Особенности внутренней миграции в Кыргызской Республике

Миграция населения является сложным объектом исследования. Миллионы людей ежегодно пересекают государственные границы в поисках нового места жительства или работы, с целью учебы или различного вида стажировок, на отдых или лечение, спасаясь от политических, национальных, расовых преследований.

Население находится в постоянном движении: люди рождаются и умирают, женятся и разводятся, переезжают из одного пункта в другой с различными целями, навсегда или на определенный срок. В связи с этим нет единого определения этого понятия у ученых. Исследователи отмечают, что имеются четыре подхода к определению миграции населения /1, 2/.

Первый подход - это наиболее широкая трактовка понятия миграции населения. Согласно этому подходу, к миграции относятся все виды движения населения, имеющие общественную значимость, включая все пространственные перемещения.

Второй подход - под миграцией подразумевают все многообразие пространственного перемещения населения. Независимо от его характера и целей, включая переезд из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу, учебу, за пределы населенных мест, прибытие в любой регион на время, например, на сезонную работу, поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Из миграционных движений исключают перемещения в пределах одного и того же населенного пункта.

Третий подход - в миграцию включают пространственные перемещения, осуществляемые между населенными пунктами, которые приводят к постоянной или временной смене места жительства или представляют собой регулярные двустороннее движение между местами жительства и местами труда и учебы. Это определение исключает возвратные эпизодические совершаемые поездки из одних населенных пунктов в другие.

Четвертый подход - к миграции относят пространственное перемещение населения, ведущее в конечном счете к его территориальному распределению. В данном случае к миграции относят те пространственные перемещения, которые фактически связаны с переселением из одной местности в другую. В этом случае в результате переселения осуществляется соединение места жительства с местом работы, учебы или другой деятельности в одном населенном пункте. Данный подход, по-нашему мнению, наиболее обоснован и более полно отражает суть миграционных процессов. Этот подход выделяет четыре вида миграции: эпизодическую, маятниковую сезонную и безвозвратную каждая из которых носит специфический характер, а мигранты, участвующие в них, преследуют определенные цели. Миграцию населения можно рассматривать в двух разрезах: в межтерриториальном и межпоселенном. Выделяют: внутри- и межобластные, внутри- и межрайонные (межреспубликанские) внутри и межокружные миграции населения. Территориальные передвижения населения могут совершаться как внутри страны, так и между государствами.

Внутристрановая миграция - это процесс передвижения населения в данной стране, но изменяется численность и состав населения по территориям страны.

Внутренняя миграция - может быть добровольной или принудительной (вынужденной), вызванной межнациональными конфликтами, вооруженными столкновениями, экологическими катастрофами и др.

Внутренняя миграция оказывает значительное влияние на изменение демографической структуры населения (отток населения из села в город), на этнические процессы, воспроизводство населения, социальное движение и другие стороны жизнедеятельности населения тех или иных регионов страны.

Миграция населения - сложный процесс, слагающийся из множества событий, ведущих за собой смену места жительства. Вопросам типологии миграционных потоков занимались ряд авторов: В. Исаев, Г. Фэйрчайлд, У. Петрсон и др. Основы современной классификации миграции населения в советской науке заложил Л. Л. Рыбаковский, предложивший применять три таксономических понятия: вид, форма и тип.

Прикладное значение имеет исследование миграции населения для целей общеэкономического и регионального планирования, использования трудовых ресурсов. Наметился определенный прогресс и в оптимизации организованной трудовой миграции. Как один из наиболее сложных и стремительно меняющихся процессов, трудовая миграция занимает особое место среди миграционных процессов. Принимая во внимание гарантированную Конституцией Кыргызской Республики свободное передвижение и право граждан искать работу за рубежом, миграционная политика акцентируется на регулировании потоков рабочей силы.

Большинство трудящихся-мигрантов не обладают достаточной информацией о возможностях трудоустройства, особенно если они выезжают за рубеж впервые. Аналогичным образом работодатели в принимающих странах ищут эффективные способы заполнения вакансий с помощью трудящихся - мигрантов и нуждаются в информации о подходящих кандидатах. Создаются благоприятные условия для легальной деятельности частных агентств занятости в целях сведения к минимуму зависимости трудящихся мигрантов от незаконных вербовщиков.

Денежные переводы трудовых мигрантов способствуют уменьшению уровня бедности в республике. В качестве источника иностранной валюты часть поступающих денежных переводов инвестируется в производство и социальное развитие. Анализ ситуации показывает, что рост внешней трудовой миграции из Кыргызской Республики в зарубежные страны сохранится в среднесрочной перспективе. Растущая потребность в рабочей силе на рынках труда Российской Федерации и Республики Казахстан, а также либерализации законодательства этих государств (иммиграционная амнистия в Республике Казахстан с 31 августа по 31 декабря 2006 года, упрощенный порядок миграционного учета и получения разрещения на работу в Российской Федерации) сохранит их высокую миграционную привлекательность.

В Кыргызстане проводится работа по налаживанию партнерских отношений в вопросах обмена трудовыми ресурсами со странами Дальнего зарубежья. В ближайшей перспективе граждане Кыргызской Республики смогут легально работать в Республике Корея и в ряде Арабских государств. Рассматриваются возможности обмена трудовыми ресурсами с Канадой, наиболее развитыми странами Европы и Юго-Восточной Азии. Мониторинг международного рынка труда показывает, что в развитых странах лучше защищены права трудящихся мигрантов.

Они обеспечиваются социальными гарантиями, открываются возможности для получения более высоких заработков. Вопросы эффективного управления миграции рассматриваются на региональном уровне. Наиболее актуальными являются вопросы защиты прав трудящихся-мигрантов, проблемы оптимизации преимуществ организованной трудовой миграции, формирование институционального потенциала и межведомственного взаимодействия, а также вопросы предупреждения незаконной миграции. Уровень внешней миграции по республике остается высоким. По данным Национального статистического комитета КР, общий объем миграционного оттока за период 1991-2009 гг. составил 676621 человека /3/.

Одновременно отток населения репродуктивного возраста ведет к сокращению демографического потенциала республики. Сохранение сложившихся масштабов выезда граждан Кыргызской Республики за рубеж сопряжено с определенным риском для страны, вплоть до возможной мирной миграционной экспансии иностранных граждан на часть территории республики. До 400 тысяч граждан Кыргызской Республики ежегодно выезжают за пределы республики с целью временного трудоустройства. Большая часть из них трудоустраиваются за рубежом  самостоятельно  или через  неофициальные  каналы и осуществляют работу без оформления необходимых разрешительных документов, что обуславливает их нелегальной статус пребывания в стране трудоустройства.

Интенсивность современных миграционных процессов зависит от многообразия факторов и мотивов, вызывающих потребность в переселении.

Они различны по времени и силе воздействия, являясь одним из самых динамичных демографических процессов, миграция требует к себе соответствующего подхода в регулировании течения данного процесса. При этом, интенсивность и направленность миграционных процессов зависят от социально-экономической ситуации в регионе.

В Кыргызской Республике процессы миграции происходят довольно интенсивно. Но общая совокупность входящих и выходящих потоков в 1991-2009 гг. складывается в отрицательный для республики результат. Помимо влияния на численность населения региона, влияние еще и сказывается на профессиональный и образовательный состав населения.

Первоначальная задача социально-демографической политики в республике состоит в «удержании» своего населения. Важно, чтобы учащаяся молодежь, получив образование, возвращалась обратно в родные места. Для этого необходимо создать условия для поднятия образовательного уровня молодежи в селах и городах республики и сформировать базу для реализации полученного образования. Создание рабочих мест в республике, особенно, на селе и в городах с численностью менее 100 человек - это важнейшее условие для удержания собственного квалифицированного трудоспособного населения.

Анализируя статистические данные внутриреспубликанской миграции, удалось установить, что в Кыргызской Республике более одной трети населения за последние пятнадцать лет сменили место жительства. В республике наблюдается интенсивное внутреннее перераспределение трудоспособного населения. Особенно высок отток жителей высокогорных регионов. Главными причинами оттока населения республики из ряда регионов является безработица, низкий уровень заработной платы у работающего населения, неудовлетворительное социальное обеспечение. Основная масса внутриреспубликанских мигрантов оседает в городах Бишкек, Ош, Жалалабад.

Рост масштабов внутриреспубликанской миграции связан в первую очередь с чисто экономическими причинами: с отсутствием возможности трудоустройства, с недостаточной эффективностью труда в местах проживания, с низким уровнем доходов и т.п. Поэтому проблему регулирования внутриреспубликанской миграции населения следует рассматривать как проблему достижения равновесия между рабочими местами и рабочей силой по типам поселений и регионам.

В Кыргызстане внутренние миграционные потоки населения дифференцируются на межобластные и внутриобластные, как правило, по объему выбытия преобладает межобластная миграция. В частности, за период с 1991 по 2000 годы на долю внутриобластных перемещений приходилось 42%, а межобластных - 58%. Наиболее высокий уровень межобластной миграции имеет место в Нарынской области (82%) Баткенской (72%), областях Кыргызстана. Тогда как в Ошской и Джалалабадской областях наибольший удельный вес приходится на внутриобластную миграцию (70 и 63%) соответственно /3/.

В межобластном перемещении населения миграционные потоки формируются под влиянием зон притяжения и зон оттока. Возникли регионы, приобретающие население, и регионы, теряющие население. Крупной зоной «притяжения» мигрантов является Чуйская область и г. Бишкек, в которую осуществляется основной приток населения республики. Все остальные области стабильно теряют население за счет миграции. Миграция населения из сельских районов в город - преобладающая форма межобластного территориального перемещения населения. В течение последнего десятилетия в Кыргызстане во внутриреспубликанском миграционном обмене населения приток происходил за счет жителей сельской местности. При этом внутренняя миграция в основном присуща кыргызам, которые перемещаются, в первую очередь, в г. Бишкек, в надежде найти работу. Сельская местность республики теряет наиболее молодую, активную и образованную часть населения, изменяется ее социальная и профессионально-квалификационная структура. Во внутренней миграции Кыргызской республики в современных условиях проявляются следующие тенденции:

1) миграция населения из села в город;

2) из региональных городов в большие города (Бишкек, Ош, Жалалабад);

3) из экономических слаборазвитых, неблагополучных регионов в более развитые, благополучные.

Экономические наиболее притягательными в республике являются Чуйская область и г. Бишкек. За последние пятнадцать лет из всех административно-территориальных единиц, входящих в состав Кыргызской Республики, только г. Бишкек и Чуйская область имеют положительный миграционный прирост населения. Все остальные области республики понесли весьма значительные человеческие потери.

Стихийная внутриреспубликанская миграция населения может стать серьезной угрозой устойчивому экономическому и социальному развитию страны. Это связанно с оттоком специалистов из села, с разбалансированностью рынка труда, с захватом земель и настройкой на периферии городов, повышением нагрузки на социальную инфраструктуру городов. Неконтролируемая внутренняя миграция приводит к возникновению и обострению внутриэтнических межрегиональных и межклановых противоречий. В северных областях и столице - г. Бишкек в результате выезда русскоязычного населения и притока коренного населения из южных областей происходит быстрое изменение генетической структуры населения. Коренное кыргызское население начинает делиться на местных и приезжих, «своих» и «чужих».

Список литературы

1. Котляр З.А. Структура занятости населения: проблемы совершенствования. - М.: Наука, 1989. - 97 с.

2. Шокаманов Ю.   Прогноз   демографического   развития   Казахстана   в   первой   половине   XXI века // Статистическое обозрение Казахстана. - 2005. - № 3. - 126 с.

3. Миграция населения Кыргызской Республики за январь - декабрь 2002 г. Серия 15. Демография. - Бишкек: Агентство Кыргызской Республики по статистике, 2003. - 27 с.