Интеграция трансграничных территорий – новая парадигма развития их экономик (на примере алтайского края Российской Федерации и Восточно-Казахстанской области республики Казахстан)

По мнению большинства ученых и практиков, полюса роста – это компактно размещенные и динамично развивающиеся отрасли промышленности, порождающие цепную реакцию возникновения и роста промышленных центров на периферии. Полюса роста не только развиваются сами по себе, но должны становиться ключевыми точками, дающими стимулы для развития всей территории страны. В современном понимании полюса роста — наиболее продвинутые центры развития постиндустриальной экономики, в которой центральная роль принадлежит высокотехнологичному производству и производству информации и знаний.

До настоящего момента, теория полюсов роста применялась к регионам внутри отдельного государства. Мы считаем необходимым использование новой парадигмы экономического развития приграничных регионов – «полюса роста трансграничных территорий». Это обусловлено тем, что нарастающая глобализация и интернационализация производства, углубление общественного разделения труда, в том числе и на международном уровне, делают традиционную политику поддержки свободной конкуренции в отдельно взятой стране все более сомнительной, что и приводит к поиску таких форм взаимодействия, которые обеспечивали бы устойчивость развития отдельных стран в различного рода межгосударственных союзах, в том числе и региональных крупномасштабных хозяйственно-территориальных комплексах с использованием общих экономических механизмов.

В рамках данного исследования мы рассматриваем территорию двух приграничных регионов Алтайский край Российской Федерации и ВосточноКазахстанская область Республики Казахстан. Данные регионы включены в государственные программы развития полюсов роста, безусловно, пока как независимые территории двух соседних государств. Только за последние годы многократно возросло внимание федеральных структур государственной власти к проблемам российской провинции.

Алтайский край крупный промышленный и сельскохозяйственный регион Российской Федерации находится на юговостоке Западной Сибири, на границе континентальной Азии. Он соседствует с Новосибирской, Кемеровской областями, Республикой Алтай, Республикой Казахстан. Его территория составляет 168 тыс. кв. км. Население – 2581,6 тыс. человек. Барнаул, столица края (население 603,5 тыс. чел.), является его деловым, коммерческим и культурным центром. Город расположен в восточной части территории. Другие промышленно-развитые города Бийск, Рубцовск, Заринск, Алейск, Новоалтайск, Славгород.

Полезные ископаемые Алтайского края включают полиметаллы, поваренную соль, соду, уголь, никель, кобальт, железную руду и драгоценные металлы. Алтай знаменит уникальными месторождениями яшмы, порфиров, мраморов, гранитов, минеральными и питьевыми водами, природными лечебными грязями.

Ведущими отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая, электроэнергетика, легкая и текстильная, а также пищевая и перерабатывающая. Около 18% всего краевого промышленного производства приходится на долю машиностроения, в котором одна треть на долю сельскохозяйственного машиностроения.

Плодородные земли и благоприятные почвенно-климатические условия обусловили значительную роль сельского хозяйства в общей специализации края. Алтайский край является крупнейшей житницей не только Западной Сибири, но и России. Здесь сосредоточена третья часть общего объема производства сельского хозяйства Западной Сибири.

Транспортная инфраструктура характеризуется наличием всех основных его видов. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 18,5 тыс. км (79% от общей протяженности). Эксплуатационная длина железных дорог общего пользования составляет 1803 км. Внутренний судоходный транспорт имеет протяженность 779 км (судоходство по Оби).

Восточно-Казахстанская область является одной из индустриально развитых регионов Республики. Она расположена на востоке страны, центр области город Усть-Каменогорск, который находится в предгорьях рудного Алтая и основан в 1720 году. Другие промышленно-развитые города Семипалатинск, Риддер, Зыряновск, Шемонаиха. Территория области равна 283,3 тыс. кв. км, население составляет 1485,5 тыс. человек. Граничит на севере с Алтайским краем Российской Федерации, на востоке и юго-востоке с Китайской Народной Республикой.

Недра области богаты свинцом, цинком, оловом, вольфрамом, молибденом, марганцем, золотом, ртутью, сурьмой, бурым и каменным углем, горючими сланцами и строительными материалами.

Ведущие отрасли промышленности: цветная металлургия, машиностроение, приборостроение, горнодобывающая, энергетическая, строительная, лесная и деревообрабатывающая, легкая, пищевая. В области развито и сельское хозяйство. По удельному весу объемов производства молока область занимает второе место в Республике, мяса и яиц – третье.

Транспортная инфраструктура области представлена всеми основными видами: железнодорожным, автомобильным, воздушным, речным, городским электрическим, трубопроводным.

Рейтинговое агентство «Эксперт-РА» представляет рейтинг российских регионов по их инвестиционной привлекательности. Экспертное сообщество предлагает следующую типологию субъектов. «Локомотивы», «опорные регионы» и

«полюса роста» — это субъекты, имеющие высокий инвестиционный потенциал и значительные внутренние ресурсы. Это позволяет им развиваться без значительной поддержки федерального центра, считают авторы исследования «Типология регионов России как инструмент новой региональной политики» Ольга Мачульская и Григорий Марченко. «Точки роста» — это небольшие по численности населения и экономической мощи регионы с низким инвестиционным риском, которые в ближайшие 10—15 лет достигнут потолка в своем развитии. «Проблемные регионы», наоборот, при повышении их инвестиционной привлекательности могут даже перескочить точки роста и оказаться среди устойчиво развивающихся субъектов. Самая многочисленная группа «регионов с неопределившимися перспективами» находится в полной зависимости от квалификации и управленческого профессионализма региональных властей. Наконец, «регионам особого внимания», по всей видимости, вечно пребывать в малоутешительной зоне повышенного внимания.

Эксперты включили Алтайский край в число регионов – «полюсов роста». К этой же категории отнесены Новосибирская и Омская области. Красноярский край и Кемеровская область – это опорные регионы. А вот Республика Алтай определена как «проблемный регион».

Экономический еженедельник приводит и другую типологию регионов, разработанную в МГУ имени М.В. Ломоносова. Здесь субъекты подразделяются на такие типы, как «самокаты», «индустриальные лидеры», «консервативные лидеры»,

«зауральские регионы», «слабые моноотраслевые регионы», «освоенный север», «среднероссийские регионы», «стабильная глубинка», «малые республики». По данной типологии Алтайский край в числе «самокатов». По мнению ученых, составлявших этот рейтинг, если бы вся Россия обладала такими же, как у «самокатов», социально-экономическими показателями и политическими пристрастиями, то она давно бы приблизилась к самым передовым странам мира. К этой же категории отнесли с Московскую, Новосибирскую, Нижегородскую, Волгоградскую области.

Краевые власти предлагают создать на территории края полюсы инновационного развития. По мнению вице-губернатора края Михаила Щетинина, создание полюсов инновационного развития будет способствовать устойчивому социальноэкономическому развитию региона, формированию новых механизмов привлечения инвестиций и созданию благоприятных условий для внедрения новых технологий в производство. Целью формирования полюсов инновационного развития в Алтайском крае является повышение эффективности использования потенциальных возможностей муниципальных образований, содействие занятости и росту качества жизни населения посредством создания новых и развития традиционных секторов региональной экономики на инновационной основе. Краевые власти предполагают, что динамичный рост и инновационная активность полюсов создадут условия для интенсивного развития окружающего экономического пространства. Законопроект, разработанный администрацией края, предполагает формирование полюса инновационного развития на конкурсной основе посредством создания новых производств или развития уже существующих. Инициатива может исходить от органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и заинтересованных хозяйствующих субъектов. Управление плюсами осуществляет уполномоченный администрацией края орган исполнительной власти в соответствии с его отраслевой принадлежностью. Законопроект предполагает использование широкого спектра господдержки, предусмотренного инвестиционным законодательством Алтайского края, и не требует выделения дополнительных бюджетных средств. При подготовке законопроекта было проанализировано федеральное законодательство Российской Федерации. Понятие «полюс инновационного развития» существенно расширяет круг хозяйствующих субъектов, которым может быть предоставлена господдержка.

В целом, это будет рамочный проект, который расширяет сферу применения инновационного законодательства Алтайского края. При том же инструментарии инвестиционной поддержки можно существенно расширить круг участников и изменить качественные подходы. Это направление предполагает именно поддержку инвестиций в сферу инноваций. Опираясь на этот закон, можем создать региональную особую экономическую зону техниковнедренческого типа, региональный технопарк. Сегодня мы можем говорить о создании полюсов инновационного роста на базе бизнес-инкубаторов в Бийске, Барнауле, дорабатывается проект создания в крае агротехнопарка на базе ОПХ «Докучаево». Что же касается каких-либо территориальных ограничений, то по каждому из полюсов инновационного развития будет приниматься особое постановление администрации края. В России Алтайский край пионер в части законодательного оформления такой формы инновационного развития. Аналога такому закону в региональном законодательстве России пока нет. Очевидно, что пока этот документ носит сугубо эскизный характер. Однако перспективы у предлагаемой властями идеи, несомненно, весьма велики. Ведь, как сказал один известный экономист, «процветание государства зависит от уровня его конкурентоспособности на мировом рынке, а основа конкурентоспособности – в эффективном использовании потенциала регионов».

Целью Стратегии развития ВосточноКазахстанской области до 2015 года является обеспечение устойчивого развития региона и благоприятной жизнедеятельности населения на основе формирования конкурентоспособных специализаций в региональной и мировой экономике, рациональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения. Одним из основных приоритетов территориального развития является формирование «зон опережающего роста» (полюсов роста), концентрирующих в себе экономическую активность в регионе и выступающих в роли локомотивов для всех остальных территорий региона. А именно, формирование эффективной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения, отвечающей новым задачам позиционирования области и ее районов, обеспечивающей формирование единого внутреннего экономического пространства, учитывающего перспективы развития области.

На основе определения места области и её районов в республиканской и мировой экономике, анализа и оценки экономического, природного, трудового потенциала, а также системы расселения можно рассмотреть возможность перехода к осевому подходу формирования территориального пространства области, каркасной основой которого могут служить существующие и намечаемые к формированию транспортнокоммуникационные коридоры, обеспечивающие выход на внешние рынки и интеграцию области в региональную и мировую экономику, а важнейшими узлами («точки роста») – крупные города – лидеры, интегрированные в региональные и мировые рынки.

В рамках Восточно-Казахстанского региона выделены следующие локальные оси, которые вливаются в государственные стратегические оси территориального развития.

На северо-востоке региона:

• Усть-Каменогорск – Серебрянск – Зыряновск – Большенарым – Катон Карагай – Урыль – Рахмановские ключи;
• Усть-Каменогорск – Риддер и далее с выходом в Российскую Федерацию и Монголию;
• Усть-Каменогорск – Таргын – Самарское – Курчум – Буран – Зайсан – Майкапчагай с выходом в Китайскую Народную Республику.

На северо-западе региона:

• Усть-Каменогорск – Предгорное – Шемонаиха (с выходом в Российскую Федерацию) – Новая Шульба – Семей;
• Георгиевка – Семей. На юго-востоке региона:
• Георгиевка – Кокпекты – Белая школа – Зайсан – Майкапчагай с выходом в Китайскую Народную Республику;
• Аягоз – Таскескен (с выходом в Алматинской области) – Урджар – Маканчи – Бахты с выходом в Китайскую Народную Республику.

На юго-западе региона:

Семей – Караул – Аягоз. Перечисленные локальные оси, соединенные с государственными стратегическими осями территориального развития, участвуют в организации Североказахстанской и Южноказахстанской трансевразийских торгово-экономических коридоров.

Важнейшими узлами формируемых локальных осей развития станут динамично развивающиеся городалидеры и опорные города Усть-Каменогорск, Семей, Зыряновск, Риддер, Курчатов, являющиеся крупными экономическими центрами территориально-хозяйственных систем, конкурентоспособные в мировом, региональном и национальном разделении труда.

В данном исследовании мы предполагаем рассматривать полюса роста на приграничных территориях Алтайского края и ВКО в комплексе, что облегчается функционированием Таможенного союза и созданием в перспективе Единого экономического союза.

Рассмотрим полюса роста на приграничных территориях с учетом приоритетных отраслей. Так, в рамках проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» в качестве приоритетных выделены следующие направления: агропродовольственный сектор и устойчивое развитие сельских территорий; фармацевтическая промышленность; топливно-энергетический комплекс; туризм.

Рис. 1. Возможности развития экономики Алтайского края

Как было уже отмечено выше, Алтайский край крупный промышленный и сельскохозяйственный регион Российской Федерации находится на юго-востоке Западной Сибири, на границе континентальной Азии. Ведущими отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая, электроэнергетика, легкая и текстильная, а также пищевая и перерабатывающая. В стратегии социально экономического развития Алтайского края на период до 2025 года разработана схема, в которой отображены наиболее значимые для

Алтайского края отрасли экономики. Коротко состояние отраслей можно описать следующим образом:

• – фармацевтическая отрасль – инновационная, в большей степени ориентированная на внешние рынки, практически полностью находится в частном, внешнем управлении, имеет высокий потенциал роста;
• – предприятия оборонно промышленного комплекса – имеют огромный инновационный потенциал, управляются федеральными структурами (в том числе и в вопросах распространения продукции), потенциал роста зависит от положения предприятия внутри военно промышленного холдинга (интегрированной структуры);
• – отрасль машиностроения (кроме вагоностроения) – инновационная, ориентированная на внешние рынки, поддерживаемая Администрацией края; потенциал роста ограниченный в связи со слабой дистрибьюторской и обслуживающей сетями, слабой конкуренцией с международными брендами, значительной транспортной составляющей в стоимости продукции;
• – агропромышленный комплекс (не включает в себя сельскохозяйственное машиностроение), ориентированный как на работу с сырьем, так и на переработку; по ряду позиций ориентированный на внешние рынки, по ряду – на краевые; характеризуется устаревшей материальнотехнической базой, однако имеет научноисследовательскую базу; находится в частной собственности, поддерживается Администрацией края через программы развития АПК; имеет значительный потенциал роста;
• – туристическая отрасль – развивается в основном за счет эксплуатации природных ресурсов, слабо инновационна с точки зрения технологий работы с туристским ресурсом территории и туристическим потоком; ориентирована на жителей края и ряда соседних субъектов Российской Федерации; развивается хаотично, но, не имея крупного «внешнего игрока», является зависящей от Администрации края; имеет существенный потенциал развития, усиливающийся планами по формированию на территории края двух зон: туристско-рекреационной и игорной;
• – производство железнодорожных вагонов выделяется отдельно, так как имеет высокий потенциал роста за счет прогнозов общемирового увеличения вагонного парка, а также перспектив развития Сибири и Дальнего Востока (в том числе увеличение количества железнодорожных перевозок); является инновационным, находится во внешнем управлении, однако имеет рабочие контакты с Администрацией края.

Ведущие отрасли промышленности Восточно-Казахстанской области: цветная металлургия, машиностроение, приборостроение, горнодобывающая, энергетическая, строительная, лесная и деревообрабатывающая, легкая, пищевая. Стратегически важными предприятиями г. УстьКаменогорска являются ТОО «Казцинк», АО Усть-Каменогорский титаномагниевый комбинат, АО Ульбинский металлургический завод, АО «Арматурный завод», АО «Востокмашзавод». В настоящее время именно эти предприятия рассматривают как точки экономического роста области. Продукция промышленности ВосточноКазахстанской области всегда пользовалась спросом как в дальнем зарубежье, так и в странах СНГ: свинец, цинк, редкоземельные металлы, золото, серебро, уран, бериллий. Область развивается стабильно, но ее экономика находится в прямой зависимости от изменения конъюнктуры на мировых рынках цветных металлов. Имея крупный потенциал топливного и минерального сырья, область малопривлекательна для инвестиций в обрабатывающие отрасли. Более того, иностранные компании, управляющие и владеющие предприятиями цветной металлургии, практически не вкладывают инвестиции в геологоразведку. При таком положении дел в недалеком будущем металлургические заводы не только региона, но и республики в целом могут оказаться без сырья, горнодобывающие предприятия и обогатительные фабрики остановятся.

Рассматривая экономики трансграничных регионов в комплексе, наиболее вероятным и эффективным является создание территориального полюса роста с приоритетной отраслью агропромышленный комплекс.

Безусловно, в последние годы АПК России и Казахстана развивается, объем сельскохозяйственной продукции неизменно растет, но, к сожалению не такими высокими темпами как хотелось бы.

В Казахстане, например, показатель продовольственной зависимости составляет 0,3 (уровень продовольственной зависимости считается безопасным, если этот показатель составляет от 0,1 до 0,2; пороговый — от 0,25 до 0,3; опасный — выше 0,5). Изначально это обусловлено тем, что в начале 1990-х гг. продовольственный рынок в основном формировался стихийно, большую часть составляла импортная продукция. В условиях либерализации внешней торговли импортная экспансия привела к вытеснению с рынка отечественных производителей. В настоящее время в Восточно-Казахстанской области во многом это связано с изношенностью материальнотехнической базы сельхозпредприятий. Высокий износ техники – главный ограничитель эффективного ведения производства. Все это ведет к увеличению себестоимости и снижению качества продукции. Около 80% тракторов и сельскохозяйственных машин прошли двойной срок амортизации, находятся в эксплуатации 15 и более лет, при нормативном сроке эксплуатации 8-10 лет. Техническая готовность имеющейся техники к сезону полевых работ не превышала 70%, а нагрузка на единицу техники остается большой и в ряде случаев превышает норму в 2 раза.

Во многих отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности степень износа основных производственных средств составляет более 80%. Мировому уровню соответствует только 3% активной части производственных фондов. На предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности около 70% трудоемких операций осуществляется вручную. Отсутствие у предприятий современной заготовительной техники для сбора, транспортировки и хранения скоропортящегося сельскохозяйственного сырья в определенной степени сдерживают рост объемов продукции, прошедшей промышленную переработку. Так, доля промышленной переработки сельскохозяйственных продуктов в валовом объеме производства сельскохозяйственной продукции составила по молоку – 8,6%, мясу – 7%, маслосеменам подсолнечника 83,0%, зерновым культурам 42,0%.

Согласно Стратегическому плану развития Восточно-Казахстанской области, к 2020 году необходимо довести обновление основных видов сельскохозяйственной техники до 60%, при этом ежегодно 5-7%, которое планируется за счет современных высокотехнологических машин и оборудования. К 2020 году необходимо довести количество сервисных центров поставщиков техники до 10 единиц. Обеспечить устойчивую работу МТС и ПТО с ежегодным объемом оказываемых сервисных услуг в сумме 250-300 млн. тенге. Для приобретения сельскохозяйственной техники в условиях лизинга будут привлечены дополнительные лизинговые структуры.

Решение поставленных на среднесрочную перспективу задач в этой сфере для области в одиночку является крайне сложным и капиталоемким. Это обусловлено в первую очередь тем, что в настоящее время на территории области для этого нет необходимой производственной базы. А приобретение импортной сельскохозяйственной техники предприятиями АПК в кредит или лизинг даже при поддержке государства обходится очень дорого. Таким образом, учитывая важность развития аграрного машиностроения в области и, кроме того, создания отраслевого агропромышленного кластера, вытекает одно из приоритетных направлений экономической интеграции наших регионов.

Алтайский край, будучи крупнейшим сельскохозяйственным регионом России, является и крупным центром сельскохозяйственного машиностроения. Около 30% в структуре отгруженных товаров приходится на производство машиностроительной продукции, которое в основном представлено сельхозмашиностроением. Однако крупнейшие предприятия этого сектора экономики: ОАО «Алтайский трактор», ОАО «Рубцовский машиностроительный завод» ОАО «Барнаульский станкостроительный завод», ОАО ПО «Алтайский моторный завод», находятся на грани банкротства.

Этот сектор, безусловно, можно охарактеризовать как потенциальный полюс роста, имеющий перспективу как на внутреннем, так и внешнем рынке. Машиностроение, как в России, так и в Казахстане является наиболее инновационноемким и может привести к развитию целого пакета новых технологий не только в производстве, но и дистрибуции, управлении, промышленном дизайне.

ЛИТЕРАТУРА

1. Стратегия развития Восточно-Казахстанской области. - УстьКаменогорск, 2007.
2. Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года. Барнаул, 2007.
3. Алтайский край территория экономического роста, Барнаул, 2007.
4. Клим И. Особые экономические зоны России полюса роста? [Электронный ресурс] / И. Клим// Российский внешнеэкономический вестник: электронный журнал, 2006. № 4 // Режим доступа: http://www.vavt.ru/