Человеческие ресурсы Карагандинской области: сильные и слабые стороны, возможности развития

Человеческие ресурсы региона являются одним из главных факторов конкурентоспособности территории, от которого зависит способность создавать специфические конкурентные преимущества, успешно реализовывать их на мировом и внутреннем рынках для повышения уровня и качества жизни населения.

Системная характеристика человеческих ресурсов региона может быть дана с позиций трудового потенциала и человеческого капитала.

Трудовой потенциал. На протяжении последних пяти лет в Карагандинской области наблюдался относительно более высокий, чем в среднем по республике, уровень экономической активности (в пределах 68,9–70,2 %), который достигался в основном за счет традиционно бльшей доли наемных работников. Положительная динамика роста общей численности занятого населения сохранялась на протяжении всего периода времени на фоне роста общей численности экономически активного населения Карагандинской области (табл. 1).

Таблица 1

Изменения в структуре экономической активности населения Карагандинской области в 2001–2005 гг.

Примечание. Рассчитано по данным Агентства РК по статистике.

Занятое население Карагандинской области характеризуется неравномерностью пространственного сосредоточения, что отражает естественно сложившуюся структуру расселения, обусловленную природным и экономическим потенциалом территорий.

Пространственное размещение трудового потенциала имеет крайне высокую степень централизации: шесть городов Карагандинской области сосредоточили 66 % занятого населения, 73 — наемной рабочей силы (рис. 1, табл. 2).

Таблица 2

Размещение трудового потенциала по городам и районам Карагандинской области, чел

Ранжирование населенных пунктов по численности занятого населения показало, что только города Сарань, Каражал и Приозерск попали в группу с относительно низкой численностью занятого населения, в то время как сельские районы и три малых города сосредоточили 55 % самозанятого населения области.

Это создает проблему профессиональной подготовки кадров, так как вся образовательная инфраструктура на сегодня сосредоточена в городах, за исключением Осакаровской, Каражалской и Абайской ПТШ, которых явно недостаточно для удовлетворения потребности в профессионально подготовленных кадрах. В 2005 г. по удельному весу самозанятого населения города и районы Карагандинской области можно ранжировать следующим образом (табл. 3):

Таблица 3

Удельный вес самозанятого населения в занятом населении
по городам и районам Карагандинской области в 2005 г.

Примечание. Составлено по данным Национального статистического агентства.

Высокая доля самозанятого населения характерна для районов с большой долей населения, занятого сельскохозяйственными и сопутствующими видами экономической деятельности.

Структура занятого населения по видам экономической деятельности характеризуется преобладанием сферы услуг — 51,8 % в 2005 г., что количественно соответствует нижнему пределу доли занятых в развитых странах (табл. 4).

Таблица 4

Структура занятого населения по видам экономической деятельности в 2005 г.

В странах ЕЭС удельный вес занятых в этих сферах составляет от 50 до 75 %, в среднем 65,9 %¹. Но в отраслевом разрезе в этих странах значительна доля деловых, профессиональных, консалтинговых услуг.

За рассмотренный период доли занятых в сельском хозяйстве и промышленности увеличились. Доля работников промышленности составила 26,7 %, что количественно соответствует доле в странах ОЭСР — 20–25 %. Доля занятых в сельском хозяйстве области увеличилась на 2,8 процентных пункта и составила 21,5 %. В то время как с 1971 по 2000 гг. в семи наиболее развитых странах доля сельскохозяйственной занятости сократилась с 8,1 до 3,5 %. В 29 странах ОЭСР в настоящее время в аграрном секторе занято 7,7 %2.

Рост занятости в малом бизнесе является одним из признаков современной, мобильной экономической системы, поскольку именно малый бизнес обеспечивает её гибкость, адаптивность к требованиям рынка и является формой занятости, обеспечивающей снижение уровня бедности населения. Удельный вес занятых в малом бизнесе в Карагандинской области в 2005 г. составил 20,58 %, по сравнению с 2002 г. увеличился на 2,63 %. Ранжирование городов и районов Карагандинской области по удельному весу малых предприятий в экономике, представленное в таблице 5, выявляет тот факт, что наибольший удельный вес малого бизнеса наблюдается в экономике сельских районов, которые в таблице выделены серым цветом (табл. 5).

Таблица 5

Доля занятых на малых предприятиях Карагандинской области в разрезе городов и районов (%)²

 Это обусловлено, с одной стороны, спецификой сельскохозяйственного производства в нашей стране, когда крупных агропромышленных объединений единицы, а основная масса хозяйствующих субъектов — малые предприятия или кооперативы. С другой стороны, в гг. Темиртау, Жезказгане, Балхаше — местах размещения крупных транснациональных корпораций — малый бизнес в виде сетей кластерного типа ещё не сложился, а население в основном занято на подразделениях этих корпораций.

Характеристика человеческого капитала

Занятое население Карагандинской области характеризуется высоким уровнем образования. Так доля населения, имеющего высшее или незаконченное высшее образование, в 2001 г. была 19,1 %, а на начало 2006 г. — 25,3. Соответственно доля населения со средним образованием уменьшилась с 30 до 29 %, а имеющих профессиональное, среднее общее, начальное образование сократилась с 50,9 до 39 %. В разрезе городского и сельского населения тенденции сохраняются (табл. 6).

Таблица 6

Структура занятого населения Карагандинской области по уровню образования в 2001–2005 гг.

И в городской и в сельской местности наблюдается увеличение доли индивидов, получающих и уже получивших высшее образование. Необходимо отметить, что уровень образования городского населения выше, чем у сельского: доля индивидов с высшим образованием на начало 2006 г. составила 0,28 против 0,13; доля лиц с образованием средней ступени — 0,32 против 0,18. В целом структурные доли у городского населения распределены более равномерно, чем у сельского, где подавляющая часть населения (70 %) имеют общее среднее или начальное профессиональное образование.

Такой высокий уровень образования основной части экономически активного населения стал возможен благодаря системе образования Карагандинской области. В настоящее время в Карагандинской области функционирует 585 школ (в т.ч. профессиональных), 43 колледжа, 16 вузов. Охват молодежи начальным и средним профессиональным образованием, по сравнению с 1999 г.,  увеличен на 34 % и на текущий период составляет 48,3 тысячи учащихся. На 17 % возросло число специалистов, подготовленных на бюджетной основе в профшколах, но качество подготовки вызывает нарекания работодателей.

В то же время сохраняется диспропорция спроса и предложения на рынках труда: существует значительный неудовлетворенный спрос на кадры, имеющие рабочие профессии: кузнецы, токари, фрезеровщики, гальваники, газоэлектросварщики, газорезчики, опрессовщики, термисты, штамповщики, различные строительные специальности. Согласно базе данных Департамента координации занятости и социальных программ на второй квартал 2006 г. 70 % свободных вакансий — это рабочие профессии в машиностроении, металлургии, строительстве.

Рассматривая текущую потребность в разрезе отраслей реального сектора можно сказать, что 54 % всей потребности приходится на горно-добывающую отрасль, 37 — на машиностроение, 8 — на строительство и 2 — на металлургию (рис. 2). Структура дефицита в горно-добывающей отрасли характеризуется большим удельным весом машинистов, слесарей, опрессовщиков и электрослесарей — около 64 % всех вакансий.

В машиностроительной отрасли токари являются самой востребованной в данный момент специальностью (39 % всей потребности), далее — слесари, фрезеровщики, термисты. Вакансии монтажников, машинистов, электрогазосварщиков и газорезчиков являются самыми многочисленными на предприятиях строительной отрасли. Их удельный вес составляет соответственно 21,9, 18,8, 15,6 и 15,6 %.

В вопросе подготовки рабочих кадров крупный и средний бизнес имеет разные возможности.

¨   Крупные корпорации (АО «Миттал Стил», ТОО «Казахмыс») имеют самостоятельные структуры в составе корпорации, где осуществляют подготовку требуемых специалистов и обеспечивают производственные потребности. Такие образовательные структуры, по оценке специалистов Департамента образования Карагандинской области, без проблем могут получить лицензии на подготовку соответствующих рабочих кадров, поскольку они имеют образовательную и производственную инфраструктуру, располагают контингентом преподавателей и наставников и могут осуществлять подготовку кадров на уровне, современного производства. Так, Учебный Центр «Миттал Стил» осуществляет подготовку на самом высоком уровне, с применением мультимедийных средств обучения рабочих по 1000 профессий, имеет свободный потенциал для приема контингента со стороны. Но проблема в том, что средства, выделяемые на профессиональную подготовку, переобучение из государственного бюджета, очень малы, и услугами такого Центра фактически не пользуются государственные службы занятости.

¨   Для других корпораций области экономически выгодно применение механизма социального партнерства, когда в цепочке участвует ПТШ, получающее госзаказ на обучение рабочих, и корпорация, которая предоставляет свою производственную базу и наставников для практического обучения. Материально-техническая база профессионально-технических школ является устаревшей, не соответствует требованиям современного производства. В то же время большинство предприятий среднего бизнеса не имеет резерва инструментального парка для обучения групп учащихся, могут принимать не более 1–5 учеников. Для таких предприятий необходимо участие в образовательных схемах на основе социального партнерства

Так, Жайремский ГОК (поселок городского типа Жайрем) проводит на своей материально-технической базе подготовку кадров для своих подразделений и АО «Атасуруда» (г.Каражал), т.е. является кустовым центром подготовки рабочих кадров на локальной территории, но он не имеет лицензии и много лет осуществлял подготовку кадров для АО «Атасуруда» на началах благотворительности. Формирование на такой базе модели социального партнерства госзаказ — ПТШ — корпорация является схемой, которая экономически выгодна всем участникам.

Необходимо отметить, что в области положено начало развитию социального партнерства образовательных структур с крупными предприятиями Карагандинской области. В ходе этой работы:

• сформирован круг социальных партнеров (в количестве 36 предприятий);
• разработана и утверждена схема-модель социального партнерства;
• решены вопросы стажировки мастеров производственного обучения и практики учащихся на предприятиях в течение года;
• внесены изменения в рабочие учебные планы и учебные программы специальных дисциплин;
• планы работы постоянно корректируются с учетом получаемой информации о качественных и количественных параметрах рынка труда в регионе;
• работодатели вовлечены в модернизацию учебно-материальной базы профессиональной школы; в общей сложности предприятиями оказано помощи по укреплению учебно-материальной и информационной помощи на сумму 17 млн. тенге;
• начат переход к адресной подготовке и переподготовке рабочих по договорам и заявкам предприятий (имеются договоры и заявки с 646 предприятиями на 5211 человек по 43 специальностям).

Наименее востребованными на рынке труда специалистами являются выпускники среднего звена образования — колледжей, которые, согласно опросам работодателей, фактически не имеют практических навыков и компетенций. Согласно экспертным опросам работодателей, они имеют некоторые теоретические знания, не подкрепленные опытом практической деятельности по специальности³.

Надо отметить, что в Казахстане и в Карагандинской области уже начал функционировать РКГП «Республиканский центр подтверждения и присвоения квалификации», непосредственной задачей которого будет официальное подтверждение профессиональной подготовки, полученной как в ходе образования в учебном заведении, так и практическим путем (т.е. без обучения в ПТШ), на основе независимого тестирования. Такие центры существуют в образовательной структуре многих стран и дают возможность получения сертификата работнику, обладающему профессиональными навыками и компетенциями без обучения рабочей профессии в конкретном учебном заведении. Главная проблема таких центров в Казахстане: участие работодателей в формировании тестовых программ и экзаменов для аттестации претендентов, поскольку они формируются именно работодателями.

Выпускники вузов Карагандинской области имеют достаточно высокий процент трудоустройства. По данным акимата Карагандинской области из общего числа выпущенных в 2006 г. студентов (5 251 человек) трудоустроены 4 106, или 78 %⁴. В то же время согласно экспертному опросу работодатели не вполне удовлетворены качеством практической подготовки специалистов с высшим образованием и отмечают приоритет теоретических знаний над практическими навыками и компетенциями³.

Характеристика уровня и видов безработицы

Уровень безработицы за последние пять лет снизился с 9,2 до 7,0 %, оставаясь одним из самых низких показателей среди других областей республики. Самым значительным было сокращение безработицы по селу — в 2,78 раза, что произошло во многом благодаря значительным агрегированным мерам поддержки государством сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции, которые осуществляются и в настоящее время. Сокращение безработицы у мужчин, по сравнению с 2001 г., имело большую кратность, чем у женщин — в 1,41 и 1,27 соответственно. Молодежная безработица за период с 2000 по 2005 гг. уменьшилась в 1,9 раза.

Уровень молодежной безработицы во всех городах области выше, чем общей, только в г.Сатпаеве эти уровни равны. В сельских районах, как правило, выше уровень общей безработицы, за исключением Актогайского и Абайского районов, где уровень молодежной безработицы выше общей. Это следствие внутрирегиональной миграции молодежи из сельской местности в города, которая не всегда оканчивается трудоустройством в силу низкой квалификации или её отсутствия.

Долгосрочная безработица сократилась на 7 %, т.е. более интенсивно, чем общая зарегистрированная безработица, но меньше, чем молодежная. Наиболее интенсивно долгосрочная безработица сократилась в сельской местности, в основном за счет самозанятости. Необходимо отметить, что сельская самозанятость экономически малодоходная, так как в основном это личные подсобные хозяйства, многие их которых являются получателями адресной социальной помощи, а не современные фермы, работающие на информационно-индустриальной основе. В условиях вступления в ВТО такая хозяйственная деятельность окажется неконкурентоспособной.

По уровню долгосрочной безработицы лидерство принадлежит гг. Караганде, Балхашу, Приозерску, Сарани, а также Шетскому району. В то же время города Шахтинск, Жезказган и Темиртау отличаются самым низким уровнем долгосрочной безработицы.

Рис. 3. Среднемесячная номинальная заработная плата по видам экономической деятельности в Карагандинской области, тенге

Во втором квартале 2006 г. среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника в Карагандинской области составила 33 272 тенге, что ниже среднереспубликанской на 15 %. Самая высокая среднемесячная заработная плата сложилась в финансовом секторе — 50 529 тенге, самая низкая — в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве — 14 587 тенге (рис. 3).

Таблица 7

Численность работников, занятых в неблагоприятных условиях труда
в Карагандинской области в 2001–2005 гг.

Численность работников, занятых во вредных и других неблагоприятных условиях труда по областям

По данным Агентства по статистике Республики Казахстан за 2001–2005гг. в Карагандинской области самая высокая доля занятых во вредных и других неблагоприятных условиях труда среди всех других регионов. В отдельные периоды данный показатель достигал более 30 % от общей численности занятого населения области. Несмотря на то, что общее количество занятых, работающих во вредных и неблагоприятных условиях труда, падает, количество работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, начиная с 2004 г., растет. Также растет число работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности.

По данным 2005 г. в Карагандинской области наиболее значительное количество по сравнению с другими регионами республики пострадавших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью, — 30 % от общего числа пострадавших за этот период в целом по республике.

Результаты анализа состояния трудового потенциала и человеческого капитала в Карагандинской области позволяют определить его преимущества и негативные черты, которые ограничивают конкурентоспособность экономики региона.

Сильные стороны

- В Карагандинской области наблюдается относительно более высокий, чем в среднем по республике, уровень экономической активности (в пределах 68,9–70,2 %), который достигается в основном за счет значительной доли наемных работников. Удельный вес наемных работников в численности занятых в 2000–2005 гг. увеличился с 69,0 до 73,1 %, а самозанятых соответственно уменьшился на 4,1 %.

-  Занятое население Карагандинской области характеризуется высоким уровнем образования. Доля населения, имеющего высшее или незаконченное высшее образование, в 2001 г. была 19,1 %, а на начало 2006 г. — 25,3 %. Доля населения со средним образованием уменьшилась с 30 до 29 %, а доля имеющих профессиональное, среднее общее, начальное образование сократилась с 50,9 до 39 %. В разрезе городского и сельского населения тенденции сохраняются.

- Начала складываться система социального партнерства между ведущими корпорациями области, которая предполагает реализацию многоуровневого сотрудничества по согласованию учебных программ, стажировке преподавателей и обучающихся на применяемых технологиях, спонсированию материально-технической базы ПТШ и ряд других направлений.

-  Структура занятости населения по видам экономической деятельности, промышленность — 26,7 % и сфера услуг — 51,8 %, в целом соответствует структуре занятости в странах ОЭСР.

-  Значителен прирост занятости в сельской местности, 44 % за период 2000–2005 гг., во многом благодаря значительным агрегированным мерам поддержки государством сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

-  Уровень безработицы за последние пять лет снизился с 9,2 до 7,0 %, что является одним из самых низких показателей по республике. Самым значительным было сокращение безработицы по селу — в 2,78 раза. В безработном населении за период 2001–2005 гг. снизилась доля молодежи (в возрасте от 16 до 24лет) с 34,8 % до 22,5 %.

- По программам занятости за 6 лет есть позитивная динамика по трудоустройству граждан, прошедших профессиональную переподготовку и переобучение. Имеет место позитивная динамика по трудоустройству инвалидов.

Слабые стороны

- Высока доля занятых в сельском хозяйстве — 21,5 %, по сравнению с группой стран ОЭСР — 7,7 %.

- Отсутствие лицензий у крупных корпораций АО «Миттал Стил», АО «Казахмыс» и АО «Жайремский ГОК» на право образовательной деятельности и обучение рабочим профессиям.

- Недостаточное использование материально-технической базы образовательного центра АО «Миттал Стил» для обучения новых работников (более чем 1000 рабочих профессий) по причине недостаточности бюджетных средств, выделяемых на одного переподготавливаемого работника.

- Низка доля занятых в сфере малого бизнеса — 20 %, преобладание в ней сельскохозяйственной деятельности и взаимосвязанных с ней отраслей сферы услуг. Малая численность занятых на малых предприятиях обрабатывающей промышленности.

- Масштабы и качество программ профессиональной переподготовки и переобучения остаются неудовлетворительными. Количество участвующих в программах общественных работ в 7,4 раза больше числа трудоустроенных после программ переобучения. Затраты на одного участника программ профессиональной подготовки очень низкие — 7–8 тыс. на 1 человека.

- Уровень молодежной безработицы во всех городах области выше, чем общей безработицы. Это следствие диспропорции спроса и предложения на локальных рынках труда и внутрирегиональной миграции молодежи из сельской местности в города, которая не всегда оканчивается трудоустройством в силу низкой квалификации или её отсутствия.

- Уровень долгосрочной безработицы остается высоким в городах области и двух районах. По уровню долгосрочной безработицы лидерство принадлежит городам Караганде, Балхашу, Приозерску, Сарани, а также Шетскому району

- Численность самозанятого населения в сельской местности увеличилась за пять лет на 58 %. Процесс увеличения доли самозанятого населения в сельской местности имеет негативную сторону. Согласно официальному международному определению самозанятости граница дохода для самозанятых не указана. В результате в сельской местности факт наличия личного подсобного хозяйства является основанием для признания человека самозанятым, что не мешает ему иметь доход ниже черты бедности и обращаться за адресной социальной помощью. Сложившаяся ситуация снижает четкость картины бедности и мешает бороться с ней, так как индикаторы процесса ложные — формально бедности нет, а фактически она не снижается.

- Для сельской местности также характерен рост глубины бедности до 2004 г., и только в 2005 г. наблюдается некоторое снижение показателя. По показателю остроты бедности наблюдался рост до 2004 г. включительно, а в 2005 г. снижение до уровня 2001 г., т.е. фактически сдвигов за период не произошло.

- Большинство получателей социальной помощи на местном уровне: проживают в сельской местности: адресная социальная помощь — 65 %; пособие на детей до 18 лет — 76,8. В числе получателей остается значительной доля безработных в городе и работающих в селе.

Угрозы (ограничения)

- Дефицит квалифицированных кадров технических специальностей и высококвалифицированных рабочих, что создает проблемы для развития обрабатывающих отраслей и увеличивает их издержки на дополнительную подготовку специалистов.

- Недостаточное согласование требований работодателей и уровня и качества подготовки работников на всех ступенях образования.

- Рост численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям и работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, что отрицательно воздействует на уровень здоровья человеческого потенциала области.

- Низкий уровень образования у сельского населения, где подавляющая часть (70 %) имеет общее среднее или начальное профессиональное образование.

-Принимаемые в рамках агропромышленной программы меры пока не обеспечили переход на индустриализацию сельскохозяйственного производства, укрупнение кооперативов и развитие крупного и среднего бизнеса в этой сфере деятельности, поэтому самозанятость в сельской местности носит характер мелкотоварного хозяйства и не перешла на новый уровень продуктивности, что в условиях вступления в ВТО создает угрозу повышения уровня и глубины бедности в сельской местности.

Тем не менее в Карагандинской области сложились определенные предпосылки для реализации ряда возможностей, которые могут повысить уровень её человеческого капитала.

- Развитие механизма социального партнерства между работодателями и сферой образования и расширение круга участников — значительный потенциал для профессиональной подготовки работников всех ступеней для обрабатывающей промышленности и сферы услуг. Выдача лицензий на участие в образовательной деятельности обучающим центрам крупных корпораций АО «Миттал Стил», АО «Казахмыс» и АО «Жайремский ГОК» позволит повысить качество обучения и формирование профессиональных навыков и компетенций, соответствующих требованиям работодателей.

- Наличие развитой образовательной инфраструктуры для совершенствования программ профессиональной подготовки молодежи и переподготовки безработного населения в городах области. Увеличение финансирования и разработка новых механизмов в сфере образовательных услуг позволят снизить диспропорции спроса и предложения на рынке труда.

- Расширение спектра государственных активных программ содействия занятости населения и увеличение затрат на одного переобучающегося в отделах занятости позволят повысить качество переподготовки в среднесрочном периоде. Необходимо расширить масштабы и спектр направлений профессиональной переподготовки на основе совершенствования системы профтехшкол, которые являются базой переподготовкии освоения новых, востребованных специальностей.

- Разработка молодежных бирж труда по образцу Молодежной биржи труда в г.Темиртау, которые действуют с учетом специфики потребностей молодежи. По опыту стран мира целесообразно также выйти с предложением стимулирования найма молодых работников работодателями: специальные выплаты из местного бюджета в размере полугодовой заработной платы для работодателей, нанимающих молодежь; налоговые льготы для работодателей, нанимающих молодых работников.

- Для снижения экономически неэффективной самозанятости в сельской местности необходимо на местном уровне активизировать переход агропромышленного комплекса на индустриальную основу, субсидируя из местного бюджета развитие средних и крупных сельскохозяйственных формирований, которые станут основой современного индустриального сельского хозяйства. Опорой повышения подготовки фермеров могут стать соответствующие образовательные программы, организованные и субсидированные акиматами в рамках Программы Устойчивого развития АПК до 2015 г.

 Список литературы

     1.    Н.Говорова. Занятость в постиндустриальном мире // МЭ и МО. — 2003. — № 12. — С. 35–41.

     2.   Н.Вишневская. Рынок рабочей силы в ретроспективе 20 столетия // МЭ и МО. — 2002. — №2. — С. 23–28.

     3.   Молодежь на рынке труда: образование, занятость, доходы, жизненные ценности. Проект МОТ и ИРР, 2006.

     4.   Информационный портал акимата Карагандинской области. Раздел «Социальная защита, занятость, трудоустройство».