Безработица как негативный и постоянно существующий элемент социально-экономического развития общества

Согласно мнению ведущих экономистов, безработица представляет собой явление органически связанное с рынком труда и занятостью населения. Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

Экономический кризис внес свои коррективы в поэтапное развитие современного общества. В настоящее время в развитых странах повышенный уровень безработицы. Наименьшее количество безработных в Нидерландах, наибольшее в Испании.

Согласно казахстанскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и трудового дохода, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В Казахстане создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников могут быть высвобождены. Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы в вопросах занятости, и некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит частично потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

Структурная безработица вызывается крупными структурными изменениями в экономике, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно, она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей, пострадавших от структурной безработицы, и максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политики занятости.

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие впервые ищут работу, третьи закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае, рынок труда функционирует неповоротливо, пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной. Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда. Фрикционная безработица определяется постоянными изменениями в размещении ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица явление, которое устранить не только нежелательно, но и нецелесообразно.

По существу, фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицы охвачено 2-3% экономически активного населения. Фрикционная безработица считается неизбежной, так как обусловлена естественным ходом жизни.

Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы, т.е. менее 100%.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы в сфере занятости. В условиях кризиса, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных. Подобного рода безработицу именуют циклической. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходима разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может возрастать до 10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Отсутствие циклической безработицы в стране может определять естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае представляется, как полная. Циклическая безработица, как следствие спада производства в кризисный период, достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общий уровень безработицы превышает ее естественный уровень.

Еще один из видов безработицы представляет сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае, отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Ещё одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время (деление рабочих мест), что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Согласно закону Оукена, при каждом увеличении уровня безработицы на 1% реальный объем производства снижается на 2,5%, и наоборот.

Две разновидности безработицы в настоящее время являются постоянными и особо негативными, хоть и в не столь широком масштабе. Это застойная безработица и скрытая безработица. Застойная характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. В неё включена часть людей, потерявшая законный источник существования и профессиональную квалификацию. К скрытой безработице относят работников, занятых на производстве, но в действительности являющихся лишними. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Данный вид безработицы характерен, в основном, для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Уровень скрытой безработицы увеличивается за счет людей, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также тех, кто отчаялся найти рабочие места и, утратив, права на получение пособий, отказался регистрироваться на биржах труда.

Кроме того, существуют ценовые причины возникновения безработицы и увеличения её уровня, а научно технических прогресс признается одной из причин роста безработицы в современных условиях.

В соответствие с методикой государственной службы занятости, подготовленной с учетом международных норм, доля безработных в численности ЭАН определяется, как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в процентах. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период, знаменатель является показателем, который представляют органы государственного комитета по статистике на основании проводимого обследования по проблемам занятости населения. Сегодня доля безработных в численности ЭАН равна 0,5%, а уровень безработицы составляет 5,8%. Данные показатели в последние годы постоянно снижаются.

Таблица 1. Уровень безработицы в РК с 2007 по 2010 г.г. в процентах

Таблица 2. Основные показатели рынка труда за 2010 год

Считается, что основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических кризисов. В современных условиях безработица является неотъемлемой частью рыночной экономики. Резерв рабочей силы в пределах естественной нормы является одним из факторов ее нормального функционирования. Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы незадейственность трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. Кроме того, это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.

Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и высоким уровнем безработицы. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

Сегодня безработица измеряется двумя основными показателями:

• уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных безработных в численности ЭАН. Этот показатель не дает полного представления о ситуации, складывающейся в сфере занятости;
• продолжительность безработицы, которая дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространении технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и прочее.

Неуклонный рост структурной безработицы предопределил необходимость преобразования фондов занятости в полноценную систему социального страхования от безработицы. Безработица из негативного явления перешла в постоянно действующий фактор развития рынка труда и обострения конкуренции за рабочие места. Надо считаться с ее объективным характером, обусловленностью процессами реформирования экономики, искать новые формы эффективной занятости.

Обеспечение занятости и допустимый уровень безработицы находятся под контролем государства. Для достижения эффективности в сфере занятости и рынка труда необходимо в дальнейшем окончательно избавиться от некоторых элементов тоталитарной эпохи (прописки, специального учета кадров, административных ограничений приема, произвольных увольнений наемных работников и прочее). Кроме того, в последнее время предпринимаются попытки скрыть официальную растущую безработицу, приукрасить результаты деятельности служб занятости. Во время углубления кризиса число безработных должно быть в прямой пропорции с повышением эффективности производства и реальной оплаты за труд. Более того, необходимо форсировать структурную безработицу в соответствии с реализацией программ реструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерв рабочей силы, используемый для интенсивного развития экономики. Прежде всего, следует стремиться к поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты, инвестиций, управления, приобретения ресурсов и сбыта продукции. Возможно, тогда станет реальным создание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубинным рыночным трансформациям в экономике социально трудовой сферы. Кроме того, необходимо решать проблемы сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов. Также возникает вопрос минимизации периода поиска работы и сокращение длительности безработицы официально зарегистрированных безработных, а повышение уровня и эффективности трудоустройства безработных граждан продолжает оставаться основной задачей государственной службы занятости. Сегодня расширена база данных по вопросам регулирования рынка труда за счет введения в нее показателей, характеризующих спрос и предложение рабочей силы, наличие сети организаций образования, выпуск специалистов в разрезе специальностей, а также движение рабочей силы и рабочих мест.

Современная ситуация с занятостью не только в нашей стране, но и в большинстве стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что безработица остается одной из распространенных социально-экономических проблем современности.

В настоящее время государственное регулирование социально трудовой сферы способствует снижению уровня безработицы. Основными направлениями борьбы с безработицей в политике государства являются:

• предупреждение безработицы;
• обеспечение продуктивной занятости населения;
• повышение качества трудовых ресурсов;
• организация гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом потребности на рынке труда;
• организация и совершенствование форм и методов оплачиваемых общественных работ;
• формирование благоприятной среды для предпринимательства;
• организация занятости целевых групп населения, нуждающихся в социальной защите;
• расширение социального партнерства;
• снижение уровня бедности.

В условиях развития рыночной экономики в Казахстане безработица характеризуется определенными особенностями, своеобразием форм проявления. На сокращении занятости сказался и характер осуществляемой в стране антиинфляционной политики, направленной на стабилизацию цен и укрепление денежно-финансовой системы.

Анализ различных подходов к оценке механизма функционирования рынка труда и причин возникновения безработицы позволил сделать следующие выводы:

1. Неоклассический и кейнсианский подходы рассматривают безработицу, как результат разбалансированности рынка труда, в соответствии с чем, ими предлагаются различные рекомендации по удержанию безработицы на естественном уровне. Фактически эти концепции анализируют механизмы регулирования рынка труда, но не раскрывают истинных причин безработицы;
2. Безработица явление, присущее любой динамично развивающейся экономике, так как высвобождение рабочей силы связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Высвобождение рабочей силы усиливается в период депрессивного, кризисного состояния хозяйства.

Для повышения уровня занятости и снижения безработицы необходимо повышать уровень эффективной занятости. Эффективная занятость, как главный показатель рынка труда, складывается из следующих элементов:

• динамики уровня безработицы;
• темпов роста трудоспособного населения;
• динамики уровня занятости в целом по стране, отдельным отраслям и регионам РК;
• уровня занятости населения профессиональным трудом, путем выявления соотношения профессиональной подготовки к занятым местам;
• уровня занятости в государственном и частном производстве;
• структуры распределения ресурсов по сферам полезной деятельности;
• динамики и уровня скрытой безработицы;
• коэффициента рациональной занятости, путем учета уровня естественной безработицы.

Одновременно анализ безработицы по предлагаемым показателям позволяет дать оценку состоянию рабочей силы, как товара по степени ее ценности для конкретного рынка. Анализ сформировавшихся и в определенной степени противоречивых взглядов на характер рабочей силы, ее полезность, стоимость и цену позволили по-новому подойти к оценке рассматриваемых категорий. Так, в отличие от марксистского и неоклассического подходов к характеристике данных категорий, наиболее полно раскрывает их «Теория ценности». Ценность рабочей силы качество, проявляющееся в конкретных социальноэкономических условиях. Характеристика рабочей силы, как товара особого рода и учет взаимосвязанных сторон, таких, как стоимость и полезность, позволили определить цену рабочей силы в виде результата сопоставления оценки продавца (стоимость) и оценки покупателя (полезность) и как категории, выражающей ценность рабочей силы. Наемный работник, предлагая свою способность к труду, формирует цену предложения, в основе которой лежит стоимость рабочей силы. Она определяется общественно-необходимыми затратами на воспроизводство рабочей силы нормального качества, т.е. стоимостью жизненных средств рабочего и его семьи. Покупая рабочую силу, предприниматель оценивает ее, исходя не из того, что и сколько нужно рабочему для поддержания его жизни и работоспособности, а, прежде вceгo, из того, какова полезность рабочей силы для его бизнеса, умение работника производить какие-либо блага и увеличивать авансированную стоимость, т.е. в основе цены спроса лежит именно полезность. При наличии свободной конкуренции равновесная цена, отвечающая общественной оценке рабочей силы, устанавливается на уровне, согласующем цену спроса (полезность) с ценой предложения (стоимостью) рабочей силы и выражает ценность рабочей силы.

Ухудшение социально экономического положения молодых людей (от 16 до 29 лет), трудности в получении профессии приводят к тому, что уже сегодня каждый третий молодой человек сталкивается с проблемой поиска нового рабочего места. Наибольший уровень молодежной безработицы наблюдается в Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Жезказганской областях. Основные причины молодежной безработицы все более возрастающие образовательные, квалификационные требования со стороны работодателей, а также стаж и опыт работы. Для сокращения молодежной безработицы необходима разработка программ профессиональной ориентации на рынке труда, профессиональной подготовки кадров, в соответствии с потребностями экономики, субсидирования внутрифирменной подготовки молодых кадров.

ЛИТЕРАТУРА

1. Испулова С. Качество и конкурентоспособность – технологические аспекты деятельности службы занятости // Служба занятости – 2006. № 12.
2. Татарченко А.Ф., Михайлова Е.В. Отечественная система социальной защиты от безработицы, как формирующийся социальный институт // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2007. № 7.
3. Закон о занятости населения РК – 2001.
4. Данные управления координации занятости и социальных программ ВосточноКазахстанской области -2010, УстьКаменогорск.
5. Программа занятости населения РК на 2008-2010 годы.
6. Шалдилдиова Д. Активные формы содействия занятости населения // Труд в Казахстане. 2003. №4.
7. Интернет http://www dic.academic.ru.