«Третий путь» развития через призму реформ на Тайване

 Остров Тайвань - крупнейший в Китае, был присоединен к Японии в конце ХІХ в. в резуль­тате японо-китайской войны. На полстолетия он был выведен из-под юрисдикции Китая. Руко­водство островом взял на себя японский воен­ный губернатор, имевший диктаторские полно­мочия. Деятельность любых политических объе­динений была запрещена. Колониальная адми­нистрация состояло исключительно из японцев, которые проводили в жизнь мероприятия по «японизации» местного населения, а также под­чинили себе экономику острова. Вплоть до 1945 г. Япония отводила Тайваню роль переднего края «обороны империи». Для привлечения на своя сторону местного населения было объяв­лено о начале процесса постпенного предостав­ления острову прав на самоуправление. При японцах на Тайване были заложены основы достаточно эффективной экономики, на бомбар­дировки авиацией США в период войны на Тихом океане ее значительно подорвали.

В соответсвии с подписанной в конце 1943 г. в Каире представителями США, Великобрита­нии и Китая деклорации, Тайвань по окончании второй мировой войны возвращался Китаю. В октября 1945 г. японские войска, находившиеся на острове, капитулировали. Пришедшие им на смену представители гоминьданского Китая установили свой режим, отличавшийся жестки­ми ограничениями прав и свобод населения. Экономика была дезорганизована. В 1949 г. На Тайвань переехали многие члены партии Го­миньдан во главе с Чан Кайши. Одновременно происходит эвакуация на остров значительной части вооруженных сил, на остров бегут функ­ционеры Гоминьдана. На остров перевозятся многие культурный ценности, партийные и пра­вительственные архивы. Было обьявлено о пере­несении в Тэбэй центрального правительства. В марте 1950 г. Чан Кайши стал главой этого государственного образования, положив в осно­ву своей программы «три народных принципа» Сунь Ятсена. Конституция также была основана на его идее о «пяти властях». Чан Кайши ввел на Тайване новое административное деление, установив режим жесткого контроля над общес­твом под предлогом «угрозы нападения с мате­рика» [3, 160].

В период корейской войны США взяли ост­ров под свою защиту, и туда в больших колли-чествах стала поступать американская помощь. Чан Кайши с помощью США стал реализовать принципы Сунь Ятсена. Уже при провидении первого важного экономического преобразова­ния - аграрной реформы - проявилось амери­канское воздействие. Реформа проводилась при непосредственном содействии Объединенной комисси по реконструкции сельского хозяйства, созданной еще в соответсвии с законом 1948 г. о помощи Китаю, но только теперь получившей реальную возможность влиять на гоминьданов-скую политику в деревне. Начало реформе было положено провидением в жизнь в мае 1949 г. старого гоминьдановского аграрного закона, ограничившего размеры арендны платы, что фактически означало для тайваньского крестья­нина сокращение арендных платежей в два раза.

Крестьяне были также освобождены от задол­женности арендодателям и ростовщикам. В 1951 г. 237 тыс. крестьянских семей было про­дано 110 тыс. га земель, находившихся в руках государства после экспроприации японского колониального землевладения [1, 692]. В 1953 г. был проведен принудительный выкуп сдавав­шейся в аренду земли - самый трудный этап земельной реформы. Землевладельцам остав­ляли не более 3 га поливных земель и 6 га - бо­гарных. Стоимость выкупаемых земель выпла­чивались государственными облигациями. 56 тыс. га выкупленной таким образом земли было продано 107 тыс. крестьянских семей [1, 685]. Продажа проводилась на льготных для крестьян условиях - земля оценивалась в размере стои­мости 2,5-годового урожая с полученной земли с выплатой в рассрочку на 10 лет. В результате этих преобразований аграрные отношения на острове радикально изменились: если до начало реформы 2\3 крестьян были арендаторами, то теперь почти 90% крестьян стали собственни­ками земли. Одновременно правительство ока­зывало крестьянству значительную помощь [1, 672]. Поощрялось создание снабженческо-сбы-товых кооперативов, которые получали государ­ственную поодержку. Стимулировалось произ­водство экспортных культур. Были предпри­няты меры по развитию сельской инфраструк­туры, по снабжениб деревни химическими удоб­рениями. Модернизации сельского хозяйства способствовали значительные правительствен­ные кредиты. Сюда же направлялась существен­ная часть американской помощи. Радикальные изменения земельных отношении и модерниза­ция сельскохозяйственного производства приве­ли к непрерывному росту продуктивности аг­рарной сферы. Тайваньская деревня сумела накормить быстро растущее население острова, произвести ресурсы экспорта, обеспечить рост благосостояния крестьянства. Не менее важны для Гоминьдана были и социальные послед­ствия аграрных преобразований: Гоминьдан по­лучил достаточно прочную социальную базу своего режима. Успехи обнавленного сельского хозяйства стали надежным фундаментом со­циально-экономического развития острова. Так был реализован один из уроков, вынесенных Гоминьданом из своего поражения на конти­ненте. Реализация другого урока - по отноше­ния к национальному и иностранному частному предпринимательству - оказалось делом и более трудным, и более долгим [5, 205]. Но и этот урок, также как и предыдущий, освоился. В итоге, этих уроков и реформ Гоминьдан доказал коммунистам что принципы Сунь Ятсена вы­полнимы и успешны. Надо отметить то, что гимн Тайваня называется «Три народных прин­ципа». Во многих книгах и научных работах говорится что Тайвань развивался по японскому образцу. Но три принципа Сунь Ятсена - это и есть японский образец. Китай на данный мо­мент развивается по пути этих принципов. Но учитывая население в Китая и демографический рост населения это происходит довольно мед­ленно. А на Тайване это произошло быстро и с успехом. Под охраной 7-го американского фло­та Гоминьдан продолжал политику глубокого реформирования экономической структуры ос­трова. Однако для реализации программы ре­форм была необхадима не только защита го-миньдановского режима, но и прямая экономи­ческая помощь. Это помощь сыграла очень важ­ную роль в экономических преобразованиях. За 15 лет (1951-1965) США предоставили Тайваню военную помощь в объеме примерно 2,5 млрд дол. и экономическую - немногим меньше 1,5 млрд дол. Однако фактически 2\3 экономичес­кой помощи также составляли военные постав­ки. Таким образом, непосредственно на эконо­мические нужды за 15 лет было предоставлено только около 0,5 млрд. дол., хотя, конечно [1, 695]. Военная помощь также могла иметь кос­венное экономическое значение. Размер этой суммы и льготные условия ее предоставления сыграли важную роль в экономическом разви­тии острова, но и это не был «золотой дождь», как иногда представляется. Очень большое зна­чение имела стратегия американской помощи, которая исходила из признания необходимости сохранения правительственного контроля за инфраструктурой и немногоими отраслями про­мышленности и стимулирования честного на­ционального и иностранного предприниматель-ств в остальных хозяйственных сферах. Вот почему 80 % американской помощи пошли в инфраструктуру, сельское хозяйство и подго­товку кадров и только 20 % - непосредственно в промышленность [1, 696]. Американские со­ветники были справедливо убеждены, что сла­бость инфраструктуры является «узким» мес­том в экономическом развитии провинции, сдерживающим промышленное строительство и приток частных национальных и иностранных капиталов. Вместе с тем США оказывали систе­матический нажим на гоминьдановские власти с целью изменения методов хозяйствования, сокращения правительственного предпринима­тельства, принятия действенных мер по стиму­лированию частного предпринимательства. Это давление и в меньшей степени соображения экономической целесообразности постепенно заставили гоминьдановское руководство уско­рить перемены в экономической политике. Еще в середине 50-х гг. гоминьдановское правитель­ство принимает первые законодательные акты, предоставлявшие некоторые льготы иностран­ным инвесторам, в особенности китайским эмигрантам (хуацяо). Однако эти льготы были незначительными и не смогли повлиять на движение капитала. Наиболее важные шаги по «либерализации» законодательства были пред­приняты на рубеже 60-х гг. Теперь иностран­ным инвесторам предоставлялись уже сущес­твенные льготы. Важным законодательным ак­том были принятие «Положения о поощрении инвестиции», которое касалось уже не только иностранного, но и национального капитала. «Положение» дало большие льготы промыш­ленным вложениям капитала. За частным пред­принимательством были зарезервированы но­вые передовеы отрасли промышленности (элек­троника, нефтехимия и др.) [3, 1].

Активизируется антиинфляционная политика правтельства, позволящая стабилизировать курс нового тайваньского юаня. В 1959 г. Пра­вительством было создана «Корпарация разви­тия Китая» для средни и долгосрочного и финансирования частного предприниматель­ства. В 60-х гг. корпорация вложила в поддерж­ку частного предпринимательства 1,8 млрд. дол., сыграв важную роль в становлении тай­ваньского частного капитала. Чтобы шире прив­лечь иностранные капиталы, было наконец-то разрешено иностранным банкам открыть свои представителсьтва на Тайване. В 1959 г. первым открыл свое отделение «Ниппон кангё бэнк», за ним последовали американские ведущоие банки «Ферст нэшнл бэнк» и «Бэнк оф Америка». Остальне не торопились [4, 84].

Учитывая накопленный опыт, в 1965 г. Част­ному национальному и иностранному капиталу были предоставлены новые льготы. Для инос­транных инвесторов созданы специальные «зо­ны экспортного производства». И, наконец, са­мое главное - начался процесс постпенной при­ватизации государственной собственности. Средства, полученные от продажи государст­венных предпринятий, использовались прави­тельством для поощрения частного предприни­мательства [4, 105].

Новая экономическая политика Гоминьдана не сразу выявила свою экономическую и со­циальную эффективность. Быстрее и активнее отреагировал, естественно, национальный капи­тал. С 1951по 1964 г. в промышленности, в тор­говле и сфере услуг число частных предприятий увеличились с 68 тыс. до 227 тыс., а частные капиталовлажения возросли на 1353 млн дол. Причем в этот период преобладало открытие средних и мелких предприятий, что оставалось характерным для процесса индустриализации Тайваня. Однако накопление частного капитала в 50-е гг. еще уступало росту правительствен­ных капитоловложений. Вплоть до 1958 г. доля частного капитала в валовом ежегодном при­росте основного капитала даже падала. Но правительственная политика поощрения част­ного капитала резко изменила эту тенденцию: если в 1958 г. доля частного капитала состав­ляла 41 %, то в 1964 г. - уже 72% . [1, 703] Эта тенденция сохранялась и в дальнейшем. Поощ­рения гоминьдановским правительством дея­тельности частного национального и иностран­ного капитала отнюдь не означало отказа от государственных регулирования экономики и развития государственного сектора. Скорее нао­борот. Сильная авторитарная власть и стабиль­ное политическое положение способствовали провидению активной государственной эконо­мической политики, сыгравшей решающую роль в социально-экономическом развитии Тай­ваня. Уже с 1953 г. правительство начинает составлять и проводить в жизнь четырехлетние планы экономического развития. Эти планы но­сили индикативный характер, но вместе с дру­гими рычагами макроэкономического регулиро­вания (налоги, кредит, таможенные пошлины и т.п.) способствовали реализации гомиьданов-ской социально-экономической стратегии раз­вития [6, 39]. Эта стратегия сумела правильно учесть природные и экономические условия ос­трова и найти наилучшие пути осуществления индустриализации и тем самым пути модер­низации всей общественно-политической жиз­ни. Эта стратегия быстро продемонстрировала свою экономическую эффективность. Одним из результатов этого развития был постепенный рост стоимости рабочей силы, рост зароботной платы рабочих и служащих, рост доходов крес­тьянства. Значительный рост доходов трудя­щихся вел к сокращению разрыва в уровне доходов между богатыми и бедными, что и было одной из причин стабильности и устой­чивости политического режима, хотя все это, естественно, повышало издержки производства и могло бы понизить конкурентоспособность тайваньских производителей. Однако быстрый рост производительности труда нейтролизовал эту тенденцию. Столь быстрый рост производ­ства и торговли вывел Тайвань на уровень наиболее быстро развивающихся стран Дальне­го Востока. Именно в это время заговорили о «тайваньском экономическом чуде», причисли­ли Тайвань к новым индустральным странам, называли его - наряду с Корейской Республи­кой, Гонконгом и Сингапуром - «четвертым драконом» [4, 59]. Все это позволяет поставить вопрос об изминении самой социально-эконо­мической сущности гоминьданского режима на Тайване. Ответ не может быть однозначным. С одной стороны, Гоминтдан иницировал быстрое развитие частной собственности и частного предпринимательства, пошел по пути привати­зации, активно поддержал и мелкого, и круп­ного собственника. Начался процесс отделения власти от собственности, хотя государственное регулирование и государственная собственность продолжали играть в экономической жизни все еще решающую роль. С другой стороны, Го­миньдан полностью сохранил в свойх руках властные функции, политическую монополию, строго прислодовал любое инакомыслие. И это все привело к тому, что Тайвань на данный момент является экономическии развитым цен­тром. Исход из вышесказанных реформ в том, что Тайвань развивался по принципам Сунь Ятсена с помощью США [3, 1].