Урбанизация и индустриализация в Казахстане: взаимосвязь, состояние и перспективы

История убедительно свидетельствует о том, что основные достижения цивилизации были связаны с процессом урбанизации. Развитие городов способствовало росту благосостояния общества, развитию культуры, повышению многообразия социальной жизни. Уровень ур­банизации, измеряемый процентным отношени­ем городского населения к общей численности населения страны, особенно высок в развитых странах и гораздо ниже в странах с низким дохо­дом на душу населения. Урбанизация одновре­менно порождает и массу экологических, соци­альных, экономических и других проблем, что предполагает применение комплексного подхо­да в исследовании проблем урбанизации.

В большинстве стран мира существует устойчивая тенденция к урбанизации, которая является естественным следствием и стимулом экономического развития, проходящего стадии индустриализации и постиндустриализации. В прошлом развитие экономики быстрыми тем­пами было невозможно без использования до­стижений науки и техники. Если обратиться к истории индустриальной цивилизации, то она произошла благодаря накоплению огромной суммы знаний в различных областях науки, ра­дикальным открытиям в науке и выдающимся изобретениям в технике и технологии. В свое время технические изобретения и применение их в производстве положили начало промышлен­ному перевороту, который обеспечил переход от основанного на ручном труде мануфактурного производства к машинному производству. Пред­посылками промышленного переворота послу­жили: накопление капитала благодаря мануфак­турному производству; рынок рабочей силы; спрос на промышленное производство (емкость внутреннего рынка); политика протекционизма. Англия стала первой индустриальной державой, промышленный переворот превратил страну в «мастерскую мира». К этапу промышленного переворота вслед за Англией перешли США, Франция, Германия, Россия и другие европей­ские страны.

Особенностью промышленного переворо­та в Японии явилось внедрение в производство европейской технологии и его спрессованный характер. Сохранение феодальных пережитков, слабая сырьевая база промышленности и др. за­трудняли возникновение крупных современных предприятий. В этих условиях государство вы­ступило предпринимателем, взяв на себя стро­ительство крупных и малоэффективных произ­водств. Созданные на государственные средства предприятия правительство могло за бесценок продать крупным, преуспевающим торгово-про­мышленным компаниям, таким, как Мицубиси и Мицуи. Этим японское государство освобож­дало себя от необходимости дальнейшего фи­нансирования неэффективных предприятий и одновременно поддерживало частное предпри­нимательство.

Именно с развитием промышленности воз­росло число городов, резко усилился процесс урбанизации в Англии, во Франции. Если в 1750 г. в Англии было всего два города с населени­ем более 50 тыс. чел, то в 1831 г. - уже восемь. К концу XIX в. городское население составля­ло 75% всего населения страны. Во Франции к 1870 г. городское население возросло в полтора раза по сравнению с 1780 г. и составило одну треть населения. В США урбанизация особен­но активизировалась в период индустриального подъема в 60-70-х гг. XIX в. Быстро росли го­рода в промышленных центрах России. Процесс индустриализации Германии, приведший к рез­кому увеличению численности рабочего класса, активизировал рабочее движение.

Вторая научно-техническая революция (по­следняя треть XIX в.) изменила энергетиче­скую базу, была осуществлена электрификация промышленности, транспорта и быта. Основой процесса электрификации послужили опять же многочисленные изобретения, в том числе динамо-машины, электрической железной до­роги, генератора, трансформатора, двигателя внутреннего сгорания и др. Важным было также существенное изменение в организации произ­водства благодаря реализации идей Ф.У. Тейло­ра по созданию систему научной организации труда и управления. В результате второй научно-технической революции сформировалась инду­стриальная цивилизация: основной сферой про­изводства стала промышленность, произошла диверсификация отраслей, механизировалось сельское хозяйство, изменилось соотношение городских и сельских жителей в пользу горожан.

Вступление капитализма в стадию государ­ственного монополистического развития оха­рактеризовалось образованием монополий и усилением вмешательства государства в эконо­мическую жизнь страны. Развитие материально­го производства значительно ускорилось. За 30 лет (70-90-е гг. XIX в.) объем мировой промыш­ленной продукции возрос более чем в три раза. Открытие более эффективных способов произ­водства стали позволило увеличить ее производ­ство с 1870 по 1900 гг. в 56 раз.

К развивающимся странам в соответствии с классификацией ООН принято относить боль­шинство стран мира, за исключением развитых индустриальных стран. После обретения неза­висимости многие из них приняли программу перехода к индустриальным методам произ­водства. В результате в них соседствуют доин-дустриальные и индустриальные типы произ­водства, а также производства, основанные на новейших достижениях научно-технической ре­волюции. Но в основном преобладают два пер­вых типа. Негармоничность в развитии отраслей народного хозяйства объясняется и тем, что они не прошли в полном объеме последовательные фазы экономического развития, как лидирую­щие страны.

Для большинства развивающихся стран ха­рактерна политика этатизма, т.е. прямого го­сударственного вмешательства в экономику с целью ускорения темпов ее роста. Отсутствие достаточного количества частных капиталовло­жений и иностранных инвестиций заставляет государство брать на себя функции инвестора. Правда, в последние годы во многих развиваю­щихся странах начала осуществляться политика разгосударствления предприятий - приватиза­ция, подкрепляемая мерами по стимулированию частного сектора: льготное налогообложение, либерализация импорта и протекционизм в от­ношении наиболее важных предприятий, нахо­дящихся в частной собственности.

В настоящее развивающиеся страны неодно­родны, их условно можно разделить на несколь­ко однотипных групп по таким критериям, как: структура экономики страны, экспорта и импор­та, степень открытости страны и вовлеченность ее в мировое хозяйство, некоторые особенно­сти экономической политики государства. К странам, добившихся серьезных успехов в сво­ем экономическом развитии, относятся новые индустриальные и нефтедобывающие страны. Структура экономики этих стран характеризует­ся большим удельным весом промышленности по сравнению с аграрным сектором, более раз­витой внутренней и внешней торговлей. Хотя и существует большой технологический разрыв между ними и развитыми странами.

Казахстан отличается значительной специ­фикой экономики, характерной для нефтедобы­вающих стран. Богатые запасы нефти позволи­ли стране в короткие сроки войти в число стран мира со средним уровнем развития (по уровню ежегодных доходов на душу населения). С пу­ском Кашаганского месторождения на полную мощность Казахстан войдет в число пяти круп­нейших экспортеров нефти. Однако структура экономики в целом характеризуется крайней однобокостью, несбалансированностью, а по­этому и потенциальной уязвимостью. Наряду с высоким развитием добывающей отрасли, остальные отрасли не играют в действительно­сти существенной роли в экономике. Поэтому и задача - войти в число высокоразвитых госу­дарств мира продиктована изменить радикально структуру национальной экономики. Это будет возможным, если высокие темпы экономическо­го роста будут достигнуты за счет индустриали­зации страны, как это произошло в новых ин­дустриальных странах, для которых характерно интенсивное развитие промышленности, в том числе и наукоемких производств, ориентирован­ных на экспорт. Государственная политика этих стран включает ориентацию на привлечение частных (отечественного и иностранного) капи­талов, сокращение государственного сектора за счет расширения частнопредпринимательского. Промышленная продукция их все более укре­пляется на мировом рынке, о чем свидетельству­ют многочисленные современные производства, возникшие и динамично развивающиеся в этих странах при участии иностранного капитала и транснациональных корпораций. Новые инду­стриальные страны развиваются за счет умелого заимствования, отбора неоспоримых достиже­ний западной цивилизации и умелого их при­менения к национальным традициям и укладу. Например, Республика Корея вошла в группу наиболее урбанизированных стран мир (82%) с ВНД на душу населения в 22670 долл. США, что свидетельствует о зависимости между раз­витием урбанизации и общим уровнем экономи­ческого развития страны.

Сейчас в мире городское население состав­ляет почти 50%, и эта доля продолжает расти.

Однако, несмотря на то, что быстрый рост го­родов наблюдается практически во всех странах мира, уровни урбанизации в разных географиче­ских регионах сильно различаются. Сравнение уровней урбанизации и социально-экономиче­ского развития разных стран показывает зависи­мость между этими показателями.

Рейтинг стран мира по уровню урбанизации отражает итоги сравнительного анализа стати­стических данных о доле городского населения в общей численности населения стран и террито­рий мира, который выпускается Департаментом Организации Объединенных Наций по экономи­ческим и социальным вопросам [3]. В опублико­ванном в 2012 году рейтинге представлен список 193 стран и территорий мира, упорядоченных по уровню урбанизации по состоянию на 2011 год. Согласно ему в мире имеются 4 страны с уров­нем урбанизации в 100% - это Гонконг, Синга­пур, Науру и Монако. Среди ведущих развитых стран по этому показателю можно привести

Францию (85,9%), США (82,6%), Великобри­танию (79,8%), Германию (74%). Среди стран СНГ по уровню урбанизации лидирует Беларусь (75,2%), за ней следуют Россия (73,2%), Украина (69,1%), Армения (64,3%), Казахстан (58,8%).

Соответственно этой выборке теперь рас­положим рейтинг рассмотренных стран по раз­меру валового национального дохода на душу населения (оценка Всемирного банка): Монако ($186950), Сингапур ($47210), Гонконг ($36560). Аналогично представленные ведущие развитые страны расположатся в следующем порядке: США ($50120), , Германия ($44010), Франция ($41750), Великобритания ($38250). Среди на­званных выше стран СНГ по ВНД на душу насе­ления лидирует Россия ($12700), за ней следуют Казахстан ($9730), Беларусь ($6530), Армения ($3720), Украина ($3500). В этой группе только Россия отнесена к странам с высоким уровнем дохода на душу населения, а остальные - к стра­нам со средним уровнем дохода на душу насе­ления [4]. По этим двум показателям Казахстан значительно опережает страны Центральной Азии [5].

Уже на основе приведенных данных нетруд­но заметить ту общую закономерность, что уро­вень урбанизации и размер ВНД на душу насе­ления находятся в очевидной зависимости, хотя и есть расхождения в строгости порядка их рас­положения. Эти расхождения обнаруживаются в сильной степени, если проблему рассматривать применительно к большинству стран Латинской

Америки, Юго-Восточной Азии и Центральной Африки, которые также урбанизированы, но они остаются преимущественно сельскохозяйствен­ными. В результате в большинстве развиваю­щихся стран основными причинами урбанизации являются аграрное перенаселение и деградация сельской местности, из которой преимуществен­но молодые люди выталкиваются в города в по­исках работы. Большие города не всегда в со­стоянии обеспечить их рабочими местами, и это создает значительные социально-экономические проблемы, как для них, так и для развития самого города, инфраструктура и застройка которого «не успевает» за ростом населения.

Тем не менее высокая зависимость между развитием урбанизации и общим уровнем эко­номического развития страны позволяет многим развивающимся странам обратить на этот фактор развития самое серьезное внимание. Например, данная зависимость хорошо понята властями КНР. В настоящее время уровень урбанизации в процентном выражении в Китае отстает от разви­тых стран. Согласно вышеприведенному источ­нику сейчас эта доля составляет 47,8 процента, в то время как доля городского населения США - 82,6 процента. Урбанизация рассматривается властями как один из способов поддержать эко­номический рост, который по плану должен до­стичь 7,5 процента. В 2014 году Китай намерен инвестировать около триллиона юаней (163 мил­лиарда долларов) в перестройку трущоб, строи­тельство подъездных путей, а также смягчаются правила регистрации и расширяются возмож­ности местных администраций по выпуску соб­ственных облигаций. Правительство собирается создать городские кластеры в центральных, за­падных и северо-восточных регионах страны. По расчетам, в городах КНР к 2020 году будет жить более 60 процентов населения страны.

Здесь надо особо подчеркнуть, что главный показатель - уровень урбанизации - измеряется долей городского населения в численности все­го населения. И отнесение населенного пункта к категории городов оформляется в законодатель­ном порядке в соответствии с критериями, ис­пользуемыми в каждой стране.

Согласно статье 3 Закона Республики Казах­стан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» города под­разделяются:

• города республиканского значения, к кото­рым относятся населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения более одного миллиона человек;
• города областного значения, к которым от­носятся населенные пункты, являющиеся круп­ными экономическими и культурными центра­ми, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность бо­лее 50 тысяч человек;
• города районного значения, к которым от­носятся населенные пункты, на территории ко­торых имеются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жи­лищный фонд, развитая сеть учебных и куль­турно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек [6].

В Казахстане насчитывается 87 городов, из них два города республиканского подчинения - Алматы и Астана, 40 городов областного под­чинения, 45 городов районного значения. Ха­рактерной чертой развития городов Казахстана является преобладание малых городов (59), но в них проживает около 16% городского населе­ния, в средних городах (11) - более 11%, а 72,7% городского населения проживает в 14 крупных и 3 крупнейших городах страны. Больше всего городов в Карагандинской области - 11. На се­годня высокие темпы урбанизации наблюдаются в Астане, Алматы и Алматинской области. Ожи­дается, что в течение следующих 20 лет урбани­зация увеличится еще на 10%, что, естественно, увеличит нагрузку на социальную сферу страны.

Для процесса урбанизации в Казахстане ха­рактерны приток в города сельского населения и возрастающее маятниковое движение населения из сельского окружения и ближайших малых городов в крупные города, а также формиро­вание широких пригородных зон. В результате процесса роста и развития пригородной зоны крупных городов (субурбанизации) происходит формирование городских агломераций. Вокруг крупнейших городских центров образуется ско­пление населенных пунктов, преимущественно городского типа, срастающихся в единое целое в результате интенсификации экономических и культурных связей. В мире некоторые современ­ные агломераты простираются на много кило­метров вокруг. Как известно, такой процесс су­бурбанизации в Северной Америке и Западной Европе начался в 1950-х годах.

При субурбанизации темпы роста населения пригородов по сравнению с городами - центра­ми агломераций - выше, что можно можно на­блюдать больше всего в районе Алматы. При­городную зону Алматы с включением самого города Алматы можно уже сейчас определить как Алматинскую агломерацию. В настоящее время в ряде прилегающих населенных пунктах строятся промышленные предприятия и склады, население агломерации увеличивается за счет переселенцев из других регионов, часть из них переходит к городскому образу жизни.

В связи с этим также важно выявить про­явления ложной урбанизации, что имеет место тогда, когда стремительный рост численности городского населения не сопровождается доста­точным ростом числа рабочих мест, не проис­ходит развития городских функций, характери­зующих мировой процесс урбанизации. Многие авторы в своих исследованиях по проблемам ур­банизации, как правило, пишут о превышении темпов роста численности городского населения над темпами роста численности, занятого город­ского населения. Но как показывает начальный этап процесса формирования алматинской агло­мерации, такая закономерность пока не обнару­живает себя. Это, в частности, может свидетель­ствовать о наличии потенциальных резервов данной агломерации, и в этом смысле задача ее дальнейшего развития поставлена своевременно (см. таблицу 1).

В то же время нельзя игнорировать возникно­вение неблагоприятных экологических условий и вследствие этого ухудшение состояния здоро­вья городского населения, прежде всего мало­имущих слоев. Процесс вживания мигрантов из сельской местности в городскую среду идет очень медленно, поскольку они долго сохраняют прежний уклад жизни. В результате происходит проникновение сельского образа жизни в боль­шие города. Прибывающее в города сельское население часто испытывает острый недостаток жилья и это может стать источником социальной напряженности, вызвать такое явление как «са­мозахват земель» и появление городских окраин с неблагоприятными условиями жизни.

Формирование на окраинах городов бедных и неблагоустроенных жилых районов вслед­ствие массового переселения в города крестьян, приток которых существенно превышает по­требность в рабочей силе. Черты ложной урба­низации (рурализации) можно обнаружить и в Казахстане.

Если говорить о рабочих местах для новых городских жителей, то они преимущественно за­няты в сфере услуг (см. таблицу 2).

Сравнение структуры экономики Казахстана и Алматы показывает, что рост занятых в сфе­ре услуг в городе происходит более высокими темпами, чем по стране в целом, т.е. урбаниза­ция нарастает не за счет повышения уровня ин­дустриализации. На это необходимо обратить внимание потому, поскольку, на наш взгляд, ин­дустриализация должна стать одной из главных предпосылок урбанизации.

Современная урбанизация приводит к углу­блению социально-территориальных различий. В наиболее развитых странах территориально-социальная поляризация происходит между от­сталыми и передовыми районами, между цен­тральными районами городов и пригородами. В таблице 3 нами приведены данные, которые позволяют достаточно аргументировано судить о некоторых противоречиях, существующих между отдельными регионами страны.

Регионы с высокой долей городского населе­ния и высоким коэффициентом индустриализа­ции производят более 70% ВРП страны, в них ВРП на душу населения и средняя номинальная заработная плата превышают соответствующие среднереспубликанские значения. Как можно судить по сальдо межрегиональной миграции, как правило, в эти регионы устремляются на­селение страны в поисках работы, в остальных областях наблюдается отрицательное сальдо ми­грации. Исключением является Алматинская об­ласть, но надо учесть, что здесь существенный приток населения обусловлен их миграцией в пригородные зоны г. Алматы.

И, наоборот, для регионов с низкой долей городского населения и низким коэффициентом индустриализации характерны низкие соци­ально-экономические показатели. Например, в Жамбылской области с долей городского насе­ления в 38,9% и коэффициентом индустриали­зации - 0,22 удельный вес в общем объеме ВРП страны составляет всего 2,1%, ВРП на душу на­селения - только 39,8%, средняя номинальная заработная плата - 71,4% от соответствующих среднереспубликанских значений. Схожие пока­затели характерны и для Южно-Казахстанской области. И неудивительно, что в 2012 году наи­большие отрицательное сальдо межрегиональ­ной миграции были присущи двум этим регио­нам страны.

Итоги деятельности за 2008-2012 годы пока­зывают, что крупным городам и промышленным центрам Казахстана принадлежит ведущая роль в наращивании индустриальной мощи страны, увеличении объема инновационной продукции, повышении инновационной активности пред­приятий.

Значительная часть промышленного потен­циала в Казахстане сосредоточена в моногоро­дах (27 городов), в которых проживает почти 17% городского населения. Положение ряда моногородов за последние годы значитель­но ухудшилось вследствие продолжительного экономического спада и высокой безработицы, падения уровня жизни, оттока населения и т.д. Спад производства произошел из-за истощения запасов полезных ископаемых, снижения спро­са на продукцию (Аркалык, Текели, Житикара и др.). В мае 2012 года правительство утвердило Программу развития моногородов на 2012-2020 годы, где поставлена цель - достичь устойчивого социально-экономического развития моногоро­дов в средне- и долгосрочной перспективе. До­стижение этой будет обеспечено за счет решения следующих четырех задач: оптимизации моно­городов в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий; диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения моногородов; повышения мобильности трудовых ресурсов моногородов, стимулирования добровольного переезда в населенные пункты с высоким по­тенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста и развития со­циальной и инженерной инфраструктуры моно­городов в расчете на оптимальную численность населения. Программа будет реализована в два этапа: первый - 2012 год (пилотный), второй этап - 2013 - 2020 годы. Благодаря росту эконо­мики в стране государство имеет возможность оказывать централизованную помощь моного­родам. Объем финансирования за счет респу­бликанского бюджета на первом этапе составит 6,0 млрд. тенге, на 2013-2014 гг. - 135,3 млрд. тенге [7]. Усиление поддержки моногородов по данной программе, безусловно, будет способ­ствовать сохранению и более того дальнейшему росту урбанизации страны, причем по ее пред­почтительному варианту, когда в ее основе ле­жит индустриализация.

При решении проблемы обеспечения опере­жающего роста на базе формирования агломе­раций, ускоренного роста городов-локомотивов индустриализации и оптимизации территори­ального размещения производительных сил не­обходимо правильно определить критерии их эффективности, важно правильно расставить акценты при разработке стратегий их формиро­вания. Перспективной, на наш взгляд, является стратегия сращивания мегаполисов, например, таких как Алматы, с прилегающими городами-спутниками при обеспечении эффективной ди­версификации ресурсов и их преобразованием в многофункциональные агломерации. Периферия агломерации должна стать областью ускоренно­го развития, способствующей выравниванию качества жизни и функциональных дисбалансов центра и окраин, созданию дополняющих про­изводств, деконцентрации инфраструктуры и перенаправлению ресурсных потоков на разви­тие периферии мегаполиса. Только тогда агломе­рация способна превратиться в центр, который не только стимулирует общее развитие и модер­низацию региона, но и привлечет ресурсные по­токи ведущих стран мира.

Большую роль сыграла бы взаимоувязка раз­работки и реализации второго этапа ГПФИИР с развитием процесса урбанизации в стране. При этом задача, на наш взгляд, не должна сводиться просто к увеличению численности городского населения, в том числе и за счет формирования агломераций, наивно полагая, что это само по себе автоматически ведет к экономическому ро­сту. Это означало бы ставить телегу впереди ло­шади. Формирование агломераций обоснованно и облегчается, если в них создается широкий спектр рабочих мест, обеспечивается низкая сто­имость проживания и высокий уровень жизни, вводится щадящий или вовсе отменяется мест­ный налог, льготное налогообложение бизнеса и слабое вмешательство в бизнес со стороны государства. Именно эти меры наряду с созда­нием благоприятного инвестиционного климата обеспечат процветание городов, которые станут важнейшими факторами, обеспечивающими процесс вхождения страны в когорту высокораз­витых государств мира.

 Литература

1. Концепция по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 17 января 2014 года №732.
2. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее , 17 января 2014 г.-.akorda.kz.
3. Доля городского населения в общей численности населения. - The United Nations Department of Economic and Sozial Affairs, 2011. -  un.org/deza.
4. The World Bank: World Development Indicators, 2013. Gross National Income htr Capita 2002. - gtmarket.ru.
5. Урбанизация в Центральной Азии: вызовы, проблемы и перспективы. Аналитический доклад ЦЭИ. - Ташкент,2013.
6. Закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» ( с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.).
7. Программа развития моногородов на 2012-2020 годы. - government.kz.
8. Казахстан в 2012 г. Статистический ежегодник. - Астана,2013.
9. Регионы Казахстана в 2012 г. Статистический сборник. - Астана,2013.