Внешнеэкономическая деятельность Республики Узбекистан: правовые аспекты

Внешнеэкономическая политика любого государства является составной частью общей экономической политики и включает в себя комплекс различных экономических и политических мер, направленных на обеспечение условий достижения устойчивого роста экономики и расширенного воспроизводства капитала, повышения торговой и промышленной конкурентоспособности, увеличения доходов государства и хозяйствующих субъектов. С первых лет независимости Республика Узбекистан уделяет приоритетное внимание развитию внешнеэкономических связей, четко осознавая, что в современных условиях глобализации, экономическое развитие страны в решающей степени зависит от степени ее интегрированности в мировое экономическое сообщество. «В основе формирования внешнеполитических и внешнеэкономических связей», отметил Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов, «Узбекистан придерживается выработанных еще в первые годы своей независимости следующих основополагающих принципов:

Во-первых, верховенство национально-государственных интересов при всемерном учете взаимных интересов;

во-вторых, равноправие и взаимная выгода, невмешательство во внутренние дела государств;

в-третьих, открытость для сотрудничества вне зависимости от идеологических воззрений, приверженность общечеловеческим ценностям, сохранению мира и безопасности;

в-четвертых, приоритет норм международного права перед внутригосударственным; в-пятых, развитие внешних связей как на основе двусторонних, так и многосторонних соглашений»[1].

Указанные принципы получили свое законодательное оформление в Конституции Республики Узбекистан, в соответствии с которой государство самостоятельно проводит свою внутреннюю и внешнюю политику и является полноправным субъектом международных отношений[2]. Согласно статьи 17 Конституции, в своей внешней политике оно исходит из принципов суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм международного права. Республика может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них, исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности. Важно отметить, что отношения Узбекистана Федерации с иностранными государствами в области внешнеэкономической деятельности строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров республики. В соответствии со статьей 1 закона «Об основных принципах внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан»[3], внешняя политика и международная деятельность страны основывается на нормах и принципах Конституции Республики Узбекистан, закона «О международных договорах Республики Узбекистан», других законодательных актах, на принципах и целях Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также на обязательствах, исходящих из международных договоров и соглашений Республики Узбекистан, ратифицированных Олий Мажлисом (парламентом) Республики Узбекистан.

Согласно статьи 3 данного закона, республика строит со всеми государствами равноправные и взаимовыгодные отношения, исключающие всякую возможность вмешательства во внутренние дела, ущемление независимости и суверенитета и идеологизации межгосударственных отношений. В преамбуле Основного закона[4] отмечается, что народ Узбекистана принимает Конституцию, признавая приоритет общепризнанных норм международного права. Если международным договором республики установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, положения международных договоров имеют приоритет над положениями республиканских, а, следовательно, эти нормы могут иметь прямое действие: на них могут основывать свои решения государственные органы и ссылаться на них при вынесении решений. При этом, с учетом предмета регулирования, которым в данном случае являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и несмотря на то, что речь идет о международных нормах, регулируемые ими отношения, возникающие в связи и по поводу реализации исполнительной власти, останутся административно-правовыми, а международно-правовые акты будут являться источниками административного права.

Государство, осуществляя принятые на себя на межгосударственном уровне обязательства, выступает как субъект властно-организационной, управленческой деятельности по отношению ко всем подвластным ему организациям и лицам, формирует особый правовой режим внешнеторговой деятельности. Именно регулирование как нормативное определение поведения субъектов хозяйствования является в настоящее время главным способом руководящей деятельности государства в области экономики, в том числе и внешней.

Комментируя законодательство, регулирующее правоотношения в сфере внешнеэкономической деятельности, необходимо отметить новую редакцию закона «О внешнеэкономической деятельности в Республике Узбекистан»[5].

Предыдущая редакция закона была принята еще 14 июня 1991 года. После обретения независимости Республикой Узбекистан, 2 июля 1992 года в него были внесены соответствующие изменения и дополнения. Закон определял основные принципы и порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, права, обязанности и ответственность субъектов внешнеэкономической деятельности и органов государственного управления.

Данный Закон сыграл прогрессивную роль на первых этапах экономических реформ при осуществлении поэтапного перехода от административно-командных к рыночным методам управления экономикой, регулирования внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем, стремительное развитие экономических отношений и создание новых форм осуществления экономической деятельности потребовало соответствующего правового регулирования, которое, в свою очередь должно являться взаимовыгодным как для предпринимателей, осуществляющих свою деятельность, так и для государства, выполняющего свою роль регулятора и гаранта общих социальных интересов. Назрела объективная необходимость принятия нового закона, регулирующего основы внешнеэкономической деятельности с учетом произошедших изменений, в котором должна быть четко изложена концептуальная основа внешнеэкономической деятельности, в рамках которой может динамично формироваться последующая законотворческая деятельность в данной сфере. В большей мере это было связано с процессом либерализации экономики, и в частности, внешнеэкономической деятельности.

Исходя из этого, в новом законе, который был принят в мае 2000 года, провозглашен принцип приоритета экономических методов регулирования внешнеэкономической деятельности над административными и исключение неправомерного вмешательства государства и его органов в правомерную деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности. Данный закон регулирует отношения, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности. Его основными задачами являются обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов Республики Узбекистан при осуществлении внешнеэкономической деятельности, стимулирование развития национальной экономики, создание условий для интеграции экономики страны в мировую экономическую систему. Закон определяет основные принципы регулирования внешнеторговой деятельности и основные положения государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Особенно важно, что в данной части закон указывает, что государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем:

• формирования и совершенствования законодательной базы внешнеэкономической деятельности; валютного регулирования; налогового регулирования;
• тарифного и нетарифного регулирования;
• применения защитных, компенсационных и антидемпинговых мер для соблюдения экономических интересов Республики Узбекистан;
• установления порядка совершения внешнеторговой деятельности, в том числе количественного ограничения и государственной монополии на экспорт и импорт отдельных видов товаров;
• установления экспортного контроля в отношении товаров, оборудования, научно-технической информации, работ и услуг, результатов интеллектуальной деятельности (указанных в списках объектов экспортного контроля), которые в силу присущих им свойств и особенностей могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения (ядерное, химическое, бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие), средств его доставки (ракеты и другие технические средства, способные доставлять оружие массового поражения), иных видов вооружения и военной техники; сертификации ввозимых и вывозимых товаров;
• установления технических, фармакологических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных, экологических стандартов и требований; предоставления преференций и льгот субъектам внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности может осуществляться и иными способами в соответствии с законодательством. Закон регламентирует основные полномочия органов власти, ответственных за регулирование внешнеэкономической деятельности - Кабинета Министров и Министерства внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан. Кабинет Министров Республики Узбекистан:

• разрабатывает стратегию развития внешнеэкономической деятельности;
• обеспечивает экономическую безопасность, защиту экономического суверенитета и экономических интересов Республики Узбекистан;
• заключает международные договоры Республики Узбекистан в области внешнеэкономической деятельности;
• разрабатывает платежный баланс Республики Узбекистан; выдает гарантии правительства Республики Узбекистан под получаемые иностранные кредиты;
• владеет, пользуется и распоряжается собственностью Республики Узбекистан за границей; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

В соответствии с Законом, Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан:

• - обеспечивает проведение государственной политики в области внешнеэкономической деятельности, реализацию задач по защите экономических интересов Республики Узбекистан при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
• - разрабатывает предложения по совершенствованию законодательной базы внешнеэкономической деятельности;
• - координирует и регулирует деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности в пределах компетенции, определенной законодательством;
• - координирует работу органов государственного управления в области регулирования внешнеэкономической деятельности;
• - осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

В основу концепции настоящего закона положены основополагающие принципы ГАТТ/ВТО (недискриминация, транспарентность и т.д.). В закон включены новые положения, отражающие процесс либерализации внешнеэкономической деятельности, адаптации национального законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность, к нормам и правилам мировой торговой системы. В частности: о доступе участников внешнеэкономических связей к информации, затрагивающей их права и интересы; о явочном (уведомительном) порядке регистрации юридических лиц в качестве участников внешнеэкономических связей; о получении частными предпринимателями, действующими без образования юридического лица, статуса участника внешнеэкономических связей автоматически при государственной регистрации без соответствующего обращения в МВЭСИТ; о праве участников внешнеэкономических связей выбирать арбитраж и применимое право, и другие положения.

Исходя из сущности внешнеэкономической деятельности как действий, направленных на установление и развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества с иностранными партнерами, в новом законе уточнены основные формы осуществления внешнеэкономической деятельности.

Ряд статей впервые приводят конкретные меры и способы защиты, которые общеприняты в мировой практике и заложены в соглашениях ГАТТ/ВТО – защитные, компенсационные и антидемпинговые меры, технические, фитосанитарные, экологические требования к ввозимым товарам, запреты и ограничения экспорта/импорта. Данные статьи необходимы для реализации одного из важнейших направлений экономических реформ в Узбекистане на современном этапе – развития экспортного потенциала республики, так как они позволяют применять подобные ограничения, когда это диктуют национальные экономические интересы. Важным аспектом введения этих положений в проект новой редакции Закона является то, что, будучи базовым законом в области внешнеэкономической деятельности, он должен закрепить основные нормы правовой системы ВТО, которыми Узбекистан будет руководствоваться при регулировании внешнеэкономической деятельности, основываясь на собственной стратегии развития. Специальная статья закрепляет нормы, регулирующие вопросы экспортного контроля за вооружением, военной техникой и товарами двойного обеспечения, возможность осуществления централизованного экспорта государством.

Отдельные статьи закона регулируют особые режимы осуществления внешнеэкономической деятельности, предусматривающие более льготные условия для торговли – свободные экономические зоны, международные договоры о свободной торговле.

При разрешении споров приоритет при определении подсудности, применимого права, в отличие от предыдущего варианта закона, отдается положениям контракта; а при отсутствии определяющего положения в контракте, вышеуказанное определяется в соответствии с общепринятыми нормами международного частного права. Данное положение способствует динамике усовершенствования системы права Узбекистана и эффективной интеграции республики в мировую систему. Закон также предусматривает установленную законодательством ответственность, за нарушение положений законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности.

В рамках подготовки к вступлению Республики Узбекистан во Всемирную Торговую Организацию в декабре 2003 года был принят закон «О защитных мерах, антидемпинговых и компенсационных пошлинах[6]», который определяет основные понятия и принципы законодательства Республики Узбекистан о защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах, а также устанавливает порядок введения и применения таких мер. В принятых в 1997 году законе Республики Узбекистан «О таможенном тарифе»[7] (статьи 8,9,10) и, как отмечалось выше, в 2000 году законе «О внешнеэкономической деятельности в Республике Узбекистан» предусматривалось применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин, однако свое полное раскрытие данный вопрос получил в законе «О защитных мерах, антидемпинговых и компенсационных пошлинах».

Целью настоящего закона является регулирование отношений в области применения защитных мер, антидемпинговых и компенсационных пошлин при импорте товаров для устранения серьезного ущерба или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли экономики. Данный закон, определяющий основные понятия и принципы законодательства Республики Узбекистан о защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах, а также устанавливающий порядок введения и применения таких мер, подготовлен с учетом положений соглашений ВТО по защитным мерам[8], по применению Статьи VI ГАТТ 1994 года[9] (антидемпинг) и по субсидиям и компенсационным мерам[10].

По своей общей структуре проект закона разделен на главы по общим, основным и заключительным положениям. Главы по общим и заключительным положениям (главы I,V,VI) посвящены к разъяснению основных терминов и определений, а также сфере применения положений законов, предмету регулирования, механизму действия, начала расследования, порядка обжалования решений уполномоченного органа.

Главы основных положений (II, III, IV) посвящаются разъяснению принципов применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, порядка рассмотрения заявлений, калькуляции серьезного и угрозы серьезного ущерба. Главой V введены положения по введению мер по ограничению экспорта отдельных социально значимых потребительских и иных товаров в целях защиты экономических интересов Республики Узбекистан в сфере внешней торговли. Расследование, предшествующее введению мер по защите внутреннего рынка, проводится уполномоченным органом, по заявлению в письменной форме о применении защитных, антидемпинговых или компенсационных мер от имени производителей аналогичных или конкурирующих товаров отрасли экономики Республики Узбекистан, что предполагает активное вовлечение хозяйствующих субъектов в процессе регулирования внешнеэкономической деятельности.

В течение 45 дней после подачи заявления уполномоченный орган должен рассмотреть достоверность и достаточность указанных в заявлении данных и принять решение о проведении расследования либо об отказе в проведении расследования. Началом применения соответствующих мер считается дата принятия решения Правительством Республики Узбекистан на основании заключения уполномоченного органа. Заявление о проведении расследования, предшествующего применению мер по защите внутреннего рынка Республики Узбекистан, не может быть принято к рассмотрению, если на долю производителей товара, поддерживающих данное заявление, приходится менее чем двадцать пять процентов общего объема производства аналогичного или конкурирующего товара. Заявление о проведении расследования предшествующего применению мер по антидемпинговым мерам, не может быть начато, если демпинговая маржа составляет менее чем два процента от экспортной цены, либо объем поставок демпингового товара и ущерб от него являются незначительными для отрасли экономики Республики Узбекистан.

Расследование по применению компенсационных мер должно быть немедленно прекращено, если будет установлено, что размер субсидии иностранного государства не превышает один процентов.

Сроки действия мер по защите экономических интересов Республики Узбекистан в сфере внешней торговли не должны превышать 5 лет с даты их введения или последнего пересмотра. Положениями закона также предусматриваются порядок обжалования по принятым уполномоченным органом решениям и принцип верховенства международных обязательств Республики Узбекистан. Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по реализации закона Республики Узбекистан «О защитных мерах, антидемпинговых и компенсационных пошлинах»»[11] утверждено Положение о порядке проведения расследований в целях применения защитных мер, антидемпинговых и компенсационных пошлин, в котором подробно изложен весь процесс установления фактов причинения или угрозы причинения серьезного ущерба при импорте товаров, порядок и сроки проведения расследования, предшествующего применению соответствующих мер. Вышеуказанным постановлением Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли (МВЭСИТ) Республики Узбекистан определено уполномоченным органом по проведению расследования в целях применения защитных мер, антидемпинговых и компенсационных пошлин, ему дано поручение образовать в структуре министерства соответствующее управление и утвердить его структуру и положение. Согласно Положения и структуре МВЭСИТ, утвержденных Постановлением Президента Республики Узбекистан[12], одной из функций министерства является проведение в установленном порядке расследования, предшествующего введению защитных мер, антидемпинговых и компенсационных пошлин и внесению в Кабинет Министров Республики Узбекистане предложений по порядку применения указанных и иных мер в отношении ввоза и вывоза товаров.

В соответствии с Положением о порядке проведения расследований, в целях применения защитных мер, антидемпинговых и компенсационных пошлин, Кабинет Министров Республики Узбекистан в течение тридцати календарных дней со дня представления уполномоченным органом заключения о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены защитных мер, антидемпинговых или компенсационных пошлин, принимает решение о введении, применении, пересмотре или отмене таких мер либо об их неприменении. МВЭСИТ обеспечивает публикацию уведомлений о приостановлении, прекращении расследования, а также о любом решении, касающемся введения, применения, пересмотра или отмены защитных мер, антидемпинговых или компенсационных пошлин. Такие уведомления направляются уполномоченному органу иностранного государства (союза иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, и другим заинтересованным лицам, известным уполномоченному органу. Публичное уведомление о введении временной антидемпинговой или временной компенсационной пошлины должно содержать разъяснение предварительного заключения уполномоченного органа относительно наличия демпингового или субсидируемого импорта товара, являющегося объектом расследования, и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли экономики или угрозы причинения серьезного ущерба, а также ссылки на факты и правовые нормы, на основании которых принято решение о введении временной антидемпинговой или временной компенсационной пошлины.

Публичное уведомление о завершении расследования, по результатам которого принято решение о введении антидемпинговой или компенсационной пошлины, должно содержать разъяснение окончательного заключения МВЭСИТ, сделанного по результатам расследования, а также ссылки на факты и правовые нормы, на основании которых принято такое решение.

Уведомление о начале расследования и иные публичные уведомления, предусмотренные указанным положением, подлежат официальному опубликованию в официальном издании Министерства внешних экономических связей, инвестиций и торговли. Необходимо отметить, что в целом законодательство Республики Узбекистан в сфере внешнеэкономических связей, по оценкам зарубежных экспертов, отвечает современным международным стандартам и характеризуется своей открытостью.

Список литературы