Многие исследователи вопроса истории архивного дела в Казахстане [1, с. 77-94], [2, с. 3-8], [3, с.12] отмечают, что основные трудности в первые годы Советской власти были связаны с тем, что до революции отдельные части современного Казахстана управлялись из различных административных центров колонизации края. Территория Казахстана была поделена на шесть областей. Сыр-Дарьинская, Семиреченская области вошли в состав Туркестанского генерал-губернаторства с центром в г.Ташкенте; Акмолинская, Семипалатинская, Уральская, Тургайская – в состав Степного, центр г. Омск. Территория Внутренней (Букеевской) Орды входила в Астраханскую губернию, а Мангышлакская – в Закаспийскую область. Поэтому значительные массивы ценных документов по истории Казахстана отложились в различных ведомственных архивах названных городов империи.
Гражданская война, ввергнувшая страну в хаос безвластия, привела к массовой гибели архивов в силу их «беспризорности». В докладе Центрального краевого архива за 1923г. сообщалось: «Многие архивы военных, гражданских и учебных заведений г. Оренбурга были взяты в период эвакуации в Сибирь, часть документов была потеряна в пути по мере поспешности отступления, часть архивов была разорена. Так было с архивами казачьих войск, Женского института, Кадетского корпуса, Ташкентской железной дороги, архивами военных частей и многими другими. Архивы учреждений, которые были оставлены на месте, за это время подверглись не меньшему опустошению, частью, будучи выброшены из занимаемых помещений, частью подвергшиеся расхищению на месте из-за укоренившегося и господствовавшего взгляда, что дела архивов дореволюционных учреждений не имеют никакого значения. Многие из них были сожжены в качестве топлива, частью разобраны на «цыгарки» и благодаря общему недостатку писчей бумаги почти все подверглись самому безжалостному и примитивному способу выдирания чистых листов бумаги для канцелярий новых учреждений. Всѐ это вместе взятое привело их в хаотически беспорядочное состояние, смешало не только хронологический порядок дел, но и разбило каждое из них на части, смешав в беспорядочную кипу дела разных учреждений, в большинстве случаев исчезли и описи архивных дел» [4, л. 20]. Такое положение с архивами существовало повсеместно: архивы, эвакуированные при Колчаке из Омска, частично нашли на разных станциях Сибирской железной дороги; в 1918г. из фондов Семиреченского областного правления было продано с аукциона 114011 дел и 727 книг [5, с. 84-85].
Надо отметить, что гибель ценных архивных материалов наблюдалась и в царской России. Один из членов учѐной архивной комиссии, существовавшей в г. Оренбурге, на I съезде губернских учѐных комиссий в г. Петербурге в мае 1914г. сообщил о гибели архивов Управления бывшими башкирскими войсками и Управления киргизскими степями, которые содержали ценный материал по этнографии, быту и юридическим отношениям кочевого населения. В полностью погибшем большом архиве коменданта Орской крепости содержались дела о военной экспедиции, выступлении Аральской флотилии, о сосланных, в том числе об известном украинском поэте Т. Шевченко [5, с. 78].
Коренная реорганизация архивного дела в Казахстане не могла начаться без организации государственных органов власти и управления, способных навести порядок во всех сферах государственной жизни. 10 июля 1919г. декретом СНК РСФСР был организован Революционный комитет по управлению Киргизским (Казахским) краем, который имел характер военно-гражданского органа управления. Кирревкому принадлежит большая роль в подготовке образования Киргизской (Казахской) Советской Автономной социалистической республики в составе РСФСР со столицей в г.Оренбурге, законодательно оформленного 26 августа 1920г.
Поскольку Казахстан являлся составной частью Российской Федерации, то огромное значение в создании краевого архивного фонда имела организационная деятельность Главного управления архивным делом РСФСР. Оно в июле 1919г. создало специальную комиссию для установления форм связи с архивными учреждениями республик. С целью распространения опыта архивного строительства в законодательной и практической сфере представители Росархива были направлены в союзные республики [6, с. 57, 121-122].
Инструкция ГУАД (Главного управления архивным делом) обязывала уполномоченных выявлять архивные фонды в губерниях путѐм рассылки учреждениям анкет справочностатистического отдела Главархива, а также и личного осмотра архивов. Инструкция ориентировала уполномоченных на создание архивных учреждений, опирающихся на научные и общественные организации в виде учѐных архивных комиссий, археологических, этнографических обществ.
В 1920г. в Казахстане в силу ещѐ не реформированного колониального принципа раздробленности его территории между разными административными центрами управления возникло несколько архивных центров. Главным объединяющим центром архивного строительства был г. Оренбург, первая столица Казахской АССР.
По данным В.Введенского [5,с.81] и архивным документам [7] первый уполномоченный Главархива РСФСР по Оренбургской губернии Александр Петрович
Михайлов 16 сентября 1919г был назначен на должность временного губернского уполномоченного Главархива по г.Оренбургу и Оренбургской губернии. Его полномочия ограничивались Оренбургско-Тургайским губархивом, входившего в систему Наркомпроса на правах его подотдела [3,с.81], и губернскими архивными учреждениями. Временный уполномоченный начал свою деятельность с осмотра состояния фондов военных архивов (Главный архив военного ведомства по Оренбургской губернии, архив войскового штаба Оренбургского казачьего войска, архив Оренбургского юнкерского училища и др.). Проверку он проводил совместно с бывшим членом Учѐной архивной комиссии Л. Курашкевичем и представителем отдела народного образования С.Петровым [7,л.2об.]. Проверка показала почти полное расхищение документов военных архивов, которое продолжалось вплоть до назначения уполномоченного Главархива. Далее они проверили и 102 архива гражданских учреждений и общественных организаций, 22 архива было принято на хранение в архив Оренбургской губернии [7,л. 15об.,17]. Остальные сохранившиеся архивы учреждений были взяты на учѐт, за ними велось наблюдение.
По результатам обследования уполномоченным был сделан вывод о том, что «несмотря на такое варварское отношение к архивам дореволюционного периода и во время революции архивного материала даже в Оренбурге весьма много. Приведение его в порядок при централизации архивного фонда потребует продолжительного времени и большой кропотливой работы» [7,л. 12об.].
В газете «Коммунар» 22 и 29 октября 1919г. были опубликованы воззвания ко всем правительственным и общественным учреждениям, частным лицам о принятии мер к охране заброшенных архивов, о сохранении и передаче в архив всех имеющихся у них печатных материалов: газет, брошюр, плакатов, листовок и пр., а также частных архивов [8, л. 2-3].
В отношении контроля постановки делопроизводства и состояния архивов советских учреждений было сделано несколько оповещений в печати с указанием всех декретов по архивному делу и напоминанием о необходимости подготовки дел за прошлые годы для передачи на государственное хранение. В уездные исполкомы были отравлены письма с просьбой представления сведений о состоянии архивов в уездных городах, волостях и инструкции о порядке передачи учреждениями архивных документов губархивам [9, л. 20об.]. Но ответов было прислано мало и они свидетельствовали о печальном положении архивов на местах. С сентября по октябрь 1920 г. штат сотрудников Оренбургского архива увеличился с 1 до 4-х человек. Ими была произведена черновая разборка принятых на хранение фондов: выделены связки, отобраны дела, требующие реставрации, и дела, не подлежащие хранению.
На территории бывших Акмолинской и Семипалатинской областей действовало Областное сибирское архивное управление, созданное в 1920 г. в Омске Сибирским революционным комитетом [8, с. 62, 123].
До национально-территориального размежевания республик Средней Азии и Казахстана в 1924г. Семиреченская и Сыр-Дарьинская области входили в состав Туркестанской республики. При содействии Главархива РСФСР Постановлением ЦИК Туркреспублики от 30 октября 1919г. и приказом Совета культуры и просвещения от 19 ноября этого же года было создано Центральное управление архивным делом (Цуардел) Туркестанской АССР [5, С. 82], которое было в ведении заместителя наркома финансов Кучербаева (казаха по национальности). В архивном строительстве этого региона определѐнную роль сыграла и деятельность комиссии ВЦИК и СНК РСФСР, имеющей в Туркестане полномочия высшего государственного и партийного органа. Членами комиссии были Г.И.Бойкий, Ф.И.Голощѐкин, В.В.Куйбышев, Я.Э.Рудзутак, М.В.Фрунзе и Ш.З. Элиава. Руководствуясь декретом «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР», члены комиссии проявляли заботу о сохранении уникальных документов по востоковедению, революционному движению в крае и гражданской войне.
В.В.Куйбышев 10 декабря 1919г. поручил политработнику штаба Туркестанского фронта Д.Д. Зуеву, прибывшему вместе с ним в г.Ташкент, «обследовать все находящиеся в округе военные и гражданские архивы. Цель - выяснение наличия материалов, могущих быть использованными при разрешении текущих военно-политических задач Туркестана» [9, с. 53], и войти в контакт с назначенным Правительством Туркреспублики ответственным за организацию архивного дела в крае. Д.Д.Зуев возглавил создаваемое архивное отделение штаба Туркестанского фронта, которому необходимо было систематизировать архивный материал для последующей передачи Центральному управлению архивным делом.
Таким образом, на территории Казахстана в 1920г. существовали архивные органы, подведомственные Цуарделу Туркестанской АССР, губернские архивные учреждения, подчинѐнные Главархиву РСФСР. На территории бывших Акмолинской и Семипалатинской областей действовало архивное управление, созданное в 1920г. в Омске Сибирским революционным комитетом. Раздробленность органов управления архивным делом затрудняла работу по концентрации документальных материалов Единого архивного фонда Казахстана, вела к параллелизму и столкновениям в работе.
- Введенский В. Архивное строительство в Казахстане //Архивное дело. Главное архивное управление НКВД СССР. - 1938. - №. 4.
- Джангалин М.О. Архивное строительство в Казахстане //Советские архивы. 1968. № 5.
- Рамазанова Б.Р. 60 лет Советскому архивному делу. - Алма-Ата, 1978. – 75 с.
- ЦГА РК. - Ф. 544. - Оп. 1. - Д. 18.
- Введенский В. Архивное строительство в Казахстане //Архивное дело. Главное архивное управление НКВД СССР. 1938. №. 4.
- Максаков В.В. История и организация архивного дела в СССР (1917-1945). М.. 1969.
- ЦГА РК. - Ф. 544. - Оп. 1. - Д. 4. - Л. 11.
- ЦГА РК. - Ф. 544. - Оп. 1. - Д. 5.
- Познанский В.С. Во исполнение ленинского декрета // Советские архивы. - 1988.