Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и королевством Испания

С обретением суверенитета Республике Казахстан необходимо было выработать и про­водить собственную внешнюю политику. Кон­цепции внешней политики Казахстана были определены Президентом Республики Н. А. Назарбаевым в его работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суве­ренного государства», вышедшей из печати в мае 1992 года. «Основная цель внешней поли­тики, - указано в ней, - формирование благо­приятной внешней среды и поддержки для стабильного развития страны на основе поли­тических и экономических реформ» [1]. Созда­вая систему национальной безопасности, т.е. внешнюю политику, Казахстан должен был исходить из особенностей своего геополити­ческого и экономического положения. Казахстан расположен на стыке Европы и Азии, где скрещиваются транспортные и коммуникацион­ные линии, соединяющие Запад и Восток. Основную часть экспорта страны составляет сырье (металлы, нефть, хлеб, шерсть). Учитывая свое положение, Казахстан на международной арене проводит многовекторную политику. Суть ее заключается в установлении и развитии взаимовыгодного   сотрудничества   со всеми странами ближнего и дальнего зарубежья. Стратегические задачи внешней политики - это руководство принципиальными положениями о незыблемости, принципов независимости, тер­риториальной целостности и неприкосновен­ности границ страны.

Мировое сообщество смотрит на Казахстан как на один из основных источников энергии в XXI в. Казахстан занимает ведущее место в мире по запасам нефти, газа, угля и урановых руд. Кроме того, сельское хозяйство республики производит достаточное количество зерна на экспорт. При определении основных направле­ний своей внешнеполитической деятельности руководство страны в первую очередь старается извлечь пользу из всех этих геополитических факторов. За годы независимости в качестве суверенного государства Казахстан признали свыше 120 государств мира [2].

Европейский Союз и Казахстан являются партнерами со дня обретения Республикой не­зависимости и проводят постоянно расширяю­щийся совместный диалог. В течение первых лет сотрудничества этот диалог был ориенти­рован на вопросы торговли и инвестиций, но, начиная с 2002 года, начал охватывать и другие важные области, такие, как энергетика, транспорт, а также вопросы правосудия и правопорядка [3]. Основным документом, на котором основы­вается партнерство ЕС и Казахстана, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) которое было подписано в 1995 году и вступило в силу в 1999 году. С мая 2009 года в Брюсселе и Астане начались обсуждения нового усовершенствованного соглашения. На регио­нальном уровне Казахстан является приоритет­ной страной в рамках Стратегии нового партнерства: Европейский Союз и Центральная Азия. В июне 2010 года Европейский Совет и Европейская Комиссия опубликовали свой Совместный Отчет о реализации Стратегии ЕС по Центральной Азии.

Важным политическим и экономическим партнером Казахстана на европейском конти­ненте является Королевство Испания. Успешные экономические реформы, проведенные в этой стране, получили международное признание и расцениваются многими экспертами как особая «испанская модель». Испания в последние годы проводит активную инвестиционную поли­тику за рубежом. Ее ведущие трансконтинен­тальные компании - «Репсол», «Ибердрола», «Ендеза», «Телефоника», а также крупнейшие банки - постоянно расширяют сферу своей деятельности в Южной Америке, средиземно­морском регионе, Ближнем Востоке.

Большой интерес испанский престол про­являет к Центральной Азии, прежде всего, Казахстану. Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Королевством Испа­ния были установлены 11 февраля 1992 года. В марте 1994 года состоялся государственный визит Президента Н. Назарбаева в Королевство Испания. По итогам визита был подписан ряд документов, заложивших фундамент долгосроч­ного сотрудничества. Среди них: Декларация об основах взаимоотношений, Соглашение в области экономики и промышленности, Договор о взаимном поощрении и защите инвестиций. Контакты на высшем уровне были продолжены в декабре 1996 года в Лиссабоне во время Саммита ОБСЕ. Президент Н. Назарбаев и Председатель Правительства Испании Х. Аснар договорились о проведении первого заседания Межправительственной комиссии по сотруд­ничеству.

В октябре 1997 года в Алматы с официаль­ным визитом находился глава испанского пра­вительства Х. Аснар. В рамках визита состоя­лось подписание Соглашения о сотрудничестве в   области  культуры,   образования  и науки,

Меморандума о взаимопонимании в финансовой области. Был проведен «круглый стол» для представителей деловых кругов стран. В феврале 1998 года Алматы с краткосрочным визитом посетил Король Испании Хуан Карлос I.

Большое значение для дальнейшего развития двустороннего сотрудничества имел визит Президента Н. Назарбаева в Мадрид в октябре 2000 года. Стороны подтвердили заинтересован­ность в укреплении взаимовыгодных связей в различных областях. Были подписаны важные документы: Соглашение о международном авто­мобильном сообщении и Программа сотрудни­чества в области образования и культуры 2000­2003 годы. Конкретным результатом визита стала договоренность о привлечении негосу­дарственных займов для проектов: Сокращение времени хода пассажирских поездов компании «Тальго», «Модернизация удаления бытовых отходов и улучшение экологической ситуации города Астаны».

В рамках визита состоялось заседание Меж­правительственной комиссии по сотрудни­честву, была проведена Конференция «Инвести­ционные возможности Казахстана». На этих форумах были определены приоритетные на­правления сотрудничества, в том числе в об­ласти сельского хозяйства, энергетики, охраны окружающей среды, здравоохранения и туризма.

Вместе с тем объем двусторонней торговли остается сравнительно невелик, что, прежде всего, обусловлено отсутствием прямых транс­портных коммуникаций. В 2000 г. товарооборот составил 15,7 млн долларов. Экспортируются в Испанию в основном черные металлы, про­дукция неорганической химии, растительные материалы для приготовления плетеных изде­лий, шерсть, пряжа. Импортируются пищевая продукция, изделия из керамики и стекла, различные виды оборудования.

В последние годы наблюдается расширение деловых контактов между Казахстаном и Испанией. Этому процессу способствует прове­дение различных форумов и семинаров, посвя­щенных перспективам взаимного сотрудни­чества. В июне 1995 года нашу страну посе­тила делегация торгово-промышленной палаты Мадрида, которая изучила условия казахстан­ского рынка, провела ряд встреч в министерствах и ведомствах. В 1997 году в Алматы состоялся семинар «Экономические связи с Испанией» с участием представителей государственных ор­ганов, деловых кругов и ТПП двух стран.

В области телекоммуникаций и связи ус­пешно реализуется контракт с компанией «Сименс-Елаза» на поставку телефонного оборудования в Казахстан. В области сельского хозяйства опре­делен ряд направлений сотрудничества, включая создание СП по переработке продукции растениеводства, животноводства, рыбоводства, а также сотрудничества в области селекции, семеноводства. Выращивания плодоовощных культур. Совместно с фирмой «Ветраде» освоен выпуск эффективных антигельминтных препа­ратов, антибиотиков для повышения продуктив­ности животных и по поставке дезинфици­рующих средств.

В условиях дефицита собственных энергоно­сителей и зависимости от стран экспортеров индустриально развитая Испания заинтересо­вана в привлечении альтернативных источников углеводородов. Испанская «Репсол», входящая в десятку крупнейших нефтегазовых компаний мира, присутствует на нашем рынке, имея контракт на разведку и добычу углеводородов на территории Байганинского месторождения. Положительный опыт «Репсол» служит при­мером для других испанских компаний. Ком­пания «Икуип техник сантандрю» приобрела лицензию на добычу нефти работает и над реализацией проекта по реконструкции завода «Шельф» в г. Атырау. Группа испанских фирм приступила к строительству в Алматы 15 современных АЗС (15 млн долларов) и жилого комплекса (20 млн долларов). Значительный экономический эффект имеет сотрудничество с компанией «Тальго». Отношения между двумя странами развиваются в атмосфере полного понимания и доверия. Испания стала одним из наиболее активных сторонников заявки Казах­стана на председательство в ОБСЕ. В рамках своего председательства в ОБСЕ Испания оказала значительную поддержку кандидатуре Казахстана на заседании СМИД ОБСЕ в Мадриде в ноябре 2007 г., на котором было принято решение о председательстве Казахстана в 2010 г.

Испания рассматривает Казахстан в качестве стабилизирующего фактора в регионе Цен­тральной Азии, образца религиозной и этни­ческой терпимости. Высокую оценку и полную поддержку получают проводимые в нашей стране экономические и демократические пре­образования.

Позиции двух стран по важнейшим проб­лемам международной политики достаточно близки. В настоящее время двусторонние отно­шения вышли на уровень стратегического парт­нерства. Соответственно расширяется сотруд­ничество   по   всему   спектру   вопросов дву­сторонних отношений. Одним из наиболее актуальных вопросов двусторонней повестки дня является координация председательств Казахстана в ОБСЕ и Испании в ЕС в 2010 году.

Динамика и содержание встреч на высшем уровне свидетельствуют об особом характере двусторонних отношений. Налажен постоянный, плодотворный контакт глав государств.

Среди очередных можно выделить визит Президента РК Н. Назарбаева в Испанию по приглашению Короля Хуана Карлоса I, который состоялся 26 июля - 2 августа 2008 г. В рамках визита Глава государства провел переговоры с испанским монархом, встретился с ведущими испанскими предпринимателями, а также при­нял участие в церемонии открытия Дня Казах­стана в рамках Всемирной выставки «Экспо 2008» в г. Сарагоса.

Король Испании Хуан Карлос I также несколько раз посещал Казахстан с частными визитами в сопровождении своей супруги, Королевы Софии. В мае 2007 г. состоялся официальный визит испан­ского монарха в Астану, в ходе которого был обсужден широкий спектр вопросов много­стороннего и двустороннего политического и экономического сотрудничества. В 2010 году планируется Частым гостем в Казахстане яв­ляется министр иностранных дел и сотрудни­чества Испании Мигель Анхель Моратинос. В январе 2006 г. он принял участие в мероприя­тиях по случаю инаугурации Президента РК Н. А. Назарбаева. В апреле 2007 г. глава испан­ской дипломатии посетил Казахстан в качестве действующего председателя ОБСЕ в рамках турне по странам Центральной Азии.

1-2 июля 2009 г. состоялся очередной визит в РК М. Моратиноса, в рамках которого руко­водитель внешнеполитического ведомства при­нял участие в работе 3-го Съезда лидеров мировых и традиционных религий, а также встретился с Президентом, премьер-Министром и министром иностранных дел Казахстана. В ходе визита состоялось подписание ряда двусто­ронних документов, в том числе Договора о стратегическом партнерстве между РК и Испанией [4].

Интенсивно развивается сотрудничество между Парламентами двух стран. За последние несколько лет делегации Мажилиса и Сената Парламента РК неоднократно посещали Испа­нию для проведения переговоров с испанскими парламентариями и участия в работе между­народных конференций. В 2010 году плани­руется визит делегации Сената Парламента Испании в РК. 

Отдельным направлением взаимодействия является сотрудничество между такими плат­формами межрелигиозного и межцивилизацион-ного диалога, как Съезд лидеров мировых и традиционных религий и Альянс Цивилизаций, являющийся совместной инициативой Испании и Турции. Казахстанская делегация во главе с Председателем Сената Парламента РК К-Ж. Токаевым приняла участие в работе второго Форума Альянса Цивилизаций (Стамбул, 6-7 апреля 2009 года), параллельно состоялись встречи К.К. Токаева с министром иностранных дел М. Моратиносом и Председателем Прави­тельства Испании Х.Л. Сапатеро.

Имеющаяся двусторонняя правовая база по различным сферам сотрудничества пополнилась сразу несколькими документами в ходе визита главы испанского МИД в Казахстан в июле 2009 г. В частности, был подписан Договор о стратегическом партнерстве между РК и Испа­нией, предусматривающий тесное взаимодей­ствие между двумя странами по ключевым политическим вопросам, межправительственная Конвенция об избежании двойного налогообло­жения, а также ряд межведомственных доку­ментов.

Несмотря на то, что Испания не является традиционным торговым партнером нашей страны, в последние несколько лет наблюдалась положительная тенденция увеличения торгового оборота между двумя странами. Вместе с тем глобальный экономический кризис оказал свое влияние на динамику торговых отношений между двумя странами. По данным таможенной статистики Казахстана, товарооборот с Испа­нией за январь-август 2009 года составил 408 млн долл. США. При этом объем экспорта составил 350 млн долл., а объем импорта составил 58 млн долл. США.

Основными статьями казахстанского экс­порта в Испанию являются углеводороды, черные и цветные металлы. Из Испании в Казах­стан импортируются лекарственные средства, цитрусовые культуры, инсектициды и гербициды, промышленные приборы и запчасти к ним.

В настоящее время в Казахстане зарегистри­ровано около 30 малых и средних совместных предприятий с участием испанского капитала. Предприятия работают в различных отраслях экономики: в сфере торговли, ремонта авто­мобилей, производстве изделий домашнего пользования и оказания коммунальных, со­циальных и персональных услуг. Половина сов­местных предприятий находится в г. Алматы, в то время как в столице работают 8 компаний.

Среди крупных испанских предприятий, заинтересованных в развитии бизнеса на казах­станском рынке, следует выделить нефте­газовую компанию «Репсоль», транспортную компанию «Тальго», сотрудничающую с АО «Казахстан темир жолы». Активную деятель­ность в горнорудной промышленности РК осуществляет компания «Максам», постав­ляющая взрывчатые вещества. Также ведется интенсивное сотрудничество с компанией «Индра», специализирующейся в области ин­формационных технологий гражданского и военного назначения.

Одним из главных инструментов сотрудни­чества в области культуры, образования и спорта является межправительственное Согла­шение о сотрудничестве в области куль­туры, образования и науки, подписанное в 2000 году.

В целях реализации основных положений рамочного документа 11 марта 2009 года состоялось заседание Смешанной Комиссии по сотрудничеству в области образования и куль­туры, в ходе которой сторонами была достиг­нута договоренность по заключению Про­граммы между РК и Испанией в области обра­зования и науки на 2009-2011 годы. Данный документ был подписан 2 июля 2009 г. в ходе визита министра иностранных дел и сотруд­ничества М. Моратиноса в Астану.

Кроме того, в 2000 году между AECI и Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы был заключен Мемо­рандум о сотрудничестве. В рамках его реали­зации Испанию посещали делегации государст­венных служащих РК, представители Агентства РК проходили стажировку в Национальном институте государственного управления Испа­нии (INAP). В Казахстане было проведено не­сколько семинаров и занятий с участием специалистов INAP. Финансирование сотрудни­чества осуществлялось по программе ТАСИС Европейского Союза.

AECI ежегодно предоставляет стипендии для обучения одного представителя РК в Дипло­матической школе Испании. В учебных заве­дениях Испании на регулярной основе проходят обучение казахстанские граждане.

В 2008 году было подписано Соглашение об академических, научных и культурных отно­шениях между КазНПУ им. Абая и Универ­ситетом Комплутенсе г. Мадрид, положения которого устанавливают обмен студентами, преподавателями, методическими материалами и пособиями и т. д.

Не менее важным и актуальным является скорейшее разрешение вопроса по открытию представительства Института Сервантеса в Казахстане, принципиальная договоренность о чем была достигнута ранее в ходе встреч глав обоих государств. В настоящее время про­рабатывается вопрос открытия аудитории Инсти­тута Сервантеса на базе двух казахстанских высших учебных заведений - КАЗУМОиМЯ им. Абылай хана и Евразийского университета им. Л. Гумилева.

Нужно отметить, что между Казахстаном и Испанией налаживается сотрудничество в об­ласти туризма.

Начиная с 2003 г. казахстанская делегация, состоящая из представителей государственных органов, занимающихся туризмом, и частных туристических компаний, принимает участие в Международной туристской выставке-ярмарке FITUR в Мадриде.

Контакты, налаженные в ходе этой выставки, позволили расширить партнерские связи между туристскими организациями Казахстана и Испа­нии, а реализация достигнутых договоренностей заметно увеличила туристический обмен между странами. Налажено сотрудничество с испан­ской туристской администрацией и руковод­ством. В мае 2006 г., в феврале 2007 г., в январе и декабре 2008 г. состоялись визиты в Испанию министра туризма и спорта РК Т. Досмухам-бетова. В июле 2009 г. был подписан Мемо­рандум о сотрудничестве в области туризма между соответствующими министерствами двух стран.

В Испании создан клуб «Испанский Клуб друзей Казахстана». Вот, что пишет газета «Ка­захстанская правда» о деятельности этого клуба:

В минувший понедельник, 7 февраля 2011 года, в Мадриде состоялось 2-е заседание Клуба друзей Казахстана под председательством Посла Казахстана Ергали Булегенова. Участие в меро­приятии приняли известные испанские деятели, в том числе вице-спикер Сената Парламента Испании Хуан Хосе Лукас, бывший министр иностранных дел Испании - Президент Коро­левской Академии политических наук Маар-селино Ореха, профессор экономики Автоном­ного Мадридского Университета Рамон Тамма-мес, Президент Группы «Scholtz» Мануэль Пиньера Хиль Дельгадо, Президент Ассоциации «Нексос» Энрике Гаспар и другие.

В ходе заседания Посол Казахстана Ергали Булегенов ознакомил членов Клуба с наиболее значимыми внешнеполитическими событиями и достижениями, имевшие место быть в период после первой встречи Клуба в ноябре прошлого года. При этом особое внимание было уделено успешному председательству Казахстана в ОБСЕ в 2010 году и его главным итогам -Саммиту Организации в Астане и принятию юбилейной декларации. Кроме того, казахстан­ский дипломат проинформировал участников заседания с основными тезисами Послания Президента РК народу Казахстана, сделав акцент на приоритетных направлениях госу­дарственной политики в рамках реализации Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года. Состоялась оживленная дискуссия относительно Послания Президента РК. По мнению участников заседания, данное обраще­ние Главы Казахстана отличается конструктив­ностью и конкретностью. Выступающие сошлись в едином мнении о том, что казахстанской экономике присущи быстрый темп роста, в связи с чем гарантируется повышение благо­состояния народа. По мнению вице-спикера Сената Парламента Хуан Хосе Лукаса, Казах­стан сохраняет стабильное развитие даже во время кризиса. Государство, оказывая финансовую помощь, придает особое значение социальной политике, направленной на улучшение благо­состояния сотрудников бюджетных органи­заций.

В рамках заседания состоялся широкий обмен мнениями относительно перспектив развития двусторонних связей по широкому спектру вопросов. Так, Почетный Президент Клуба Марселино Ореха выразил намерение укрепить двусторонние отношения как в рамках дву­сторонних казахстанско-испанских контактов, так и в формате Казахстан-ЕС и Казахстан-Совет Европы. Кроме того, на взгляд боль­шинства членов Клуба, наиболее важными направлениями развития сотрудничества должны стать торгово-экономическая и инвестиционная составляющие, в связи с чем была выражена готовность оказания содействия в организации бизнес-встреч казахстанских и испанских предпринимателей в Торговой палате Мадрида и Кордобы. Членами Клуба была также выражена заинтересованность в проведении следующего заседания Клуба друзей Казахстана с участием Государственного секретаря - министра ино­странных дел РК Каната Саудабаева в ходе его возможного визита в Мадрид в текущем году [5].

Испания рассматривает Казахстан в качестве стабилизирующего фактора в регионе Централь­ной Азии, образца религиозной и этнической терпимости. Высокую оценку и полную под­держку получают проводимые в нашей стране экономические и демократические преобразо­вания.

Позиции двух стран по важнейшим проб­лемам международной политики достаточно близки. В настоящее время двусторонние отно­шения вышли на уровень стратегического парт­нерства.

 Литература

1. Назарбаев Н. А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - Алматы, 1992.Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана. - Ал­маты, 2003.
2. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС)
3. Договор о стратегическом партнерстве между РК и Испанией portal.mfa.kz/ content/News/ МИД РК 2010.
4. Казахстанская правда 10 февраля 2011.