Некоторые аспекты формирования и классификации свободных экономических зон

Общей чертой СЭЗ является создание благо­приятных условий для осуществления различ­ных внешнеэкономических операций, а исклю­чительное разнообразие функций отражается в обилии терминов, которыми определяются эти явления современной экономики: свободная та­моженная зона, свободный порт, зона внешней торговли, экспортно-производственная зона, предпринимательская зона, зона свободного предпринимательства, промышленные порты, научные парки, технополисы и т.д. (всего около 30 наименований).

В отечественных и зарубежных источниках отсутствует однозначная трактовка СЭЗ.

В научных публикациях и отчетах между­народных организаций для характеристики раз­ного рода зон используется термин «свободные экономические зоны». Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, во многих из них применяемые экономи­ческие правила, рычаги, специальные адми­нистративные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически государство лишь сокращает мас­штабы своего вмешательства в экономические процессы.

На сегодня приоритетным в научной ли­тературе является территориальный подход к формированию СЭЗ, когда под ней подразуме­вают часть территории, на которой введен осо­бый режим хозяйствования [1]. Специальная (свободная) экономическая зона представляет собой часть территории государства, на кото­рой устанавливаются и действуют специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия национального законодательства государства.

Также в научной литературе встречаются случаи, когда понятие СЭЗ пересекается с по­нятием «регион», отождествляется с понятием «зона» и определяется как территория, в преде­лах которой однозначны все показатели [2]. Тем не менее, целесообразнее было бы данные по­нятия использовать отдельно, не заменяя одно другим, поскольку они содержат разные содер­жательные нагрузки.

Однако, кроме территориального, суще­ствует и отраслевой (функциональный) подход к определению СЭЗ, согласно которому СЭЗ «представляет собой обособленную составля­ющую часть территориально-отраслевого ком­плекса страны, где обеспечивается специальный режим производства и распределения обще­ственного продукта» [3].

В литературе также встречается и систем­ный подход, применяемый к СЭЗ. Согласно этому подходу, СЭЗ - это «особая, сложная и многогранная система производственных от­ношений ... по поводу создания оптимальных условий развития данного территориально-про­изводственного комплекса с целью реализации интересов всех субъектов хозяйствования, со­ответствии с действующим в стране правовым полем» [4]. Тезис автора о том, что СЭЗ следует рассматривать как систему производственных отношений, может быть беспрекословно под­держан, ведь СЭЗ имеет свою структуру, состав­ные элементы, механизмы, взаимодействуют для достижения цели субъектов СЭЗ.

Итак, анализ отечественной и иностранной научной литературы дает основания утверждать об отсутствии единых подходов не только по со­держанию, но и по названию категории "специ­альная экономическая зона". Одни авторы ис­пользуют названия свободной экономической зоны СвЭЗ и специальной экономической зоны СпЭЗ, другие - применяют один из этих терми­нов (СвЭЗ [5] или СпЭЗ [3]), а в законодатель­стве большинства стран используется единое наименование «Специальная (свободная) эко­номическая зона». Однако в целом в научных кругах сложилось мнение, что СвЭЗ и СпЭЗ не являются тождественными понятиями.

Так, российский ученый Е.Ф. Авдокушин доказывает, что понятие СпЭЗ является бо­лее узким понятием по отношению к понятию СвЭЗ [7]. Профессор В.К. Васенко предлагает различать свободную экономическую зону, спе­циальную экономическую зону и специальную свободную зоны (ССЗ) в зависимости от адап­тации национальной правовой базы зональных экономических формирований международному праву [8].

По мнению автора, СвЭЗ не имеет тесных связей с национальной экономикой, и ее режим максимально адаптирован к международно­му праву, тогда как СпЭЗ имеет тесные связи с национальной экономикой и характеризуется сильной распределительной ролью государства, а ее правовая база сформирована на основе по­правок в национальное законодательство, адап­тированного к мировым стандартам. А ССЗ представляет собой сочетание двух предыдущих типов - СвЭЗ и СпЭЗ - с частичной распреде­лительной ролью государства и правовой базой, сформированной на основе поправок в законо­дательство с учетом мировых и национальных стандартов [8]. С приведенным тезисом В.К. Васенко вряд ли можно согласиться, поскольку разграничение между СвЭЗ и СпЭЗ и выделения их сочетания на основании разного их правового регулирования противоречит национальному за­конодательству и часто, международному праву. На территории одного и того же государства не могут существовать несколько СвЭЗ или СпЭЗ, причем деятельность одних регулировалась бы преимущественно нормами международного права (международными договорами, конвен­циями, декларациями и т.д.), а других - преиму­щественно нормами национального законода­тельства. Дело в том, что после ратификации в установленном порядке заключенного государ­ством международного договора все его положе­ния становятся частью национального законода­тельства и должны в полной мере применяться на всей территории государства. Это правило предусмотрено национальными законами, а так­же признается большинством государств мира.

Таким образом, применение страной наци­онального законодательства в созданную на ее территории СпЭЗ вопреки заключенным ею же международным договорам в принципе невоз­можно, поскольку те или иные положения на­ционального законодательства автоматически теряют силу с момента ратификации междуна­родного договора, содержащего правила, связан­ные с деятельностью СЭЗ.

Кроме того, в международном праве уже данное четкое определение СпЭЗ. Так, соответ­ствии с Международной конвенцией об упро­щении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) 1973 г., свободной зоной признается часть территории страны, в пределах которой размещены на ней товары, как правило, рассматриваются как находящиеся за пределами таможенной территории настолько, насколько это касается импортных пошлин и налогов [3].

Для большинства развивающихся стран свободные зоны, по существу, являются специ­альными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, кон­центрации производственного потенциала и др. В силу этого для таких зон больше подходит тер­мин «специальные экономические зоны».

СпЭЗ - выделенная государством небольшая территория или помещение, где для импорта-экспорта товаров применяется льготный тамо­женный режим и упрощенные административ­ные процедуры для ускорения и расширения товарооборота между странами.

СвЭЗ - выделенная государством террито­рия, на которой к отечественным и иностранным субъектов применяются особые фискальный, та­моженный, административный, валютно-финан-совый режимы, создается благоприятная макроэ­кономическая инфраструктура с целью развития регионов, трансферта технологий, удовлетворе­ние экономических, социальных и научно-тех­нических нужд и углубления интеграции страны в мировую экономическую систему.

Однако от СвЭЗ следует четко отличать та­кие зоны свободной торговли, под которыми подразумевают группу стран, которые свободно торгуют между собой, но устанавливают незави­симо друг от друга таможенные тарифы на тор­говлю с третьими странами. В таком случае под­разумевается одна из организационно-правовых форм интеграционного объединения государств - участников зоны, примерами которых являют­ся Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) в составе США, Канады и Мексики и др. То есть, такие зоны свободной торговли соз­даются соглашением двух или более государств, при этом необязательным является наличие у них общей границы. Заинтересованные государ­ства создают единую таможенную территорию с таможенных территорий государств-участников зоны, на которой полностью или частично (по условиями соглашения) отменены тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговли.

Также не следует отождествлять с СвЭЗ ис­ключительную экономическую зону, что являет­ся категорией международного морского права и означает район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, причем природные ресурсы такого района могут быть только прибрежных государств. Правовой режим такой зоны установлен Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

Тесно перекликаются с СвЭЗ предпринима­тельские зоны, ведь они также являются одним из типов СЭЗ. За рубежом данные территори­альные формирования существуют в Велико­британии, США, Франции, Германии, странах Бенилюкса и др. Так, в США предприниматель­ские зоны были созданы в 1980 г. с целью ре­шения проблемы депрессивных территорий, на которых в основном проживало негритянское и латиноамериканское населения. В отличие от за­дач, которые решали благодаря СЭЗ, в частности содействие развитию торговли, для предприни­мательских зон США главным приоритетом в их деятельности стало развитие малого и среднего бизнеса. Функционирования предприниматель­ских зон за рубежом, в США, приводило к реа­лизации поставленных задач. Это происходило, прежде всего, благодаря реализации налогового механизма, среди инструментов которого следу­ет выделить освобождения вновь предприятий и действующих субъектов этих зон от уплаты налога на недвижимость, предоставления тамо­женных льгот, льгот в налогообложении, связан­ных с трудовыми отношениями и др. Исследуя зарубежные предпринимательские зоны, можно провести параллель предпринимательских зон и территорий приоритетного развития (ТПР). ТПР - это территория, на которой сложились не­благоприятные социально-экономические усло­вия и на которой вводится специальный режим инвестиционной деятельности для создания новых рабочих мест. Их деятельность регламен­тируется отдельными актами законодательства по каждой ТПР. Такими территориями, прежде всего, являются труднодоступные и с высоким уровнем безработицы сельские и горные райо­ны. На ТПР вводится специальный режим инве­стиционной деятельности, которая заключается в предоставлении субъектам ТПР налоговых, финансовых, таможенных и других льгот, опре­деленных национальным законодательством и решениями местных государственных структур.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что предпринимательские зоны с гра­ницей и ТПР - это одна и та же экономическая категория, следовательно, ТПР можно отнести к одному из типов СЭЗ. Однако следует отметить, что ТПР, СвЭЗ и СпЭЗ решают присущие только им специфические задачи.

Основная задача ТПР - решение проблем де­прессивных территорий (низкий уровень дохо­дов населения, безработица, закрытие предпри­ятий), достигается благодаря развитию малого и среднего бизнеса на таких территориях, тогда как задачей СвЭЗ является ускорение товароо­борота и расширения рынков сбыта, а на СпЭЗ возлагается задача трансфера технологий, удов­летворения экономических, социальных и науч­но-технических нужд.

Таким образом, проведенный анализ фор­мирования и функционирования свободных экономических зон свидетельствует о том, что наряду с зонами, созданными для углубления интеграции с мировым рынком стимулирования международных экономических связей, суще­ствуют зоны с особым режимом поощрения со­ответствующих видов деятельности и отраслей производства.

С подобной же целью создавались свобод­ные экономические зоны и в развивающихся странах, что обеспечивало превращение ранее отсталых районов в динамично развивающиеся. Однако, в отличие от промышленно развитых стран, в этих государствах упор при создании свободных экономических зон был сделан на привлечение иностранного капитала. Поэтому причины и цели создания свободных экономи­ческих зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга.

Создание свободных экономических зон рас­сматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерали­зацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика свободных экономи­ческих зон имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и ин­вестиционный режим благоприятен для внеш­них и внутренних инвестиций.

Фактически свободные экономические зоны представляют своеобразные «ловушки» для ми­грирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов. Помимо привлечения иностранного капитала, задействованного для активизации экономических процессов внутри страны, соз­дание производственных свободных экономи­ческих зон увязывают с тремя основными зада­чами:

1. стимулирование промышленного экспорта и получение на этой основе валютных средств;
2. рост занятости;
3.  превращение зон в полигон по опробова­нию новых методов хозяйствования, полюса ро­ста национального хозяйства.

Важной причиной образования свободных экономических зон является то, что часто страна не желает полностью открывать свою экономику для притока иностранного капитала или всеобъ­емлюще использовать особый инвестиционный климат, и поэтому использует частичную, ло­кальную открытость в виде специальной зоны.

Кроме территориального и функциональ­ного признака, организационно-функциональ­ную структуру свободных экономических зон эксперты классифицируют по степени инте-грированности в национальную экономику, по характеру собственности, а также характеру де­ятельности или функциональному назначению. Однако зачастую довольно трудно классифици­ровать ту или иную свободную экономическую зону однозначно, поскольку они обладают чер­тами многих зон.

В зависимости от степени интегрированно-сти СЭЗ делятся на два типа: анклавные (зам­кнутые) и интегрированные в национальную экономику.

Анклавные СЭЗ полностью ориентированы на экспорт всей производимой на их террито­рии продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Необходи­мая степень независимости этих зон от осталь­ной части страны обеспечивается специальным режимом пропуска товаров и людей через их границу, а экономическая самостоятельность СЭЗ от внезонального внутреннего механизма - административными и экономическими ме­тодами, создающими в них особый экономиче­ский климат.

Анклавные зоны обычно создаются на тер­риториях страны, естественным образом отде­ленных от нее (острова, полуострова, морские побережья и т.п.), но могут создаваться внутри города или региона. В любом случае создание анклава не предполагает установления юриди­ческой экстерриториальности зоны.

Интегрированные СЭЗ. Для интегрирован­ных зон характерной особенностью является наличие тесных экономических связей с вну­тренней экономикой страны, с ее внутренними районами. Помимо проблем, связанных с раз­витием экспортного потенциала, эти зоны реша­ют задачи повышения технологического уровня местной промышленности, качества и конкурен­тоспособности выпускаемых товаров. В отличие от зон анклавного типа, интегрированные зоны ориентированы большей частью не на импорт промежуточных товаров, а на использование на­циональных материалов, компонентов и полуфа­брикатов.

Интегрированные зоны, тесно связанные с национальной и мировой экономикой, имеют более свободный режим функционирования. Они наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, широко включенных в международное разделение труда. Интегриро­ванные зоны лучше всего вписываются в рыноч­ную интернационализированную экономику.

По характеру собственности СЭЗ можно подразделить на государственные, частные и смешанные. Наиболее распространенной в ми­ровой практике формой собственности СЭЗ является смешанный тип, где наряду с государ­ственной присутствует и частная собственность.

В последнее время, однако, все большую роль играет частный капитал, как местный, так и иностранный, увеличивающий долю частной собственности в СЭЗ. Эта тенденция четко обо­значилась не только в промышленно развитых, но и во многих развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой. В большин­стве свободных экономических зон государству принадлежат только земля и объекты инфра­структуры, а основными хозяйствующими субъ­ектами выступают частные компании, иностран­ные и местные. Следует также отметить, что в последние годы в развивающихся странах начи­нают создаваться частные СЭЗ, которые берут на себя создание большинства инфраструктур­ных объектов, а также и управление зонами.

По характеру деятельности или функцио­нальному назначению выделяют следующие группы СЭЗ: торговые зоны, промышленно-про-изводственные зоны, научно-технологические зоны, сервисные зоны, комплексные и междуна­родные [9] .

Торговые СЭЗ - к ним относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, сво­бодные порты и зоны свободной торговли. Как правило, это небольшая территория без посто­янного населения, пользующаяся таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продаю­щиеся в них товары не подлежат обычному та­моженному контролю.

Промышленно-производственные СЭЗ - эта группа подразделяется на экспортно- и импор­тно-ориентированные, в зависимости от того, работают они на внешний рынок или на вну­тренний [9]. При этом большой удельный вес занимают экспортно-производственные зоны, которые предназначены для увеличения экспорт­ного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Промышленно-произ-водственные зоны основаны на льготном тамо­женном, налоговом и финансовом (валютно-кре-дитном) режимах.

Технико-внедренческие СЭЗ - в них кон­центрируются проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также поль­зующиеся единой системой налоговых и фи­нансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключает­ся в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют ха­рактер инновационных и научных центров, на­учных, исследовательских парков, технопарков, технополисов и др.

Сервисные СЭЗ - предоставляют льготные условия фирмам и учреждениям, специализи­рующимся на оказании услуг - финансовых и других. Среди них различают оффшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.

Комплексные СЭЗ - они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и ин­новационной деятельности, отчего их внутрен­няя структура наиболее сложна. Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона.

Международные СЭЗ возникли сравнитель­но недавно. Такие зоны создаются в пригранич­ных районах нескольких стран с участием как частных фирм, так и самих государств.

 Литература

1. Аникин А.В. О типологии финансовых кризисов//Вестник Московского университета, Серия 6. Экономика. - 2008. -N 4. - 43 с.
2. Андриажда В.Д. Россия экономический и ишестиционный потенциал. - М.: Экономика, 1999. - 662 с.
3. Авдoкушин.Е.Ф. Международные экономические отношения. - М.: ИВЦ "Маркетинг", 1999. - 264 с.
4. Герасимович А.М., Алексеенко М.Д., Парасий-Вергуленко И.М. Анализ банковской деятельности: учебник //под ред. А.М. Герасимовича. - М.:Финансы, 2033. - 599 с.
5. Бoлгов А.В. Первый опыт создания портовых ОЭЗ в России htto://vegaslex.ru/text/, 05.10.2013.
6. Айгумoва Т.А. Совершенствование механизма создания и функционирования СЭЗ в Российской Федерации: диссерта­ция к.э.н. Дипломатическая академия МИД РФ. - М., 1998. - 138 с.
7. Васенко В.К. Свободные экономические зоны: стратегия развития. - Суми: Довкиля -2004. - С. 285-286.
8. Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическая деятельность. Организация и техника внешнеторговых операций: Учебно-практи­ческое пособие. - М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез. - 2000, -544 с.