Современное развитие международных экономических отношений Республики Казахстан

Становление международных экономических связей Казахстана началось после распада СССР в 90-е годы прошлого века и шло одновременно с переходом от централизованной плановой си­стемы хозяйствования к рыночной экономике. В этот период республика столкнулась также со множеством экономических проблем, связанных с разрывом прежних хозяйственных связей в рам­ках СССР. Важнейшими задачами страны были включение в систему международного разделе­ния труда, поддержка рыночных преобразований, создание валютных фондов, насыщение потреби­тельского рынка, преодоление кризиса переходно­го периода.

Формирование международных экономиче­ских отношений РК началось с отмены монопо­лии государства на внешнеэкономические опера­ции. Реформы во внешнеэкономической сфере ох­ватили три области - регулирование внешней тор­говли, валютных отношений, деятельности ино­странного капитала. Во всех этих областях были введены соответствующие законодательные акты и нормы, созданы общие и специальные государ­ственные исполнительные органы, выполняющие соответствующие функции по их регулированию. Основными принципами интеграции Казахстана в мировую экономику стали либерализация внеш­неэкономической деятельности и открытость на­циональной экономики.

За прошедшие два десятилетия внешнеэконо­мическая деятельность и национальная экономи­ка РК были коренным образом преобразованы. В 2000 году ЕС, а в 2002-м США признали Казах­стан в качестве страны с рыночной экономикой. В настоящее время в мировой экономике Казахстан относится к числу стран с развивающимися рын­ками. У республики сформировались все направ­ления и формы международных экономических отношений: торговые, инвестиционные, научно-технические, валютные и др.

Активное участие РК в международных эко­номических отношениях во многом способство­вало росту национальной экономики, особенно, начиная с 2000 года. В течение 2000-2007 гг. сред­негодовые темпы экономического роста превы­шали 10%, что является одним из самых высоких показателей в мире. Общий объем ВВП РК вырос с 18,3 млрд. долл. США в 2000 году до 133,4 млрд. долл. в 2008-м, а его величина в расчете на душу населения - с 1229,0 до 8513,5 долл. США [1, 2].

За этот же период внешнеторговый оборот страны увеличился с 13,9 до 109,1 млрд. долл., ежегодный приток прямых иностранных инвести­ций - с 1,3 до 10,7 млрд. США. При этом именно рост внешней торговли и активное привлечение иностранных инвестиций послужили важнейши­ми факторами, обусловившими высокие темпы экономического роста.

Вместе с тем повышение уровня вовлеченно­сти национальной экономики РК в систему миро­хозяйственных связей привело к закономерному увеличению ее зависимости и чувствительности от состояния мировой экономики. В 2008 году вследствие мирового экономического и финансо­вого кризиса темп роста ВВП Казахстана резко снизился до 3,3%, в 2009-м - до 1,2%. Общий объ­ем ВВП в 2009 году составил 115,3 млрд. США, внешнеторговый оборот сократился до 71,6 млрд. долл. [2].

В последние годы на фоне оживления мировой экономики темпы роста ВВП Казахстана повыси­лись. В 2010 году рост составил 7,3%, при этом общая величина ВВП (в текущих ценах) достигла 146 млрд. долларов США, а на душу населения ­8900 долл. Также на 24,3%, до 89 млрд. долларов, вырос внешнеторговый оборот Казахстана.

Развитие международных экономических от­ношений Казахстана проявляется, прежде всего, в сфере международной торговли. В настоящее время республика торгует более, чем с 200 стра­нами мира. Динамика внешней торговли страны за 1995-2010 годы отражена на рисунке 1.

В товарной структуре экспорта РК преобла­дают сырьевые ресурсы (энергоресурсы, черные, цветные, редкоземельные и благородные металлы, урановая продукция и зерно), причем за последнее десятилетие их доля существенно возросла. При­чем именно рост объемов производства и мировых цен на минеральные ресурсы за прошедший пери­од стал основным фактором роста ВВП и внешне­торгового оборота страны. Так, доля минеральных продуктов общем объеме экспорта Казахстана уве­личилась с 29% в 1995 году [1] до 74,9% в 2010-м. За 2010 год в экспорте доля металлов и изделий из них составила 13,3%, продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности -5,1%, продуктов животного и растительного про­исхождения, готовых продовольственных товаров -  3,4%. В то же время на машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты при­ходится всего 0,8% всего объема экспорта страны.

В структуре импорта, наоборот, высока доля машин, оборудования и транспортных средств, химической продукции, топлива, продоволь­ствия, готовых изделий и потребительских това­ров. Так, доля машин и оборудования, транспорт­ных средств и приборов составила в 2010 году 43,2%, химических товаров - 14,3%, металлов и изделий из них - 11,3%, минеральных продуктов -    9,9%, продовольствия - 9,7% [2].

Географическая структура казахстанской внешней торговли Казахстана охватывает страны Европы, Азии, Америки и Африки. При этом ос­новными торговыми партнерами РК по экспорту и импорту являются Россия и Китай.

Большая часть экспорта казахстанских то­варов (в 2010 году 51,3 млрд. долл., или 75,8%) приходится на страны дальнего зарубежья. В страны СНГ году вывезено товаров на сумму 7,9 млрд. долл. (24,2%). В 2010 году основными покупателями казахстанских товаров были стра­ны ЕС (51,4%, 30,8 млрд. долл.), Китай (16,9%, 10,1 млрд. долларов) и Россия (9%, 5,4 млрд. долл.).

Что касается импорта, то в 2010 году им­портировано товаров на 29,7 млрд. долл., в том числе из стран дальнего зарубежья на сумму 16,1 млрд. долл. Основные поставки товаров в Казахстан осуществляются из России (39%, 12,1 млрд. долл., стран ЕС (23,5%, 7,2 млрд. долл.) и Китая (12,9%, 3,9 млрд. долл.).

На сегодня ключевой проблемой внешней тор­говли Казахстана остается неэффективная струк­тура экспорта, преобладание сырьевых товаров с низкой добавленной стоимостью. Такое положе­ние обуславливает большую зависимость эконо­мики страны от колебания мировых цен на сырье. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2007 году, вызвал падение цен на нефть и металлы, что привело, как было отмечено выше, к значительному снижению объемов казах­станского экспорта и темпов роста ВВП.

В связи с этим стратегически важной задачей в области развития внешней торговли Казахстана является уменьшение зависимости страны от экс­порта природных ресурсов. Эта проблема являет­ся составной частью проблемы диверсификации казахстанской экономики, направленной на раз­витие отраслей, выпускающих конечную продук­цию с высоким уровнем добавленной стоимости.

Одной из важных особенностей современно­го развития внешнеторговых связей Казахстана является также вступление в ВТО, переговоры о котором ведутся в настоящее время. Включение в число участников ВТО обеспечит Казахстану снятие барьеров в торговле со странами-участни­цами этой организации и позволит укрепить свои позиции в мировой экономике. В то же время, став членом ВТО, Казахстан должен будет улуч­шить доступ другим странам на свой внутренний рынок, обеспечить равные условия для отече­ственных и импортных товаров. Это неизбежно повлечет за собой усиление конкуренции импорт­ной продукции с местным производством и оте­чественные предприятия могут быть вытеснены с рынка. Угрозы возникают, прежде всего, для пред­приятий малого бизнеса и сельскохозяйственного производства. В связи с этим для Казахстана важ­но добиться наилучших условий присоединения к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от участия в ней и уступок в резуль­тате открытия внутреннего рынка.

Другим новым и весьма перспективным на­правлением развития международной торговли нашей страны является участие РК в созданном в 2010 году Таможенном Союзе с Беларусией и Российской Федерацией. Единое таможенное про­странство позволяет расширить общий рынок сбы­та для всех стран-участниц до 170 млн человек.

С внешней торговлей тесно взаимосвязана и такая область международных экономических от­ношений Казахстана, как привлечение иностран­ных инвестиций. С обретением статуса суверен­ного государства республика стремилась создать благоприятный для деятельности иностранных инвесторов инвестиционный климат. Правитель­ством РК были разработаны и введены в действие соответствующие законы и нормативные акты. Так, в 1994 году был принят Закон РК «Об ино­странных инвестициях», в 1997-м - «О государ­ственной поддержке прямых инвестиций». В на­стоящее время действует Закон РК «Об инвести­циях» от 8 января 2003 года, построенный на базе двух предыдущих законов. В нем регламентиро­ваны равенство мер стимулирования инвестиций как для иностранных, так и для отечественных инвесторов.

По размерам иностранных инвестиций Казах­стан занимает одно из ведущих место среди стран СНГ. По экспертным оценкам, казахстанской эконо­микой получено более 80% всех прямых инвести­ций, поступивших в Центральную Азию. Общий объем иностранных инвестиций в экономику Казах­стана за годы независимости страны достиг более 130 млрд. долл. [3]. Лидером по объему инвестиций в республику являются США. Далее следуют Юж­ная Корея, Великобритания, Турция, Франция, Япо­ния, Италия, Канада и другие страны.

Основная часть иностранного капитала по­ступает в Казахстан в виде прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Их величина на душу населе­ния составила 622 долл. В рейтинге инвестици­онной привлекательности стран СНГ по версии WOC 2011 (Word Organization of Creditors /Меж­дународная Организация Кредиторов) Казахстан занимает 1-е место [4].

Экономическими факторами, способствовав­шими притоку ПИИ в Казахстан, явились боль­шие запасы минерально-сырьевых ресурсов. Именно на добычу и экспорт этих ресурсов (не­фтегазовый и горно-металлургический секто­ры) направлена подавляющая часть (около 80%) иностранных инвестиций. Так, в 2009 году лишь 10% ПИИ были направлены в перерабатывающие отрасли, по итогам 2010 года - 12% (примерно 2,5 млрд долларов) [3].

Это связано с тем, что именно горнодобыва­ющая промышленность обеспечивает для ино­странных инвесторов наибольшую норму при­быльности и кратчайшие сроки окупаемости. Поэтому значительный приток иностранных ин­вестиций наряду с обеспечением подъема и роста экономики страны послужил важнейшей причи­ной усиления ее сырьевой направленности.

Рассматривая иностранные инвестиции как важный источник капитальных средств, техноло­гий, опыта в области управления и маркетинга, Казахстану в то же время необходимо добиваться изменения структуры иностранных инвестиций. Иначе они, как и прежде, будут поддерживать сырьевой характер национальной экономики. С целью привлечения ПИИ в обрабатывающий сек­тор правительство Казахстана в настоящее время стремится создать систему стимулирования их притока в перерабатывающие отрасли экономики.

После обретения независимости Казахстан стал активно участвовать также в процессах меж­дународной миграции рабочей силы. За 1991­2008 гг. в потоки внешней миграции страны было вовлечено около 4,7 млн человек: в республику прибыло свыше 1,3 млн и выбыло за ее пределы более 3,3 млн человек, в результате чего миграци­онная убыль населения за этот период составила около 2 млн человек. При этом, если в 90-е годы прошлого века происходил массовый выезд из Казахстана, то, начиная с 2004 года, отмечается превышение числа иммигрантов над числом эми­грантов, т. е. положительное сальдо миграции.

По оценкам Всемирного банка, в 2007 году Казахстан занял девятое место в списке ведущих стран мира, принимающих мигрантов. Республи­ка превратилась в региональный центр приема трудовых мигрантов из соседних стран Централь­ной Азии: Узбекистана, Кыргызстана и Таджики­стана. Возрастает также число оралманов (репат­риантов), прибывающих, прежде всего, из Китая и Монголии. По некоторым оценкам, в период с 1991 по 2009 год республика приняла более 1 млн этнических иммигрантов [5].

Причины международной трудовой миграции в Казахстане имеют на сегодня в основном эко­номический характер. Экономический рост в РК в 2000-2007-е годы привел к увеличению количе­ства рабочих мест, росту уровня заработной пла­ты и доходов населения. Определенный вклад в приток рабочей силы из-за рубежа оказывает рас­ширение деятельности на территории Казахстана иностранных компаний, в том числе транснацио­нальных корпораций.

В настоящее время одной из главных проблем для Казахстана является нелегальный характер большей части международной трудовой мигра­ции. В основном это нелегальные мигранты из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. Не­официальная оценка общей численности неле­гальной миграции в РК колеблется от 300 тыс до 1 млн человек в год, среди которых подавляю­щее большинство приходится на вышеназванные страны.

Регулирование международной трудовой ми­грации в Казахстане осуществляется в рамках за­конов «О занятости населения» от 23 января 2001 года, «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г., а также Конвенциями Международной организа­ции труда, членом которой Казахстан является с 1993 года.

Интеграция Казахстана в мировую экономику вызывает активное участие страны в междуна­родных валютных и кредитно-финансовых опе­рациях. Республика с 1992 года является членом МВФ и Всемирного банка, активно сотрудничает с Европейским баком реконструкции и развития, Азиатским банком развития и другими междуна­родными и региональными финансовыми органи­зациями.

Становление внутреннего валютного рынка и формирование валютной политики независи­мого Казахстана началось в 1991 году одновре­менно с отменой государственной монополии на осуществление внешней торговли и проведением международных платежей. В начале 90-х годов в республике были установлена правовая и за­конодательная валютная база, сформирована но­вая банковская система. Была поставлена задача построения либеральной модели финансового, в частности, валютного рынка. Благодаря этому сектор финансового рынка стал одним из самых динамично развивающихся рынков в Казахстане.

В ноябре 1993 года была введена националь­ная валюта страны - тенге. Введение собственной денежной единицы явилось базой для реализа­ции Казахстаном экономического суверенитета и позволило самостоятельно проводить денеж­но-кредитную и валютную политики. С момента введения тенге стал функционировать в режиме управляемого плавания и был конвертируемым по текущим операциям.

Принятый в 1993 году Закон Республики Ка­захстан «О валютном регулировании» поставил валютные отношения в соответствии с требо­ваниями рыночной экономики. Данный Закон определял принципы осуществления валютных операций, разграничивал права и обязанности субъектов валютных отношений и устанавливал ответственность за нарушение валютного законо­дательства.

В 1996 году был принят новый Закон РК «О валютном регулировании и валютном контро­ле». В нем был определен конкретный перечень текущих валютных операций, осуществляемых без ограничений. Лицензированию подлежали лишь операции, предусматривающие отток ка­питала. Операции по притоку должны лишь ре­гистрироваться с целью статистического учета и не имеют каких-либо ограничений. В том же году Казахстан присоединился к условиям статьи VIII Соглашения МВФ, что позволило обеспечить свободную конвертируемость тенге и переход к многосторонней системе платежей.

В 1999 году в Казахстане был введен режим свободно плавающего обменного курса тенге, что предполагает формирование курса тенге на ос­нове спроса и предложения на валютном рынке без значительного вмешательства Национального банка.

С 2003 года начался процесс либерализации валютного режима. Были сняты отдельные огра­ничения по валютным операциям, приняты меры по предотвращению масштабных спекулятивных операций на внутреннем валютном рынке и обе­спечению контроля за краткосрочными потоками капитала, упрощены процедуры валютного кон­троля. В настоящее время валютные отношения и валютные операции регулируются Законом РК «О валютном регулировании и валютном контро­ле» от 13 июня 2005 года.

В обеспечении стабильности валютной си­стемы страны важную роль выполняют золотова­лютные резервы. К моменту ввода национальной валюты Национальным Банком был создан золо­товалютный запас в размере 452 млн долларов. Этот уровень золотовалютных резервов был при­знан достаточным для обеспечения стабильности вводимой национальной валюты. В 1994 году были сформированы золотовалютные активы На­ционального Банка, предназначенные для испол­нения стратегических задач финансовой системы: проведение валютных интервенций, обеспечение ликвидностью финансовой системы, кредитора последней инстанции, обеспечение финансовой стабильности и в целом проведение эффективной денежно-кредитной политики страны.

На сегодня Казахстан имеет значительные запасы официальных международных золотова­лютных резервов. Они состоят из золотовалют­ных резервов Национального банка РК и активов Национального фонда. В начале 2011 года сово­купные международные резервы РК превысили 70 млрд. долл. США.

Участие Казахстана в международных кре­дитно-финансовых операциях проявилось за по­следние годы главным образом в заимствовании на мировых рынках ссудных капиталов (выпуск еврооблигаций, синдицированные займы и др.). Зарубежные кредиты, в том числе ресурсы МВФ и Всемирного банка, начали привлекаться ре­спубликой с первых лет независимости. Но, как известно, одной из наиболее негативных сторон роста внешних заимствований является увели­чение внешней задолженности страны. Большие размеры валового внешнего долга способны ока­зать негативное влияние не только на внутренние экономические условия, но и на экономическую безопасность страны.

В настоящее время вследствие роста межфир­менной задолженности и активного участия фи­нансовых институтов республики на мировых рынках Казахстан испытывает серьезные негатив­ные последствия глобального финансово-эконо­мического кризиса. В стране возникла проблема значительного внешнего долга. Валовой внешний долг Казахстана увеличивался быстрыми темпами в 2005-2007 годы и по отношению к ВВП страны его величина в 2008 году достигла 79% [6]. К се­редине 2011 года объем внешней задолженности страны составил 124 млрд. долл. США [7].

Рост внешнего долга происходил во многом за счет роста внешнего заимствования казахстански­ми банками. Отдельные крупные банки страны в результате значительных внешних обязательств подверглись серьезным финансовым рискам, что отразилось на стабильности финансовой системы страны. В 2008 году внешний долг банковского сектора составил 45,9 млрд. долл., который благо­даря поддержке правительства и реструктуриза­ции долгов сократился до 16,6 млрд долларов в марте 2011 года.

Около 45% валового внешнего долга при­ходится на межфирменную задолженность, то есть на обязательства перед зарубежными мате­ринскими компаниями, дочерними и ассоцииро­ванными предприятиями, а также обязательства филиалов иностранных компаний, действующих в республике.

Таким образом, Казахстан на сегодня в до­статочно высокой степени интегрирован в систе­му международных экономических отношений. Вместе с тем перед страной стоит ряд сложных задач по решению проблемы повышения эффек­тивности своих внешнеэкономических связей. Среди них первостепенное значение имеют ди­версификация экспорта в сторону повышения доли продукции с добавленной стоимостью, привлечение иностранных инвестиций в обраба­тывающий сектор экономики, снижение масшта­бов нелегальной трудовой миграции и размеров внешней задолженности страны.

Литература

1. Казахстан в цифрах 1991-2008. Статистический сбор­ник. - Астана, 2009.

2. Агентство РК по статистике. Внешняя торговля //stat.kz/

3. За годы независимости страны привлечено более $130 млрд. инвестиций. //profinance.kz/2011/05/26/za-gody-nezavisimosti-v-kazastan-privleeno-bolee.html

4. Привлекательные для прямых иностранных инвести­ций //personalmoney.ru/txt.asp?sec=1528&id=2434335

5.  Миграция - круглый стол // nomad.su/?a=3-201004160035

6. Махмутова М. Казахстан: до и после кризиса //  bujet.ru/article/85954.php/

7. Валовой внешний долг Казахстана за I полугодие вы­рос на 5% , $124,1 млрд //newskaz.ru/economy/20110930/1956429.html