Региональные приоритеты внешнеэкономической деятельности Казахстана

Начало XXI века в мировом хозяйстве отмечено активизацией глобально эволюционных и трансформационных тенденций в развитии экономики на основе интеграции стран, регио­нов, производств, технологий в системе ТНК, международной капитализации рынков. Весь трансформационный период становления независимости Казахстана связан с определением ее места в мировой системе хозяйствования и в различных интеграционных объединениях. Поскольку республика занимает одно из первых мест в мире по показателю отношения объема внешнеторгового оборота к ВВП, то внешнеэкономическая деятельность Казахстана привлекает к себе повышенное внимание. Доля внешнеторгового оборота Казахстана в ВВП по итогам 2008 года составляет 83,5%, а это означает, что весомая доля казахстанского бизнеса так или иначе связана с внешнеэкономическими операциями (табл. 1).

В связи с этим возникает необходимость совершенствования ВЭД в направлении преобра­зования внешнеэкономических связей в активный фактор углубления рыночных реформ и включения Казахстана в международное разделение труда и мирохозяйственные интегра­ционные процессы с тем, чтобы в перспективе в стране превалировала экспортноориенти­ При этом рациональность именно такого подхода как участие Казахстана в проекте Единого экономического пространства, так и интеграцию республики в Европейское пространство, получение полноправного членства в ЕС и подчинение этой цели всех других направлений внешнеэкономической политики.

Поскольку природа и цели интеграции носят экономический характер, то такой подход не должен, на наш взгляд, вызывать неоднозначные, иногда диаметрально противоположные оценки параметров осуществления и возможных последствий.

Динамика внешнеэкономических связей Казахстана свидетельствует о том, что особенностью внешнеэкономической политики страны является ее многовекторность, в основу которой положено приоритетное развитие экономических отношений с теми странами, которые рассматриваются как стратегические партнеры. Это, в частности, отношения с Российской Федерацией, странами Центральной Азии, Китаем, США, Европейским Союзом (ЕС), странами Центральной и Восточной Европы (ЦЕ, BE), новыми членами ЕС, странами Азии, Африки, Ближнего Востока и др. Это подтверждается тем, что внешнеторговые операции осуществлялись с партнерами около 200 стран мира.

К настоящему времени Республика Казахстан находится на этапе экономического развития на инновационной основе, после затяжного кризиса была достигнута стабилизация, и начался экономический рост.

В национальной экономике Казахстана происходит смена стратегии экономического развития. В результате происходящих в мире глобальных изменений, выражающихся измерением разрыва в уровне жизни между развитыми и развивающимися странами, уменьшением природных ресурсов, ухудшением качества окружающей среды, появляется необходимость проведения трансформационных преобразований экономической системы государства, повышения роста производства, модернизации других сфер общественной жизни. Все это создает предпосылки для решения важнейшей задачи - обеспечение устойчивого экономического развития государства в условиях глобализирующейся мировой экономической системы. Известно, что глобализация несет в себе как выгоды, так и потенциальную конфликтность. Кризисы, периодически обрушивающиеся на отдельные страны или в целом на мировое сообщество, являются неизбежной платой за преимущества глобализации.

Вот почему перед страной встает задача ответить на вызовы не только глобализации, но интеграции мировой экономики, чтобы не оказаться на "задворках" мирового сообщества. При этом будущее Казахстана как суверенного государства во многом зависит от того останется ли страна на периферии мирового сообщества как сырьевой придаток развитых или сумеет вписаться в новую, третью волну развития человечества.

Республика Казахстан, выступая как транзитное государство, находящееся на стыке Европы и Азии, располагает большими потенциальными возможностями, которые рассматриваются как национальные преимущества (табл. 2).

Таблица 2

Преимущества и риски для экономического развития Казахстана в условиях глобализации

Во-вторых, качество человеческого капитала - общеобразовательный уровень населения и квалифицированные кадры не уступает развитым странам.

В-третьих, в сочетании с наличием уже разведанных запасов минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, которые пользуются стабильным спросом на мировом рынке, эффективное использование этих возможностей способствует занятию Казахстаном достойного места в мировом сообществе через участие в региональных группировках и др.

В настоящее время Казахстан является участником следующих региональных и интеграционных образований (рисунок 1):

• -  СНГ, образованное в результате распада бывшего Советского Союза - Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (8 декабря 1991 г.);
• -  ЕврАзЭС, образованное в результате деятельности Таможенного союза - Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан (29 марта 1995 г.);
• -  «ЕЭП четырех» - Беларусь, Казахстан, Россия, Украина (23 февраля 2003 г.);
• -   Организация ЦАС, образованная в результате деятельности Центральноазиатского экономического сообщества   - Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан (апрель 1994 г.);
• -  ШОС, образованная в результате деятельности Шанхайской пятерки - Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан (26 апреля 1996 г.);
• -    ОЭС - Азербайджан, Афганистан, Иран, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан (1985 г.).

Но для эффективной интеграции в рамках интеграционных сообществ с обеспечением устойчивого экономического развития национальной экономики необходимо определиться в направлениях сотрудничества Казахстана в рамках каждого регионального объединения, которые могут дать определенный эффект и привести к положительным результатам, для чего целесообразно будет рассмотреть их деятельность, сложившуюся ситуацию и направления развития.

Экономическое развитие каждого интеграционного объединения, каждой из стран - парт­неров зависит от сочетания множества факторов, внешних и внутренних условий. Действие различных факторов в отдельных государствах может проявляться по-разному, также существенно отличаются условия экономического развития, но, складываясь и взаимодейст­вуя между собой эти факторы во всем многообразии зачастую даже противоречивых сочета­ний образуют экономическую среду, которая может быть охарактеризована рядом синтетических параметров, допускающих межстрановое сравнение. Близость этих парамет­ров означает, что страны испытывают одни и те же проблемы в экономической сфере.

Именно эта симметричность и обеспечивает примерное равенство условий для действий экономических субъектов на интеграционном пространстве. При этом два важных макроэкономических параметра - отношение дефицита государственного бюджета к ВВП и отношение внешнего долга к ВВП - характеризуют общий экономический фон, условно говоря, степень "зажатости" экономики стран, то есть наличие или отсутствие у них широты маневра в экономической сфере, исходя из имеющихся финансовых средств и обязательств. Два других показателя - уровень инфляции и ставка рефинансирования - в большей мере отражают "текущие" возможности для развертывания деятельности непосредственно хозяйствующих агентов. Повышение темпов инфляции, как известно влечет за собой уход от опосредования экономических отношений денежными формами расчетов. В таких условиях предпочтительнее бартер и дебиторско-кредиторская задолженность. Высокий уровень ставок рефинансирования свидетельствует об узости кредитных возможностей предприятий, что ориентирует их не на решение стратегических задач, а на текущее выживание, зачастую на теневую деятельность. Заметим, что эти четыре параметра являются теми показателями, которые предлагает и использует Европейский союз для расчета эффективности интеграционного сотрудничества между странами-участницами объединения (табл. 3).

Таблица 3

Причина выбора этих критериев важна при ориентации на совместное развитие экономик участвующих стран, их взаимной торговли и достижение ее максимальной эффективности, страны должны иметь практически одни и те же проблемы в экономической сфере, то есть, как говорят, характеризоваться симметричными шоками. Кроме того, система показателей отражает возможности однонаправленного развития процессов в странах-участницах региональных объединений, создает основы для их взаимодействия, улучшения делового климата, формирования стабильных и прозрачных правил осуществления экономической деятельности; стимулирует развитие предпринимательской инициативы.

Из таблицы 3 видно, что путь к взаимной интеграции стран в рамках СНГ, ОЦАС, ОЭС, особенно по вхождению их в мировое хозяйство, значительно затруднен. Хотя по некоторым показателям конвергенции отмечается стабилизация финансовых показателей экономичес­кого развития многих государств, в частности, по исполнению государственных бюджетов.

Казахстан становится все более активным участником мировой торговли. На фоне вступ­ления Казахстана в ВТО интерес многих стран мира к торговым возможностям страны повы­шается. Внешняя торговля страны за последние несколько лет бурного развития казахстанс­кой экономики имела постоянную динамику роста. Внешнеэкономический комплекс оставал­ся динамичным сектором национального хозяйства, стимулирующим рост казахстанской экономики и обеспечивающим решение важных социально-экономических задач.

Активная экспортная деятельность казахстанских компаний стимулировала промышленный рост, в первую очередь, в топливно-энергетической отрасли, черной и цветной металлургии. За счет импорта обеспечивалась значительная часть внутреннего спроса в инвестиционных и потребительских товарах.

В республике проведена существенная либерализация внешней торговли:

• отменено квотирование экспорта товаров;
• сокращен перечень лицензируемой продукции; отменены экспортные пошлины на многие виды товаров;
• образован ряд свободных экономических зон;
• введена система независимой предотгрузочной экспертизы импортных контрактов и многие другие.

Произошел переход на международную товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности, была отменена регистрация экспортных контрактов, кроме государственных предприятий, и принят новый Таможенный кодекс.

Кроме того, заключены торгово-экономические соглашения с более чем 60 странами, с большинством из которых торговля осуществляется на основе режима наибольшего благоприятствования. Экспортно-импортные операции осуществляются со 175-185 странами мира. Со странами СНГ установлен режим свободной торговли, а с Россией, Беларусью и Украиной сформировано Единое экономическое пространство (ЕЭП).

При этом сегодня Казахстан активно внедряется в интеграционные процессы, происходящие на территории Центральной Азии, такие, как ЦАС и ШОС. В данном контексте является очевидным, что только внутри региональная интеграция может обеспечить достаточный уровень региональной безопасности, а следовательно, и эффективное вхождение в мировые торговые отношения, транснациональную целостность и устойчивое социально-экономическое развитие стран Центральной Азии. В связи с этим выгодность и целесообразность для Казахстана восстановления торговых отношений со странами региона «Шелкового пути» обретает большую значимость.

Анализируя основные показатели внешней торговли Республики Казахстан, можно отметить, что развитие внешней торговли республики характеризовалось в основном тенденциями роста - повышение внутреннего платежного спроса, рост иностранных инвестиций и реальных доходов населения продолжали оказывать влияние на увеличение внешнеторгового оборота, кроме того, на мировом рынке для важнейших товаров казахстанского сырьевого экспорта складывалась относительно благоприятная конъюнктура.

По данным таможенной статистики, внешне-экономический товарооборот за 2008 год (без учета неорганизованной торговли) достиг 109,1 млрд.долларов США и увеличился, по сравнению с 2007 годом, на 35,5 %, в том числе: экспорт - 71,2 млрд.долларов США и 49,0 % соответственно, импорт - 37,9 млрд.долларов США и 15,7 %.

Росту товарооборота способствовала последовательная, предсказуемая и транспарентная государственная политика регулирования внешней торговли, в целом соответствующая современной международной практике. Опережающие темпы роста экспорта обусловили увеличение положительного сальдо торгового баланса.

Заметно диверсифицировалась география внешней торговли, которая в первые годы независимости в значительной степени была ориентирована на страны СНГ. Казахстан в настоящее время торгует со 175-185 странами мира, в том числе экспортирует свои товары в среднем в 118 стран, а импортирует товары из 164 стран мира. В последние годы в географи­ческой структуре товарооборота Казахстана на первое место выходят страны ЕС, Россия, Китай.

При этом страны СНГ являются основными поставщиками минеральных продуктов, химической и металлургической продукции. Из других стран мира закупается в основном продукция машиностроения, фармацевтические товары и одежда. Из общего объема импортируемых продовольственных товаров 46% приходится на страны СНГ и 54% - на другие страны мира.

Увеличение в импорте доли машин, оборудования, транспортных средств и приборов способствовало модернизации и развитию национальной индустрии. С дальнейшей реализацией Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана прогнозируется еще более высокий рост импорта передовых технологий зарубежных стран для диверсификации экономики и внедрения современных высокотехнологичных производств, которые призваны обеспечить выпуск товаров на уровне мировых стандартов. Основной упор будет сделан на создание и развитие производств с законченным технологическим циклом, базирующихся преимущественно на собственном природном и сырьевом потенциале, применяющих передовую современную технологию, выпускающих продукцию, конкурентоспособную не только на внутреннем, но и на внешних рынках.

Усилению позиций Казахстана в мировой торговой системе способствуют дальнейшее развитие торговых отношений со странами ЕЭП, СНГ, Китаем, региона «Шелкового пути», развитие транзитных коридоров между Европой и Азией, открытие новых рынков сбыта ка­захстанской продукции. Кроме этого, Казахстан находится на пороге вступления в ВТО, что даст республике мощный толчок в развитии экспортного потенциала страны.

В рамках ЕврАзЭС уже реально действует режим свободной торговли. Созданы условия для свободного беспошлинного передвижения товаров, производимых на территории государств Сообщества, без изъятий. Следующим этапом в развитии торговых отношений со странами СНГ станет введение с 1 января 2010 года Таможенного союза, который может открыть прямой путь и к формированию единого торгово-экономического пространства.

На страны ЕЭП приходится около 90% взаимного торгового оборота государств -участников СНГ. Это огромный рынок с численностью населения в 230 млн. человек. Дальнейшее достижение целей формирования ЕЭП будет осуществляться путем унификации торговых режимов государств-участников по отношению к третьим странам и либерализации режимов доступа на рынки товаров, услуг, капитала и рабочей силы в рамках ЕЭП. Важным результатом совместных усилий стран ЕЭП в развитии торговых отношений стало принятие решения в сентябре прошлого года руководителями стран - участниц ЕЭП о переходе в рамках «четверки» к взиманию НДС на товары по принципу страны назначения в полном объеме и без изъятий.

Все большую заинтересованность Казахстан проявляет в расширении и укреплении торгового сотрудничества со странами региона «Шелкового пути». В текущем году Казахстан, наряду с Китаем, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном, планирует участие в работе проекта ПРООН «Региональная программа Шелкового пути». Региональная программа ориентирована на укрепление связей между странами Центральной Азии и Китая в трех целевых направлениях регионального экономического сотрудничества - торговля и транзит, инвестиции и туризм, в том числе в направлении:

увеличения объемов торговли и транзита в регионе путем укрепления институциональ­ного потенциала и поддержки экономического сотрудничества между странами -участницами в рамках ШОС;

содействия в создании благоприятного инвестиционного климата в регионе, создания механизма по поощрению инвестиций путем учреждения Инвестиционного форума Шелкового пути;

поддержки стран в разработке регионального плана устойчивого развития туризма, популяризации искусств и ремесел Шелкового пути, а также в соответствующей оценке достижений по устойчивому развитию туризма путем учреждения статуса (звания) ООН «Город Шелкового пути».

В сфере торговли и транзита проект призван содействовать созданию благоприятной правовой основы и поощрять широкое участие частного сектора, в частности малых и средних предприятий, в торговле и транзите в регионе Шелкового пути. В целях установления диалога по вопросам торговли и транзита, определения существующих барьеров и приоритетных направлений, совместно с рабочими группами ШОС по торговле и транзиту планируется формирование аналитических и оценочных материалов, организациясовместных учебных курсов, семинаров и «круглых столов» для правительственных служащих и деловых кругов.

Также в рамках программы запланировано создание партнерской сети национальных организаций, ассоциаций и торгово-промышленных палат для оказания содействия предпринимательству в продвижении экспортоориентированных товаров, а также будут уч­реждены центры информационных технологий, коммуникационных услуг в странах региона.

Национальные интересы республики в международной торговле рассматриваются также через участие в транспортных коридорах. В евроазиатском сообщении Казахстан представлен и участвует в трех транзитных направлениях: "Европа- Россия - Китай», «Европа - Китай через страны ОЭС», «Россия - Центральная Азия». По этим направлениям сегодня перевозится свыше 9 млн. т. грузов, причем на долю России в 2005 году пришлось около 60 % экспорта и более 80% импорта Республики Казахстан. Достаточно стабильным на про­тяжении многих лет - около 1 млн. т. импорта, 4 млн. т. экспорта - остается товарообмен Казахстана с государствами Центральной Азии.

Действующие транспортные инфраструктуры государств - стран СНГ, как с точки зрения их географического положения, так и исторической традиции, уже в ближайшие годы станут базой для объединения транспортных систем двух субконтинентов и создания транзитного моста, связывающего Восток и Запад. В свою очередь, это позволит сформировать оптимальные торговые пути и маршруты, обеспечит бесперебойные перевозки по ним по всем направлениям.

Ускоренное развитие внешняя торговля страны приобретет после вступления Казахстана в ВТО. В настоящее время ВТО имеет 148 стран-членов, или 75% всех стран мира, из которых примерно 135 стран являются торговыми партнерами Казахстана. Вступление в ВТО обеспечит Казахстану режим наибольшего благоприятствования с этими странами-участницами и даст ряд преимуществ в области лицензирования экспорта, стандартов, применения антидемпинговых и компенсационных пошлин и в целом будет способствовать росту внешнеэкономической активности государства.

Для республики большое значение в ВТО будет иметь условие ведения торговли между участниками ВТО на недискриминационной основе, в связи с большой вовлеченностью на­шей республики в мировой экспорт нефти, нефтепродуктов, природного газа, электроэнергии и угля. Вместе с тем актуальным для Казахстана может являться режим ВТО в отношении торговых споров, особенно при антидемпинговых разбирательствах, применяемых в отноше­нии экспортных товаров Казахстана. Членство в ВТО позволит решать торгово-политические споры в рамках предусмотренных строгих процедур на более справедливой основе.

В связи с этим, присоединение к данной организации Казахстана, имеющего небольшой внутренний рынок и нуждающегося в доступе к расширяющимся мировым рынкам, обеспечит снятие барьеров и проблем на пути укрепления своих позиций в мировой экономической системе. Необходимость и актуальность вступления Казахстана в ВТО диктуется также проводимыми структурными преобразованиями в экономике. Речь идет о развитии отраслей, выпускающих конечную продукцию с высоким уровнем наукоемкости и добавленной, стоимости, высокой и средней технологичностью. Рост производства такой продукции может поддерживаться только выходом Казахстана на внешний рынок, который компенсирует «узость» внутреннего рынка и ограниченность внутреннего спроса.

Все отмеченное актуализирует проблематику выработки новых подходов в вопросе устойчивого экономического развития национального хозяйства, учитывая специфику развития отечественной экономики и мировых процессов глобализации и интеграции. Причем, принимая во внимание глобализацию экономических процессов, и обусловленное этим усиление зависимости национального хозяйства от мировой экономики, особое значение придается процессу экономической интеграции и достижению устойчивого экономического развития в этих условиях, посредством усиления взаимоотношений государств-партнеров по интеграционному рубежу. Это требует всестороннего учета тенденций   устойчивого   экономического   развития   мировых   региональных   блоков и применения опыта их интеграционных процессов, где участие принимают ведущие развитые и развивающиеся страны.

Перспективными направлениями развития внешней торговли республики в ближайшие годы должны стать:

• ускоренная диверсификация экспорта и увеличение доли продукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме экспорта;

• проведение гибкой таможенно-тарифной политики, реагирующей на конъюнктурные изменения мирового рынка;

• формирование механизмов кредитования и страхования экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;

• совершенствование правового поля, регулирующего торговую деятельность;

• дальнейшая либерализация внешнеэкономической деятельности в стране;

• восстановление и налаживание в республике новых конкурентоспособных производств в ведущих отраслях, и в особенности в агропромышленном комплексе, сформированные на кооперацию отечественных предприятий с зарубежными партнерами, особенно в странах СНГ;

• вступление Казахстана в ВТО и получение всех выгод и благ от участия в этой организации.

Таким образом, совершенствование торгового режима республики, основанное на перс­пективном развитии отечественной промышленности, эффективной политике стимулиро­вания экспорта и последовательной интеграции в мировое сообщество на условиях вза­имовыгодных торгово-экономических отношений, станет ориентиром проведения внешне­экономической политики в среднесрочном периоде.

Литература

1. Ауанасова К.М. Евразийская интеграция в современных условиях//Вестник ун-та "Кайнар". - 2008. -№1/2. - С.37(С.36-40)

2. Файзуллаев Д.А. Тенденции и перспективы формирования евразийского экономического сообщества: Дисс. ... доктора экономических наук. - М., 2008. - С.26(365с.)

3. Усова Т. М. Экономический прогноз эффективности ТС в рамках ЕврАзЭС //Вестник Московского Государственного Университета. - Сер. Экономическая . - 2008. - №4. - С. 18 (С. 17-26)

4. Киреев А. Международная экономика. - М.: Международные отношения, 1998