Водные ресурсы как фактор безопасности в Центральной Азии

«Вода - это основа жизни», данное изречение старо как мир, вода является одним из глав­нейших элементов жизни на Земле. Вода один из главнейших ресурсов человечества, необ­ходимых для его выживания. Сегодня актуальность проблемы    водных ресурсов во всем мире уже давно признана и активно исследуется, особенно в свете проблемы -глобального изменения климата. Вода - это прежде всего возобновляемый ресурс, но в связи с неравномерным распределением водных ресурсов на земном шаре и ростом населения появляется дефицит воды. Существуют регионы с высоким уровнем обеспечения водными ресурсами: Канада и Северо-запад США, Юго-Восточная Азия, Север Бразилии, Скандинавия, Центральная Африка и др., и регионы с не­достаточным уровнем водных ресурсов: Ближ­ний Восток, Северная Африка, Южная Европа и др. Рост населения неизбежно приводит в действие цепочку «действий и последствий», так рост населения ведет к уваливающемуся потреблению воды в сельском хозяйстве, в промышленности, в сфере услуг, т.е. в любой сфере человеческой жизнедеятельности. В настоящее время более 1 млрд. чел. испытывают острую нехватку воды, более 2 млрд. чел. пользуются неочищенной питьевой водой. Глобальное изменение климата затрагивает процессы, происходящие в окружающей среде; изменяя существующий механизм функциони­рования всей системы окружающей среды. Пока механизм самого глобального потепления изучен не до конца, разброс мнений есть ли вообще проблема глобального потепления и каким образом: положительно или негативно влияет данный процесс (глобальное изменение климата). Автор данной статьи придерживается мнения большинства экспертов и ученых, что глобальное потепление климата существует, и эта проблема оказывает существенное влияние на распределение и круговорот воды в окру­жающей среде.

Центральная Азия - регион, расположенный в центре материка Евразия, «глубинное» расположение региона оказывает существенное влияние на существующие природно-климати­ческие условия в Центральной Азии. Занимая площадь более 4 млн кв. км., но при этом пустыни, полупустыни и сухие степи занимают более 70% всей территории, что говорит о недостаточном увлажнении территории региона. Климатические условия региона относятся к континентальным чертам климата, что говорит о недостаточном увлажнении территории кроме горных районов, где восходящие потоки воз­душных масс охлаждаются. Основные источ­ники водных ресурсов региона Центральной Азии зависят от горных систем находящихся частично или полностью на территории стран Центральной Азии и сопредельных регионов. Водные ресурсы представлены поверхностными водами (реки, озера), подземными водами и ледниками. Горные системы Тянь-Шаня, Алтая, Памира, точнее ледники играют основную роль играют в обеспечении и поддержании баланса водных ресурсов в Центральной Азии.

Водные ресурсы Центральной Азии распре­делены неравномерно; Казахстан, Туркменистан и Узбекистан относятся к странам с недоста­точными водными ресурсами, тогда как Кыргыз­стан и Таджикистан относятся к странам с достаточными водными ресурсами.

Важной особенностью Центральной Азии является то, что две ее страны, Таджикистан и Кыргызстан, расположены в зоне формирования водного стока, а остальные республики нахо­дятся в зоне рассеивания стока. Существуют и основные дифференциации главного использо­вания воды в регионе. Для Таджикистана и Кыргызстана - это использование воды в основном для развития гидроэнергетики, а для Казахстана, Туркменистана и Узбекистана - для орошаемого земледелия.

Доля гидроэлектроэнергии в выработке общей доли энергетики региона достигает 27,3%; в Таджикистане и Кыргызстане состав­ляет 75-90 %, но в Казахстане, Узбекистане и Туркменистане доля гидроэнергетики мала и составляет не более 10-15% от общего объема выработки электроэнергетики.

Водные ресурсы Казахстана формируются во многом за счет водных ресурсов, формируемой за границами государства, что говорит о степени важности проблемы водных ресурсов для страны. Более 50% всего стока водных ресурсов Казахстана формируется за пределами страны, в том числе крупнейшие реки Казахстана: Иртыш, Сырдарья и Или берут начало или протекают частью на территории других государств. Формируемые же на территории Казахстана водные ресурсы главным образом небольшие по объему реки, озера и ледники.

В Узбекистане насчитывается более 17.7 тыс. естественных водотоков, среди которых большую часть составляют малые водотоки длиною менее 10 км, также насчитывается около 505 озер и это, в основном, малые водоемы с площадью менее 1 км2. В настоящее время в стране построено 53 водохранилища в основном ирригационного назначения. В Кыргызстане насчитывается 1923 озера с общей площадью поверхности 6.84 тыс. км. Самые крупные озера - Иссык-Куль, Сон-Куль, Чатыр-Куль. Запасы пресной воды, сосредоточенной в озерах, оцениваются в 1745 км3. На самые крупные озера Кыргызстана приходится более 55% площади поверхности озер Центральной Азии. В Таджикистане формируется 64 км3 водного стока из общего объема бассейна Аральского моря 115км3. С учетом же проте­кающей по территории республики реки Сыр­дарьи, сток которой формируется в Кыргыз­стане, а объем водного стока, которым распо­лагает Республика Таджикистан равен 80 км3. По информации, собранной экспертами Все­мирного банка, Министерством мелиорации и водного хозяйства (ММВХ) Республики Таджи­кистан на 2000 г., в объеме стока бассейна Аральского моря, доли стоков рек государств региона ЦА, включая Афганистан, распреде­лены следующим образом: Таджикистан постав­ляет 55,4%, Кыргызстан 25,3%, Узбекистан 7,6%, Афганистан 5,4%, Казахстан 3,9%, Турк­менистан 2,4% [1].

Из стока реки Сырдарья Узбекистан получает 50,5%, Казахстан 42%, Таджикистан 7% и Кыр­гызстан 0,5%. Сток реки Амударья распреде­ляется следующим образом: Узбекистану 42,2%, Туркмении 42,3%, Таджикистану 15,2%, Кыр­гызстану 0,3% [1].

Так по данным источникам, за последние 100 лет (1900-2002) температура в странах ре­гиона увеличилась, а количество осадков умень­шилось, по Казахстану общая среднегодовая температура увеличилась на 1,4°С, а годовая сумма осадков уменьшилась на 17 мм; примерно аналогичные климатические изменения наблю­даются в других Центральноазиатских государ­ствах, хотя за тот же период в Кыргызстане температура увеличилась на 1,6°С, количество осадков увеличилось на 23 мм. Но данная тенденция свидетельствует о тревожных изме­нениях климатических условий, если сущест­вующая тенденция сохранится, то придется признать ухудшение климатических условий Центральноазиатского региона в сторону еще большего иссушения климата. Эта тенденция наиболее четко видна на происходящих кли­матических изменениях в Казахстане, что говорит проблема водных ресурсов. «Интен­сивное потепление климата отмечается во всей Центральной Азии и перспективная оценка водных ресурсов региона, с учетом изменения климата, показывает, что ни один из рассмо­тренных климатических сценариев, отражаю­щих потепление, не предполагает увеличения имеющихся водных ресурсов. Полученные расчеты свидетельствуют, что к 2050 году объем речного стока в бассейне реки Амударьи сократится на 10-15% и Сырдарьи на 6-10%» [2].

Потепление в высокогорных районах Па­мира, Тянь-Шаня, Алтая, Гиссаро-Алая и других горных систем региона отражает существующие региональные и глобальные тенденции. Ледни­ковые запасы, сосредоточенные в горных районах Центральной Азии, являются главным резервом питания рек и важнейшим источником чистой пресной воды. Продуцируя талые воды в самый жаркий период года, когда запасы сезонного снега уже истощаются, ледники восполняют дефицит оросительной влаги в то время, когда потребность в ней наиболее велика. Однако запасы льда в горах сокращаются. В настоящее время исследователи-гляциологи отмечают повсеместное отступание ледников: мелкие ледники исчезают, а крупные распа­даются. Этот процесс еще раз объективно пока­зывает степень угрозы современному балансу всей системы водных ресурсов Центральной Азии.

Ледники Таджикистана и Кыргызстана играют важную роль в формировании рек Амударьи и Сырдарьи - крупнейших водных артерий Центральной Азии и бассейна Араль­ского моря. Во всех странах региона воздей­ствия глобального изменения климата непо­средственно отражаются на объеме ледников, источниках питания и водности рек, и, в конечном итоге, на доступности воды для нижерасположенных районов и государств, при этом влияя на систему взаимоотношений между странами.

Безопасность - понятие, включающее в себя множество определений: экономическая, эколо­гическая, продовольственная, социальная и др. Безопасность - ключевое понятие в структуру существования любого государства, данное понятие включает и в себя определение геопо­литической ситуации в регионе. Вода является ключевым фактором благополучия стран Центральной Азии. Ограниченность водных ресурсов - острая проблема и вопрос обеспе­чения безопасности данного фактора важен для Центральноазиатского региона; негативные изменения в доступности водных ресурсов могут привести к социальным, политическим конфликтам. Население Центральной Азии стремительно растет, а количество воды для населения и для орошения новых земель, кото­рые важны для производства продовольствия, остаются почти неизменными. Условия жизни людей, будущее развитие региона во многом определяется наличием чистой питьевой воды. Изменение баланса водных ресурсов из-за глобального потепления вызовет уменьшение водных ресурсов региона, который сам по себе не относится влагоизбыточным регионам. Дан­ная тенденция наиболее опасна для геопо­литической ситуации в Центральной Азии, так как ухудшение качества и сокращения коли­чества водных ресурсов представляет угрозу экономического потенциала региона; вода используется во всех отраслях хозяйственной деятельности человека.

Сельское хозяйство является крупнейшим потребителем воды, большая часть сельско­хозяйственных земель в регионе требует оро­шения, особенно такие культуры, как хлопок и рис. Потребляя свыше половины всех исполь­зуемых водных ресурсов региона сельское хозяйство остается главнейшим «неэкономным» потребителем; потери поливной воды на фильтрацию и испарение просто огромны, изношенность ирригационных систем достигла критического уровня. Каналы ирригационных систем незабетонированы и большей частью разрушены; потери воды при данных показателях системы ирригаций достигают 50­70% от объема воды. Быстрорастущее население региона, которое растет со скоростью 2-3% в год, предъявляет все новые требования к уровню обеспечения продовольствием, питьевой водой. Увеличение спроса на питьевую воду, вызовет социальную напряженность в регионе; исходя из этого социальная напряженность негативно отразится на всей системе между­народных отношений в регионе.

Роль гидроэнергетики не так важна, как роль сельского хозяйства в целом для всего региона, тем не менее, для Кыргызстана и Таджикистана гидроэнергетика представляет важнейший ресурс экономического и социального развития страны. При этом конфликтный потенциал возрастает ввиду противоречий между двумя группами стран: 1) Казахстан, Узбекистан и Туркменистан; 2) Кыргызстан и Таджикистан.

Страны, расположенные в регионе, взаимо­связаны в одну систему водных ресурсов транс­граничными водными системами. Изменение в водопользовании в одной из стран неизбежно сказывается на интересах остальных стран. Таджикистан и Кыргызстан, где формируется основной сток бассейна Аральского моря (более 80%), заинтересованы в использовании имею­щихся водных ресурсов для выработки гидро­электроэнергии, а страны низовий - Казахстан, Туркменистан и Узбекистан, намерены продолжать использовать эти же ресурсы в целях ирригации. При этом страны верховий заинтересованы в максимальном сбросе воды в энергодефицитное зимнее время, а страны низовий нуждаются в максимальном поступ­лении воды в летний период для орошения земель.

Водные ресурсы играют огромную роль и в развитии промышленности, промышленность потребляют до 29% всех водных ресурсов в мире; хотя существующая система промышлен­ных объектов осталась с советских времен, но ввиду формирования нового или реформи­рования промышленного потенциала стран региона потребность водных ресурсов будет возрастать.

Ограниченные водные ресурсы региона, в особенности из-за того, что бассейны рек Центральной Азии расположены на территории нескольких государств являются источником конкуренции в условиях социального и экономического развития стран. Существующие национальные интересы отдельных государств региона сильно различаются ввиду разных экономических, политических и социальных интересов; хотя существует потенциальная вероятность конфликтов в Центральной Азии по поводу количественного распределения воды между странами, а также относительно качества воды, получаемой странами, расположенными в верхнем и нижнем течениях речных бассейнов, такой вероятности исключать нельзя. Основные противоречия лежат в принципе использования водных ресурсов Центральной Азии, что главнее: орошение или гидроэнергетика для разных стран региона один из двух принципов важнее, хотя в данное время данный фактор должен сойти на нет. Дефицит водных ресурсов и экологические последствия негативного влия­ния на их состояние от хозяйственной дея­тельности являются важней угрозой безопас­ности стран Центральной Азии, не только в сфере гипотетически потенциального конфликта между странами региона. Главная угроза безопасности региона в свете использования водных ресурсов лежит в возникновении угрозы социальных потрясений в государствах со всеми вытекающими оттуда последствиями: полити­ческими:

• -   возможное изменение политического строя государства,
• -   появление «третьей силы», попытающейся дестабилизировать ситуацию с определенными для себя выгодами,
• -   угроза притока беженцев на территорию других стран региона, 
• -   угроза возникновения этнического кон­фликта и экономическими:
• -   резкое сокращение выпуска сельскох-зяйственной продукции,
• -   сокращение использования гидроэнер­гетики и др.

При этом следует подчеркнуть, что в случае возникновения  потенциального межгосудар­ ственного или внутригосударственного кон­фликта из-за проблемы водных ресурсов возникнет очень сложный комплекс проблем взаимосвязанного характера. Данный комплекс будет состоять из проблем социального, политического, экономического профилей, при этом интересы всех государств будут затронуты в любом случае. Хотя связи между странами региона сократились, а Туркменистан само­дистанцировался от активного участия в региональных инициативах, любой крупный конфликт в Центральной Азии непосред­ственно затронет все государства.

При совместном использовании водных ре­сурсов сложность управления речными бас­сейнами приводит к возникновению конфликтов различных уровней иерархии - внутригосу­дарственных, межгосударственных и межрегио­нальных. При этом следует иметь в виду, что совершенствование технологий потребления и нарастание дефицита водных ресурсов значи­тельно увеличивает вероятность возникновения внутригосударственных и межгосударственных конфликтов. Существовавший советский меха­низм распределения водных ресурсов стран Центральной Азии морально устарел и не отвечает современным интересам государств региона. Развитию плодотворного сотрудни­чества по взаимодействию по рекам Цен­тральной Азии препятствием служат различия в традициях водопользования, управленческих структурах и национальных интересов стран по принципу водопользования.

Сущность вопроса совместного использо­вания водных ресурсов региона является одной из основных проблем, способных в перспективе создать реальную угрозу национальной и региональной безопасности государств Цен­тральной Азии. Сейчас «основными болевыми точками» проблемы использования водных ресурсов в области совместного использования водных ресурсов в регионе возникают по поводу:

• -   принципов распределения водных ресурсов среди стран в регионе;
• -   количества воды, потребляемой на произ­водство электроэнергии и направляемой на орошение;
• -   сезонность использования водных ресурсов, т. е. временного графика предоставления воды;
• -   механизма компенсации за накопление, хра­нение, обслуживание и пуск воды;
• -   принципов обслуживания ГЭС и других водно-энергетических сооружений, состояние которых с каждым годом ухудшается.

Совместное использование водных ресурсов связано с четким выбором приоритетов и потребностей каждого из государств, а также способов компенсации возможных потерь для каждого из них.

Вопросы управления водными ресурсами региона регулируются в настоящее время рядом документов советского и постсоветского периодов. Наиболее важными из них являются Нукусская декларация по проблемам устой­чивого развития бассейна Аральского моря (1995) и Алматинское Соглашение о сотруд­ничестве в сфере совместного управления использованием и охраны водных ресурсов (1992). Для управления водными ресурсами в 1992 году в г. Ташкенте была образована Международная Координационная Водохозяйст­венная Комиссия (МКВК) с бассейновыми водохозяйственными объединениями (БВО) «Амударья» и «Сырдарья». Она определила Таджикистану лимит в 28% от собственного стока рек, из которых на сегодняшний день республика  в  состоянии  использовать лишь 11,9%.

По материалам вышеуказанной Комиссии при пересчете объема воды, приходящегося на человека в год, при среднем показателе по бассейну Аральского моря в - 2524м³, страны региона получают: Узбекистан - 2596 м³ /человек/ в год, Туркменистан - 4044 м³ /чело­век/ в год, Таджикистан - 1843 м³ /человек/ в год, Кыргызстан - 1371 м³ /человек/ в год, Казахстан - 1943 м³ /человек/ в год [4, Стр.278]. Проблема водных ресурсов активно исследо­валась и многие международные организации: институты ООН, различные НПО, страны-до­норы региона (США, Германия, Великобри­тания) занимались и занимаются проблемой водных ресурсов. Одним из последних меро­приятий, где изучалась сложившая проблема водных ресурсов, стала международная кон­ференция «Создание межгосударственных бассейновых водохозяйственных организаций между Казахстаном и сопредельными госу­дарствами в сфере совместного управления и охраны трансграничных водных ресурсов», прошедшая в Алматы 23 декабря 2009 года, в которой участвовали представители ООН, США, ЕС, центральноазиатских стран и др. Основная цель данной международной конфе­ренции: «Стратегический план глобального водного партнерства на 2009-2013 годы» и общего собрания партнеров сети Водного партнерства Казахстана заключалась в содей­ствии и поддержке стран во внедрении прин­ципов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), согласно Йоханнесбургской декларации (2002), конечной целью деятель­ности сети партнерства на территории Цен­тральной Азии и Южного Кавказа является реализация принятых целей на всемирном саммите по вопросам устойчивого развития и целям развития тысячелетия.

Вопрос вододеления и совместного исполь­зования водных ресурсов в Центральной Азии обсуждается на протяжении более 19 лет. Еще в 1993 г. разногласия стран региона по данному вопросу должно было снять Соглашение о сотрудничестве в сфере совместного управле­ния, использования и охраны водных ресурсов межгосударственных источников. Однако этот документ оказался недостаточно эффективным. Многие эксперты высказывают мысль, что данный документ уже устарел. Затем было принято еще несколько документов. Но и они не смогли урегулировать проблему распределения ресурсов. В результате между Туркменистаном и Узбекистаном, Киргизией и Таджикистаном, Казахстаном и Киргизией складываются не­простые отношения по вопросу использования водных ресурсов.

Проблема водных ресурсов Центральной Азии представляет собой комплекс взаимо­связанных проблем: социальных, политических, экономических. Отсутствие эффективного менеджмента водных ресурсов играет роль сдерживающего механизма в использовании водных ресурсов и их защите от загрязнения. Национальные законодательства стран региона по водным ресурсам слишком «однобоки», учитывают только интересы национального государства. Неготовность политических элит прийти к компромиссу представляет главное препятствие решению или хотя эффективному сотрудничеству в сфере водных ресурсов. Ухудшение ситуации с водными ресурсами представляет угрозу социо-экономическому развитию региона, гипотетический внутригосу­дарственный или межгосударственный кон­фликт возникший из-за проблемы водных ресурсов приведет к огромным негативным последствиям для всего региона. Хотя данный вопрос активно исследуется многими экс­пертами и организациями и принимаются многочисленные рекомендации, как и что лучше сделать, но реальных изменений по улучшению ситуации в сфере водных ресурсов в общере­гиональном масштабе пока нет. Есть отдельные примеры успешного сотрудничества стран (Казахстан - Кыргызстан); эффективного менеджмента в данной сфере (меры по спасе­нию Малого Арала). Данный вопрос непосред­ственно затрагивает все страны Центральной Азии, взаимодействие по данному вопросу исключительно важно для социо - экономи­ческого развития всех государств Центральной Азии. Совместные действия всех государств региона с учетом интересов всех участников представляют собой путь для решения проб­лемы водных ресурсов.

Литература

1. Влияние изменения климата на водные ресурсы в Центральной Азии, доклад, Евразийский банк развития Алматы, 2009.
2. Изменение климата и водные проблемы в Центральной Азии. Учебный курс, ЮНЕП и WWF Россия -Москва - Бишкек, 2006.
3. Центральная Азия: Вода и конфликт, Отчет № 34 International Crisis Group МГПК - Азия, Ош/Брюссель, 2002.
4. Priscoli, Jerome Delli and Wolf Aaron T. Managing and Transforming Water Conflicts, Cambridge University Press, New York, 2009.
5. Жильцов С., Зонн И.. Борьба за воду // Индекс Безопасности. - Т. 14. - № 3 (86). - М., 2009.