющие деятельность в форме физического лица: количество индивидуальных предпринимателей составляет 383,3 тыс., или 61% от общего количества активных субъектов МСБ; количество крестьянских (фермерских) хозяйств – 170,1 тыс., или 27,1%; количество юридических лиц – 74,4 тыс., или 11,9%.

Доля населения, активно занятого в малом и среднем предпринимательстве, в общей численности занятых по Казахстану составляет 26,4% (2157 тыс. человек). Из них 34% занятых приходится на индивидуальных предпринимателей, 21% – на крестьянские (фермерские) хозяйства, 45% – на юридических лиц.

Выпуск продукции активными субъектами МСБ в абсолютном денежном выражении, рассчитанный как общая сумма выпуска предприятий малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, на протяжении последних лет демонстрирует общую тенденцию роста.

В 2009 г. показатели выпуска продукции субъектами МСБ (5367 млрд. тенге) увеличились, по сравнению с 2005 г., в 3,5 раза и в 2,2 раза превысили уровень 2008 г. Доля продукции, выпускаемой субъектами МСБ, в ВВП Республики составила 31,6%.

Основная часть выпуска продукции субъектами МСБ (86,8%) производится предприятиями малого и среднего бизнеса.

Доля индивидуальных предпринимателей в выпуске продукции составляет 8,2% и крестьянских (фермерских) хозяйств – 5%.

Доля субъектов МСБ, занятых в промышленном секторе экономики, является важным показателем качественного развития предпринимательства. Предприятия промышленности, в первую очередь, обрабатывающей промышленности, обеспечивают диверсифицированное развитие экономики страны.

Однако в Казахстане наибольшее число субъектов МСБ осуществляют свою деятельность в сфере торговли (38%) и в сельском хозяйстве (26%). Наименьшее количество субъектов МСБ работает в строительстве (3%) и в промышленном секторе (2%). Таким образом, сложившаяся в Республике отраслевая структура МСБ не способствует диверсификации национальной экономики.

Вместе с тем, результаты анализа производства продукции в разрезе отраслей свидетельствуют о позитивной роли субъектов МСБ, занятых в промышленности, где всего 2% действующих субъектов малого и среднего бизнеса обеспечивают 19% выпуска продукции субъектами МСБ всех отраслей.

Аналогично, всего 3% субъектов МСБ, действующих в сфере строительства, обеспечивают 21% выпуска продукции субъектами МСБ всех отраслей.

Успешное функционирование малых и средних предприятий создает благоприятные условия для оздоровления экономики:

• формируется и развивается конкурентная среда;
• преодолевается отраслевой и региональный монополизм;
• происходит насыщение рынка товарами и услугами;
• осуществляется демонополизация экономики;
• внедряются достижения научнотехнического прогресса;
• создаются дополнительные рабочие места;
• эффективно используются материальные и нематериальные ресурсы;
• повышается экспортный потенциал;
• увеличиваются налоговые поступления;
• формируется средний класс;
• лучше используются местные сырьевые ресурсы [2].

Большое значение имеет способность малых предприятий расширять сферу приложения труда, создавать новые возможности не только для трудоустройства, но, прежде всего, для расширения предпринимательской деятельности населения, развертывания его творческих сил и использования свободных производственных мощностей. В результате, в среднем мелкие производители получают большую прибыль на собственный капитал, чем крупные производители.

Макроэкономический эффект малого и среднего бизнеса реализуется не только в увеличении объема продаж и прибыли на микроэкономическом уровне, но, прежде всего, в социально-экономических преобразованиях в масштабах общества в целом. Малый и средний бизнес стабилизирует рынок, вовлекая в оборот местные сырьевые ресурсы, использование которых невыгодно гигантам, а также точнее учитывая запросы местного рынка. Малый и средний бизнес содействует развитию малых городов, поселков, уменьшает время поездок на работу и общие транспортные расходы, облегчает (особенно в химии и металлургии) нагрузку на природу, рассредоточивая производство по многим регионам страны.

Стабилизирующая роль малого и среднего бизнеса обусловлена тремя главными причинами:

• в этой сфере меньшую роль играют ажиотажный рост цен и спекулятивные посредники;
• малый бизнес в меньшей степени зависит от импорта, динамика цен здесь в большей степени обусловлена соотношением спроса и предложения;
• отраслевой рынок труда в данной сфере более гибок, и сокращение спроса сопровождается не ликвидацией рабочих мест, а введением неполной рабочей недели, сокращенного рабочего дня.

Формы государственной поддержки малых предприятий. Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что государственная политика в отношении малого предпринимательства является важным самостоятельным системным направлением. Главная задача этой политики заключается в создании для малого и среднего бизнеса условий благоприятствования, которые предполагают стабильность экономической политики государства, развитие рыночной инфраструктуры, идеологический фон стимулирования предпринимательской инициативы. В развитых странах со смешанной экономикой отработаны и действуют эффективные системы государственных мер по правовому, финансовому, материально-техническому, информационному обеспечению устойчивого развития малого предпринимательства.

Государственное регулирование малого предпринимательства базируется на реализации определенных принципов, наиболее общим из которых является протекционизм, поскольку в условиях рыночной экономики малые предприятия во многих случаях не способны успешно конкурировать с крупными самостоятельно, без государственной поддержки.

В зависимости от общественных условий, ситуации, складывающейся в сфере деловой активности, и тех целей, которые ставит перед собой государство, его роль как субъекта процесса предпринимательства может существенно варьировать. В зависимости от конкретной ситуации, государство может быть:

• тормозом развития предпринимательства, когда оно создает неблагоприятную обстановку для предпринимательской деятельности или даже запрещает ее;
• посторонним наблюдателем, когда государство прямо не противодействует развитию предпринимательства, но в то же время и не способствует ему;
• ускорителем предпринимательского процесса, когда государство ведет постоянный и активный поиск мер по вовлечению в предпринимательский процесс новых экономических агентов (нередко такая целенаправленная деятельность государства вызывает «взрыв» предпринимательской активности и приводит к предпринимательскому «буму») [3].

Из таблицы 1 видно, что цели государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан подразделяются на общие, специальные и специфические. Кроме того, по уровню реализации цели делятся на государственные, региональные и местные.

Таблица 1 – Цели государственной поддержки МСБ [4].

Реализация указанных целей предполагает соблюдение следующих принципов государственного регулирования малого предпринимательства:

• системность и целостность управления малым предпринимательством;
• протекционизм;
• селективность;
• координация государственного и регионального уровней;
• адекватность целей и задач реальным ограничениям и др.

Формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства обобщены в таблице 2.

Таблица 2 – Формы государственной поддержки предпринимательства [5]

Меры поддержки малого и среднего предпринимательства направлены на решение проблем, возникающих по поводу небольших размеров компаний, посредством:

• облегчения доступа к новым технологиям (предоставление технологий и экономической информации, консультации и обучение);
• облегчения доступа к рынкам капитала (налоговые льготы, особые нормы амортизации, государственные инвестиционные субсидии, льготное кредитование в виде финансирования разницы между рыночной и льготной кредитными ставками;
• внедрения кластерно-сетевого подхода, который содействует развитию инфраструктуры предпринимательства [6].

Системность и целостность государственной политики в области малого предпринимательства обеспечиваются путем:

• создания системы функционирования конкурсного механизма использования государственных ресурсов и распределения государственных заказов;
• интеграции механизмов, обеспечивающих управление полным жизненным циклом объектов государственного регулирования;
• определения субъектов управления, наделенных правами единого заказчика в территориальном и отраслевом разрезе;
• разделения функций и механизмов регулирования и поддержки с соответствующим организационно-структурным управлением;
• построения организационных структур управления на базе четкого разграничения полномочий, прав, ответственности представительных и исполнительных органов власти различного уровня;
• организации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на основе группировки функций по укрупненным блокам;
• формирования структуры управления на принципах гибкости и максимальной адаптации к изменяющимся условиям;
• использования в практике управления матричных и других современных структур при реализации целевых программ и проектов;
• создания системы обратной связи и информационного обеспечения государственного регулирования на основе внедрения единой системы мониторинга и прогнозирования последствий принимаемых решений;
• материально-техническое и кадровое обеспечение сбора, хранения, обработки и передачи информации;
• кадрового обеспечения.

Для малого и среднего предпринимательства создаются благоприятные условия, главными из которых являются:

• высокие гарантии сохранения частной собственности;
• широкая хозяйственная самостоятельность и свобода действий предпринимателей;
• поддержка добросовестной конкуренции и борьба с монополистической деятельностью;
• льготное кредитование и финансирование, существенная помощь в предоставлении инвестиций.

Государство осуществляет финансово-кредитную поддержку малых предприятий в форме прямых и гарантированных займов.

Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определенный срок под более низкие процентные ставки, чем кредит на частном рынке ссудного капитала. При получении предпринимателями гарантированных займов государство предоставляет кредиторам гарантии их возврата. Таким образом, государство старается заинтересовать коммерческие банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании, пенсионные фонды в предоставлении капитала мелким фирмам.

Имеются и другие формы государственной поддержки малого бизнеса:

• государственный заказ;
• специальный налоговый режим;
• предоставление особых льгот для предприятий, создаваемых в отсталых регионах со слабо развитой экономикой.

В целях развития венчурного предпринимательства государство осуществляет поддержку малых инновационных предприятий в следующих формах:

• финансовая (наличие доступных источников рискового капитала);
• материально-техническая (сдача в аренду и возможность покупки, в том числе на льготных условиях, средств производства);
• информационная (обеспечение возможностей пользования информационными сетями, доступа к базам данных);
• консультативная (оказание консалтинговых услуг по вопросам налогообложения, страхования, планирования, маркетинга, ведения учета и отчетности, оформления патентов).

Политика стимулирования инновационной активности малого бизнеса реализуется на всех уровнях государственного управления. Главным в государственной политике в данной области является формирование инновационного климата, т.е. обеспечение благоприятных экономических, правовых, организационных, психологических и других условий для возникновения и развития новых фирм, в первую очередь, занимающихся генерированием, освоением и коммерциализацией научнотехнических нововведений. При этом в отличие от государственного регулирования деятельности экономически и организационно сложившегося крупного бизнеса основные усилия государства направлены на «предначальные» и начальные периоды становления малых предприятий [7].

Главным содержанием государственной инновационной политики в отношении малого бизнеса является регулирование финансовых потоков, нацеленное на облегчение доступа малых фирм к источникам финансовых ресурсов. Здесь можно выделить два направления: целенаправленное субсидирование из бюджета и привлечение частного капитала к финансированию инновационной деятельности малых предприятий.

Привлечение частного капитала для финансирования малого инновационного бизнеса осуществляется, как правило, через венчурные фонды.

Осуществляя венчурное финансирование, инвесторы становятся акционерами малых инновационных фирм и, в зависимости от доли своего участия, которая обычно не превышает 50%, имеют право на получение прибыли.

Что же касается налоговых и амортизационных льгот (ускоренная амортизация), то они распространены не достаточно широко, поскольку для субъектов малого бизнеса намного важнее их стартовая поддержка.

Рекомендации по развитию малого предпринимательства. В целях дальнейшего развития МСБ необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий:

1. мониторинг угроз развитию отечественного бизнеса в условиях Таможенного Союза и ВТО;
2. умеренная протекционистская политика по защите интересов субъектов малого бизнеса;
3. совершенствование системы экономических отношений для малых предприятий в сфере производства, с целью обеспечения их конкурентоспособности на мировом рынке;
4. реализация целевых программ по восстановлению и развитию приоритетных отраслей экономики, в котором субъекты малого бизнеса могут занять наибольшую долю рынка;
5. оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на продукцию предприятий малого и среднего бизнеса с целью оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественного предпринимательства на внутреннем и внешнем рынках;
6. повышение инвестиционной привлекательности субъектов малого бизнеса, предоставление им налоговых и других льгот, которые будут способствовать развитию приоритетных производств и переоснащению материально-технической базы предприятий МСБ;
7. предоставление налоговых льгот субъектам малого бизнеса, придерживающимся принципа устойчивого развития производства с соблюдением экологических норм;
8. прямое финансирование инвестиционных проектов субъектов МСБ через финансовые институты государства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Отчет о состоянии развития малого и среднего предпринимательства в Казахстане и но регионах. Выпуск 2. – Алматы: ФРП «Даму», 2010.
2. Ерасылова А.Б. Развитие малого и среднего бизнеса – стратегическое направление диверсификации экономики Казахстана // Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Новый Казахстан в новом мире» как стратегия очередного этапа развития страны. Сборник методических материалов «круглого стола» (11 апреля 2007 г.). – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2007.
3. Кольбаев М. Совершенствование системы управления предпринимательством // АльПари. – 2006. – № 1. – С. 49-52.
4. Рязанцева Н.В., Кайгородцев А.А. Малый и средний бизнес: роль в экономике и формы государственной поддержки // Вестник университета «Туран». – 2008. – № 1. – С. 37-42.
5. Хамитова А.И. Теоретические аспекты государственной поддержки малого предпринимательства // Вестник ТИСБИ. – 2005. – Вып. 3
6. Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы. Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 мая 2005 года № 450.
7. Кайгородцев А.А. Организация бизнеса: Учебное пособие. – Усть-Каменогорск: КАСУ, 2006. – С. 42.