Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

К вопросу о понятии и содержании правовой категории «ЗАГРЯЗНЯЮЩЕЕ ВЕЩЕСТВО»

Понятийный аппарат  института правовой охраны окружающей среды от загрязнения на сегодняшний день сформирован достаточно хорошо и представлен рядом понятий, встречающихся во множестве нормативных актов. Однако если проанализировать действующее законодательство, то выясняется, что наиболее часто используемое в обиходе понятие «загрязняющее вещество» не имеет официального законодательного толкования и его определение отсутствует в Экологическом кодексе РК от 9 января 2007 года. Выясняется и еще один момент: наряду с термином «загрязняющее вещество» используется целый ряд терминов – «опасное вещество», «вредное вещество», «токсичное вещество» - что не может не вызвать отождествления данных терминов, хотя, вероятно, есть какие-то тонкие нюансы, отличающие их друг от друга.

 Термин «загрязняющие вещества» встречаются в таких нормативных актах, как Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Национального плана по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море и внутренних водоемах Республики Казахстан» от 6 мая 2000 года № 676, Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения государственного реестра участков загрязнения» от 3 июля 2007 года № 566, Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Технического регламента о требованиях к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автотранспортных средств, выпускаемых в обращение на территории Республики Казахстан» от 29 декабря 2007 года № 1372, Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении перечня загрязняющих веществ и видов отходов, для которых устанавливаются нормативы эмиссий и взимается плата за эмиссии в окружающую среду» от 30 июня 2007 года № 557. Ни в одном из них в понятийном аппарате не содержится определения загрязняющих веществ.

Официальное толкование сохранилось в п.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм «Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху», утвержденных приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан № 629 от 18 августа 2004 года. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях, превышающих предельно-допустимые нормативы, оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

На законодательном уровне данное определение существовало в Законе Республики Казахстан «Об охране атмосферного воздуха» от 11 марта 2002 года № 302-II, который в настоящее время утратил силу.

Данное определение можно использовать в качестве основы для разработки категории «загрязняющее вещество». При этом первое следует распространить и на другие сферы воздействия, не только на атмосферный воздух, но и на другие природные объекты.

Исходной категорией является понятие вещества.

Вещество – это вид материи, который обладает массой покоя (элементарные частицы, атомы, молекулы и др.) [1, с. 219].

К загрязняющему веществу относят химическое или биологическое вещество. Некоторые авторы выделяют такую категорию как «физическое вещество», что на наш взгляд, кажется неправильным. Например, В.А. Вронский указывает, что «биологическое понятие загрязнения заключается в том, что оно рассматривается как привнесение в окружающую среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных физико-химических и биологических веществ, агентов, оказывающих вредные воздействия на природные экосистемы и человека» [2, с. 241]. На наш взгляд, нет такого понятия, как физическое вещество. Вещества обычно подразделяются в зависимости от происхождения на химические и биологические. Физическое происхождение всегда касается определенного воздействия, поэтому обычно указывается не «физическое вещество», а «физическое воздействие». Вредные физические воздействия -  образование запахов, шумов, вибрации, радиации, или электромагнитное, температурное, световое вредное воздействие.

Под химическим веществом подразумевается вещество, в котором атомы одного или различных элементов соединены между собой тем или иным видом химической связи [3, с. 486].

В соответствии с п.7 ст.1 Закона РК «О безопасности химической продукции» от  21 июля 2007 года № 302-III ЗРК химическое вещество — элемент или соединение, существующее в природе или полученное в результате технологических операций.

Согласно пп.1 п.3 Технического регламента «Требования к безопасности лакокрасочных материалов и растворителей», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1398, химическое вещество - химическое соединение или смесь химических соединений, добываемых в природе или полученных промышленным путем.

Понятие биологического вещества не дается в законодательстве или толковых словарях, но его следует выделять, так как вещества могут быть не только химического, но и биологического происхождения.

Биология (от био ... и ...логия), совокупность наук о живой природе - об огромном многообразии вымерших и ныне населяющих Землю живых существ, их строении и функциях, происхождении, распространении и развитии, связях друг с другом и с неживой природой [1, c.142].

Следовательно, биологическое вещество можно понимать как вещество, состоящее из элементов биологического происхождения.

Понятие «вредное» и «загрязняющее» отождествляются в нашем законодательстве. Они используются как синонимы во многих нормативных актах, в частности в Техническом регламенте о требованиях к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автотранспортных средств, выпускаемых в обращение на территории Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1372, в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормах «Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху», утвержденных приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан № 629 от 18 августа 2004 года.

В международном законодательстве дается следующее понятие вредного вещества: «Вредное вещество» означает любое вещество, которое при попадании в море способно создать опасность для здоровья людей, причинить ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, и включает любое вещество, подлежащее контролю в соответствии с настоящей Конвенцией (п.2. ст.2 Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ) (Лондон, 2 ноября 1973 г.).

В отечественном законодательстве такого понятия нет, хотя установлен Перечень загрязняющих веществ. Так, согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года № 557, был утвержден Перечень загрязняющих веществ и видов отходов, для которых устанавливаются нормативы эмиссий и взимается плата за эмиссии в окружающую среду. Здесь выделено два вида загрязняющих веществ: вещества, загрязняющие  атмосферный воздух и вещества, загрязняющие воду.

К первой группе загрязняющих веществ относятся:

1. Диоксид серы и другие соединения серы.

2. Оксиды азота и другие соединения азота.

3. Окись углерода.

4. Летучие органические соединения.

5. Металлы и их соединения.

6. Мышьяк и его соединения.

7. Цианиды.

8. Хлор и его соединения.

9. Фтор и его соединения.

10. Предельные углеводороды.

11. Меркаптаны.

12. Сероводород.

13. Углерод черный (сажа).

14. Пыль, в т.ч. асбестосодержащая (взвешенные частицы, волокна).

15. Полихлорированные дибензодиоксины и полихлорированные дибензофураны.

16. Иные загрязняющие вещества и их соединения 1 и 2 классов опасности, для которых установлены санитарно-гигиенические нормативы Республики Казахстан предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) и ориентировочные безопасные уровни воздействия (далее - ОБУВ) в атмосферном воздухе населенных мест.

 Ко второй группе загрязняющих веществ относятся:

1. Органические соединения галогенов и вещества, которые в водной среде могут образовывать эти соединения.

2. Органические соединения фосфора.

3. Органические соединения олова.

4. Металлы и их соединения.

5. Углеводороды и их соединения.

6. Цианиды.

7. Мышьяк и его соединения.

8. Пестициды (ядохимикаты), для которых установлены ПДК или ОБУВ.

9. Взвешенные вещества и суспензии.

10. Вещества, которые способствуют эфтрофизации (нитраты и фосфаты).

11. Вещества, оказывающие неблагоприятное воздействие на кислородный баланс.

12. Иные загрязняющие вещества и их соединения 1 и 2 классов опасности, для которых установлены санитарно-гигиенические нормативы Республики Казахстан ПДК и ОБУВ в водных объектах культурно-бытового, хозяйственно-питьевого и рыбохозяйственного водопользования.

Вместе с тем в законодательстве Республики Казахстан дается определение вредного химического вещества – это химическое вещество, которое при контакте с организмом человека в случае нарушения требований безопасности может вызвать травмы, заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами как в период работы, так и в более отдаленные сроки жизни нынешнего и последующего поколений (пп.2 п.3 Технического регламента «Требования к безопасности лакокрасочных материалов и растворителей», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года).

Наряду с понятиями «вредное вещество» и «загрязняющее вещество», используют и термин «опасное вещество».

Так, в соответствии со ст. 1 Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря(Тегеран, 4 ноября 2003 года), «опасное вещество» - вещество, являющееся токсичным, канцерогенным, мутагенным, тератогенным или биоаккумулятивным, особенно если оно стойкое (ст.1).

В законодательстве РК используется термин «опасное химическое вещество». Так, Законом РК «О безопасности химической продукции» от  21 июля 2007 года установлен перечень опасных химических веществ. В соответствии со ст.5 Закона химические вещества, обладающие свойствами, которые могут оказывать вредное воздействие на жизнь и здоровье человека, окружающую среду, подразделяются на категории:

по физико-химическим свойствам на:

1) взрывчатые вещества;

2) легковоспламеняющиеся газы;

3) легковоспламеняющиеся жидкости;

4) легковоспламеняющиеся твердые вещества;

5) окисляющие вещества и органические пироксиды;

6) токсичные вещества;

7) коррозионные вещества;

по токсикологическим свойствам на:

1) сильнодействующие ядовитые вещества;

2) ядовитые вещества;

3) вредные вещества;

4) едкие вещества;

5) вещества, вызывающие раздражение слизистой оболочки глаз и (или) кожи;

6) вещества, обладающие сенсибилизирующим действием;

по специфическому воздействию на здоровье человека на:

1) канцерогены;

2) мутагены;

3) вещества, оказывающие токсические воздействия на репродуктивную функцию;

по воздействию на окружающую среду на:

1) вещества, опасные для водной окружающей среды;

2) вещества, опасные для воздушной окружающей среды и почвы (ст. 5 Закона).

Итак, учитывая известные нашему законодательству понятия и определения, а также положительный опыт международной законотворческой деятельности, можно сформулировать определение загрязняющего вещества.

По нашему мнению, под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которое в определенных концентрациях, превышающих предельно-допустимые нормативы, оказывает вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Загрязняющие вещества следует отличать от загрязняющих воздействий. Первые имеют химическое или биологическое происхождение, а второе – физического  характера.

Факторами физического воздействия являются наиболее общие свойства материального мира. Физическое воздействие связано с изменением физиче­ских параметров внешней среды. Б.Ж. Абдраимов и Е.Ж. Жарылкасын считают, что физическое загрязнение связано с изменением физических параметров окружающей среды: температурно-энергетических (тепловое загрязнение), волновых (световое, шумовое, электромагнитное загрязнение), радиационных (радиоактивное и радиационное загрязнение) [4, с.13].

Противоположностью загрязняющим веществам являются вещества неопасные, безвредные и незагрязняющие. Так, по мнению Е.Б. Байтанаева,  все вещества химического, биологического и иного происхождения можно подразделить на загрязняющие и неопасные, либо, как по Закону Японии «О контроле за химическими веществами», «специфические» и «безвредные» [5, с.30].

Также законодательство выделяет промежуточную категорию - потенциально опасное химическое и (или) биологическое вещество, которое только при определенных условиях может стать загрязняющим веществом.

Потенциально опасным химическим и (или) биологическим веществом считается индивидуальное вещество (соединение) природного или искусственного происхождения, способное в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях оказать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и природную среду [6].

По республиканскому законодательству под потенциально опасными химическими и биологическими веществами понимаются «вещества, которые при определенных условиях и в определенных концентрациях могут оказать вредное влияние на здоровье человека или будущих поколений людей, применение и использование которых регламентируется санитарными правилами и гигиеническими нормативами» (ст.1 Закона РК «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 4 декабря 2002 года). 

 

Список литературы

  1. Большой энциклопедический словарь. – М.: Советская энциклопедия, 1979.
  2. Вронский В.А. Прикладная экология. Учебное пособие для студентов вузов. - Ростов-на -Дону. 1996.  
  3. Политехнический словарь. – 2 изд. – М.: Советская энциклопедия, 1980. – С.486.
  4. Абдаимов Б., Жарылкасын Е. Возмещение экологического вреда по законодательству Республики Казахстан. -  Алматы: Юрист, 2001.
  5. Байтанаев Е.Б. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения агрохимикатами в Республике Казахстан: Дисс. канд. юрид. наук. – Алматы, 2005.
  6. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением ( Базель, 22 марта 1989 г.). 

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.