Многовекторность как генеральный принцип внешней политики не только доказала свою целесообразность, но и продемонстрировала, что является единственно верным методом выживания в современной геополитике. Республика Казахстан продолжает следовать сбалансированным внешнеполитическим курсом, учитывающим ее интересы, а также динамику мирового развития, в том числе и регионального.
Приоритеты внешней политики Казахстана определяются Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым в ежегодных Посланиях народу Казахстана. Каждое Послание Президента представляет большой интерес для всего народа Казахстана, поскольку в нем заложены основы дальнейшего продвижения вперед. Послание Президента республики – это развернутая программа, касающаяся реализации объявленных Главой государством планов, учитывая современное развитие мирового сообщества, процессы интеграции и глобализации и в этих условиях Казахстан должен занять свою нишу, найти свой путь развития. Об этом четко и подробно излагает Президент Казахстана Н. Назарбаев в своих ежегодных Посланиях.
Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева определяет новые рубежи в развитии казахстанского общества и является программой, которая обеспечивает качественный рывок нашей страны. И каждое Послание Президента народу Казахстана, на мой взгляд, логически продолжает предыдущее обращение с учетом изменившихся условий и реалий. Чтобы показать важность и значимость внешнеполитических приоритетов в Посланиях Президента, хотелось бы предложить сравнительный анализ последних Посланий Президента Н. Назарбаева народу Казахстана.
В сентябре 2001 г. в своем Послании «О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 г.» [1] в сфере внешней политики отмечены следующие главные проблемы: обеспечение дальнейшей интеграции, активное участие в формировании эффективной системы региональной обороны, завершение военной реформы и формирование современных Вооруженных Сил, завершение процесса делимитации границ по всему периметру и принятие эффективных мер к решению других трансграничных проблем и т.д., т.е. внешнеполитические задачи были направлены на усиление роли Казахстана в мировом сообществе.
В 2002 г. в Послании «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 г.» [2] предлагается «выстроить хорошие стабильные взаимоотношения со всеми странами, не нанося ущерба своим стратегическим интересам, проводить многостороннюю прагматичную политику, которая полностью соответствует геополитическому расположению и экономическому потенциалу Казахстана», т.е., внешняя политика Республики Казахстан будет направлена на укрепление стабильности во взаимоотношениях Казахстана с соседними государствами, на укрепление приоритетных организаций как ЕврАзЭС, Шанхайская организация сотрудничества, Центральноазиатская организация сотрудничества и на развитие сотрудничества с США, Западной Европой и другими странами.
В 2004 г. в Послании Президента «К конкурентоспособному Казахстану, конкурен-тоспособной экономике, конкурентоспособной нации» [3] предлагается развитие взаимовыгодных двусторонних отношений со странами Востока и Запада (Россией, США, Китаем, странами ЦА, ЕС, Турцией и странами исламского мира). Эти отношения характеризуются как взаимовыгодные отношения.
2005 год имел огромное значение в общественно-политической жизни страны. Его судьбоносность обуславливалась критичностью момента для определения дальнейшего пути развития Казахстана. Казахстан проводит оправданный практикой многовекторный курс внешней политики и делает акцент на укрепление отношений с Евросоюзом в целом и его странами в частности, а также с Китаем, Россией, США, не умаляя при этом значение сотрудничества с другими государствами. В Послании 2005 г. [4] развитие сотрудничества с Россией, Китаем, США, ЕС называются приоритетными направлениями внешней политики РК. Большое значение придается взаимодействию с основными странами Азии и Ближнего Востока. Ведь тысячелетняя история казахского народа всегда формировалась в традициях понимания и толерантного отношения как к ближним, так и дальним странам-соседям.
Ключевым событием 2006 года, определившим в стране вектор политических процессов, в целом отличавшихся динамикой и интенсивностью, стало Послание Президента
Н. Назарбаева народу Казахстана, в котором была выдвинута Стратегия вхождения РК в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира. В этом документе, получившем название «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии», определены новые подходы к дальнейшему прогрессу государства [5]. Чрезвычайно важно, что в данном Послании Президент сделал акцент на формирование высокого качества жизни, необходимости инвестиций в человеческих капитал, продолжение реформ в образовании, здравоохранении, социальной и культурной сферах. Президент четко сформулировал концепцию национальной идеи казахстанского общества, основной тезис которой - конкурентоспособность нации. Что касается внешнеполитических приоритетов в Послании 2006 г., в качестве Седьмого приоритета указывается «дальнейшая реализация сбалансированного и ответственного внешнеполитического курса, учитывающего интересы Казахстана и динамику регионального и мирового развития». Здесь определены шесть приоритетных направлений: Россия, КНР, США, Европейский Союз, страны Средней Азии, мусульманский мир. На первом месте стоит Россия. Российский вектор определяется как важнейший приоритет внешней политики Казахстана и указывается, что «между Казахстаном и Россией не существует проблем, которые не были бы решены путем конструктивного диалога и учета взаимных интересов». Казахстанско-российские отношения определяются как стратегическое партнерство.
Следующее приоритетное направление - это взаимовыгодное сотрудничество с КНР.И правильно отмечено, что «альтернативы взаимовыгодным связям с этой динамично развивающейся страной не существует». Китай наш ближайший сосед и в 2005 году он определен как стратегический партнер Казахстана.
В рамках долгосрочного и стабильного партнерства, которые характеризуются широким спектром взаимодействия по вопросам обеспечения международной энергетической стабильности и безопасности, борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом, продолжения демократических преобразований определяется укрепление высокого уровня взаимоотношений с США. В повестке дня - дальнейшее развитие сотрудничества в экономической сфере, создание благоприятных условий для привлечения американских инвестиций и внедрения передовых технологий в Казахстане.
Развитие сотрудничества с Европейским Союзом является следующим приоритетным направлением. Казахстан заинтересован в придании сотрудничеству с ЕС большей содержательности в области региональной и международной безопасности, экономики, социального и культурного развития. «Мы должны создавать для наших европейских партнеров благоприятные условия для инвестиционной деятельности, реализации крупных международных проектов, привлечения в нашу страну передовых технологий и знаний», - считает Президент.
В плане развития интеграционных процессов в регионе определено следующее приоритетное направление внешней политики РК – это сотрудничество с соседними государствами Средней Азии. В Послании отмечается, что необходимо развивать всесторонние связи с соседними государствами Средней Азии, с которыми нас объединяют общая культура и история.
Развитие наших отношений со странами мусульманского мира характеризуются как взаимовыгодные и взаимообогащающие двусторонние отношения. РК проводила и будет проводить последовательную политику, направленную на обеспечение толерантности, межконфессионального и межкультурного согласия представителей всех национальностей, проживающих в нашей стране и представляющих единый народ Казахстана. В плане развития отношений с мусульманскими странами высказываются интересные предложения: активное участие в структурах международного сотрудничества и культурного обмена со странами мусульманского мира, готовность Казахстана выполнять функции одного из центров межкультурного и межконфессионального диалога на международном уровне, совместное выступление с международными инициативами, направленными на сближение понимания между Востоком и Западом по ключевым проблемам современного мироустройства.
В целом, в Послании 2006 года была предложена дальнейшая реализация сбалансиро-ванного многовекторного внешнеполитического курса, учитывающего интересы РК. Приоритеты во внешней политике остались неизменными и были сфокусированы главным образом на ключевых направлениях: РФ, КНР, США, Евросоюз, страны Центральной Азии и мусульманского Востока.
2007 год был насыщен событиями, оказавшими большое влияние на развитие страны и на ее историю в целом. В РК была проведена реформа Конституции, итогом которой стали значительная демократизация политической системы страны и фактическое введение президентско-парламентской формы правления. Перед страной и обществом поставлены новые стратегические задачи, отличающиеся обоснованной амбициозностью и прагматичностью. Ежегодное Послание Президента Н. Назарбаева народу страны «Новый Казахстан в новом мире» обозначило четкий курс развития страны через углубление экономических реформ, политическую модернизацию и социальные преобразования [6]. В данном Послании Президент Н. Назарбаев определил стратегию нового этапа развития Казахстана - 30 важнейших направлений внутренней и внешней политики. «Стратегия «Казахстан-2030», предложенная 10 лет назад, в 1997 году, в первом Послании народу Казахстана, где было представлено видение будущего казахстанского общества и миссии государства, теперь же была скорректирована под условием современности. Тогда необходимо было четко знать и понимать, какой должна быть главная траектория развития. Сегодня можно с полной ответственностью заявить: Казахстан успешно завершил переходный этап и уверенно входит в качественно новый этап своего развития.
Внешнеполитические приоритеты Казахстана определены в трех направлениях - двадцать восьмом, двадцать девятом и тридцатом.
Двадцать восьмое направление - «Новая международная ответственность Казахстана, развитие многовекторной внешней политики и участие в борьбе с глобальными угрозами». Здесь подчеркивается, что Казахстан был и остается активным участником широкого международного сотрудничества, направленного на ядерное сдерживание, борьбу с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркоторговлей и другими современными угрозами. Здесь отмечается, что многие проблемы Казахстана, такие как, например, сохранение природы, имеют трансграничный характер. Их можно решать только совместно с нашими соседями - Россией, Китаем и странами Центральной Азии на основе бассейнового принципа. Для этого должны быть созданы трансграничные зоны устойчивого развития с международным участием, по примеру Дунайского, Альпийского и Андского соглашений.
Сотрудничая с другими странами в решении жизненно важных проблем: от обеспечения энергетической безопасности - до борьбы с эпидемиями и экологическими бедствиями, необходимо укреплять свою роль и авторитет как ответственного члена регионального сотрудничества и международного сообщества. Это выражается в добрососедских взаимоотношениях с Россией и Китаем, которые являются приоритетными, а также в нашей заинтересованности и практических шагах по развитию стратегического партнерства с США и многостороннего сотрудничества со странами Европейского Союза.
Двадцать девятое направление – Активная роль Казахстана в обеспечении региональной стабильности, развитии экономической интеграции стран Центральной Азии и формировании динамичного рынка в зоне Каспийского и Черного морей. Здесь акцент делается на использование преимуществ регионального развития, обеспечение более глубокой и взаимовыгодной интеграции стран региона. Это находит практическое отражение в конструктивных инициативах Казахстана по интенсификации сотрудничества в Центральной Азии, в азиатском и ближневосточном регионах, по укреплению таких региональных структур, как ЕврАзЭC, СВМДА, ШОС.
Тридцатое направление – Утверждение позиций Казахстана как центра межкультурного и межконфессионального согласия в развитии «диалога цивилизаций». В рамках данного направления ставилась задача продвижения на новый уровень роли Казахстана как одного из важных международных центров межкультурного и межконфессионального диалога и выступление с крупными международными инициативами, направленными на сближение понимания между Востоком и Западом по ключевым проблемам современного мироустройства.
Таким образом, Послание Президента Казахстана Н. Назарбаева 2007 года определяло задачи развития Казахстана в качественно новый этап своего развития.
В Посланиях 2006 и 2007 годов говорилось не только о текущих задачах, но и о перспективах развития страны. В связи с этим чтобы войти в число 50 конкурентоспособных государств и создания 30 корпоративных лидеров задача индустриализации оставалась главной стратегической задачей. В Послании народу Казахстана 2008 года [7] отмечается, что рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики. Были отмечены приоритеты микро- и макроэкономической политики. Наряду с этим отмечалось, что за годы независимости Казахстан стал полноправным членом мирового сообщества, чьи инициативы практически всегда получали широкую поддержку и осуществлялись на практике. Доказали свою востребованность созданные по инициативе или при непосредственном участии Казахстана межгосударственные объединения, заложившие основу для построения эффективной системы региональной безопасности - СВМДА, ШОС, ОДКБ. Что касается внешнеполитических приоритетов, то отмечалось, что РК должна и дальше укреплять экономическое и политическое сотрудничество с Россией, Китаем и государствами Центральной Азии, создавать прочную основу для стабильности, открытого диалога и взаимодействия в регионе. В целях укрепления безопасности в Центрально-Азиатском регионе необходимо расширить конструктивное взаимодействие с США, ЕС и НАТО.
РК вышла на качественно новый уровень международного признания. Убедительным свидетельством этого стало решение о председательстве Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2010 году. В связи с этим ставилась задача разработать специальную программу «Путь в Европу», которая должна способствовать развитию экономического сотрудничества, привлечению технологий и опыта управления, совершенствованию наших законов, разработке своей повестки дня, стратегического видения нашего председательствования в ОБСЕ.
В целом, в Послании 2008 года подчеркивалось, что приоритеты РК в области внешней политики и обеспечения безопасности остаются неизменными, но для обеспечения безопас-ности планировалось осуществить модернизацию и боевую подготовку казахстанской армии, ставилась задача дальнейшего повышения боеготовности и конкурентоспособности в соответствии с новой Военной доктриной.
2009 год отмечен продолжением кризиса на мировых финансовых рынках, разразившегося более двух лет тому назад. Правительством РК были разработаны и последовательно реализованы комплексная система антикризисных мер. Но сегодня экономический кризис, поразивший уже всю мировую экономику, продолжает испытывать на прочность. На преодоление кризиса ведущие экономики мира уже затратили более 10 триллионов долларов США, то есть практически 15 процентов всего мирового ВВП. Но ситуация к лучшему пока еще не меняется. Кризис последовательно вовлек в свою орбиту Американский континент, Европу и Азию. В связи с этим Послание Президента РК
Н. Назарбаева народу Казахстана 2009 года называется «Через кризис к обновлению и развитию» [8]. В Послании отмечается, что «глубокий и радикальный подход поможет мировому сообществу найти те пути, которые обезопасят нас в следующих зигзагах мировой рыночной экономики». Было предложено «осуществить новый план дальнейшей модернизации экономики и реализации стратегии занятости для обеспечения посткризисного развития страны».
В целом, в Посланиях Президента Н. Назарбаева наблюдается системность и последовательность в подходах при определении приоритетных направлений внешней политики РК. И по сравнению с предыдущими Посланиями, внешнеполитические приоритеты каждого последующего Послания получают полное, конкретное содержание с учетом изменившейся обстановки в мире и в регионе и всегда направлены на дальнейшую реализацию сбалансированного и ответственного внешнеполитического курса, учитывающего интересы Казахстана, а также динамику регионального и мирового развития.
Список литературы
- Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. «О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 г.» Сентябрь 2001 г. // acorda/kz
- Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 г.» апрель, 2002 год. // acorda/kz
- Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации». Март 2004 г. (acorda/kz)/
- Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации». Февраль 2005 г. // acorda/kz
- Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспососбных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. 1 марта 2006 года //acorda/kz
- Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. Новый Казахстан в новом мире. Астана. 28 февраля 2007 года // acorda/kz.
- Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики – Астана, февраль 2008 года // acorda/kz
- Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. «Через кризис к обновлению и развитию» 6 марта 2009 года. // acorda/kz