Действующее трудовое законодательство о рабочем времени направлено на установлении обоснованных норм продолжительности рабочего времени. Обоснование должно обеспечивать и учитывать интересы обеих сторон трудовых отношений.
Так, режим рабочего времени - один из важнейших факторов организации труда. Вид режима определяет уровень производительности, в том числе его экономическую эффективность на каждом предприятии. Режим рабочего времени является не только предметом исследования правовой науки. Его изучают и в таких областях познания, как психология и физиология труда, в основе изучения этих наук лежат явления, которые происходят или могут произойти в организме человека - в его психике и физиологии - в процессе труда. Известно, что при напряженном виде трудовой деятельности, при продолжительном труде, например, когда перерывы для отдыха малой продолжительности или в тех случаях, когда работникам своевременно не предоставляется отпуск для отдыха, работники испытывают нервную перегрузку, накапливается так называемая психологическая усталость, иногда ее называют производственной усталостью.
Режим рабочего времени имеет весьма серьезный социальный аспект в плане свободного времени, которое, по мысли К. Маркса, является пространством для расцвета человеческих способностей и творческих сил, свободное время не должно поглощаться трудом, оно должно оставаться свободным для удовольствий, для досуга и т.п. «Свободное время, - писал К. Маркс, - представляющее собой досуг, так и время более возвышенной деятельности, разумеется, превращает того, кто им обладает, в иного субъекта, и в качестве этого субъекта он и вступает затем в непосредственный процесс производства».
Стало быть, та или иная продолжительность рабочего времени, закрепленная в соответствующем режиме, оказывает непосредственное воздействие на величину внерабочего времени (времени отдыха), в том числе на одну его важную часть - свободное время работников, эти две величины времени взаимодействуют подобно сообщающимся сосудам. Поэтому многие ученые-правоведы, предлагая определение режима рабочего времени, не могут не учитывать такие содержательные аспекты, как социальный, физиологический, психологический и т.д.
Надо отметить, что как в учебной, так и научной литературе, имеются определенные разночтения при определении понятия "режим рабочего времени". Так, например, по мнению Е.П. Смирнова, под режимом рабочего времени подразумевается «распределение нормы рабочего времени для конкретных категорий работников в рамках определенного календарного периода». Профессор И.О. Снигирева считает, что «под режимом рабочего времени понимается форма его организации, т.е. распределение нормы рабочего времени по определенным календарным периодам с учетом предоставления полагающегося работнику отдыха в этом периоде». В.Г. Молов дает несколько иную интерпретацию, он полагает, что «под режимом рабочего времени в трудовом праве понимается распределение времени работы в пределах суток или другого календарного периода, начало и окончание ежедневной работы (смен), начало и окончание перерыва для отдыха и питания».
По мнению Е.В. Кондратьева «режимом рабочего времени называется его распределение в сутки, неделю, начало и окончание работы. В режим также входит и структура недели, графики сменности, а также внутри - и междусменные перерывы в работе, начало и конец рабочего дня, смены, недели. К режиму относится и вахтовый метод работы, гибкие, скользящие графики».
По мнению профессора А.М. Касымова, под понятием «режим рабочего времени» подразумевается деление рабочего дня в течение суток или иного календарного периода.
Как видим, принципиальных различий в приведенных научных определениях режима рабочего времени нет, имеются лишь незначительные отличия в некоторых деталях.
Отметим, что в ранее действующих законодательных актах о труде легального определения режима рабочего времени не было. В ныне действующем Трудовом кодексе Республики Казахстан это понятие также не имеет достаточно конкретного определения.
Согласно статьей 81 ТК РК предусмотрены виды рабочей недели для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. При пятидневной рабочей недели продолжительность ежедневной работы (смены) определяется актом работодателя с учетом специфики работы и с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели.
В организациях, где по характеру производств и условиям работы ведение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем.
Пятидневная или шестидневная рабочая неделя устанавливается работодателем в соответствии с условиями трудового и (или) коллективных договоров.
Для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями при пятидневной рабочей недели продолжительность ежедневной работы (смены) определяется актом работодателя с учетом специфики работы и с соблюдением установленной продолжительности работы.
Основными элементами режима рабочего времени являются:
- - количество рабочих дней в неделю (5,6);
- - начало и окончание ежедневной работы;
- - продолжительность и чередование рабочих смен;
- - продолжительность обеденного перерыва.
Режим рабочего времени определяется актами работодателя или коллективным договором. На непрерывно действующих предприятиях, на транспорте, в сфере услуг нет возможности предоставить выходные дни всем работникам одновременно. С этой целью работники привлекаются к работам по графику.
Продолжительность ежедневной работы, установленная графиком, называется рабочей сменой. Если на предприятии работа осуществляется двумя и более рабочими сменами, то режим рабочего времени регулируется графиком сменности, согласно которому в отдельные недели или месяцы у работника может наблюдаться недоработка или переработка нормальной продолжительности рабочей недели, что является основанием пересмотра графика, если общий баланс рабочего времени соответствует норме рабочих часов в течение учетного периода (месяца, квартала, года).
В графиках сменности должны быть предусмотрены: число смен в течение суток, продолжительность смен, порядок чередования рабочих по сменам, перерывы в процессе ежедневной работы, выходные дни по графику.
На постоянно действующих предприятиях выходные дни у отдельных работников могут не совпадать с общими выходными днями, а предоставляться в отдельные недели в разные дни недели. Это же относится к продолжительности ежедневной рабочей смены, однако, она не должна превышать 10 часов в сутки, а время нахождения на предприятии с момента начала до окончания смены, включая перерывы - не более 12 часов.
Рабочее время работников в таких случаях планируется в скользящих (гибких) графиках. В зависимости от производственных условий скользящий график может применяться в различных вариантах с различными режимами рабочего времени и времени отдыха. Скользящий график обычно включает три части:
- фиксированное время - время, когда работники обязаны находиться на своем рабочем месте;
- переменное время - время, в пределах которого работники в праве начинать и заканчивать работу по своему усмотрению (подготовка рабочего места);
- перерывы для отдыха и питания” - период, который в рабочее время не засчитывается и не оплачивается.
Обязанностью каждого работника является соблюдение режима рабочего дня (смены), т.е. своевременная явка на работу и уход с нее, в том числе и использование для обеда только того времени, которое включено в обеденный перерыв; нахождение работника в рабочее время на своем рабочем месте и использование рабочего времени только для производственного процесса.
Режим рабочего дня устанавливается работодателем с учетом специфики работы и мнения трудового коллектива.
Продолжительность и режим рабочего времени административных государственных служащих определяется в соответствии с Законом РК от 23 июля 1999 года «О государственной службе, согласно которому для выполнения неотложной и заранее непредвиденной работы, от срочного выполнения которой зависит в дальнейшем нормальная работа государственного органа, отдельные работники могут быть привлечены для работы в выходные и праздничные дни.
Рабочее время работников подлежит учету. Трудовым законодательством установлены два вида учета рабочего времени: поденный и суммированный. При поденном учете учитывается рабочее время, проработанное работником в течение каждого дня. При этом виде учета переработка в отдельные дни не компенсируется недоработкой в другие дни.
При суммированном учете рабочего времени учитывается рабочее время, которое работник проработал в учетном периоде (неделя, месяц, квартал, год). При этом количество отработанных часов не должно превышать количества рабочих часов данного периода при нормальной продолжительности рабочего времени (40 часов в неделю) или норме рабочего времени для отдельных категорий работников (сокращенное рабочее время). Если фактически отработанное работником время превышает продолжительность ежедневной работы (смены) или норму рабочего времени за учетный период, то в этом случае имеет место переработка.
В зависимости от характера переработки определяется соответствующая компенсация. В случае превышения продолжительности ежедневной работы (смены), установленной графиком, такая работа считается сверхурочной и по общему правилу не допускается. Не является переработкой время, предусмотренное графиком работы, хотя фактически ее продолжительность и превышает нормальную продолжительность рабочего дня. Общая норма рабочих часов в учетном периоде в таких случаях регулируется предоставлением дополнительных выходных дней.
Суммированный учет рабочего времени устанавливается при вахтовом методе работы. В этом случае учет рабочего времени ведется за месяц, квартал и иной более длительный период, но не более чем за год. Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения организации или пункта сбора до места работы и обратно, а так же время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени.
Поденный или суммированный учет рабочего времени устанавливается актами работодателя или коллективным договором. Учет использования рабочего времени, выходных, праздничных дней, командировок, отпусков, периодов временной нетрудоспособности ведется в специальных табелях, в годовых табельных карточках и т.п.
Несколько иной состав в содержании режима рабочего времени закреплен в статьей 100 Трудового кодекса Российской Федерации.
Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 100 ТК РФ).
Конкретные виды режимов рабочего времени для предприятий различного профиля устанавливаются работодателем в локальных нормативно-правовых актах, правилах внутреннего распорядка предприятия, которые принимаются в качестве самостоятельного локального акта или являются составной частью коллективных договоров. Режимы рабочего времени также нередко устанавливаются в графиках сменности, которые, как правило, утверждаются работодателем или работодателем по согласованию с профсоюзным органом данного предприятия либо трудовым договором.
По мнению Л.Н. Анисимова и А.Л. Анисимова именно правила внутреннего трудового распорядка устанавливают трудовой режим организации: предписывают, каким должно быть поведение людей, координируют совместный труд участников трудового процесса в интересах укрепления дисциплины, установления четкой организации труда, рационального использования рабочего времени, отражают специфические условия труда, присущие данному производству, особенности трудовых прав и обязанностей сторон трудового договора. Процитированное положение говорит о том, что необходимо проводить различие между понятиями «режим рабочего времени предприятия» и «трудовой режим предприятия». Трудовой режим предприятия, с нашей точки зрения, более широкое, более емкое понятие, включающее в себя режим рабочего времени.
Трудовой кодекс Республики Казахстан закрепляет два вида рабочей недели: пятидневную и шестидневную. Рабочей неделей называется распределение рабочего времени в пределах календарной недели. Л.Я. Островский сформулировал, с нашей точки зрения, более удачное и более развернутое понятие рабочей недели: «Рабочая неделя - это установленное законом количество рабочего времени и рабочих дней определенной продолжительности в течение календарной недели». Приведенное определение рабочей недели как установленное законом количество часов рабочего времени и рабочих дней в течение календарной недели дает возможность четко отграничить данную правовую категорию трудового права от иных смежных понятий, избежать иногда встречающейся в научной и учебной литературе терминологической путаницы. По своей продолжительности рабочая неделя может быть как нормальной, т.е. сорокачасовой, так и сокращенной, и может быть неполной. Отметим, что во многих странах СНГ так же, как и в нашем государстве, в основном установлен режим пятидневной рабочей или шестидневной недели (например, в статье 100 Трудового кодекса Российской Федерации; в статье 81 Трудового кодекса Республики Казахстан; в статье 144 Трудового кодекса Республики Кыргызстан и др.). В трудовом законодательстве СССР, в частности - Основах законодательства ССР и союзных республик о труде, в ст. 23 и был впервые установлен пятидневный и шестидневный режим работы. Однако, как сегодня показывает практика, абсолютное большинство предприятий нашей страны работает по пятидневной рабочей неделе, т.е. основным видом рабочей недели является пятидневной рабочая неделя. По структуре, которую определяют сами предприятия, пятидневная рабочая неделя состоит из пяти рабочих дней и двух выходных дней.
При шестидневной рабочей неделе Трудовой кодекс Республики Казахстан ограничивает продолжительность ежедневной работы. Она не может превышать 7 часов при недельной норме 40 часов (п. 1 ст. 77 ТК РК), при этом устанавливается один выходной день, причем накануне выходных или праздничных дней продолжительность работы сокращается на один час. Как правило, шестидневная рабочая неделя устанавливается на предприятиях, где по характеру производства и условиям труда нецелесообразно введение пятидневной рабочей недели, так, по графику шестидневной рабочей недели работают многие учебные заведения, большинство больниц и т.д.
В научной литературе и в законодательстве употребляется понятие рабочего месяца и рабочего года. Термин «рабочий месяц» непосредственно употребляется для определения нормальной величины рабочего времени, в противоположность понятию "ненормированное рабочее время» (ненормированный рабочий день и др.). Нормальная продолжительность месячной величины рабочего времени (месячной нормы), как известно, может колебаться в зависимости от числа рабочих дней, тем не менее месячная норма рабочего времени остается величиной постоянной и имеет важное прикладное (практическое) значение. Она служит основанием при начислении заработной платы, в частности при так называемой повременной системе оплаты труда, а также при оплате труда в государственных структурах и для служащих некоторых частных учреждений (заведений) и организаций.
Рабочий год отличается от календарного года, поскольку исчисляется со дня поступления работника на данное предприятие, рабочий год - величина производная, его продолжительность исчисляется путем умножения количества рабочих дней по календарю, исходя из пятидневной или шестидневной рабочей недели, однако при этом исключатся рабочие дни, приходящиеся на очередной основной и дополнительный отпуск. При этом в стаж, дающий право на очередной отпуск, включается и время работы, и время отдыха. В этой связи рабочий год для исчисления отпуска для отдыха отличается от нормального рабочего года как мера труда, которая может выражаться и в рабочих днях, и в рабочих часах. По мнению Л.Я. Островского, в отдельных случаях рабочий год может также служить единицей учета рабочего времени, когда действующее законодательство допускает годовой суммированный учет рабочего времени
Как известно, годовое рабочее время (рабочий год) имеет важное практическое значение для построения графиков сменности на предприятиях с непрерывным циклом производства. На основе рабочего года экономисты и социологи моделируют различные балансы и производят статистические расчеты.
Кроме проанализированных выше компонентов (элементов) режима рабочего времени, ученые-трудовики далеко не однозначно и достаточно произвольно определяют его фактический состав, его компоненты (элементы). Так, крупные специалисты по правовой проблематике рабочего времени советской эпохи Л.Я. Гинцбург, А.И. Процевский, Л.А. Муксинова, Л.Я. Островский состав режима рабочего времени ограничивали, как правило, тремя, а иногда и более, компонентами. Л.Я. Гинцбург, например, в состав режима включал всего три компонента:
1) начало и окончание рабочего времени,
2) графики сменности,
3) суммированный учет рабочего времени.
Изучение современных монографических исследований показывает, что в несколько измененном подходе к этой теме некоторые авторы значительно расширили число компонентов, включаемых в состав режима рабочего времени. По мнению Е.В. Кондратьевой, режим рабочего времени состоит из семи составных частей (элементов):
1) продолжительности рабочей недели с выделением формы организации трудового процесса (5-дневная с двумя выходными днями, 6-дневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику; поденный и суммированный учет рабочего времени);
2) работы с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников;
3) продолжительности ежедневной работы (смены);
4) времени начала и окончания работы;
5) времени перерывов в работе;
6) числа смен в сутки;
7) чередования рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации.
Е.П. Смирнова считает, что режим рабочего времени включает:
1) поденный и суммированный учет рабочего времени;
2) ненормированный рабочий день;
3) режим гибкого рабочего времени;
4) многосменный режим работы;
5) разделение рабочего дня на части.
Однозначную позицию по данному вопросу занял Ю.Н. Коршунов, так, он полагал, что режим рабочего времени включает только три элемента: графики сменности, режим пятидневной и шестидневной рабочей недели, время начала и окончания ежедневной работы. Профессор И.О. Снигирева в режим рабочего времени включает следующие компоненты:
а) время начала работы;
б) время окончания работы;
в) вид рабочей недели;
г) вид учета рабочего времени;
д) продолжительность учетного периода;
е) при необходимости - порядок чередования выходов на работу определенных групп работников.
Наиболее полное число элементов, образующих состав режима, предложил И.В. Гейц; его перечень включает девять составных частей, элементов (компонентов):
1) поденный и суммированный учет рабочего времени;
2) режим неполного рабочего времени;
3) особенности установления режима рабочего времени в отношении женщин, имеющих детей;
4) режим ненормированного рабочего дня;
5) режим сменной работы;
6) режим гибкого рабочего времени;
7) режим рабочего дня, разделенного на части;
8) вахтовый метод организации работы;
9) перерывы в работе (перерывы для отдыха и питания, специальные перерывы).
Как видим, многие авторы в качестве компонента (элемента) режима рабочего времени включают и способы его учета, а иногда в качестве элемента включают и сверхурочные работы, и так называемые дежурства.
От правильного выбора режима рабочего времени зависит эффективное использование фонда рабочего времени, которым располагает данное предприятие, в конечном счете - его экономическая рентабельность, экономическая состоятельность, конкурентная способность.
Режим рабочего времени тесно и непосредственно связан со способами учета и контроля для определения фактического рабочего времени, это, как мы выше уже отмечали, один из главнейших способов правового регулирования рабочего времени. Однако мы считаем, что способы учета и контроля не являются компонентом (элементом) или составной частью режима рабочего времени. Не может быть включена в состав режима рабочего времени и сверхурочная работа, поскольку сверхурочная работа является исключением из общего правила, т.е. отклонением от режима нормальной работы.
Список литературы:
- Горохов Б.А., Маврин С.П. Российское трудовое законодательство и международное трудовое право // Правоведение. 2004. №6. С.14.
- Базовый доклад о ситуации с правами человека в Республике Казахстан. Астана, 2007. С.60.
- Национальный план действий в области защиты прав человека на 2009-2012 годы. Астана, 2009. С.56.
- Рекомендации по гармонизации трудового законодательства государств-членов ЕврАзЭС на основе сравнительно-правового анализа. Екатеринбург, 2008. С.56.