Политика нераспространения и становление системы экспортного контроля Республики Казахстан

Под экспортным контролем понимают совокупность организационных, правовых и экономических мер по ограничению, запрету и контролю за международными передачами отдельных категорий товаров или технологий. Обычно функции экспортного контроля возлагаются на специально уполномоченные государственные органы. Основными сред­ствами экспортного контроля являются лицен­зирование экспорта в зависимости от страны назначения и характеристик вывозимой про­дукции и разрешительный порядок осуществ­ления внешнеэкономических операций по отдельным категориям товаров или техноло­гий [1].

Экспортный контроль по своей сути является нетарифной мерой внешнеэкономического регулирования и используется государствами в качестве значимого инструмента внешней политики для решения различных задач. Это могут быть интересы национальной безопас­ности, международные обязательства либо соображения экономической целесообразности. Так, например, в 1949 г. по инициативе США был создан Координационный комитет по многостороннему экспортному контролю (КОКОМ), направленный на предотвращение попадания военных товаров и технологий в СССР и страны социалистического лагеря [2]. Тем не менее в зависимости от изменений в проблематике международной и национальной безопасности подвергались пересмотру и приоритетные цели экспортного контроля. К концу 1980-х гг. экспортный контроль пре­вращается в инструмент предотвращения распространения оружия массового уничто­жения (ОМУ) и средств его доставки, причем если в тот период контроль осуществлялся в отношении потенциальных государств-проли-ферантов, то в начале XXI века речь идет о недопущении попадания ОМУ в руки тер­рористических группировок [1, 2].

Экспортный контроль является, таким образом, одним из основных компонентов международного режима нераспространения ОМУ, и осуществляется посредством нефор­мальных многосторонних соглашений и дого­воренностей в области экспортного контроля, таких, как Комитет Цангера, Группа ядерных поставщиков, Режим контроля за ракетной технологией, Вассенаарские договоренности и Австралийская группа. В рамках этих много­сторонних режимов разрабатываются списки продукции, подлежащей экспортному контролю, а также руководящие принципы экспорта соответствующих товаров и технологий. Госу­дарства, присоединившиеся к этим режимам, берут на себя политическое обязательство интегрировать эти списки и принципы в свои национальные режимы экспортного кон­троля, однако непосредственное осуществление экспортного контроля остается в компетенции самих государств. В этой связи национальные системы экспортного контроля являются незаменимыми элементами международного режима нераспространения ОМУ, играя клюю-чевую роль в предотвращении «утечки» чув­ствительных товаров и технологий [1, 2].

В соответствии с международными и нацио­нальными контрольными списками экспортному контролю подлежат международные передачи товаров и технологий (объектов экспортного контроля) следующих категорий: товары и тех­нологии, которые относятся к ядерной дея­тельности и могут быть использованы в соз­дании ядерного оружия; товары и технологии, которые могут быть использованы в создании химического, бактериологического (биологи­ческого) и токсинного оружия; товары и технологии, которые используются или могут быть использованы в создании ракетного оружия; товары и технологии военного назначения; товары и технологии двойного назначения, применяемые как в военных, так и в гражданских целях.  При этом следует учитывать, что объектами экспортного контроля являются не только материалы, оборудование, вооружение и военная техника, но также работы, услуги и результаты интеллектуальной деятельности. Кроме того, существует практика применения положения о «всеобъемлющем контроле», когда под экспортный контроль подпадают товары и технологии, не включенные в вышеуказанные списки, но в отношении которых экспортер обладает достоверной информацией о том, что покупатель будет их использовать для целей создания ОМУ.

В Республике Казахстан внедрение нацио­нальной системы экспортного контроля стало одним из важнейших направлений государ­ственной политики в сфере нераспространения оружия массового уничтожения. Закрыв Семи­палатинский ядерный испытательный полигон и присоединившись к Договору о нераспростра­нении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве безъядерного государства, Казахстан продемон­стрировал свою приверженность политике контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения ОМУ. В декабре 1993 г., после ратификации ДНЯО Верховным Советом Республики Казахстан, правительство страны приступило к созданию национальной системы экспортного контроля. 13 декабря 1993 г. в ходе визита вице-президента США А. Гора в Казахстан был подписан пакет казахстанско-американских соглашений, в том числе согла­шение между министерствами обороны двух стран, в соответствии с которым США обяза­лись оказать Казахстану содействие в расши­рении возможностей национальной системы экспортного контроля, направленной на пред­отвращение распространения ОМУ, а также материально-технических средств и знаний, относящихся к такому оружию. Также было подписано соглашение о контроле, учете и физической защите ядерных материалов в целях содействия предотвращению распространения ядерного оружия. Необходимые для этих целей средства были выделены в рамках программы содействия «Совместное сокращение угрозы» (программа Нанна-Лугара).

До подписания этих соглашений Казахстан предпринимал усилия по осуществлению кон­троля экспорта как в рамках общей госу­дарственной системы внешнеэкономической деятельности, так и в рамках создания соб­ственной системы контроля ядерных мате­риалов. Так, еще в декабре 1991 г. было принято Постановление Кабинета Министров Респуб­лики Казахстан № 804 «О порядке квотирования и лицензирования поставок продукции из Республики Казахстан» [3]. 9 марта 1993 г. правительство издало постановление № 183, утвердившее «Положение об экспорте и импорте ядерных материалов, технологий, оборудования, установок, специальных неядер­ных материалов, оборудования, материалов и технологий двойного назначения, источников радиоактивного излучения и изотопной про­дукции» [4]. Следует отметить тот факт, что этим постановлением Казахстан обязался осуществлять ядерный экспорт в соответствии с положениями ДНЯО, еще не являясь фор­мальным участником этого договора. Тем не менее механизм контроля экспорта продукции двойного назначения, вооружений и военной техники оставался без существенных изме­нений. 30 июля 1993 г. президент Н. Назарбаев издал Указ № 1311 «О дополнительных мерах по организации внешнеэкономической дея­тельности Республики Казахстан», где, в числе прочего, была сформулирована задача разра­ботать и представить «концепцию государ­ственной системы экспортного и импортного контроля». Однако основной целью этой кон­цепции было не создание системы экспортного контроля, а, прежде всего, обеспечение защиты экономических интересов государства.

В течение 1994-1995 гг. в рамках программы Нанна-Лугара был проведен ряд встреч и семинаров на уровне экспертов обеих стран. В ходе этих совместных мероприятий заокеанские эксперты ознакомились с действующим в Казахстане порядком осуществления контроля над экспортом и работой соответствующих министерств и ведомств, занимающихся вопросами экспортного контроля, рассказали казахстанским специалистам о политике экс­портного контроля США, а также обсудили и подготовили проект плана по оказанию помощи Казахстану в создании эффективной нацио­нальной системы экспортного контроля в соответствии с накопленным международным опытом. Дав положительную оценку работе казахстанских коллег и выразив готовность оказать помощь в техническом оснащении и подготовке специалистов, американская сторона также предложила передать 6 патрульных катеров для использования на Каспийском море. В свою очередь, казахстанские эксперты подготовили основные положения проекта Закона Республики Казахстан «Об экспортном контроле» и обсудили его содержание с американскими специалистами из различных министерств и ведомств. В целях реализации программы казахстанско-американского сотруд­ничества в области экспортного контроля 30 января 1996 г. было принято Постановление Правительства Республики Казахстан № 120 «О создании автоматизированной системы экспорт­ного контроля вооружений, военной техники, а также сырья, материалов, оборудования, тех­нологий и услуг, связанных с их производ­ством», в соответствии с которым проводились переговоры с США об оказании технической помощи Казахстану в этой области [5].

Большое значение для дальнейшего развития системы экспортного контроля в Казахстане имело постановление Кабинета Министров страны от 24 марта 1995 года № 338, уста­новившее основы национального контрольного списка [6]. В этот период единственным органом, обладающим правом выдачи экспорт­ных и импортных лицензий являлось Ми­нистерство промышленности и торговли, но существовал перечень товаров, экспорт которых осуществлялся только по разрешению Прави­тельства Республики Казахстан. В него входили: вооружение, военная техника, специальные комплектующие изделия для их производства, работы и услуги в области военно-технического сотрудничества, ядерные материалы, техно­логии, оборудование, установки, специальные неядерные материалы, источники радиоактив­ного излучения, включая радиоактивные от­ходы [7].

18 июня 1996 г. Казахстан одним из первых в СНГ принял Закон № 9-1 «Об экспортном контроле вооружений, военной техники и продукции двойного назначения», который определил основные принципы эффективной системы экспортного контроля, а также полно­мочия правительства и других исполнительных органов в этой области [8]. В 1998 г. на основе решения Совета Безопасности страны прави­тельство приняло постановление от 9 октября 1998 г. № 1029 об образовании Департамента экспортного контроля и лицензирования Ми­нистерства энергетики, индустрии и торговли [9]. Большое значение имело постановление правительства от 18 августа 2000 года № 1282, утвердившее список продукции, подлежащей экспортному контролю в Республике Казахстан, основой которого стали контрольные списки Европейского Союза (ЕС) и Российской Феде­рации [10]. Кроме того, в уголовный и административный кодексы были введены статьи, предусматривающие меры ответствен­ности за нарушение законодательства об экс­портном контроле. В декабре 1999 г. поста­новлением правительства № 1917 «О совер­шенствовании системы экспортного контроля в Республике Казахстан» была создана Госу­дарственная комиссия по вопросам экспортного контроля, которая провела необходимую работу по формированию его правовой и нормативной базы, приняла ряд решений по выдаче и при­остановлению лицензий на экспорт продукции, подпадающей под экспортный контроль [11]. В ноябре 2000 года в закон были внесены изме­нения, которые ввели положения о всеобъемлю­щем контроле, внутрифирменной системе экспортного контроля, сертификате конечного пользователя и др., а также новый принцип экспортного контроля - «недопустимость под­держки международного терроризма». Действие закона было также распространено на реэкс­порт, транзит и импорт [12].

Тем не менее действующий закон содержал значительное количество пробелов и не отвечал всем требованиям времени (в частности, экспортному контролю не подлежали неосязае­мые передачи технологий). С учетом возрастаю­щего значения вопросов нераспространения ОМУ, угрозы международного терроризма, а также в целях совершенствования национальной системы экспортного контроля в июле 2007 г. был принят новый закон «Об экспортном контроле» [13]. Новый закон предусматривает совершенствование порядка осуществления экспортного контроля, предотвращение право­нарушений в области экспортного контроля путем создания участниками внешнеэкономи­ческой деятельности внутрифирменных систем экспортного контроля, а также введение обяза­тельного учета внешнеэкономических дел, усиление координации и взаимодействия с международными организациями.

Согласно закону, к видам продукции, под­лежащей экспортному контролю, относятся:

1) обычное вооружение и военная техника, сырье, материалы, специальное оборудование и технологии, работы и услуги, связанные с их производством;

2) ядерные и специальные неядерные материалы, оборудование, установки, технологии, источники ионизирующего излу­чения, оборудование и соответствующие товары и технологии двойного применения (назна­чения), работы и услуги, связанные с их произ­водством;

3) химикаты, товары и техно­логии двойного применения (назначения), которые могут быть использованы при создании химического оружия, по спискам, перечням, устанавливаемым международными режимами экспортного контроля;

4) возбудители заболе­ваний, их генетически измененные формы и фрагменты генетического материала, которые могут быть использованы при создании бак­териологического (биологического) и токсин-ного оружия, списки, перечни которых устанав­ливаются международными режимами экспорт­ного контроля;

5) ракетная техника, двигатели, их компоненты, оборудование, материалы и технологии, применяющиеся при создании ракетной техники, списки, перечни которых устанавливаются международными режимами экспортного контроля;

6) виды оружия мас­сового поражения;

7) научно-техническая инфор­мация, услуги и результаты интеллектуальной творческой деятельности, связанные с продук­цией военного назначения, товарами и техно­логиями двойного применения (назначения). В настоящее время Казахстан совместно с партнерами по Таможенному Союзу проводит активную работу по гармонизации контрольных списков.

Казахстан придает большое значение со­трудничеству с многосторонними режимами экспортного контроля. В мае 2002 г. страна была принята в Группу ядерных поставщиков (ГЯП), что стало закономерной оценкой усилий Казахстана в области экспортного контроля. Целью участия Казахстана в ГЯП является дальнейшая активизация мер по борьбе с терроризмом, противодействию распростране­ния ОМУ, усиления контроля за перемещением и использованием ядерных материалов и продукции двойного назначения. Логическим дополнением членства Казахстана в ГЯП стало вступление Казахстана в Комитет Цангера в ноябре 2008 г. В настоящее время Казахстан активизировал работу по присоединению к другим многосторонним режимам экспортного контроля. Так, Казахстан подал заявку на вступление в Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ) и провел значительную работу по выполнению условий, необходимых для членства в РКРТ. Не являясь формально членом РКРТ, Казахстан поддерживает и соблюдает нормы и принципы данного режима в своей экспортной политике.

Актуальность темы нераспространения ОМУ в регионе Центральной Азии растет. Основные причины - активизация террористической активности в регионе и стремление некоторых соседних с ним государств к обладанию ОМУ и средствами их доставки. Казахстан, под­тверждая свою приверженность политике разоружения и нераспространения ОМУ, про­должает   развивать   международное сотруд­ничество в области экспортного контроля и пресечения незаконного оборота чувствитель­ных товаров и технологий. В этой связи большое значение имеет активизация усилий по укреплению национальных систем экспорт­ного, пограничного и таможенного контроля центральноазиатских государств на основе опыта, наработанного в процессе реализации программ содействия, инициированных США и ЕС: «Экспортный контроль и безопасность границ», «Вторая линия защиты», «Управление границами в Центральной Азии» и др. Боль­шое значение будут иметь такие шаги, как укрепление национальных законодательств для обеспечения эффективного преследования и неотвратимости наказания террористов и их пособников, надлежащая защита чувствитель­ной информации, совершенствование подбора персонала, повышение ответственности ученых, работающих в этой сфере, предотвращение «утечки мозгов», более активное сотрудни­чество спецслужб и обмен соответствующей информацией между ними, продолжение прак­тики проведения совместных антитеррористи­ческих учений не только в рамках СНГ и ШОС, но и на двусторонней и региональной основе.

В заключение хотелось бы отметить, что в связи с усилением угроз распространения ОМУ и терроризма с его применением на повестке дня стоит вопрос об активизации образовательной деятельности по вопросам нераспространения и экспортного контроля, в том числе путем подготовки квалифицированных специалистов и исследователей, повышения профессионализма сотрудников компетентных государственных органов, а также представителей средств масс-совой информации, освещающих эту пробле­матику. Значимость образования в сфере нерас­пространения признается на самом высшем международно-политическом уровне. В резолю­ции Генеральной ассамблеи ООН №57/60, принятой без голосования 22 ноября 2002 г., подтверждается миссия ООН в области разору­жения и нераспространения, подчеркивается необходимость конкретных шагов со стороны государств-членов ООН в этом направлении, а также признается важная роль организаций, занимающихся образованием в сфере нераспро­странения.

Литература

1. Ядерное нераспространение: краткая энциклопедия /гл. ред. А.В. Хлопков. - М.: РОССПЭН, 2009. - 383 с.
2.  Кириченко Э.В. Режим экспортного контроля.Тезисы лекции // Центр по изучению проблем разору­жения, энергетики и экологии при МФТИ, armscontrol.ru/course/lectures05a/evk050421 .htm
3. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 27 декабря 1991 г. № 804 «О порядке квотирования и лицензирования поставок продукции из Республики Казахстан», Портал Республики Казахстан, kazakhstan.news-city.info/docs/sistemsp/dok_peropi.htm
4. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 9 марта 1993 г. № 183 «Об утверждении Положения об экспорте и импорте ядерных материалов, технологий, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, оборудования, материалов и тех­нологий двойного назначения, источников радиоактивного излучения и изотопной продукции», nti.org/e research/profiles_pdfs/Kazakhstan/030993.pdf
5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 января 1996 г. № 120 «О создании автоматизированной системы экспортного контроля вооружений, военной техники, а также сырья, материалов, оборудования, технологий и услуг, связанных с их производством», Портал Республики Казахстан, kazakhstan.news-city.info/docs/sistemsm/dok_pegceo.htm
6. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 24 марта 1995 г. № 338 «О мерах по дальнейшему развитию системы экспортного контроля в Республике Казахстан», Портал Республики Казахстан, kazakhstan.news-city.info/docs/sistemsi/dok_pegihz.htm
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 марта 1996 № 298 «О порядке экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Республике Казахстан»
8. Закон Республики Казахстан от 18 июня 1996 г. № 9­1 «Об экспортном контроле вооружений, военной техники и продукции двойного назначения», pavlodar. com/zakon/?dok=01936&all=all
9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 октября 1998 г. № 1029 «Вопросы Департамента экспортного контроля и лицензирования Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан», Портал Республики Казахстан, kazakhstan.news-city.info/docs/sistemsb/dok_oeqyii.htm
10. Постановление Правительства Республики Казах­стан от 18 августа 2000 года № 1282 «Об утверждении списка продукции, подлежащей экспортному контролю в Республике Казахстан», Портал Республики Казахстан, kazakhstan.news-city.info/docs/sistemsn/ dok_oerprz/ index.htm
11. Постановление Правительства Республики Казах­стан от 14 декабря 1999 года № 1917 «О совершенство­вании системы экспортного контроля в Республике Казахстан», nti.org/e_research/ profiles_pdfs/ Kazakhstan/121499.pdf
12. Кораблев В.А. Проблемы организации экспортного контроля в Казахстане // Проблемы современной эконо­мики. - 2003. - № 2(6).
13. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 г. № 300-III «Об экспортном контроле», pavlodar.com/ zakon/?dok=03750&ogl=all