Источники формирования финансовой базы Алматинской области и направления ее использования

При этом региональные органы власти долж­ны учитывать указание президента Республики Казахстан - Лидера нации Н.А. Назарбаева, дан­ное в Стратегии «Казахстан - 2050: новый поли­тический курс составлявшегося государства» о том, что «мы должны вооружиться новым прин­ципом бюджетной политики - тратить только в пределах своих возможного минимума. Необхо­димо наращивать резервы на черный день, обе­спечив их сохранность в долгосрочной перспек­тиве» [5].

Здесь мы приведем лишь данные по 2012 году. В таблице 1 отображены данные по источ­никам финансирования Алматинской области в 2012 году.

Как следует из таблицы 1, наибольшие по­ступления финансов в область происходят по трансфертам из республиканского бюджета (76.95%), на втором месте - налоговые посту­пления (12.05%), на третьем - бюджетные изъя­тия из районных (городских) бюджетов (10.8%), на четвертом - возврат неиспользованных (недо­использованных) целевых трансфертов(0.18%), на пятом - неналоговые поступления (0.02%), на шестом - поступления от продажи основного капитала (0.002%).

Расшифруем более подробно самые крупные поступления финансов в областной бюджет -трансферты из республиканского бюджета.

Из общей суммы трансфертов в 165 563462 тысяч тенге на целевые текущие трансферты предусматри­валось выделение 32 780157 тысяч тенге, в том числе на:

• -  образование - 6 153817 тысяч тенге;
• -  здравоохранение - 8 508260 тысяч тенге;
• -  социальную помощь - 722844 тысяч тенге;
• -   реализацию мер социальной поддержки специалистов социальной сферы сельских насе­ленных пунктов - 144583 тысяч тенге;
• -   субсидии, направленные на развитие сель­ского хозяйства - 7 802214 тысяч тенге;
• -   капитальный ремонт автомобильных дорог - 1 229450 тысяч тенге;
• -   выкуп земельных участков для государ­ственных нужд - 1 998270 тысяч тенге;
•  -  проведение противоэпизоотических меро­приятий - 1 758761 тысяча тенге;
• -  организацию и проведение идентификации сельскохозяйственных животных - 450469 ты­сяч тенге;
• -  поддержку частного предпринимательства в рамках программы «Дорожная карта бизне-са-2020» - 1 168217 тысяч тенге;
• -  обеспечение безопасности дорожного дви­жения - 20296 тысяч тенге;
• -  содержание, материально-техническое ос­нащение дополнительной штатной численно­сти миграционной полиции, документирование оралманов - 79399 тысяч тенге;
• -  содержание, материально-техническое ос­нащение Центра временного размещения орал-манов и Центра адаптации и интеграции орал-манов - 2196 тысяч тенге;
• -  реализацию мер по содействию экономиче­скому развитию регионов в рамках Программы «Развитие регионов» - 193284 тысяч тенге;
• - реализацию мероприятий в рамках Про­граммы занятости-2020 - 1 212976 тысяч тенге;
• -  решение вопросов обустройства моногоро­дов - 112663 тысяч тенге;
• -  формирование региональных стабилизаци­онных фондов - продовольственных товаров -1222458 тысяч тенге;
• -  целевые трансферты на развитие - 28900518 тысяч тенге, в том числе на:
•  - строительство объектов образования -4585506 тысяч тенге;
• -  сейсмоусиление объектов здравоохранения - 195410 тысяч тенге;
• -     на развитие системы водоснабжения в сельских населенных пунктах - 2 383454 тысяч тенге;
• -    проектирование, строительство и (или) приобретение жилья государственного комму­нального жилищного фонда - 1 657790 тысяч тенге;
• -   проектирование, развитие, обустройство и (или) приобретение инженерно-коммуникаци­онной инфраструктуры - 3 295000 тысяч тенге;
• -   развитие и обустройство инженерно-ком­муникационной инфраструктуры индустри­альных зон (развитие городов спутников) - 4 064759 тысяч тенге;
• -   строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения аульных (сельских) населенных пунктов - 3 342390 тысяч тенге;
• -   развитие коммунального хозяйства -2817791 тысяча тенге;
•  -  газификация населенных пунктов - 3500000 тысяч тенге;
• -   реконструкцию автомобильных дорог -1250000 тысяч тенге;
• -  строительство и (или) приобретение жилья в рамках программы «Дорожная карта бизне-са-2020» - 551665 тысяч тенге;
• -      развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры в рамках программы «Дорож­ная карта бизнеса-2020» - 164220 тысяч тенге;
• -   развитие индустриальной инфраструктуры в рамках программы «Дорожная карта бизне-са-2020» - 1 113387 тысяч тенге;
• -     развитие инженерной инфраструктуры в рамках Программы «Развитие регионов» -1000000 тысяч тенге;
• -     увеличение уставных капиталов специ­ализированных региональных организаций -312500 тысяч тенге;
• -  субвенции - 103 882787 тысяч тенге.

Из приведенных выше цифр видно, что наи­большее финансирование из республиканских целевых трансфертов получило здравоохране­ние - 5.14%, на втором - местесубсидии, на­правленные на развитие сельского хозяйства, -4.71%, на третьем - образование - 3.72%.

Ниже приведена информация по фактиче­скому финансированию по основным социаль­но-экономическим направлениям в 2012 году.

Здравоохранение. По сравнению с 2011 го­дом на 20 процентов выросло финансирование сферы здравоохранения, и в 2012 году оно со­ставило 35,5 миллиарда тенге. За этот период построены сельские Центральные больницы Енбекшиказахского и Талгарского районов, боль­ница на станции Достык Алакольского района, сельская амбулатория в поселке Отеген батыр Илийского района. В селе Баканас Балхашского района введена противотуберкулезная больница на 50 мест. На постоянном контроле находится оснащение областных медиков современным оборудованием с целью повышения оператив­ности работы и своевременного оказания помо­щи населению. Идет внедрение телемедицины и других передовых медицинских технологий.

За 2011-2012 годы на строительство и капи­тальный ремонт объектов здравоохранения, за­купку медицинского оборудования выделено 6.2 млрд. тенге. Приехавшим в сельскую местность выпускникам медицинских учебных заведений выплачены подъёмные пособия, выданы по же­ланию беспроцентные кредиты для приобрете­ния жилья и другие льготы, связанные с комму­нальными расходами.

Финансирование сельского хозяйства. Так как область имеет аграрно-индустриальную на­правленность, 18 проектов Карты индустриали­зации, или 50% - объекты агропромышленного комплекса. 7 из них реализованы в 2012 году.

В настоящее время все отрасли сельского хозяйства охвачены финансовой поддержкой государства. В 2012 году из государственно­го бюджета выделено 18,1 млрд. тенге, рост по сравнению с 2011 годом составил 20 процентов. На нужды производства направлено более 10 млрд. тенге. Область произвела 17% всей сель­скохозяйственной продукции страны. Валовая продукция сельского хозяйства против прошло­го года выросла на 18 процентов и достигла 338 млрд. тенге.

Согласно программе по развитию продо­вольственного пояса вокруг города Алматы с 2009 года по настоящее время введен в эксплу­атацию 41 проект на общую сумму 29,3 млрд тенге, из них 20 объектов - современные пере­рабатывающие предприятия [6].

Группой компаний Нацхолдинга «КазАгро» в 2012 году инвестировано более 16,8 млрд. тен­ге в аграрный сектор Алматинской области. С начала 2013 года в различные проекты на селе в области холдингом выделено 1,3 млн тенге.

В инвестиционном портфеле «КазАгро» се­годня сосредоточено 275 проектов на общую сумму более 198 млрд тенге, из них 35 проектов на 25,6 млрд тенге приходится на Алматинскую область. При реализации этих производств соз­дается порядка 2 тыс рабочих мест.

В списке наиболее крупных проектов регио­на, финансируемых по линии Нацхолдинга «Ка-зАгро», числятся:

• постройка теплиц - 7 проектов стоимостью 5,1 млрд. тенге, площадью 20 га, с производ­ством 6,9 тыс. тонн овощей;
• возведение и запуск мясокомбинатов -3 проекта стоимостью 916,71 млн. тенге, мощ­ностью 3,5 тыс. тонн мясопродукции;
• организация молочно-товарных ферм -3 проекта стоимостью 4 268 млн. тенге, мощно­стью 11,7 тыс. тонн молочной продукции в год;
• введение птицефабрик - 2 проекта стои­мостью 2 854 млн. тенге, мощностью 13,8 тыс. тонн мяса птицы в год;
• постройка овощехранилищ - 3 проекта сто­имостью 1 732 млн. тенге, совокупной емкостью 16,2 тыс. тонн;
• запуск откормочных комплексов - 3 проек­та стоимостью 4,7 млрд. тенге на 10,5 тыс. от-корммест;
• организация племенных хозяйств-репро­дукторов - 5 проектов стоимостью 1 497 млн. тенге.

С начала 2013 года в рамках финансирования весенне-полевых работ хозяйств Алматинской области в дочерние компании холдинга посту­пило 24 заявки на сумму 163 млн. тенге, из них одобрено 15 заявок на сумму 123,2 млн. тенге.

По республике же в целом на начало апреля поступила 481 заявка общей суммой 53,3 млрд. тенге, из них к данному времени одобрено 304 заявки на 30,1 млрд. тенге.

В 2013 году для проведения посевной кам­пании Нацхолдингом «КазАгро» будет осущест­влено кредитование сельхозтоваропроизводите­лей за счет всех источников на сумму 78,3 млрд. тенге. Также, 9,5 млрд. тенге предполагается на­править на финансирование хозяйств через ме­ханизм лизинга.

Операторами по распределению средств являются дочерние компании холдинга - АО «Аграрная Кредитная Корпорация», АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», АО «Национальная компания «Продовольствен­ная контрактная корпорация», а также лизинг сельхозтехники через АО «КазАгроФинанс» [6].

Финансирование образования. В Алматин-ской области в 2012 году на финансирование образования выделено 85,3 миллиарда тенге, что больше прошлого года на 16 процентов. По сообщению пресс-службы акима области, в рам­ках программы развития образования на 69-ти объектах произведен капитальный ремонт. До конца 2013 года планируется ввести 23 объекта, в числе которых - общеобразовательные шко­лы, детские дошкольные учреждения, летние оздоровительные лагеря. В настоящее время средние школы оснащаются современной мате­риально-технической базой, качество обучения приближается к существующим стандартам. По программе «Балапан» идет строительство пяти детских садов. В 16-ти дошкольных учрежде­ниях запланировано произвести капитальный ремонт [6].

В 2012 году построен детский сад на 280 мест в с. Узынагаш Жамбылского района, про­должается строительство ещё 4 детских садов с вводом в эксплуатацию в 2013 году. К новому учебному году введены в строй 11 новых школ на 3 080 ученических мест. В целях сокращения количества аварийных школ в 2013 году будут построены 6 новых школ, 2 аварийные школы планируется капитально отремонтировать. В 2014-2015 годы за счёт различных источников финансирования будут введены 9 новых школ, тем самым проблема аварийных школ частично решится. Для ликвидации трёхсменных школ на 2013-2015 годы планируется строительство 23 новых общеобразовательных школ.

Строительство и ремонт жилья. В 2012 году в Алматинской области построено и введено в эксплуатацию 849.5 тыс. кв.м жилья, или 114.8% к годовому плану. На строительство жилья было отпущено 184.9 млрд. тенге. К построеным жи­лым массивам подведено 336.5 км инженерно-коммуникационных сетей, в том числе электро­снабжения — 75.8 км, водоснабжения - 82.8 км, канализации - 38.4 км, подъездных дорог - 59.1 км, газоснабжения - 80.4 км. В рамках програм­мы «Доступное жильё-2020» идет строительство двух домов на 60 квартир в городе Талдыкоргане одного дома на 64 квартиры в городе Каскелен. По программе модернизации жилищно-ком­мунального хозяйства в шести районах и трёх городах отремонтировано 45 многоэтажных жилых домов на общую сумму 789.5 млн. тен­ге. Осуществлением единой стратегии развития области и города Алматы станет продолжение в 2013 году реализации проекта строительства го­родов-спутников Алматы G4 Сну.

Газификация области. В настоящий момент ведётся строительство магистрального газопро­вода Алматы - Талдыкорган общей стоимостью 19.5 млрд. тенге. Осуществление проекта по­зволит в целом охватить газоснабжением семь районов и г. Талдыкорган с охватом населения более 409 тыс. человек. Общая протяжённость газопровода по проекту составляет 264.8 км, из них в 2012 году готово 26.2 км. Также в об­ласти ведётся строительство магистрального газопровода Алматы - Байсерке - Талгар сто­имостью 6.3 млрд. тенге, что позволит обеспе­чить газоснабжением 7 городов и 76 сельских населённых пунктов Илийского и Талгарского районов, с численностью населения свыше 300 тыс. человек. Общая протяжённость линии газо­провода по проекту составляет 64.4 км, из них в 2010-2012 годах проведено 55.3 км. В 2013 году продолжатся работы по введению оставшихся 9.1 км газопровода. В 2013 году продолжится осуществление широкомасштабного проекта га­зификации области. Сейчас к природному газу подключены 75 населённых пунктов.

Водопровод в населённые пункты. Согласно программе «Ак Булак» проведена работа по ре­конструкции и строительству 51 объекта систе­мы питьевого водоснабжения на общую сумму 9.6 млрд. тенге. По итогам года, из 770 населён­ных пунктов области централизованным водо­снабжением охвачено 527 (68.4%). К примеру, для ремонта и реконструкции водопроводных сетей, обеспечивающих питьевой водой жите­лей с. Мукры Коксуского района, из областного бюджета в 2012 году отпущено 129.7 млн. тенге. Строительство объекта завершено в конце 2012 года, система водоснабжения сдана в эксплуа­тацию. Всего до 2015 года планируется прове­дение работ на 350 объектах, в результате чего будет улучшено качество подаваемой воды в 275 населённых пунктах, централизованным водо­снабжением будет охвачено 78% сельских насе­лённых пунктов.

Отопление и ремонт сетей. Для подготов­ки объектов бюджетной сферы и ЖКХ к ото­пительному сезону отпущено 19.7 млрд. тенге. Проведен ремонт 40.3 км теплотрасс, 803 км водопроводно-канализационных и 3.2 тыс. км электрических сетей. Закончена работа по рекон­струкции и строительству тепловых сетей посёл­ка Карабулак и реконструкции здания котельной города Капшагая. Проектируется строительство центральной котельной в пос. Заречный и горо­де Капшагай, реконструкция тепловых сетей в городе Талдыкорган. Запущено строительство центральной котельной и реконструкция тепло­вых сетей в городе Ушарал Алакольского района на сумму 1.8 млрд. тенге. Разрабатывается ТЭО развития системы централизованного тепло­снабжения в городах Жаркент, Талгар, Есик, Ка-скелен, селах Шелек, Узынагаш и Чунджа.

Ремонт объектов и инфраструктуры. Выде­ленные на инфраструктуру из республиканского бюджета 89.2 млн. тенге полностью освоены.

В рамках программы «Занятость-2020» на реставрацию дорог в с. Когалы Кербулакского района из республиканского бюджета выделено 15 млн. тенге. Произведен текущий ремонт более 5.7 тыс. кв. м дорог. Для капитального ремонта 19 км подъездных дорог к с. Чарын Уйгурско­го района из областного бюджета отпущено 30 млн. тенге. Ремонтные работы произведены в мае-июле 2012 года. На ремонт магистральных оросительных каналов ВМК-2 и ВКМ-4 в Ала-кольском районе из областного бюджета потра­чено 163 млн. тенге. Ремонтные работы полно­стью завершены в ноябре 2012 года.

Ведётся работа по реализации проектов строительства автодорог, в частности, БАКАД и Алматы - Капшагай. По БАКАД осуществляют­ся мероприятия по выкупу земельных участков, по проекту Алматы - Капшагай завершается вы­куп земельных участков, подпадающих в полосу отвода.

Конечно, к состоянию дорог алматинской области и республики в целом есть огромные на­рекания. Вроде деньги на ремонт выделяются и немалые, а ездить по нашим дорогам нормально практически нельзя. А ведь дороги - это артерии области и страны. По качеству дорог зарубеж­ные гости судят и о качестве всего остального в республике.

Помощь инвалидам и участникам ВОВ. Ин­валидам и участникам ВОВ в 2012 году в каче­стве дополнительной социальной помощи выде­лено 28.2 млн. тенге на коммунальные услуги.

Финансирование объектов культуры. Год от года возрастает финансирование объектов культуры. В 2011 г. - 1572,4 млн. тенге, 2012 г. -1835,6 млн. тенге, на 2013 г., 2014 г. и 2015 г. за­планировано выделить соответственно - 2132,8 млн. тенге, 2014 г. - 2972,5 млн. тенге, 2015 г. - 4669,3 млн. тенге. Продолжаются мероприятия по расширению сети организаций культуры. Запущены в эксплуатацию 4 сельских Дома культуры, из них в Коксуском районе - 3 (в сёлах Талапты, Айнабулак, Алгабас) и Тал-гарском районе (Кызыл Кайрат), 12 сельских би­блиотек. Реконструирован ДК в селе Каракастек Жамбылского района, произведен капитальный ремонт 17 Домов культуры и клубов, 1 музея и 1 библиотеки.

На строительство и капитальный ремонт объектов спорта в 2012 г. было выделено более 1.7 млрд. тенге. Подверглись реконструкции Центральный стадион в г. Уштобе Каратальско-го района, спортивная база школы-интерната для одарённых в спорте детей в г. Талдыкорган, капитально отреставрированы спортивные базы ДЮСШ Райымбекского района и г. Капшагая.

Из приведенной выше информации заметно, что объемы финансирования по всем социаль­но-экономическим направлениям заметно вы­росли по сравнению с предыдущими годами. В среднем объемы финансирования выросли на 15-25%.

Несмотря на то, что прогресс очевиден, того, что сделано, конечно, еще недостаточно, что­бы выйти в лидеры по социально-экономиче­ским показателям и области предстоит в буду­щем огромная работа и вложение еще больших средств в развитие.

А соответствующим государственным орга­нам необходимо усилить контроль за расходо­ванием бюджетных средств и качеством выпол­ненных работ.

В таблице 2 представлены объемы субвен­ций, передаваемых из областного бюджета в районные бюджеты и бюджеты городов област­ного значения.

Безусловным лидером по полученным суб­венциям является город Талдыкорган - 13.8%, на втором месте - Енбекшиказахский район -11.5%.

Меньше всего полчили субвенций Коксуский район - 3.84%, из городов - г. Текели - 1.94%.

Затраты в 2012 году составили 219 184977 тысяч тенге. На чистое бюджетное кредитование выделено 1 470579 тысяч тенге, в том числе:

на бюджетные кредиты - 2 588340 тысяч тенге; на погашение бюджетных кредитов - 1 117761 тысяч тенге. Сальдо по операциям с финансовыми активами равно 1 589360 тысяч тенге, в том числе: приобретение финансовых активов - 1 589360 тысяч тенге. Дефицит бюд­жета - -7 083600 тысяч тенге, финансирование дефицита бюджета - 7 083600 тысяч тенге. Под­водя итоги, выделим главное:

В государственный бюджет поступило 164,8 млрд. тенге, или 109% к плану, в том числе в местный - 81 млрд. тенге (114,2%). Бюджет области по расходам за 2012 год выполнен на 99,8% при плане 247,5 млрд. тенге, израсходова­но 247,1 млрд. тенге.

Наибольший удельный вес в общей сумме затрат занимают расходы на социально-культур­ную сферу - 57,6% (образование - 35,2%, здра­воохранение - 14,6%), жилищно-коммунальное хозяйство 15,5%, сельское хозяйство - 7,5%. Рост экономики существенно увеличил фи­нансирование здравоохранения области с 42,4 млрд. тенге в 2011 году до 50,5 млрд. тенге в 2012 году, рост составил 16,0%. Бюджет образования в 2012 году составил 86,8 млрд. тенге (2011 год - 73,6 млрд. тенге).

Государственный бюджет является инстру­ментом осуществления государственной поли­тики и основным источником денежных средств для реализации намеченных программ. Форми­рование доходной части имеет в настоящее время немало проблем, поэтому частые корректировки налогового законодательства, усугубляющие положение предприятий, негативным образом влияют на процесс производства, а значит, на состояние госбюджета. Важным вопросом при составлении госбюджета являются направления расходования бюджетных средств, связанные с проведением финансово-бюджетной политики.

Сейчас для местной власти важно найти но­вые источники получения средств. Очевидно, что должны быть отработаны механизмы взаи­модействия местной власти и предпринимателя­ми, в частности, привлечения частного сектора к развитию социальной сферы территории.

Активно должны использоваться такие сред­ства, как муниципальные займы, передача в управление объектов жилищного хозяйства (по опыту г. Москва).

 Литература

1. Ковалев В.М. Курс финансового менеджмента. - М.: Изд-во "Проспект", 2007.- 439 с
2. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы, политика. - М: Республика, 2001. - 225 с.
3. Аймурзина Б.Т., Оразгалинова И.Т. Основные проблемы развития бюджетной системы Республики Казахстан // Вестник Академии Педагогических Наук Казахстана. - 2010. - №3. - С. 87-92.
4. О реализации Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2012-2014 годы.- [Электронный ресурс]. -Режим доступа: adilet.zan.kz/rus/docs/V11D0002081
5. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» - Астана -14.12.2012.
6. «Казахстанская правда» Отчет Акима Алматинской области - 15.02.2013 г.