Аннотация: в статье рассматривается развитие роли средства массовой информации в начале ХХ века, а также о давлении со стороны официальных властей по отношению масс- медии.
Введение. Кыргызская Республика имеет высокие показатели в сфере развития средств массовой информации, благодаря которым эта страна обрела в свое время имидж «островка демократии в Центральной Азии». Государственные чиновники за последние годы изрядно потрепали этот имидж, но журналисты ценой немалых усилий продолжают удерживать основные рубежи свободы слова и печати. В республике официально зарегистрировано более 400 органов масс-медиа, но в качестве систематически и стабильно действующих функционируют из них несколько десятков газет, телеканалов и радиостанций. По форме и содержанию все эти Средства Массовой Информации делятся на две категории – правительственные и неправительственные.
Методы. В качестве правительственных в общереспубликанском масштабе существуют две главные газеты – кыргызскоязычная «Кыргыз Туусу» (тираж номера 5 тысяч экземпляров, выходит два раза в неделю) и русскоязычная «Слово Кыргызстана» (выходит два раза в неделю, тираж номера 6 тысяч, также выпускает популярное пятничное приложение под названием «В конце недели» тиражом в 20 тысяч экземпляров). В региональном масштабе в качестве печатных органов местных государственных администраций выходят 48 районных, 11 городских и 11 областных газет. В республике всего 7 областей, 46 районов и 11 городов. В основном региональная правительственная печать выходит в двуязычном варианте, исключение составляют Ошская область, где имеется три самостоятельные областные газеты – на русском, кыргызском и узбекском языках, Чуйская область (две областные газеты - на кыргызском и русском) и Иссык- Кульская область (две областные – на русском и кыргызском). В некоторых крупных районах с преобладающим интернациональным составом населения также районные газеты правительственного статуса выходят на двух языках. Тираж одного номера в этих региональных газетах колеблется в амплитуде от 1 до 4 тысяч экземпляров. Периодичность их выхода - один раз в неделю. Общереспубликанское правительственное телевидение и радио представлены КГТРК - Кыргызскае государственная телерадиовещательная корпорация, которая вещает ежедневно из Бишкека на всю республику. В административных центрах каждой области работают областные отделения гостелерадиокорпорации.
Все эти правительственные средства массовой информации финансируются из местного и государственного бюджета. В связи с этим все они без исключения полностью зависимы от воли местной и государственной власти. Все они беспрекословно исполняют волевые установки районных, городских, областных и республиканских руководителей. В виду этого содержательная часть этих СМИ не пользуется спросом у потребителей информации (отсюда мизерные тиражи и низкие рейтинги). В периоды парламентских и президентских выборов, а также в моменты обострения общественно-политического противостояния властям со стороны гражданского общества (пикеты, митинги, политические голодовки, демонстрации) они становятся рупорами подавления инакомыслия и шельмования тех, кто оппонирует президенту и его фаворитам. В такие дни и месяцы в республике идет ожесточенная война между правительственными и неправительственными газетами. И это стало уже привычным делом для противостоящих сторон, которые уже обрели солидный опыт и сноровку. А принципы работы журналистов вытекают из заданных ключевых целей этого противостояния, а не из стандартных тезисов общемировой Этики поведения журналистов. Неправительственные Средства Массовой Информации представлены в количественно меньшем, но качественно ином виде. Появились эти не годы обретения национального суверенитета. Здесь иные подходы и принципы, они ориентированы на свободу мысли и слова.
Результаты и обсуждение. С 1991 года выходит и до сегодняшнего дня удерживает свои принципиальные позиции общественно-правовая еженедельная русскоязычная газета «Дело №» (тираж номера 60 тысяч экземпляров).[1] В том же году появилась кыргызскоязычная газета «Асаба» и сразу стала самым популярным органом свободной прессы (тираж номера был доведен к 2000 году до 50 тысяч, а периодичность до двух раз в неделю).[2] В 1992 году была создана русскоязычная еженедельная газета «Республика», ставшая одним из главнейших источников альтернативной официальной власти информации. Тираж ее номера все эти годы не превышал 10 тысяч экземпляров, но влияние на общественно-политическую жизнь было так же весьма значительным. Редактор этой газеты Замира Сыдыкова удостоена международной премии за мужество в журналистике Г. Ибраева и С. Куликова.[3]
В начале нового века властные структуры республики нашли рычаги для подавления прогрессивной печати. Газета «Асаба» была разорена многомиллионными исками от высокопоставленных чиновников и перешла в руки проправительственных магнатов. Ее редактор Мелис Эшимканов со своей командой создали другую газету под названием «Агым», которая в 2002 году стала самым ведущим рупором свободомыслия. Именно она вела оперативные репортажи о «кровавом воскресенье», обнажая маскируемую властями страшную картину расстрела мирных демонстрантов. А газета «Республика» с начала 2002 года парализована тенденциозными исками. Подробнее эти и другие аналогичные факты давления прогрессивных СМИ будут освещены ниже, после освещения законодательных аспектов в сфере мас-медиа.
Парламент ввел в действие Закон «О средствах массовой информации» 2 июля 1992 года.[4] Он определил общие правовые, экономические и социальные основы организации сообщений через СМИ. Он обеспечивает процесс их свободного функционирования, регулируя отношения с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, организациями и гражданами. В первой статье Закона отчетливо установлено, что «цензура средств массовой информации не допускается».
5 мая 1993 года была принята Конституция Кыргызской Республики, в которой каждому гражданину гарантировано право на свободу выражения и распространения мыслей, идей и мнений, на свободу печати, передачи и распространение информации. 11 ноября 1997 года по инициативе Президента Аскара Акаева Парламент республики принял сразу два закона, имеющих прямое отношение к Средства Массовой Информации - Закон «О гарантиях и свободе доступа к информации».[5] и Закон «О защите профессиональной деятельности журналиста».[6] С одной стороны, они констатируют конституционное право граждан на получение беспрепятственной информации, на свободу слова и печати. С другой стороны, они регламентируют конкретный порядок получения, производства и распространения этой информации. Эти законы подтверждают гарантии доступа к информации, формулируют основные принципы свободы доступа к информации и устанавливают норму доступа к охраняемой законом информации. Перечень из 10 пунктов особой информации не подлежит публичному распространению. Здесь речь идет о запрете на разглашение государственной и коммерческой тайны – 14 апреля 1994 года принят Закон «О защите государственных секретов», [7] 2 марта 1998 года принят Закон «О коммерческой тайне». [8] Также запрещается: призыв к насильственному свержению конституционного строя; пропаганда войны; оскорбление религиозных чувств; распространение порнографии; нецензурные выражения; оскорбление атрибутов государственной символики; посягательство на честь и достоинство личности.
В целом такой подход оправдан, за исключением последнего пункта, который и стал в реальности яблоком бесконечного раздора. Все самые скандальные судебные процессы связанны именно с проблемой чести и достоинства персон, занимающих номенклатурные должности. За каждую серьезную критику от СМИ в свой адрес высокопоставленные личности платят мизерную пошлину в суд и предъявляют многомиллионные иски редакциям и авторам публикаций. И очень часто выигрывают процессы, обрекая свободу слова на банкротство. Факты такого порядка, которые известны уже всей мировой общественности, рассмотрим отдельно. Здесь же отметим один интересный момент законодательного характера.
В статье 13 Закона «О гарантиях и свободе доступа к информации» [9] сказано, что «если международным договором Кыргызской Республики установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в настоящем Законе, то применяются правила международного договора». Теоретически это безупречно, а на практике беспрецедентно, т.е. нет ни одного прецедента, когда судебные решения принимались бы со ссылкой на те международные пакты, которые подписаны главой республики и ратифицированы парламентом. На эти пакты настойчиво ссылаются только адвокаты, а судьи и прокуроры их настойчиво игнорируют. В связи с этим требуется выработка четких законодательных процедур для строгого выполнения официально принятых международных обязательств.
Вызывает недоумение и последний пункт статьи 7 в Законе «О защите профессиональной деятельности журналиста», где однозначно зафиксировано, что «журналист не может публиковать факты о частной жизни физического лица, а также использовать аудио- видеозаписывающие устройства без согласия источника информации или автора». Этот момент берется на вооружение государственными чиновниками, когда они начинают войну с журналистами ради отстаивания своих коррумпированных позиций. И журналисты проигрывают эти поединки, так как не имеют законодательной основы, которая четко регламентировала бы процесс взаимоотношений СМИ с государственными чиновниками, выделив их статус отдельно от рядовых граждан, не имеющих властных полномочий.
17 октября 1998 года в республике состоялся референдум (всенародное голосование) по внесению изменений и дополнений в Конституцию. Статью 65 дополнили пунктом 8, где записано, что «не допускается принятие законов, ограничивающих свободу слова и печати». Получилась очень прогрессивная поправка, ставшая конституционной основой в процессе практической защиты свободы слова в стране. Со стороны консервативных депутатов неоднократно предпринимались и предпринимаются попытки ограничить свободомыслие законодательным путем. Но все их одиозные усилия натыкаются на указанную норму, которая по своей сути созвучна знаменитой, первой поправке к Конституции США.
Наряду с основными законами к сфере СМИ имеют отношение и действующие в республике законы – «О рекламе», «Об авторских и смежных правах», «О защите чести, достоинства и деловой репутации», «Об адвокатской деятельности», «О меценатстве и благотворительной деятельности», «О лицензировании», «Об электрической и почтовой связи», «Об обязательном экземпляре документов», «Об информатизации».
Непосредственное отношение к Средствам Массовой Информации имеет и «Кодекс о выборах в Кыргызской Республике»,[10] в котором пункт 3 статьи 31 дает основу для ущемления свободы слова и печати в период проведения предвыборного марафона. Здесь установлен запрет на отражение в Средства Массовой Информации течение 25 дней до начала процедуры голосования результатов опросов общественного мнения, прогнозов и исследований, касающихся выборов. Журналистские объединения обратились в Конституционный суд с ходатайством по поводу неконституционности данного законодательного положения, но получили оттуда категоричный отказ. В связи с этим в период парламентских и президентских выборов 2000 года Средства Массовой Информации республики работали в усеченном режиме.
Заключение. Кыргызская Республика является унитарным государством, где все полномочия по контролю за деятельностью СМИ принадлежат центральным органам власти. Районные, городские и областные органы власти законодательно не наделены полномочиями на предмет контроля за деятельностью СМИ, но эти местные властные органы целиком контролируют деятельность государственных средства массовой информации местного (районного, городского, областного) масштаба. Основными центральными органами управления, наделенными полномочиями по регулированию деятельности СМИ являются Министерство юстиции (выдает свидетельства о государственной регистрации всех видов СМИ), Национальное агентство связи (выдает электронным видам средства массовой информации лицензии на вещание в эфире), Государственная комиссия по распределению радиочастот (выдает электронным видам СМИ разрешения на использование радиочастот).
В рамках своих полномочий исполняют в определенной степени по отношению к СМИ регулирующие функции такие органы управления, как таможенные и налоговые инспекции, социальный фонд, управление пожарной охраны и другие. К органам, регулирующим в известной степени деятельность СМИ, относятся, естественно, и судебные инстанции.
В законодательной сфере республики ежегодно эксплуатируются против СМИ и журналистов статья 127 (о клевете) и статья 128 (об оскорблении личности). Эти статьи Уголовного кодекса стали просто «легендарными». Президент страны в 2001 году направил в парламент законопроект, который предполагал исключение их из законодательной базы и введение нормы о 5-процентном залоге на сумму компенсации морального ущерба. Но депутаты такую инициативу не поддержали. А иски по этим статьям каждый год становятся все более и более зловещими. Рассмотрим эти факты детально, в другой раз и в другой статье.
В целом, можно отметить, что прослеживается дальнейшее развитие средств массовой информации Кыргызстана в условиях демократизации общества в 90 гг. прошлого века и начале текущего века. В условия расширяющегося демократизации общества, это можно расценивать как положительное явление в обществе.
Список использованных источников:
- Газета «Дело №», №2, 1992.
- Газета «Асаба», №18, 1994.
- Ибраева Г., Куликова С. Роли СМИ в 199101997 гг. –Б, 2000. –С.22
- Закон «О средствах массовой информации» от 2 июля 1992 года.
- Закон «О гарантиях и свободе доступа к информации» от 11 ноября 1997 г.
- Закон «О защите профессиональной деятельности журналиста» от 11 ноября 1997 г.
- Закон «О защите государственных секретов» от 14 апреля 1994 г.
- Закон «О коммерческой тайне» от 2 марта 1998 г.
- Закон «О гарантиях и свободе доступа к информации» от 11 ноября 1997 г.
- «Кодекс о выборах в Кыргызской Республике» от 29 мая 1999 г.