Актуальные проблемы совершенствования законодательства Республики Казахстан по профилактике и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений

В Казахстане вопросам предупреждения и профилактики бытового насилия уделяется пристальное внимание. Главная цель — это не борьба с последствиями и не введение одних только карательных мер, а установление причин и условий, способствующих совершению этих правонарушений и их пре­дупреждение. Задача всех уполномоченных государственных органов и общественных организаций, всего гражданского общества — обеспечение качественной реализации государственной политики в сфере противодействия семейно-бытовому насилию. Методологической основой исследования явля­ются диалектический метод познания, теоретические положения уголовно-правовых наук, использо­вание знаний таких наук, как психология, криминология, административное право, а также теоретиче­ский и практический опыт зарубежных стран в этой сфере. Автором статьи предпринята попытка изу­чить причины семейно-бытовой преступности и выработать организационно-правовые меры по её предупреждению. При этом использованы апробированные методы и принципы исследования с ис­пользованием практического опыта и уголовно-правовой науки. С точки зрения криминологии рассмотрено понятие семейно-бытовых отношений, раскрыты причины возникновения и социальные корни преступного поведения в этой сфере. Новизна исследования автора в том, что оно проведено в условиях принятия и реализации новых законов в сфере противодействия семейно-бытовому наси­лию. Определены понятия семейно-бытовой преступности, их характерные и отличительные призна­ки, существующие на практике проблемы по противодействию бытовой преступности, выработаны предложения для повышения эффективности борьбы с правонарушениями в этой сфере. Практическая значимость исследования выражается в том, что выводы и рекомендации, сформулированные в ста­тье, позволят субъектам профилактики выработать единообразную практику применения норм, свя­занных с предупреждением и активизацией противодействия преступлений, совершаемых в сфере се­мейно-бытовых отношений.

Введение

В Республике Казахстан создана правовая база по профилактике правонарушений, в том числе в сфере бытового насилия. Приняты Законы Республики Казахстан: «О принудительном лечении боль­ных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» (1995), «О правах ребенка в Республике Казах­стан (2002), «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении дет­ской безнадзорности и беспризорности» (2004), «О профилактике бытового насилия» (2009), «О про­филактике правонарушений» (2010).

Cерьёзное внимание уделяется модернизации единой системы государственного покровительст­ва института брака и семьи, материнства, отцовства и детства.

Эти требования вытекают из ст. 27 Конституции Республики Казахстан, согласно которой: «1. Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. 2. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. 3. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях» [1].

В Послании Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Кемелевича Токаева народу Ка­захстана «Конструктивный общественный диалог — основа стабильности и процветания Казахстана» от 2 сентября 2019 года отмечалось: «Нужно в срочном порядке ужесточить наказание за сексуальное насилие, педофилию... бытовое насилие против женщин и другие тяжкие преступления против лич­ности, особенно против детей. Вопросы защиты прав ребенка и противодействия бытовому насилию должны быть нашим приоритетом… Нам предстоит создать целостную программу по защите детей, пострадавших от насилия, а также их семей … Необходимо расширить сеть малых и средних центров реабилитации для детей в «шаговой доступности» [2].

Известно, что на эти и другие цели Правительством предусмотрено выделение средств на сумму не менее 58 млрд тенге в течение трех лет.

Данный вопрос находится на контроле Главы государства, который в своем Послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» указал: «Особое внимание необходимо уделить вопросам безопасности и охраны прав детей. …Пришло время при­нять законодательные меры по защите граждан, особенно детей, от кибербуллинга. Нужно усилить и другие меры по защите прав детей, в частности, присоединиться к Факутальтивному протоколу, к Конвенции о правах ребенка, касающемуся процедуры сообщений» [3].

В настоящее время, в рамках исполнения Общенационального плана мероприятий по реализа­ции Послания Главы государства от 1 сентября 2020 года, предусмотрен комплекс мер, в том числе законодательного характера, часть из которых уже исполнена.

Депутатский корпус оперативно выполнил поручение Главы государства об ужесточении нака­зания за сексуальное насилие, педофилию и другие тяжкие преступления.

Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законода­тельные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных положений Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время дейст­вий» от 30 декабря 2020 года № VI внесены соответствующие изменения в Уголовный и Уголовно­процессуальный кодексы.

Методы и материалы

Данная статья базируется на диалектическом и историческом методах познания социальных яв­лений, общественных отношений и криминологических закономерностей. Методологической осно­вой стали также и положения зарубежной криминологии, методологические принципы юридических отраслей права, главным образом уголовного права. При анализе конфликтов в сфере семейно­бытовых отношений применялись апробированные научные методы. При написании статьи автор использовал материалы законотворческой деятельности Мажилиса Парламента Республики Казах­стан, в том числе Инициативный законопроект депутатов, пленарных заседаний и рекомендаций Правительственного часа в Мажилисе Парламента по данной теме, а также теоретические работы за­рубежных ученых А.Н. Варыгина, А.В. Варданян, Е.П. Сергун.

Кроме того, изложены актуальные аспекты и криминологические особенности предупреждения и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. На основе анализа националь­ного и зарубежного законодательства предложены основные направления и конкретные меры преду­преждения таких правонарушений, изложены проблемы в этой сфере, даны ключевые понятия се­мейно-бытового насилия, их характерные отличия, сделаны конкретные выводы и предложения по реализации государственной политики в сфере противодействия семейно-бытовому насилию.

Результаты

В целях укрепления гарантий неприкосновенности достоинства человека, недопущения наруше­ний прав и свобод граждан следует усилить их защитные механизмы в соответствии с международ­ными стандартами. Это в полной мере касается и вопросов совершенствования законодательства в сфере бытового насилия, защиты институтов материнства и детства.

Конвенция о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, принятая 11 мая 2011 г. в Стамбуле, стала первым Европейским соглашением, направленным на борьбу с насилием над женщинами и домашним насилием. В ней сформулированы минимальные стандарты предотвращения, обеспечения защиты и уголовного преследования, а также разработки комплексной политики. Страны, ратифицировавшие это соглашение, обязаны защищать и поддержи­вать пострадавших от таких видов насилия. Они должны создавать горячие линии, убежища, оказы­вать медицинскую, психологическую и правовую помощь. Конвенция требует обеспечить, чтобы на­силие в отношении женщин преследовалось в уголовном порядке и соответствующим образом нака­зывалось; чтобы акты насилия нельзя было оправдать ссылками на культуру, традиции, религию или так называемые «соображения чести»; обеспечить жертвам доступ к специальным мерам защиты в ходе следствия и судебного разбирательства; а также своевременную реакцию правоохранительных органов на просьбы о помощи и на опасные ситуации.

В целях реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006–2016 гг., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005 г. № 1677, и задач, по­ставленных Главой государства на четвертом Форуме женщин, и создания действенного механизма предупреждения и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений 4 декабря 2009 г. был подписан Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия».

Международные эксперты отметили прогресс Казахстана в вопросах гендерного равенства. Происходят ключевые преобразования и изменения по расширению прав и возможностей женщин в Казахстане, в части:

• выработки механизма координации действий по реализации гендерной политики;
• расширения мер господдержки на открытие бизнеса, в том числе для сельских женщин;
• увеличения представленности женщин во всех сферах;
• защиты женщин от насилия и др.

В Плане нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» Перво­го Президента Республики Казахстан — Елбасы Нурсултана Абишевича Назарбаева, а именно в шаге 30-м отмечено: «Создание местной полицейской службы, подотчетной исполнительным органам вла­сти и местному сообществу. Компетенция местной полицейской службы: вопросы охраны общест­венного порядка, противодействия бытовой преступности, дорожно-патрульная служба, «нулевая» терпимость к мелким правонарушениям. Сотрудники дорожно-патрульной полиции будут обеспече­ны видеорегистраторами, которые зафиксируют все, что сотрудник полиции делает в течение пат­рульной смены» [4].

В своей Программной статье «План нации — путь к казахстанской мечте» Елбасы Н.А. Назарбаев отмечал: «Кроме того, нам необходимо добиваться, чтобы все правоохранительные органы и, прежде всего, полиция стояли на службе интересов людей и укрепления правопорядка. Для этого создается местная полицейская служба, подотчетная местным органам власти и сообществам. Аналогичные службы успешно проявили себя в ряде стран-членов ОЭСР» [5].

Эти нововведения отражены в новом законодательстве. В нем также предусмотрено создание системы общественных советов и иных консультативно-совещательных органов по рассмотрению жалоб граждан на действия полицейских, нарушающих этические нормы, а также прописаны их ста­тус и полномочия».

Правовой основой деятельности сотрудников местной полицейской службы (далее — МПС) по предупреждению и профилактике бытового насилия также является Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», в п. 4 ст. 9–1 которого определены основные направления деятельности в этой сфере.

Согласно Закону Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые за­конодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности местной полицейской службы» от 2 ноября 2015 г. № 388-V ЗРК, местная полицейская служба создана для обеспечения прозрачно­сти и подотчетности работы органов внутренних дел, а также с целью усиления их взаимодействия с местными органами власти и сообществом.

Сотрудники МПС имеют единый правовой статус сотрудников правоохранительных органов, их материальное обеспечение и социальная защита регламентируются законодательством Республики Казахстан.

Деятельность местной полицейской службы осуществляется по следующим основным направ­лениям:

• профилактика правонарушений;
• охрана общественного порядка;
• обеспечение безопасности дорожного движения;
• предупреждение и пресечение уголовных правонарушений.

Как видим, одной из главных задач МПС являются вопросы профилактики правонарушений, противодействия бытовой преступности, взаимодействие в этой сфере с местными органами власти и сообщества, а также организациями гражданского общества.

Законом «О профилактике бытового насилия» и внесенными в него в последующем дополне­ниями созданы правовые основы для предупреждения и пресечения бытового насилия, обеспечения прав и свобод человека и гражданина в сфере семейно-бытовых отношений.

Закон определил правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельно­сти госорганов, органов местного самоуправления, организаций и граждан по профилактике этого социального явления:

• осуществляются профилактический учет и контроль за лицами, совершающими правонаруше­ния в быту;
• выносятся защитные предписания сроком на 30 суток;
• судом устанавливаются особые требования к поведению правонарушителя сроком от 3-х меся­цев до 1 года;
• принимаются меры административного воздействия по ст. 73 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях — далее КоАП (Противоправные действия в сфере семей­но-бытовых отношений), 461 КоАП (Нарушения защитного предписания) и 669 КоАП (Неисполне­ние приговора суда, решения суда или иного судебного акта);
• введен запрет на проживание с потерпевшей в одном жилище на срок до 30-ти суток и на употребление алкогольных напитков, наркотических средств сроком от 3-х месяцев до 1 года;
• определены меры по охране и защите потерпевшей, членов семьи в виде запрета лицу, совер­шившему бытовое насилие, контактировать с жертвой, а также её несовершеннолетними или недее­способными членами семьи [6].

В соответствии с настоящим Законом защитным предписанием правонарушителю запрещается совершать бытовое насилие, вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовер­шеннолетних и (или) недееспособных членов семьи.

Нарушение защитного предписания влечет административную ответственность (ст. 461 КоАП) в виде предупреждения, либо административного ареста на срок до пяти суток.

Установление особых требований к поведению правонарушителя является одной из мер индиви­дуальной профилактики бытового насилия.

• соответствии со ст. 54 КоАП (Установление особых требований к поведению правонарушите­ля) судом могут быть установлены следующие ограничения:
• разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов семьи;
• приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия;
• несовершеннолетним посещать определенные места, выезжать в другие местности без разре­шения комиссии по защите прав несовершеннолетних;
• употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества (введена в действие с апреля 2016 г.).

Кроме того, суд может запретить лицу, совершившему бытовое насилие, проживать с потерпев­шим в случае наличия у этого лица другого жилища, сроком до 30-ти суток [7].

Законом «О профилактике правонарушений» в ст. 7 определена компетенция органов внутрен­них дел по осуществлению профилактических мероприятий, однако в п. 6 ст. 23 оговорено, что меры индивидуальной профилактики правонарушений в отношении лиц, совершивших бытовое насилие, применяются с учетом особенностей, установленных законодательством о профилактике бытового насилия [8].

Аналогичные положения содержатся в Законе «О профилактике правонарушений среди несо­вершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», где ст. 10 также пре­дусматривает компетенцию органов внутренних дел по профилактике правонарушений, а в п. 5 ст. 19–1 конкретизировано, что меры индивидуальной профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних, совершивших бытовое насилие, применяются с учетом особенностей, установ­ленных законодательством о профилактике бытового насилия [9].

В своей деятельности сотрудники местной полицейской службы также должны учитывать ос­новные положения Закона Республики Казахстан от 29 декабря 2008 г. № 114 «О специальных соци­альных услугах», которые регулируют общественные отношения, возникающие в сфере предоставле­ния специальных социальных услуг, для лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации.

Работа МПС невозможна без привлечения законопослушных граждан к процессу профилактики правонарушений, в том числе и бытового насилия.

Обсуждение

Министерством труда и социального развития Республики Казахстан разработан Стандарт ока­зания специальных социальных услуг жертвам бытового насилия, который утвержден приказом Ми­нистерства от 21 декабря 2016 г. № 1079. На введение этого Стандарта областным бюджетам был вы­делен трансферт на три года в объеме около 500 млн тенге.

Неправительственным организациям на оказание специальных социальных услуг также было выделено более 500 млн тенге. С 2018 г. специальные социальные услуги оказываются во всех облас­тях Казахстана.

Социально-бытовое обслуживание жертв бытового насилия, являясь одной из форм социального обслуживания, направлено на их социальную адаптацию и реабилитацию, поддержание и обеспече­ние их жизнедеятельности в быту, а также на защиту их прав и законных интересов. Социально­бытовое обслуживание включает в себя комплекс социально-бытовых услуг, которые предоставля­ются жертвам бытового насилия на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Основная задача социального работника организации по оказанию помощи жертвам бытового насилия заключается в проведении наиболее эффективной работы со случаями и рецидивами наси­лия, заботясь о персональной безопасности жертв насилия, о безопасности всех членов семьи.

Необходимо отметить, что органы внутренних дел осуществляют взаимодействие в данной сфе­ре с более чем 50 неправительственными организациями.

По сведениям Министерства внутренних дел Республики, помощь жертвам бытового насилия оказывают 29 кризисных центров, из которых 18 имеют приюты (9 финансируются за счет местного бюджета и 5 — за счет международных грантов). Основным направлением их деятельности явля­ется оказание комплекса психологической, социальной и юридической помощи жертвам бытового насилия.

Вопросы противодействия семейно-бытовому насилию обусловлены также и отсутствием сис­темного подхода к этой проблеме. При реализации данного закона правоприменительная практика свидетельствует о наличии ряда проблем как в правоохранительном, так и социальном направлении, в связи с чем законодательство в данной сфере было поэтапно усовершенствовано. Более 7 раз с мо­мента принятия в указанный закон вносились изменения и дополнения.

Несмотря на совершенствование законодательства и ужесточение наказаний, в обществе не из­житы случаи насилия и жестокого обращения в семье. Имеются проблемы межведомственного взаи­модействия и противодействия бытовому насилию, своевременного реагирования на нарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Требует усиления работа по укреплению института семьи и со­хранению традиционных семейных ценностей. Имеются вопросы к правоприменительной практике, сейчас очень многое зависит органов внутренних дел, прежде всего участковых инспекторов поли­ции, поэтому необходимо повышать эффективность их работы по профилактике и предупреждению бытового насилия. Важная роль в этом вопросе принадлежит правосудию, от принятия оперативного и законного судебного решения зависит судьба жертв бытового насилия и семьи. Очевидно, что ре­шение этой актуальной и сложной проблемы зависит не только от правоохранительных органов, но и других заинтересованных государственных органов, и, в первую очередь, местных исполнительных органов, а также институтов гражданского общества.

Так, принятый 4 декабря 2009 г. Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые зако­нодательные акты Республики Казахстан по вопросам профилактики бытового насилия» был разра­ботан и принят в целях обеспечения реализации норм основного закона и корреспондирующий его с другими законодательными актами.

• февраля 2014 г. принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законода­тельные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия бытовому насилию», которым пересмотрена ответственность правонарушителей с целью ужесточения наказания, но не в виде штрафных санкций, а в виде ареста.

В целях оперативного реагирования на факты бытового насилия право выписки защитного пред­писания предоставлено непосредственно участковому инспектору полиции, инспектору отдела по делам несовершеннолетних.

В то же время на практике не находит эффективного применения норма Закона, устанавливаю­щая запрет лицу, совершившему бытовое насилие, проживать в индивидуальном жилье с потерпев­шим (до 30-ти суток). Причина — отсутствие механизма определения наличия у правонарушителя другого жилища, как обязательного условия для применения этой меры наказания (п. 2 ст. 54 КоАП).

Конвенцией «О правах ребенка» предусмотрено обязательство государства защитить детей от жестокого обращения. Как считают эксперты, одной из форм жестокого обращения с детьми является психологическое (эмоциональное) насилие. Оно может выражаться в совершении насилия в присут­ствии ребенка, что свидетельствует о повышенной опасности лица, совершившего бытовое насилие. Однако в национальном законодательстве отсутствуют нормы, усиливающие ответственность лиц, за совершение бытового насилия в присутствии детей. По мнению экспертов, целесообразно внесение в Уголовный кодекс и КоАП поправок, предусматривающих усиление ответственности за совершение бытового насилия в присутствии несовершеннолетних детей. Малоэффективным ещё остается при­нудительное лечение больных, страдающих алкоголизмом, как одного из факторов, способствующих совершению насилия в быту. Согласно сведениям МВД, практически 40 % больных алкоголизмом в течение года проходят повторное лечение в условиях наркологических организаций для принуди­тельного лечения. Из-за недостаточного количества койко-мест в имеющихся наркологических орга­низациях, в среднем из 5,5 тысяч больных, направляемых в эти организации в год, только половина проходит принудительное лечение. Имеются проблемы и при действующей процедуре оформления больных для направления их в эти организации. В среднем, оформление участковым инспектором полиции одного больного на принудительное лечение, от прохождения наркологической комиссии до решения суда, занимает 10–15 и более дней.

В этой связи целесообразно внедрить упрощенную систему оформления в наркологические ор­ганизации для принудительного лечения больных алкоголизмом по принципу «одного окна», а также расширить в стране сеть специализированных наркологических организаций.

По данным МВД, в настоящее время в стране функционируют чуть более 30 медвытрезвителей на 615 койко-мест, так называемых Центров временной адаптации и детоксикации (далее — Цен­тров), которые находятся в ведении Министерства здравоохранения.

Как считают специалисты, этого явно недостаточно. Поэтому целесообразно расширить воз­можности действующих Центров, а также принять меры для дополнительного открытия еще 38 но­вых Центров до 600 койко-мест.

В соответствии со ст. 20 Закона «О профилактике бытового насилия» для вынесения защитного предписания требуется обязательное согласие потерпевшего. Зачастую жертва бытового насилия, находясь под психологическим давлением правонарушителя, отказывается от заявления и не дает со­гласия на вынесение защитного предписания. В итоге, правонарушитель остается безнаказанным и продолжает совершать правонарушения в быту [10]. Поэтому МВД полагает целесообразным внести в данный закон поправку, наделяющую должностное лицо выносить защитное предписание в подоб­ных случаях, независимо от мнения потерпевшего. Также необходимо отметить, что ранее Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы» от 3 июля 2017 г., по настоятельной просьбе МВД, поддержанной депутатами, ст. 108 и 109 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее — УК) были исключены из УК и переведены в разряд административных правонарушений в целях эффективной борьбы с правонарушениями в семейно-бытовой сфере, поскольку меры уголов­ного воздействия оказались неэффективными и не обеспечивали своевременность и неотвратимость наказания семейных дебоширов.

Данный закон направлен на дальнейшую гуманизацию уголовного законодательства Казахстана, устанавливает административную ответственность за умышленное причинение легкого вреда здоро­вью, повлекшее кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности (ст. 73–1 КоАП) в виде штрафа в размере пятнадцати месячных расчетных показа­телей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Действия, предусмотренные час­тями первой и (или) 1–1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут административный арест на срок до двадцати суток. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицами, к которым администра­тивный арест, в соответствии с частью второй ст. 50 настоящего Кодекса (беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим восемнадцати­летнего возраста, инвалидам 1 и 2 групп, а также женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет, мужчинам свыше шестидесяти трех лет и мужчинам, в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста), не применяется, влекут штраф в размере тридцати ме­сячных расчетных показателей [11].

За нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших причинение легкого вреда здоровью (ст. 73–2 КоАП), установлена ответст­венность в виде штрафа в размере десяти месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до десяти суток. Действия, предусмотренные частями первой и (или) 1–1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, вле­кут административный арест на срок до пятнадцати суток.

В октябре 2019 г. депутатами Парламента Республики Казахстан разработан проект Закона «О противодействии семейно-бытовому насилию» и сопутствующий к нему законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам се­мейно-бытового насилия».

Предпосылками для совершенствования законодательства, регулирующего общественные отно­шения в сфере противодействия семейно-бытового насилия, послужили следующие факторы. В пер­вую очередь, нарастающий общественный запрос на безопасные семейно-бытовые отношения, свя­занные с обеспечением соблюдения основополагающих прав граждан на жизнь, здоровье и непри­косновенность человеческого достоинства. Во-вторых, формирование более эффективных механиз­мов достижения целевых индикаторов по равенству, недискриминации и снижению уровня бытового насилия в рамках национальных и международных обязательств, таких как «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». В-третьих, расширение различных форм общест­венного участия в разъяснительной и информационной работе по выявлению и пресечению фактов бытового насилия, а также в оказании комплексной социально-правовой помощи жертвам бытового насилия.

Разработанные депутатами законопроекты предусматривают упорядочение правовых механиз­мов реализации государственной политики в сфере противодействия семейно-бытовому насилию. Содержатся нормы по организации информационно-просветительской работы, по оказанию юриди­ческой помощи, ведению ведомственного статистического учета, повышению квалификации отрас­левых специалистов в выявлении и реагировании на факты бытового насилия, обеспечению доступ­ности услуг медико-социальной реабилитации.

Предлагается ужесточить наказание в отношении семейных «агрессоров», если свидетелями до­машнего насилия становятся несовершеннолетние дети. Для усиления защиты пострадавших депута­ты предложили норму, согласно которой полицейские вправе самостоятельно принимать решение о вынесении защитного предписания. То есть, независимо от мнения потерпевших, к виновным в бы­товом насилии могут быть применены требования к его поведению. В настоящее время защитное предписание с перечнем требований к поведению правонарушителя выносится только с согласия по­терпевшего лица. Это важно для создания прозрачного механизма реализации этой нормы.

Законопроектом предлагается ввести статистический мониторинг в сфере противодействия се­мейно-бытовому насилию, предусматривающий сбор, обработку и анализ информации, статистиче­ских данных. Кроме того, нормами законопроекта предусматривается выстраивание целостной сис­темы мер противодействия семейно-бытовому насилию, включающих в себя меры общей и индиви­дуальной профилактики, пресечения причин и условий, им способствующим. Предлагается ввести и меры по ресоциализации правонарушителей путем прохождения психокоррекционной программы для изменения насильственного и агрессивного поведения правонарушителей. Предусмотрены и дру­гие новеллы, в том числе в уголовное, уголовно-процессуальное и административное законодатель­ство.

Законопроект «О противодействии семейно-бытовому насилию» бурно обсуждался в социаль­ных сетях. Данный факт отметила председатель Комитета по социально-культурному развитию Ма­жилиса Парламента Жамиля Нурмаганбетова и сообщила, что законопроект будет доработан совме­стно с представителями гражданского общества и экспертами. В частности, она заявила: «Я в течение этих дней детально и конструктивно изучила основные положения Закона «О противодействии се­мейно-бытовому насилию». Проанализировав мнения, высказывания в СМИ, как экспертами, так и представителями гражданского общества, а также многочисленные обращения граждан, взвесив все объективные предложения, комментарии и высказывания, полагаю, что редакцию данного законо­проекта можно отозвать и начать совместную работу».

Проект Закона «О противодействии семейно-бытовому насилию», который отправлен на дора­ботку, прокомментировал в своем твиттер-аккаунте Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев. В частности, он отметил, что документ вызвал острые дискуссии. «Это закономерно, актуальные про­блемы должны широко обсуждаться», — написал Глава государства. Он призвал инициаторов зако­нопроекта «пересмотреть подходы, учесть мнения. «Главная цель — защитить права женщин и де­тей».

Семейно-бытовая сфера включает в себя не только личные внутрисемейные, но и другие разно­образные неформальные отношения. Бытовые отношения тесно связаны с семейными, но полностью совпадающими их нельзя назвать. Категория быта включает в себя как отношения семейно-бытового характера, так и некоторые другие: коммунально-бытовые, досугово-бытовые, производственно­бытовые и др. Семейно-бытовой конфликт — это сложная социальная проблема. Большинство случа­ев семейного насилия вообще не фиксируется в силу того, что потерпевшие не всегда заявляют о случившемся, не желая «выносить сор из избы», то есть семейно-бытовые преступления зачастую носят латентный характер [12]. Несмотря на кажущуюся научно-теоретическую «очерченность» се­мейно-бытовой преступности как самостоятельного вида преступности, выделяемой в криминологии, ученые пока не смогли прийти к единой позиции относительно его понимания.

На практике и в научном мире возникают проблемы при попытке точного определения понятия «семейно-бытовая преступность».

1. Первая сложность состоит в том, что к интерпретации данного понятия можно подходить по- разному в зависимости от того, какое основание для научного обособления рассматриваемого вида преступности берется в качестве доминирующего.
2. Вторая сложность заключается в том, что понятие «семейно-бытовая преступность» нахо­дится в логическом отношении пересечения с не менее абстрактными категориями, такими как «бы­товая преступность», «насильственная преступность», «преступность несовершеннолетних», «жен­ская преступность», «уличная преступность», «преступность на семейно-бытовой почве» и др.
3. Очередная проблема заключается в том, что представляется весьма затруднительным назвать исчерпывающий перечень преступлений, являющихся атрибутами семейно-бытовой преступности, хотя бы потому, что личность семейно-бытового преступника не выделяется в уголовном законе в качестве специального субъекта.
4. Еще одна сложность криминологического обособления семейно-бытовой преступности как самостоятельного вида состоит в том, что рассмотрение семьи как определенной социальной среды в качестве криминогенного фактора выглядит достаточно дискуссионным.

По мнению большинства ученых-криминологов, при определении семейно-бытовой преступно­сти следует опираться на следующие выводы:

Во-первых, субъектом насилия, лежащего в семейно-бытовой преступности, может быть каждый член семьи.

Во-вторых, следует различать семейно-бытовое насилие и уголовно-наказуемые действия на­сильственного характера, совершаемые членами семьи в отношении друг друга.

В-третьих, при толковании категории «семейно-бытовая преступность» ученые-криминологи считают рациональным отталкиваться от тезиса о том, что семейно-бытовые отношения, как и любой тип социального взаимодействия, способны порождать детерминаторы преступного поведения.

В-четвертых, следует принимать во внимание, что преступление в отношении члена семьи в со­стоянии алкогольного, наркотического опьянения или иного одурманивающего воздействия, с кри­минологических позиций нелогично причислять к формам семейно-бытовой преступности, посколь­ку алкоголизация и наркотизация населения относятся к числу внесемейных, универсальных факто­ров преступности.

В-пятых, необходимо отметить, что причиной внутрисемейных конфликтов в большинстве слу­чаев является банальная эмоциональная несдержанность, обусловленная недостаточным самооблада­нием, а также слабой стрессоустойчивостью членов семьи.

Как справедливо считают многие отечественные и зарубежные ученые-криминологи, семейно­бытовые правонарушения относятся к числу сложных социальных проблем. Несмотря на соседские, родственные отношения между людьми в семье и быту, как показывает практика, именно эта сфера отношений наиболее подвержена конфликтам самого различного рода: от мелких правонарушений бытового плана до преступлений, направленных против жизни и здоровья. Семейно-бытовое насилие как криминологическая проблема содержит бесконечное многообразие противоречивых ситуаций экономического, правового, политического, мировоззренческого, методологического, психологиче­ского, педагогического, медицинского и другого характера.

Бытовой конфликт — это столкновение интересов, острое противоречие между преступником и потерпевшим, связанных между собой либо личностно-бытовыми (супруги, родственники, соседи) либо общественно-бытовыми (пассажир–кондуктор, покупатель–продавец) отношениями, также один из основных признаков бытового преступления.

Под семейно-бытовым преступлением в Уголовном кодексе подразумеваются умышленные или неосторожные действия, посягающие на жизнь, здоровье, честь, достоинство и свободу личности, совершаемые в результате конфликта между лицами, состоящими в брачно-семейных, родственных, дружеских, интимных или соседских отношениях, по личным, неприязненным мотивам в сфере се­мейного или общественного быта [13].

Семейно-бытовую преступность можно определить как совокупность преступлений, направлен­ных против жизни и здоровья человека, его половой неприкосновенности, чести, достоинства, свобо­ды, собственности, совершаемых в быту и семье.

Следует отметить, что семейно-бытовая сфера включает в себя не только личные внутрисемей­ные, но и другие разнообразные неформальные отношения. Бытовые отношения тесно связаны с се­мейными, но полностью совпадающими их нельзя назвать. Категория быта включает в себя как от­ношения семейно-бытового характера, так и некоторые другие: коммунально-бытовые, досугово­бытовые, производственно-бытовые и др.

Семейно-бытовые правонарушения имеют ряд характерных и отличительных признаков:

• конкретное место совершения правонарушения (квартира, дом, подъезд, дачный участок, га­раж, придомовая территория и т.д.);
• особые взаимоотношения между лицом, совершившим правонарушение, и потерпевшим (суп­ружеские, родственные, соседские, дружеские и др.);
• наличие конфликта между лицом, совершившим правонарушение, и потерпевшим (длитель­ный, краткосрочный, одноразовый);
• обусловленный конфликтом насильственный характер большинства семейно-бытовых право­нарушений;
• совершение деяний в абсолютном большинстве случаев в состоянии алкогольного или нарко­тического опьянения;
• ситуационный (заранее не подготавливаемый) характер таких правонарушений [14].

Выводы

Профилактика семейно-бытовых преступлений достаточно сложна, что связано как с трудностя­ми выявления причин и условий совершения указанных преступлений, так и несовершенством ее ме­тодик, с общим уровнем организации профилактической деятельности в рассматриваемой сфере.

При разработке мер профилактики семейно-бытовой преступности все субъекты профилактики должны взаимодействовать и координировать свою деятельность, воздействуя на причины и условия, порождающие преступное и иное антиобщественное поведение.

В целях предотвращения насилия в семье и профилактики бытового насилия, улучшения систе­мы реабилитации жертв бытового насилия, укрепления семейных, духовно-нравственных ценностей, защите прав и безопасности детей, женщин и формирования массового сознания о недопустимости насилия в быту необходимо разработать и реализовать систему согласованных мер, направленных на укрепление семьи, сочетание мер общего и индивидуального предупреждения.

Предлагается рассмотреть вопрос внесения соответствующих изменений в законодательство в сфере семейной и гендерной политики с учетом целей устойчивого развития и заключительных заме­чаний Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, а также стандартов стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), возможность имплементации по­ложений Конвенции совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении и домашним насилием (Стамбульский протокол от 11 мая 2011 г.) в национальное законодательство, включая уголовное, административное, гражданское и гражданско-процессуальное законодательство, а также в соответствующие законы.

Необходимо обеспечить надлежащее взаимодействие органов внутренних дел, здравоохранения, образования, социальной защиты, неправительственных организаций по фактам бытового насилия по принципу «до устранения проблемы».

Следует развернуть широкую информационную, праворазъяснительную и просветительскую ра­боту, особенно в сельской местности, в целях распространения информации о формах, методах и способах защиты от бытового насилия.

Активизировать работу по расширению кризисных центров, используя для этого все формы го­сударственно-частного партнерства с неправительственными организациями.

Решение указанных и ряда других проблем позволит положительно влиять на криминогенную обстановку в стране.

Список литературы

• Конституция Республики Казахстан. Принята на Республиканском референдуме 30 августа 1995 г. (с изм. и доп. по состоянию на 23.03.2019 г.). // ИС «Юрист-Параграф». www.http://online.zakon.kz.
• Послание Президента Республики Казахстана К-Ж.К. Токаева народу Казахстана от 2 сентября 2019 г. «Конструк­тивный общественный диалог — основа стабильности и процветания Казахстана» // ИС «Юрист-Параграф». www.http://online.zakon.kz. — С. 4, 5, 14.
• Послание Президента Республики Казахстан К-Ж.К. Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2020 г. «Казахстан в новой реальности: время действий» // ИС «Юрист-Параграф». www. http://online.zakon.kz.
• Назарбаев Н.А. План нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» / Н.А. Назарбаев. — Астана, май 2015 г. // ИС «Юрист-Параграф». www.http://online.zakon.kz.
• Статья главы Государства Н.А. Назарбаева «План нации — путь к казахстанской мечте». — 2016. – 6 янв. // www. kz.
• Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности местной полицейской службы» от 2 ноября 2015 г. № 388-V З РК // ИС «Юрист- Параграф». www.http://online.zakon.kz.
• Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 г. № 235-V З РК (c изм. и доп. по состоянию на 20. 03. 2021 г.) // ИС «Юрист-Параграф». http://online.zakon.kz.
• Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 г. № 271-IV З РК (с изм. и доп. по состоянию на 19 декабря 2020 г.) // ИС «Юрист- Параграф». www.http://online.zakon.kz.
• Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении дет­ской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 г. № 591 (с изм. и доп. по состоянию на 07.07.2020 г.) // ИС «Юрист- Параграф». www.http://online.zakon.kz.
• Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» от 4 декабря 2009 г. № 214-IV (с изм. и доп. по состоянию на 07.07.2020 г.) // ИС «Юрист- Параграф». www.http://online.zakon.kz.
• Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы» от 3 июля 2017 г. № 84 — VI ЗРК // ИС «Юрист- Параграф». www. http://online.zakon.kz.
• Варданян А.В. Преступления в семейно-бытовой сфере: понятие и организационно-тактические особенности рас­крытия и расследования / А.В. Варданян // Cyberleninka.ru\article\r//. — 2010. — С. 3.
• Сергун Е.П. Семейно-бытовая преступность как криминологическая и нравственно-культурная категория / Е.П. Сергун // Правовая культура. — 2016. — № 4 (27). — С. 33.
• Варыгин А.Н. Особенности семейно-бытовых преступлений и их предупреждение / А.Н. Варыгин // Вестн. Казан. юрид. ин-та МВД России. — 2014. — № 3 (17). — С. 30.