Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Экологическое регулирование в контексте перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию

В условиях перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию назрела необходимость переоценки государственного экологического регулирования с целью соблюдения экологиче­ских стандартов и обеспечения экологической безопасности. Весь мир в поисках оптималь­ной модели устойчивого развития. Уже сейчас становится понятно, что необходимо менять существующие подходы, отходить от модели «коричневой» экономики и внедрять принципы «зеленой» экономики. По этому пути уже раз­виваются страны Европейского Союза, Япония, Китай и другие страны.

Экологические проблемы, с которыми стал­кивается человечество в XXI веке, невозможно решить изолированно, не меняя существующей модели развития и методов государственного вмешательства в хозяйственные процессы.

Mike Hulme, будучи автором ряда научных публикаций об изменении климата и межгосу­дарственном управлении, заявляет о том, что из­менение климата является следствием кризиса государственного управления. В подтверждении своих слов он публикует в 2007 году отчет об изменении климата, в котором явно прослежи­вается тенденция глобального потепления и вы­явлена роль человека в этом процессе.

В настоящее время исследования ученых в сфере экологии и экологического регулирова­ния показывают всю глубину данной пробле­мы. Специфика проблем, с которыми сталки­вается человечество на данном этапе развития, показывает, что это не столько экологические проблемы, сколько проблемы управления. Так, поддерживая развитие нефтяной, нефтепере­рабатывающей промышленности, развитие автотранспортной отрасли, государство субси­дирует «загрязняющее» производство, тормозя при этом экологически чистое производство, внедрение новых технологий. Так, по данным статистики, в мире ежегодно более 2 триллио­нов долларов США тратится государствами на субсидирование «загрязняющих» окружающую среду производств. Так, например, субсидируя цену бензина, в США обостряется зависимость от иностранных поставщиков, препятствуется развитие экологически чистых технологий, на­блюдается перегруженность транспорта, увели­чение выхлопных газов и ухудшение качества воздуха, что, в конечном счете, обходится госу­дарству дороже [1, с. 9].

Безусловно, переход к новым экологически чистым технологиям очень затратный. Суще­ствует очень много экономических барьеров. Но стоит отметить, что сами по себе экологически чистые технологии не являются самой целью, они всего лишь инструмент для достижения со­циальных целей: здоровье нации, экологически «здоровая» и пригодная для жизни людей окру­жающая среда, качество жизни и др.

Вся острота проблем в сфере экологии за­ставляют нас задуматься об этом серьезно, ис­кать новые пути и решения. Очевидно, что, со­храняя такой же уровень производства, не меняя подходов и стандартов, дальше развиваться нельзя.

Так, по заключению Межправительственной группы экспертов ООН, для удержания средне­мировой температурной амплитуды в пределах 2-2,4 градусов по Цельсию, мировые выбросы парниковых газов должны сократиться к 2050 году почти на 50% [2].

Но в существующих реалиях 84% мировых энергоресурсов вырабатываются «грязным» способом. «Коптильный метод» работы круп­нейших металлургических, химических и про­чих предприятий Казахстана является серьезной проблемой в свете перехода республики к устой­чивому развитию.

Назрела необходимость перехода к кон­цепции низкоуглеродной экономики, тесно связанной с двумя главными факторами: кли­матическим изменением и энергетической без­опасностью. В сущности, данная концепция представляет собой новейшую экономическую модель развития - модель «зеленой экономи­ки», основанную на энергосбережении и низком уровне загрязнения окружающей среды путем снижения выбросов углекислого и парниковых газов.

Как отмечает господин С.Н. Нугербеков в своей книге «Диалектика G-Global»: «низкоу­глеродная энергетика создает благоприятные условия для быстрого развития аналогичной промышленности. В результате всякое углеродоемкое производство будет постепенно вытес­няться из общей структуры экономики. Развитие низкоуглеродной логистики, в свою очередь, бу­дет способствовать повышению эффективности работы и созданию более рациональных линий и маршрутов этой сферы деятельности. Эксперты отмечают, что низкоуглеродный рынок услуг в скором времени ожидает бурное развитие».

В связи с этим особую значимость и развитие приобретает Концепция устойчивого развития РК и переход к «зеленой экономике». Казахстан столкнулся с рядом проблем экологического характера. В частности, для нашей страны ха­рактерны такие проблемы, как: усиление павод­ковой и селевой активности, расширение полу­пустынных зон и постепенное таяние горных ледников, вызванных в результате определен­ных температурно-климатических колебаний. Современная энергетика Казахстана, осущест­вляющая генерацию энергоресурсов в основном за счет сжигания угля и мазута, является источ­ником почти 88% всех выбросов парниковых га­зов в пределах республики. Прогнозы говорят о том, что энергетическая отрасль ещё долго будет использовать эти виды топлива в производстве, поскольку ее переход на низкоуглеродную осно­ву - дело не одного десятилетия.

В этой связи основной вопрос для Казахста­на, связанный с концепцией чистого воздуха, очевидно, будет заключаться в том, каким об­разом и насколько отечественные энергетики способны обеспечить сокращение выбросов в атмосферу. И здесь им на выручку могут прий­ти новейшие разработки, позволяющие сжигать уголь без опасения оказаться в числе нарушите­лей международной энерго-экологической кон­венции.

Другим перспективным направлением низ­коуглеродной экономики будущего является развитие возобновляемых источников энергии -ветра, солнца и горных рек. Потенциал этих ис­точников, судя по мнению специалистов, в Ка­захстане огромен, однако, в силу объективных и субъективных причин он почти не использу­ется. Например, потенциал ветровой энергии Джунгарского коридора равен, по меньшей мере, 100 тысячам мегаватт электроэнергии. Ка­захстанские специалисты утверждают, что при оптимальном использовании этого потенциала можно было бы не только в полном объеме обе­спечить юг страны электричеством, но и экс­портировать излишки ресурсов на рынки других государств [3, с. 58].

Все это требует согласованной слаженной политики, грамотного управления. В связи с этим возрастает роль экологического регулиро­вания, сочетающего в себе экологические, эко­номические и социальные аспекты.

«Регулирование экологической системы представляет собой совокупность необходимых мер для поддержания экологических систем и создания нормальных условий для их эффектив­ного функционирования» [4, с. 208].

Экологический Кодекс Республики Казах­стан так трактует государственное регулирова­ние в области охраны окружающей среды.

Статья 6 «Основные положения государ­ственного регулирования в области охраны окружающей среды и государственного управ­ления в области использования природных ре­сурсов» гласит:

Государственное регулирование в области охраны окружающей среды включает в себя:

  1. лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды;
  2. экологическое нормирование;
  3. техническое регулирование в области ох­раны окружающей среды;
  4. государственную экологическую экспер­тизу;
  5. выдачу экологических разрешений;
  6. государственный экологический контроль;
  7. систему экономического регулирования охраны окружающей среды, стимулирование внедрения наилучших экологически чистых технологий, систему финансирования природо­охранных мероприятий;
  8. государственный экологический монито­ринг;
  9. государственный учет природопользова-телей, источников и участков загрязнения окру­жающей среды;
  10. экологическое образование и просвещение.

Таким образом, государственное управление в области использования природных ресурсов заключается в следующем:

  1. государственное планирование в области использования природных ресурсов;
  2. государственный контроль за охраной, ис­пользованием и воспроизводством природных ресурсов;
  3. выдача лицензий, разрешений и заключе­ние договоров (контрактов) на право пользова­ния природными ресурсами;
  4. организация восстановления и воспроизводства природных ресурсов, внедрения ресурсосберегающих технологий;
  5. ведение мониторинга и кадастров природ­ных ресурсов;
  6. установление лимитов и распределение квот на использование природных ресурсов;
  7. управление государственными юридиче­скими лицами, осуществляющими использова­ние, восстановление и воспроизводство природ­ных ресурсов;
  8. организация охраны природных ресурсов [5].

Таким образом, видно, что «государственное управление в сфере экологии - это организую­щая деятельность компетентных государствен­ных органов по практическому осуществлению целей и задач, связанных с охраной окружаю­щей среды» [6, с. 180].

«Государственное управление есть целена­правленная организация, подзаконная, испол­нительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государствен­ной исполнительной власти (обусловленная функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строитель­ства» [7, с. 24].

Н.В. Кузнецова так понимает государствен­ное управление в сфере экологии: «Управление природопользованием и охраной окружающей природной среды представляет собой деятель­ность компетентных государственных органов, направленную на организацию рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды в целях обеспечения экономи­ческих и экологических интересов общества» [8, с. 27].

Мы согласны с тем, что государственное эко­логическое регулирование - это деятельность государственных органов, направленная на со­хранение окружающей среды, охрану экологи­ческих прав и законных интересов физических, юридических лиц.

В мировой практике выделяют два вида эко­логического регулирования, которые представ­лены в таблице 1.

Приведенные в таблице две модели госу­дарственного экологического регулирования представляют собой два пути развития. Первая модель - транзитная - направлена на управле­ние технологическими изменениями на макро уровне, применительно к имеющимся условиям развития страны, создание благоприятных эко­номических и политических условий в стране, создание ниш, инноваций для развития и после­дующего распространения и внедрения в обще­стве. Как видно по данным таблицы, основные отличительные черты данной модели: инно­вационный подход, эволюционное развитие, выборочное внедрение инноваций, тщательно отобранных политическими и экономическими силами для последующего их внедрения. 

Две модели экологического регулирования

Эта модель экологического регулирования относительно гибкая – государство может менять экономические и политические стимулы, воздей­ствовать на процесс, но это очень длительный по времени процесс.

Вторая же модель экологического регулиро­вания - адаптивная модель - представляет собой модель взаимодействия и сотрудничества между всеми субъектами. Государственное управление в такой модели осуществляется посредством мониторинга и экспериментальной работы, что, в свою очередь, ускоряет обучение и приспосо­бление к изменяющимся условиям среды.

Переходная модель государственного ре­гулирования предполагает высокий уровень взаимодействия между государством и бизнес структурами, в то время как адаптивная модель основана на знаниях и обучении.

Применительно к экономике Республики Ка­захстан уместно говорить о транзитной модели государственного управления, которая направ­лена на постепенное развитие, эволюционный переход к устойчивому развитию. Основная роль в данной модели отводится субъектам управле­ния, институтам, неправительственным органи­зациям.

Общая теория государственных институтов развития пока не построена. В разных странах существует значительное разнообразие форм институтов развития и методов их работы.

Наиболее общей их классификацией являет­ся деление на: финансовые и нефинансовые ин­ституты развития.

К государственным финансовым институтам развития относятся организации, которые пре­доставляют хозяйствующим субъектам прямое или косвенное финансирование в различных формах (кредиты, займы, гарантии, лизинг, при­обретение ценных бумаг, участие в капитале) для осуществления инвестиционных проектов в приоритетных сферах. Это универсальные и специализированные банки развития, экспор­тно-импортные банки и экспортные страховые компании, государственные лизинговые компа­нии, инновационные фонды, фонды и агентства регионального развития, фонды и агентства со­циального развития, и т.д. Их задача - отбор и финансовая поддержка проектов, важных для развития национальной экономики, однако не получающих необходимых ресурсов со сторо­ны частного сектора из-за своей высокой ри­скованности, длительных сроков окупаемости или сложности используемых финансовых ин­струментов. К их задачам также относится ин­формационно-консультационная деятельность, направленная на облегчение частному бизнесу действий в инвестиционной сфере.

При осуществлении своих функций финан­совые институты развития должны действовать как катализатор частных инвестиций в приори­тетных секторах и отраслях экономики, а также способствовать созданию и внедрению иннова­ций, улучшать институциональную среду.

Это видится перспективным направлением в сфере экологического регулирования и перехода к устойчивому развитию Республики Казахстан. Государству на начальной стадии необходимо поддерживать экологические проекты, учитывая их приоритет и значение для долгосрочного раз­вития Республики.

Нефинансовые институты развития не предоставляют ни прямого, ни косвенного фи­нансирования хозяйствующим субъектам. Их задача - формирование инфраструктуры пред­принимательской деятельности в широком смысле, включая предоставление специализи­рованных информационных, консультацион­ных и посреднических услуг в тех сферах, где подобные услуги отсутствуют или слабо раз­виты. К нефинансовым институтам развития относятся технопарки, промышленные парки, «бизнес-инкубаторы», технико-внедренческие и промышленно-производственные особые эконо­мические зоны, центры трансфера технологий, центры субконтрактации, центры развития ди­зайна, центры энергосбережения и др. Такие ин­ституты могут играть важную роль в создании кластеров - систем горизонтальных связей в экономике (межфирменных сетей, промышлен­ных районов, особых экономических зон) [9].

Роль данных институтов велика. И проявля­ется она в самых различных аспектах, в том чис­ле и экологическом регулировании. Необходимо сформировать систему органов, способных кол­легиально решать вопросы в сфере экологии, наладить связь между государством и бизнес-структурами, усилить ответственность бизнеса, общества перед будущими поколениями; необ­ходимо усилить контроль в сфере природополь­зования и экологии. Решение данных вопросов требует совместных усилий - не только государ­ства, но и бизнеса, общества, неправительствен­ных организаций.

 

Литература

  1. J.P. Evans Environmental governance - Routledge, Taylor and Francies group, 2012; c. 254.
  2. Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике. - Астана, 2013. - С. 53.
  3. Нугербеков С.Н. «Диалектика G-Global». - Астана, 2013.
  4. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ, 1996.
  5. Экологический Кодекс РК - zakon.kz. Дата обращения к ресурсу: 16.12.2013 г.
  6. Бабаев С.Н. Актуальные проблемы прокурорского надзора как способ обеспечения законности в сфере администра­тивного нормотворчества/ Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. - Ч.З.// Админи­стративное, муниципальное, экологическое и земельное и трудовое право; Материалы Всероссийской научно-практической конференции - Воронеж: Изд. ВГУ, 2004.
  7. Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство Республики Казахстан. - Алматы: Казак университета, 1995.
  8. Кузнецова Н.В. Экологическое право: схемы и комментарии. - М.: Новый Юрист, 1998.
  9. Кокорев Р.А. Роль институтов в диверсификации экономики РФ - un.org/esa/policy/eitconference/report_ kokorev_rus.pdf Дата обращения к ресурсу: 16.12.2013 г.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.