К вопросу о понятии и юридическом значении международно-правовых стандартов по обращению с осужденными

Совершенствование уголовно-исполнительных правоотношений способствует достижению целей уголовного наказания в виде лишения свободы, снижая рост рецидивной преступности. Исторически международное сотрудничество в области обращения с осужденными было обусловлено необходимостью совместных действий государств в борьбе с преступностью. Поэтому систему действующих международно-правовых стандартов по обращению с осужденными в то же время можно рассматривать как часть системы международных актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области.

При этом целью межгосударственного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и в области прав человека является не унификация национальных законодательств, а разработка стандартов – правил, отражающих то, что было принято в качестве положительной основы в данной области и служащих для государств отправной точкой создания собственной национальной системы законов и подзаконных актов. Особой сферой, в которой реализуется защита прав таких лиц, является система уголовной юстиции и уголовно-исполнительных отношений. Именно в рамках данной сферы осуществляется защита прав лиц, ограниченных в дееспособности в связи с совершенным преступлением. В настоящее время, потребность в знании международных стандартов Организации Объединенных Наций (далее - ООН) в области обращения с осужденными и исполнения уголовных наказаний также продолжает возрастать и в связи с тем, что эти вопросы находятся в тесной взаимосвязи проблемами роста преступности во всем мире, борьба с которой требует объединения усилий всех государств. Международно-правовые стандарты по обращению с осужденными вырабатываются в результате межгосударственного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, с привлечением в этот процесс и неправительственных организаций. Принимаемые в процессе деятельности международных организаций, в том числе и на Конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, документы свидетельствуют о стремлении государств регламентировать отношения, связанные с исполнением и отбыванием наказания в виде лишения свободы на межправительственном уровне. Принятие, например, некоторых из этих стандартов Генеральной Ассамблеей ООН и Экономическим и Социальным советом, двумя основными структурами ООН, как это отмечается в литературе, придало им всемирный характер, то есть они воспринимаются всем международным сообществом как минимальные правила процесса применения права независимо от правовой системы или национального законодательства государства-члена. Становление и развитие данных международно-правовых стандартов происходит также и в рамках реализации принципа уважения прав и основных свобод человека. Содержание принципа основывается на том, что существует обязательство государств уважать и соблюдать эти права и свободы «без какой-либо дискриминации в отношении всех лиц, которые находятся в сфере их юрисдикции, т.е. на которых распространяется их власть» [1].

Принцип уважения прав и основных свобод человека утвердился в качестве одного из основных принципов межгосударственного сотрудничества в 1945 г. с принятием Устава ООН. В ст. 55 Устава косвенно, но определенно указывается на то, что ООН содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии». Следует заметить, что обязательства государств в вышеприведенных статьях изложены в самой общей форме, и поэтому с момента принятия Устава ООН и до настоящего времени государства стремятся конкретизировать нормативное содержание данного принципа. Для того, чтобы содержание любого принципа воплощалось в жизнь, необходима его конкретизация в межгосударственных договорах и документах ООН. С наибольшей полнотой это было сделано во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и двух пактах, принятых в 1966 г.: Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Близкое ознакомление с текстом этих и других многочисленных документов ООН по правам человека позволяет сделать выводы о том, что, во-первых, государства обязаны как уважать, так и соблюдать права человека и его основные свободы исключительно для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Во-вторых, следует обратить внимание на то, что отмеченная обязанность носит всеобщий характер. Это означает, что права и основные свободы человека подлежат соблюдению во всех без исключения государствах и действуют в отношении всех лиц без какой-либо дискриминации. При этом целью сотрудничества государств в этой области является не унификация национальных законодательств, а разработка стандартов (моделей), которые служат для государств своеобразной отправной точкой для создания собственной национальной системы законов и подзаконных актов. И, в-третьих, нужно отметить, что права человека и его основные свободы являются как объектом межгосударственных отношений, так и предметом национального права.

Таким образом, обязательства государств, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека, принято называть в широком смысле  международными стандартами в области прав человека. «Это обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы. Например, не допускать расовой, национальной и другой дискриминации, применения пыток и т.п. [2]. Данные международные стандарты – это правила, созданные международным сообществом и отражающие то, что было принято в качестве положительной основы в различных областях. В то же время, как правило, документы ООН не определяют, каким образом государства будут выполнять принятые на себя обязательства. Но вместе с тем стандарты (модели) поведения, содержащиеся в таких правовых документах, в определенной мере связывают свободу действий государств в сфере их национального законодательства. Конституция Республики Казахстан термином «международно-правовые стандарты» не оперирует. Однако в п.п. 1 и 3 ст. 4 Основного закона закреплены нормы о том, что «действующим правом в Республике Казахстан являются …» и «нормы … международных договорных и иных обязательств Республики …». А также …«международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона» [3]. Именно в таком качестве, то есть как международные стандарты Конституция Республики воспринимает не только входящие в правовую систему государства иные обязательства, прежде всего, в виде общепризнанных принципов и норм, закрепленных в различных международных актах, но и собственно международные договоры Казахстана, которым отдается приоритет по отношению к нормам национального законодательства. При этом Конституция не проводит под этим углом зрения какого-либо различия между Конвенциями ООН о правах человека, региональными конвенциями и конвенциями специализированных учреждений ООН, в том числе, Международной организации труда и Всемирной организации здравоохранения. Следует отметить, что долгие годы, после принятия документов ООН о правах человека, вопрос о возможности закрепления в качестве международно-правовых норм стандартов правового статуса тех или иных групп (категорий) населения, вычлененных по присущим только им общим признакам (социальным, возрастным, половым и т.д.) категорически отрицался. Сама же его постановка тем или иным государством или группой государств трактовалась, в том числе и на многочисленных форумах ООН, как пропагандистская акция. Жизнь, однако, постепенно ломала догму об исключительно индивидуальном характере прав человека. Нарождалось третье (после политических, гражданских, социальных, экономических и культурных) поколение прав человека, охватывающее права тех категорий граждан, которые по тем или иным причинам не имеют равных с другими гражданами возможностей осуществления общих для всех людей прав и свобод, и в силу этого нуждаются в определенной поддержке как государства, так и мирового сообщества в целом. Круг носителей таких прав, конечно, достаточно широк, но в его эпицентре стоят и осужденные которые, к примеру, могут быть ущемленными в реализации своих прав и свобод по некоторым основаниям – как безработные, инвалиды и т.д. Некоторая значительная часть рассматриваемых международных стандартов касается обращения с осужденными и ее в современной юридической науке и в частности, в пенитенциарной теории называют собственно международно-правовыми стандартами по обращению с осужденными. Они в совокупности состоят из норм, которые разрабатываются и принимаются в результате межгосударственного сотрудничества в сфере прав человека и борьбы с преступностью применительно к системе исполнения уголовных наказаний. В них, как подчеркивается в учебнике «Уголовно-исполнительное право России» 1997 г., «сконцентрирован мировой опыт уголовно-исполнительной практики, гуманистические тенденции развития  системы исполнения наказаний» [4]. По мнению международной неправительственной организации – PRI международно-правовые стандарты по обращению с осужденными – «один из важных методов воздействия для улучшения содержания в тюрьмах». Они «заставляют обращать внимание на текущую практику и способствуют более эффективному и более гуманному управлению тюрьмами»[5]. Отражающие эти стандарты нормы, как подчеркивает А.А. Зубков, «по своему характеру и формам весьма разнообразны: общие универсальные и специальные; обязательные к исполнению и носящие рекомендательный характер; межгосударственные договоры (пакты, конвенции) и нормы-принципы; общемировые и региональные, распространяющие свое действие в отношении всех или отдельных категорий правонарушителей» [6]. Стандарты, которые рассматриваются в настоящем исследовании, охватывают всю сферу международно-правовых документов, от юридических обязательств, изложенных в пактах и конвенциях, до универсальных моральных принципов, заложенных в различных декларациях, сводах, минимальных правилах. Совокупность этих норм создают всеобъемлющую и хорошо разработанную международно-правовую базу соблюдения прав, свобод и достоинства человека в сфере уголовного правосудия. Анализ содержания всех этих документов ООН дает основание утверждать, что в межгосударственных отношениях выработалось достаточно четкое понимание необходимости всемерной защиты неотъемлемых прав и свобод человека. Почти все без исключения из них буквально пропитаны духом понимания того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Об этом гласит, в частности, ст. 1 Всеобщей декларации прав человека: «все люди рождаются свободными в своем достоинстве и правах»[7]. В принципе 1 Свода принципов 1988 года, закреплена другая важная норма о том, что «все лица, подвергнутые задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности» [8]. В отношении международно-правовых актов в области прав человека, российский автор А.Г. Кибальник замечает, что «в ряде случаев они, т.е. вышеуказанные международные договоры, имеют и непосредственное уголовно-правовое значение» [9], и вследствие этого, никак не умаляют роли защиты прав и свобод человека, признавая их основополагающей ценностью. Что касается в этой связи национального законодательства, то в Конституции Республики Казахстан закреплено: «права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов» (п. 2 ст. 12); «достоинство человека неприкосновенно» (п. 1 ст. 17); «каждый обязан … уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц» (п. 1 ст. 34) [10]. Таким образом, на основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Основной смысл прав человека заключается в том, что определенные права и свободы являются фундаментальными для человеческого существования. Дело в том, что у каждого человека, в том числе и у осужденного, есть достоинство и свойственные только ему ценные качества. И он не может быть лишен этого. «Это не привилегия, не подарок от государства, правительства или лиц, наделенных властью» [11]. Наоборот, межгосударственное сотрудничество в области прав человека и борьбы с преступностью способствовало созданию документов, относящихся к отправлению правосудия, правам осужденных, а также применению мер, не связанных с лишением свободы. В результате целенаправленного сотрудничества государств к настоящему времени создана и существует большая группа международных универсальных и региональных документов, содержащих правовые принципы и конкретные рекомендации в области обращения с осужденными.

2. Эти принципы и рекомендации можно назвать обобщающим термином – стандарты. Этот термин используется, прежде всего, и чаще всего в документах ООН и следует из наименования многих из этих документов. Кроме того, по мнению некоторых специалистов, термин «стандарты» более точно отражает роль и значение этих документов [12], так как стандарт – это образец, модель, которой предлагается придерживаться государствам. Это является основным предназначением данных документов, что следует, например, из резолюций ГА ООН и других органов ООН, которыми упомянутые документы утверждаются или принимаются. Так, во Введении к Своду принципов 1988 г. говорится: «Главным предназначением Свода принципов является установление международных правовых и гуманитарных стандартов для оценки обращения с лицами, подвергаемыми задержанию или заключению в какой бы то ни было форме и обеспечение государствами принципов для совершенствования их внутреннего законодательства» [13].

3. Документы, в которых содержатся рассматриваемые стандарты, весьма различны по своему содержанию, направленности, степени обобщения содержащихся в них положений и юридической силе. Как видно из перечисленных выше документов, стандарты по обращению с осужденными содержатся в виде положений  во Всеобщей декларации прав человека и в пактах ООН о правах человека. Основным предназначением этих документов не является установление стандартов именно в этой области. Однако, они «содержат исходные принципы и положения по проблемам исполнения наказания, которыми следует руководствоваться наряду со стандартами, содержащимися в документах ООН по обращению с правонарушителями» [14]. В основном же рассматриваемые стандарты содержатся в документах, которые специально разрабатывались в органах ООН с целью установления международных стандартов в сфере борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями и прежде всего, в документах по обращению с осужденными.

4. В совокупности вышеуказанные документы составляют международно-правовые стандарты, которые применяются ко всем осужденным. В широком смысле их можно определить как принятые государствами и утвержденные компетентными международными организациями (органами) и содержащиеся в международных договорах и других документах образцы (правила) обращения с осужденными, основанные на уважении основных прав и свобод человека. Система действующих международных актов по обращению с осужденными, по справедливому замечанию И.В. Шмарова, это «часть системы международных актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области» [15]. При этом необходимо четко знать, что общепризнанного юридического определения международно-правовых стандартов по обращению с осужденными не существует.

5. Относительно вопроса о юридическом, а также морально-политическом значении принимаемых и действующих документов для государств следует отметить, что они неоднозначно определяются в юридической литературе. Автор присоединяется к позиции тех ученых, которые видят юридическое значение сформулированных в международных актах принципов и общих положений о защите прав человека, прежде всего в том, что они носят межгосударственный характер, стабильны, не подвержены воздействию социальной конъюнктуры, складывающейся в отдельной стране под влиянием различных политических, идеологических, экономических и криминологических факторов и, следовательно, могут быть четким ориентиром для развития законодательства и правоприменительной деятельности государств [16]. По нашему мнению, в настоящее время в силу происходящих в мире глобальных перемен в оценке роли и значения ООН, происходит пересмотр и переоценка сложившихся в юридической науке подходов к проблеме имплементации международных стандартов, в том числе и в сфере обращения с осужденными и уголовной юстиции. Более взвешенной и критичной, как отмечает Ю.М. Колосов, стала оценка национального законодательства и практики его применения с точки зрения их соответствия международным нормам и стандартам [17].

6. Необходимо отметить в то же время и тенденцию, наметившуюся в межгосударственных отношениях по установлению основных стандартов для разных категорий осужденных и в различных сферах их жизнедеятельности. Потребность в такой «детальной» юридической регламентации вызвана прежде всего, необходимостью защитить лиц, совершивших правонарушение и отбывающих одно из наиболее суровых видов наказания, от произвола администрации пенитенциарных учреждений и других лиц, обладающих определенными полномочиями в их отношении. В этой связи несомненным является тот факт, что подробная регламентация правоотношений в уголовно-исполнительной области лежит в сфере действия национальной юрисдикции. Однако, от того насколько полно и определенно будут сформулированы правовые принципы в документах ООН, закрепляющие основы этих правоотношений, в определенной степени будет зависеть и развитие законодательства отдельного государства, формирующегося с учетом международных норм и принципов.

Список литературы

1. Права человека и пенитенциарные учреждения (Серия публикаций по вопросам профессиональной подготовки №8). Учебное пособие по правам человека для персонала пенитенциарных учреждений. – Пилотное издание Управления Верховного Комиссара по правам человека. Организация Объединенных Наций, Женева, 2000 год. – С. 24.
2. Международное право: Учебник / Отв. ред. В.И. Кузнецов. – М.: Юристъ, 2001. – С. 224.
3. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 7 октября 1998 г. и Законом РК от 21 мая 2007 г.) // ЮРИСТ - справочная правовая система». – www.zakon.kz  от 28.01.2010г.
4. Уголовно-исполнительное право России: Учебник для юридических вузов / Под ред. заслуженного деятеля науки Российской Федерации, д.ю.н., проф. А.Н. Зубкова. – М.: Изд. группа ИНФРА•М-НОРМА, 1997. – С. 254.
5. Права человека и уязвимые заключенные. Международная тренинговая  программа / Руководство I. Издание Международной тюремной реформы при финансовой поддержке Европейского Союза. – М.: Penal Reform International, 2003. – С. 7.
6. Зубков А.А. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебное пособие. (Серия «Право в вопросах и ответах»). – М.: ИНФРА-М, 2003. – С. 47.
7. Сборник стандартов Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: Официальное издание ООН. – Нью-Йорк, 1992. – С. 6.
8. Права человека. Сборник международных договоров. Том I (часть первая). Универсальные договоры. – Организация Объединенных наций. – Нью-Йорк и Женева, 1994. – С. 274.
9. Кибальник А.Г. Современное международное уголовное право: понятие, задачи и принципы / Под науч. ред. докт. юрид. наук А.В. Наумова. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. – С. 69.
10. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 7 октября 1998 г. и Законом РК от 21 мая 2007 г.) // ЮРИСТ - справочная правовая система». – www.zakon.kz  от 28.01.2010 г.
11. Права человека и уязвимые заключенные. Международная тренинговая  программа / Руководство I. Издание Международной тюремной реформы при финансовой поддержке Европейского Союза. – М.: Penal Reform International, 2003. - С. 7.
12. Черниченко С.В.  Развитие международных стандартов и процедур в области прав человека // Права человека в истории человечества и в современном мире. – М.: Наука, 1989. – С. 117-125.
13. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, утвержденный резолюцией ГА ООН 43/173 от 9 декабря 1988 г. // Текущий архив Департамента общественной информации Представительства ООН в Республике Казахстан.
14. Цит. по кн.: Рябинина А.А. Исправительно-трудовое (уголовно-исполнительное) право Российской Федерации. – М., Юристъ, 1995. – С. 191.
15. Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. проф. И.В. Шмарова. – М.: Издательство БЕК, 1998. – С. 493.
16. Шмаров В.И. Разработка уголовно-исполнительного законодательства в свете международных соглашений о защите прав человека и документов ООН, определяющих принципы обраще­ния с осужденными // Советское государство и право, 1990. – №12. – С. 39-42.
17. Колосов Ю.М.  Некоторые современные вопросы международного права // Советское государство и право,  1990. – №11. – С. 87-95.