Проблемы и перспективы инновационного развития Агропромышленного комплекса Казахстана

В последнем Послании Главы государства «Новое десятилетие — новый экономический подъем —    новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 г. отмечено, что «... важным сегментом дивер­сификации является развитие агропромышленного комплекса. В его развитии определены три основ­ных направления — это, во-первых, рост производительность труда в сельском хозяйстве, во-вторых, обеспечение продовольственной безопасности страны, в-третьих, реализация экспортного потенциала страны» [Назарбаев Н.А. «Новое десятилетие — новый экономический подъем — новые возможно­сти Казахстана» — Послание главы государства от 29 января 2010 г.], что возможно только при усло­вии обеспечения инновационно-технологического развития АПК.

Но на современном этапе в агропромышленном комплексе Республики Казахстан существуют общесистемные проблемы, среди которых можно отметить следующие:

• -    отсталость агротехнологий, физическая и моральная изношенность основных средств произ­водства;
• -    сверхнормативные потери поливной воды, неразвитость товарного рыбоводства, а также не­эффективное использование других видов природных ресурсов;
• -    мелкотоварность сельскохозяйственного производства;
• -    низкий уровень генетического потенциала используемых семян и скота;
• -    нехватка качественного сырья для промышленной переработки и низкая доля отечественной продукции глубокой переработки на внутреннем рынке продовольственных товаров;
• -    наличие важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются внутренние потреб­ности страны;
• -    низкий уровень привлечения инвестиций в аграрный сектор экономики;
• -    недостаточное развитие сельской кооперации [1].

Помимо этого, финансовый, а затем и продовольственный кризис выявили дополнительные про­блемы, которые повлияли на инвестиционную деятельность отрасли, и сейчас, когда проблемы фи­нансового сектора находятся на этапе ремиссии, сельское хозяйство в Казахстане считается одним из самых перспективных секторов экономики.

Помимо общесистемных проблем, отмечается наличие сдерживающих темпы инновационного развития АПК проблем, таких как:

• необеспеченность научных организаций современной научной и материально-технической инфраструктурой. На сегодняшний день основная часть зданий и сооружений (71,1 %) нахо­дится в эксплуатации свыше 30 лет и 22,1 % — свыше 20 лет, подлежит списанию 71,4 % всей имеющейся сельхозтехники;
• ограниченность финансовых ресурсов на проведение научно-исследовательских и опытно­конструкторских работ (размер выделяемых средств не превышает 0,2 % от валовой продук­ции сельского хозяйства (2009 г.), тогда как в странах с развитым сельским хозяйством этот показатель составляет от 1 до 4 %);
• низкий уровень предпринимательской культуры, основанной на использовании новых техно­логических решений и инноваций, низкая инновационная активность субъектов АПК;
• низкий уровень конкурентоспособности научных продуктов и технологий на международном научном рынке. Из-за отсутствия финансовых ресурсов слабо осуществляется стажировка мо­лодых специалистов в ведущих зарубежных научных центрах, не проводятся совместные меж­дународные научные исследования, не реализуются меры по привлечению ведущих зарубеж­ных ученых;
•  отсутствие эффективного механизма закрепления, мотивации и социальной поддержки моло­дых научных кадров в отечественной аграрной науке, которое привело к ухудшению социаль­ного статуса (снижению авторитета ученых в обществе) ученого и разрыву преемственности поколений ученых;
• низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве;
• нехватка квалифицированных кадров из-за отсутствия эффективных методик прогнозирования потребности в кадрах, недостаточного выделения государственных заказов на подготовку аг­рарных кадров и низкого уровня трудоустройства выпускников сельскохозяйственных и вете­ринарных специальностей (16-30 % от количества выпускаемых специалистов высшего обра­зования). Также нехватка кадров отмечается в тех районах, где отсутствуют учебные заведения технического и профессионального образования;
• отсутствие мер социальной поддержки молодых специалистов, стимулирующих их закрепле­ние на селе;
• неразвитость социально-инженерной инфраструктуры села в целом, в том числе организация культурного досуга;
• слабое взаимодействие предприятий АПК и вузов и колледжей, а также отсутствие осведом­ленности выпускников вузов и колледжей о наличии вакантных мест в предприятиях.

Инновационное развитие АПК означает его качественное преобразование, достигаемое за счет роста производительных сил при одновременном совершенствовании организационно­экономического механизма сельского хозяйства, взаимодействующих с ним отраслей и АПК в целом. Оно обеспечивается постоянно расширяющимся использованием более совершенных технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции, улучшенных сортов сельскохозяйст­венных культур и пород животных, новых машин, прогрессивных организационно-экономических моделей, современных информационных технологий и других нововведений.

В агропромышленный комплекс страны входит около 65 секторов и подсекторов. Для конкрети­зации мер по наиболее перспективным направлениям и усиления специализации регионов на основе детального анализа данных секторов и подсекторов агропромышленного комплекса было отобрано 15 перспективных, конкурентоспособных секторов (производство, экспорт зерна и продуктов его глубокой переработки, производство и экспорт мяса и мясопродуктов, птицеводство, производство и переработка масличных культур, производство и переработка плодоовощной продукции, производст­во молока и молочных продуктов, производство белого сахара из сахарной свеклы, производство и экспорт шерсти и продуктов ее глубокой переработки, развитие аквакультуры и переработки рыбной продукции, производство и переработка свинины, развитие коневодства мясного и молочного на­правлений, с дальнейшим производством готовой продукции, развитие верблюдоводства и продук­ции его переработки, развитие мараловодства для удовлетворения потребностей фармации, развитие пчеловодства для удовлетворения внутренних потребностей населения и фармации, производство и переработка хлопка).

Из них по 8 наиболее приоритетным секторам разработаны детальные мастер-планы, в которых определены четкие ориентиры и индикаторы для предпринимателей, финансовых институтов, госу­дарственных органов и социально-предпринимательских корпораций при реализации инвестицион­ных проектов.

Ежегодно растут объемы бюджетных средств, выделенных на развитие агропромышленного комплекса — только в 2009 г. из средств республиканского бюджета направлено более 96 млрд. тен­ге, в том числе 41,3 млрд. — на субсидирование производства (в 2008 г. субсидии составили 40,2   млрд. тенге, в 2007 г. — 21,5 млрд. тенге). В 2010 г. на кредитование инвестиционных проектов АО «Национальный холдинг «КазАгро» из Национального фонда РК выделено 120 млрд. тенге.

Благодаря инвестиционной политике государства реализуются проекты продовольственного обеспечения и наращивания экспортного потенциала, прежде всего за счет средств институтов АО «Национальный холдинг “КазАгро”».

Так, по итогам 2008-2009 гг. введены в эксплуатацию 124 проекта на сумму 35,2 млрд. тенге, в том числе в 2008 г. 62 проекта на 5,9 млрд. тенге и в 2009 г. — на 29,3 млрд. тенге. Среди них можно отметить следующие крупные проекты, носящие прорывной инновационный характер.

Строительство томатоперерабатывающего завода и развитие производства плодоовощных куль­тур с применением технологий капельного орошения в ЮКО — проект стоимостью 2,3 млрд. тенге, в том числе на первом этапе, в 2008 г., — на 141 га производство 8,4 тыс. тонн плодоовощной продук­ции; на 2 этапе, в 2009 г., — производство 32,5 тыс. тонн плодоовощной продукции на 650 га. Ожи­дается выпуск до 4,4 тыс. тонн томатной пасты «Cold Break» и «Hot Break» с содержанием сухих ве­ществ 28-30 % и 36-38 % соответственно.

Развитие инфраструктуры экспорта казахстанского зерна — введен в эксплуатацию зерновой терминал в порту Амирабад (Республика Иран) с перевалкой до 700 тыс. тонн зерна в год, единовре­менное хранение — 53 тыс. тонн зерна, стабилизация экспорта казахстанского зерна в Иран.

Строительство завода по переработке подсолнечника — завод по переработке масличных куль­тур мощностью 7400 тонн масла в год, стоимость проекта 2,4 млрд. тенге, 100 %-ное покрытие внут­реннего дефицита Западно-Казахстанской области. Поставщик оборудования — SINEKO International, a.s. (г. Брно, Чешская Республика). В ходе реализации будет создано 148 постоянных рабочих мест. Производство подсолнечного масла снизит импортозависимость Западного региона республики.

Строительство крупно-товарных молочных ферм — введены в эксплуатацию 7 МТФ с использо­ванием передовых технологий беспривязного содержания и разведением высокопродуктивных пород КРС. Общая стоимость финансирования 7-МТФ составила 6,0 млрд. тенге. В рамках большинства проектов был осуществлен отбор и закуп племенных нетелей голштино-фризской породы с годовой продуктивностью до 7,5 тонны молока. Реализация проектов направлена на насыщение внутреннего рынка продовольствием и стабилизацию цен продуктов питания, обеспечение продовольственной безопасности, развитие и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства перерабатывающей отрасли.

Строительство и модернизация птицефабрик яичного направления — всего введено в эксплуата­цию 5 проектов на общую сумму 460,6 млн. тенге. Осуществление проектов позволит создать совре­менные производства с использованием новейшего технологического оборудования. В рамках проек­тов осуществлено приобретение и поставка клеточного оборудования для молодняка и кур-несушек, а также поголовья кур, отличающихся хорошим иммунитетом и способностью давать стабильный выход яиц даже в условиях периодического изменения условий содержания и рациона питания.

АО «Национальный холдинг “КазАгро”» на 01.09.10 г. финансируется реализация 79 крупных проектов на общую стоимость 87,4 млрд. тенге. Сумма финансирования со стороны «КазАгро» со­ставляет 70,0 млрд. тенге и направлена на:

• создание животноводческих откормочных комплексов — реализуется 12 инвестиционных проектов стоимостью 24,5 млрд. тенге по строительству высокотехнологичных откормочных площа­док на 42090 голов крупного рогатого скота и 70 тыс. голов МРС. Ожидается производство до 9 230 тонн мяса КРС в год и 3 500 тонн мяса свинины в год с 933 постоянными рабочими местами;
• развитие сети молочно-товарных ферм — 8 проектов на сумму 8,0 млрд. тенге. Будут модернизи­рованы и построены крупные молочно-товарные фермы на 4660 голов дойного стада преимущественно голштино-фризской породы, с использованием передовых технологий содержания КРС;
• строительство мясокомбинатов — 3 проекта стоимостью 3,4 млрд. тенге по производству мя­сопродукции, отвечающей мировым стандартам, с организацией 229 новых рабочих мест. Мощности данных предприятий составят 10,7 тыс. тонн мяса и мясной продукции в год;
• развитие сети тепличных хозяйств — 6 проектов стоимостью 8,8 млрд. тенге на площади 21,66 га производственной мощностью до 11 500 тонн плодоовощной продукции в год, что позволит на 10 % снизить потребность республики в площадях закрытого грунта (202 га);
• развитие инфраструктуры экспорта казахстанского зерна и его глубокой переработки — по данному направлению реализуется 17 проектов на общую стоимость 19,1 млрд. тенге, в их числе:
• строительство элеватора с мельничным комплексом и комбикормовым заводом в пгт Бей- неу (Мангистауская область). Планируемая мощность единовременного хранения зерна эле­ватора 100 тыс. тонн, которая обеспечит перевалку до 1,5 млн. тонн зерна на экспорт в при­каспийском направлении, страны Средней Азии и Ближнего Востока;
• организация производства по глубокой переработке зерна в г. Караганде. Планируемая мощность переработки 37500 тонн муки в год, производство клейковины — до 4400 тонн, сиропы — 23 800 тонн, кормовые добавки — 18 000 тонн в год;
• расширение макаронной фабрики, г. Костанай. Планируется увеличение производства до 36 600 тонн макаронных изделий в год (мощность проекта до 24 000 тонн).
• создание сети птицефабрик — 7 проектов по производству яиц и мяса птицы стоимостью 14,2   млрд. тенге. Создание 6 птицефабрик мясного направления даст возможность производства мяса птицы порядка 42 700 тонн, проект птицефабрики яичного направления позволит производить до 50 млн. яиц в год;

• развитие сети овощехранилищ — 10 проектов с целью создания склада для хранения овощей, фруктов, мяса и иных пищевых продуктов стоимостью 2,0 млрд. тенге. Емкость хранения 32,9 тыс. тонн. Предполагается создание 168 постоянных рабочих мест;
• производство хлебобулочных изделий — 1 проект стоимостью 1,1 млрд. тенге, предусматриваю­щий приобретение технологического комплекта оборудования — линия для выпечки булочек и хлеба (поставщик компания «System Trade GmbH», г. Зальцбург, Австрия). Линия для выпечки булочек и хлеба мощностью 7884 тыс. булок в год и 31,0 тыс. буханок хлеба в год. Организация 160 рабочих мест в пери­од ввода в эксплуатацию. Реализация проекта позволит обеспечить население г. Экибастуза хлебобулоч­ными изделиями собственного производства;
• создание производства по сборке сельхозтехники — 1 проект общей стоимостью 1,4 млрд. тенге, с созданием 52 новых рабочих мест в период эксплуатации. Ожидается выпуск 1000 единиц тракторов «Беларусь» в год отечественной сборки по доступным для сельхозтоваропроизводителей ценам. В на­стоящее время тракторы производства Республики Беларусь являются наиболее востребованными у субъ­ектов АПК (хорошие качественные характеристики при более низких ценах по сравнению с прочими за­рубежными производителями) и составляют около 91 % от всей сельскохозяйственной техники. Произ­водство тракторов непосредственно на территории Республики Казахстан до 1000 ед. в год на первона­чальном этапе, с дальнейшим увеличением до 3000 ед., снизит импортозависимость казахстанского рынка сельхозтехники;
• производство сортового семенного материала хлопчатника — строительство завода по производ­ству семенного материала хлопчатника с подработкой до 5000 тонн семян в год стоимостью 1,7 млрд. тенге. Выпускаемая продукция — элитные семена хлопчатника, семена 1-й и 2-й репродукции.

Реализация данных проектов на период строительства позволит создать 5 103 постоянных и 3 503 временных рабочих мест.

Наряду с этим, группой дочерних компаний Нацхолдинга «КазАгро» реализуется 67 инвестици­онных проектов на общую сумму 35,9 млрд. тенге.

С 2009 г. АО «КазАгроИнновация», как основной координатор инновационной деятельности в сфере АПК Казахстана, приступило к реализации бюджетной программы «Прикладные научные ис­следования в области АПК» на 2009-2011 гг. В 2009 г. были достигнуты следующие результаты: в области генофонда сельскохозяйственных культур инвентаризовано 7029 образцов, изучено 71166 образцов, документировано 10326 образцов; на государственное сортоиспытание передано 35 новых сортов, характеризующихся повышенными урожайностью, качеством и устойчивостью к внешним факторам среды; в земледелии разработано 12 рекомендаций по ресурсосберегающим технологиям и возделыванию основных видов сельскохозяйственных культур, адаптированных к различным при­родно-климатическим условиям республики.

В отраслях животноводства, рыбного хозяйства продолжены научные работы по созданию но­вых высокопродуктивных линий (типов), пород сельскохозяйственных животных, рыб и др. Начата реализация проекта крупномасштабной селекции в отрасли скотоводства (мясного и молочного на­правлений), направленной на увеличение племенного поголовья крупного рогатого скота в животно­водческих хозяйствах республики.

Научными исследованиями охвачены приоритетные направления развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, механизации сельского хозяйства, экономики АПК и развития сельских территорий.

Активизированы работы по внедрению научных разработок в сельскохозяйственное производст­во. В Акмолинской области доля сортов пшеницы казахстанской селекции за последние 4 года уве­личилась до 70 %. Так, сорта «Акмола-2» и «Астана» — достижения селекционеров Научно­производственного центра зернового хозяйства им. Бараева — возделывались в 2009 г. на площади около 3 млн. га. Сорта хлопчатника селекции Казахского НИИ хлопководства заняли 75 % посевных площадей.

Особенно востребованы в производстве новые сорта и гибриды: по озимой пшенице и ячменю —   до 90 % сортов и сое — 100 % (селекционные достижения ученых Казахского НИИ земледелия и растениеводства); яровой пшенице Карагандинского НИИ растениеводства и селекции — 40 %; саф­лору Красноводопадской сельскохозяйственной опытной станции — 100 %, хлопчатнику Казахского НИИ хлопководства — 75 %; рису Казахского НИИ рисоводства — более 50 %; картофелю Казахско­го НИИ картофелеводства и овощеводства — до 40 % и др.

Сорта яровой пшеницы и ячменя Карабалыкской СХОС возделываются на площади до 1,5  млн. га в Костанайской, Северо-Казахстанской, Акмолинской областях.

В целом площади под отечественными сортами сельскохозяйственных культур составили в 2009   г. около 7,1 млн. га, а применение минимальных и нулевых ресурсосберегающих технологий возделывания зерновых культур увеличилось до 10,3 млн. га. Данные результаты стали возможными благодаря системной государственной поддержке сельскохозяйственных исследований и внедрению их в производство.

В настоящее время созданы и переданы в государственное сортоиспытание 16 новых сортов и гибридов сельскохозяйственных и других культур, увеличены посевные площади культур под сорта­ми отечественной селекции на 2 %. Создано 7 технологий в земледелии, рыбном хозяйстве и живот­новодстве. Разработано 6 рекомендаций и предложений по прогнозу развития АПК на 2010-2012 гг. и отраслей пищевой промышленности, системе мер государственной поддержки, структуре и тенден­ции развития трудовых ресурсов АПК в Казахстане и других странах; также разработаны 3 рекомен­дации в рыбном хозяйстве. В 2009 г. сорта хлопчатника отечественной селекции заняли 75 % посев­ных площадей. Аналогичные результаты имеются и по другим видам сельскохозяйственных культур.

В целом государственная политика по инновационному развитию АПК и стимулированию сбыта сельхозпродукции, способствует положительным тенденциям развития отрасли, но нельзя не отметить, что существует ряд проблем, решение которых требует дальнейших усилий АО «Нацио­нальный холдинг “КазАгро”» и субъектов сельского хозяйства.

К сожалению очень невысок процент внедрения инноваций в массовый процесс производства. Например, в аграрной сфере только за 2006-2008 гг. были созданы и прошли госсортоиспытания бо­лее 200 новых высокопродуктивных сортов и гибридов сельхозкультур, разработано более 70 вакцин, препаратов и мн. др. Но многие разработки до сих пор представлены только в научных отчетах.

Кроме того, низкий уровень платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию со стороны аграрного сектора является главным барьером на пути нововведений. Расчеты показывают, что ежегодно остаются невостребованными сельскохозяйственным производством до 80 % закончен­ных научных разработок. Не менее актуальна проблема неразвитости инновационной проводящей сети от науки к производству. Только около 40 % общего количества предприятий и около 35 % кре­стьянских (фермерских) хозяйств республики платеже-, кредитоспособны и представляют собой фи­нансово устойчивые формирования. Остальные сельскохозяйственные формирования ведут простое воспроизводство большинство из них банкроты: 26 % сельскохозяйственных предприятий и около 60 % крестьянских (фермерских) хозяйств.

В агропромышленном комплексе страны до сих пор имеется ряд недостатков — низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, неудовлетворительный уровень развития ры­ночной инфраструктуры, мелкотоварность сельскохозяйственного производства, финансовая не­устойчивость отрасли, недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, дефицит ква­лифицированных кадров и т.д. [2].

Современный АПК находится в сложном финансово-экономическом состоянии: в отрасли дей­ствуют убыточные агропромышленные предприятия, себестоимость продукции по-прежнему остает­ся высокой, не снижается кредиторская задолженность. Кроме того, крайне изношены основные про­изводственные фонды, остро не хватает оборотных средств, отсутствуют необходимые методы тех­нологического обновления производственных мощностей, недостаточно эффективны механизмы ве­дения хозяйственной деятельности предприятий АПК с применением современных технологий про­изводства, управления и организации.

Системообразующим началом инновационного развития АПК в Республике Казахстан являются воспроизводство сельскохозяйственных инноваций и освоение в массовой практике более совершен­ных методов ведения сельскохозяйственного производства, определяющих в своей совокупности ин­новационное развитие сельского хозяйства. Обеспечение инновационного развития АПК состоит из двух блоков — ресурсного и институционального. Ресурсный блок включает финансовое, кадровое, материально-техническое, информационное обеспечение. В состав институционального блока входят организационно-экономическое, инфраструктурное, нормативно-правовое обеспечение; к этой же группе примыкает освоение инновационно-ориентированных форм хозяйствования.

Возросшее значение инновационного развития и связанные с этим ожидания получить в прием­лемые сроки требуемые результаты не позволяют рассчитывать только на сложившуюся инноваци­онную систему АПК, мало способную в ее современном виде расширенными масштабами и доста­точными темпами применять нововведения в массовой практике сельскохозяйственного производст­ва. Основу механизма кризисных явлений в аграрной сфере экономики составляла в период реформы и определяет в настоящее время деструктивная политика в отношении обеспечивающих мер иннова­ционного развития АПК.

Чтобы инновационное развитие АПК отвечало своему предназначению и оправдало в обозри­мом будущем возлагаемые на него надежды, требуется полноценное и всестороннее обеспечение это­го процесса, позволяющее преодолеть черты его инерционного, а нередко застойного и даже регрес­сирующего характера. Это относится ко всем направлениям обеспечения инновационного развития АПК.

Непосредственной задачей совершенствования инновационной системы АПК является увеличе­ние аграрного инновационного потенциала. Основу его составляют научно-технические разработки для агропромышленного производства как постоянно пополняемый и возобновляемый источник не­прерывно возрастающих возможностей инновационного обновления АПК. Научно-технические дос­тижения определяют зачастую саму возможность перехода к устойчивому развитию АПК, тогда как от осуществления обеспечивающих мер инновационной системы зависит, как быстро такой переход произойдет.

В действительности, всегда имеет место отставание фактических результатов сельскохозяйст­венного производства от возможностей их получения при полном и правильном использовании науч­но-технических достижений. Это справедливо и в отношении настоящего времени. Например, про­дуктивный потенциал растений и животных реализуется на уровне, не превышающем 35-40 % гене­тически обусловленного. На таком же уровне используются возможности повышения почвенного плодородия. Наряду с развитием научных исследований это требует увеличивать инновационный по­тенциал по всем остальным направлениям, повышать возможности более широкого и эффективного использования имеющихся и ожидаемых в будущем научно-технических достижений.

Следовательно, одной из основных задач обеспечивающих блоков инновационной системы АПК является создание благоприятных условий для формирования фонда инноваций и освоения их в про­изводстве при сглаживании существующих различий между получаемыми в производстве результа­тами и потенциалом научно-технических разработок. Имеются в виду как имеющийся в наличии и доступный потребителям количественный набор нововведений, так и их возможности улучшать про­изводственные, экономические и другие показатели агропромышленной деятельности.

Список литературы

1. роблемы устойчивого развития аграрного сектора Республики Казахстан в условиях вступления в ВТО / Под ред. О.Сабдена; М-во образования и науки РК, Ин-т экономики. — Алматы: Ин-т экономики МОН РК, 2006. — 38 с.
2. Разработка стратегии ЦТКА. Отчет по первому этапу проекта «Выбор приоритетных технологических направлений»