Воспроизводственный потенциал государства: три уровня макрорегулирования

Во-первых, это четкая градация государ­ственных расходов. Она очерчивает количе­ственный анализ рыночных параметров государ­ственного потребления.

Во-вторых, это определение границ и каче­ства государственных закупок. Оно устанав­ливает институциональную связь с рыночным контрагентом государства в сфере производства.

В- третьих, выявление оптимального объема государственно-частного партнерства. Оно фор­мирует операциональную систему взаимоотно­шений государства и бизнес-среды.

Итак, с количественных позиций динамика государственных расходов как база для воспро­изводственного анализа выглядит следующим образом.

В Республике Казахстан государственные услуги общего характера в 2008 году составили 224 млрд. тенге, в 2009 году сокращаются до 166 млрд. тенге, в 2010 году увеличиваются до 225 млрд. тенге. На конец 2012 года расходы состав­ляют 326 млрд. тенге, увеличившись по отноше­нию к предыдущему году на 30 млрд. тенге [1]. Сжатие и расширение общих услуг обусловлено циклическими факторами (сокращение в 2009г на 34 % по сравнению с 2008 годом, возврат на уровень кризисного года в 2010 году, расши­рение базы услуг к концу 2012 года на 10% по сравнению с предшествующим годом).

В структурной детализации ситуация выгля­дит следующим образом. С 2008 по -2011 годы динамика суммы государственных расходов общего характера соответствовала динамике доли в структуре всех государственных расхо­дов. В 2012 году при увеличении суммы до 326 млрд. тенге наблюдается снижение доли с 5,5%

в 2011 году до 5,2% в 2012 году. Далее, затраты на оборону возрастают с 185 358 млрд. тенге в 2008 году до 188 млрд. тенге в 2009 году и до 221 млрд. тенге в 2010 году. В 2011-2012 годах, рас­ходы на оборону, также увеличиваются до 265 млрд. тенге и до 341 млрд. тенге, соответственно [1].

Удельный вес расходов на оборону в Казах­стане в 2012 году достиг показателей 2008 года - 5,4%. При этом сумма увеличилась с 185 млрд. тенге в 2008 году до 341 млрд. тенге в 2012 году. Увеличение расходов на оборону обусловлено проектами модернизации казахстанской армии. Расходы на организацию общественного поряд­ка, безопасности, правовой, судебной, уголовно-исполнительной деятельности увеличиваются с 271 млрд. тенге в 2008 году до 369 млрд. тенге в 2010 году и до 558 млрд. тенге в 2012 году. Доля этих расходов в 2008 году составляет 7,98%, в 2010 году - 8,25%, в 2012 году - 8,9% [1].

Положительным моментом является значи­тельное увеличение затрат на образование, здра­воохранение, социальную помощь и социальное обеспечение. Так, расходы на образование уве­личились за последние 5 лет в два раза. Опре­деленный спад темпов прироста доли расходов на образование был в 2010 году (в 2009 году -17,6%, в 2010 году - 17,2%). На конец 2012 года расходы на образование составили 1 210 млрд. тенге или 19,3% ко всем государственным рас­ходам. Рост расходов на образование обусловлен совершенствованием системы образования, по­явлением элитных образовательных заведений Республики Казахстан [1].

Расходы на здравоохранение увеличиваются с 363 млрд. тенге в 2008 году до 551 млрд. тен­ге в 2010 году и до 731 млрд. тенге в 2012 году. Удельный вес расходов на здравоохранение ста­бильно колеблется в области 10-12% к общим государственным расходам [1].

Наблюдается увеличение финансирования жилищно-коммунального хозяйства с 234 млрд. тенге в 2008 году до 334 млрд. тенге в 2010 году и до 439 млрд. тенге в 2012 году. С 2009 года доля расходов на жилищно-коммунальное хо­зяйство сокращается с 8,1% в 2009 году до 7,4% в 2010 году, до 7,1% в 2011 году и до 6,9% в 2012 году. Расходы на социальную помощь и соци­альное обеспечение занимают первое место по величине расходов . Но если доля расходов на образование растет, то в 2012 года доля расходов на социальную помощь и обеспечение сокраща­ется: в 2011 году - 20,9%, в 2012 году - 19,8% [1].

Таким  образом,  если  учитывать общую динамику расходов государственного бюджета, то наблюдается сокращение доли расходов на социальную помощь и обеспечение. Расходы на культуру, спорт, туризм и информационное про­странство в 2011 году сокращаются до 202 млрд. тенге или на 26 млрд. тенге по отношению к предыдущему году. Но на конец 2012 года сумма составляет 223 млрд. тенге, то есть прирост со­ставил 10,1%. В 2012 году незначительно увели­чиваются расходы на топливно-энергетический комплекс, сельское, водное, лесное, рыбное хо­зяйство, промышленность, архитектуру [1].

Негативным моментом является увеличение затрат на обслуживание долга с 58 млрд. тенге в 2008 году до 95 млрд. тенге в 2010 году и до 131 млрд. тенге в 2012 году. Таким образом, общие затраты государственного бюджета увеличива­ются с 3 401 млрд. тенге в 2008 году до 4 471 млрд. тенге в 2010 году и до 6 269 млрд. тенге в 2012 году [1].

Таким образом, количественные параметры расходов актуализируют как качество государ­ственного потребления, так и его институцио-нализацию. Это заключается в использовании бюджетных средств для финансирования заку­почных контрактов с независимыми произво­дителями товаров и услуг, ответственность за удовлетворение потребностей в которых несет общественный сектор. Иными словами, органи­зация эффективных государственных заказов и закупок. В начале 2000-х годов их доля в ВВП в европейских странах находилась в диапазоне от 13 до 22 процентов, в США она достигала 32 процентов, составляя здесь до 93 процентов но­менклатуры товаров и услуг [2].

В Казахстане рынок государственных заку­пок является одним из бурно развивающихся рынков с начала 90-х годов прошлого века. В институциональном плане можно выделить три этапа.

Первый этап - первичная трансформаци­онная институционализация ( 1991-1996 гг.). В 1991 году Постановлением Верховного Совета КазССР от 20.06.1991 г. была законодательно закреплена система государственного заказа. Государственный заказ - это предложение госу­дарства в лице уполномоченных лиц хозяйству­ющим субъектам произвести товары (выполнить работы, оказать услуги) для государственных нужд.

Второй этап - первичная рыночная институ-ционализация(1997-2007 гг.). В этот период произходит замена системы государственного заказа системой государственных закупок. За­конодательная база новой системы была закре­плена Постановлением Правительства РК от 13 мая 1996 года «О государственных закупках товаров (работ, услуг) в РК», также Постановле­нием Правительства РК от 24 июня 1996 года «О порядке организаций государственных закупках товаров (работ, услуг) для обеспечения потреб­ностей регионов». Но, практика показала, что сфера государственных закупок - это чрезвы­чайно сложное и важное направление государ­ственной деятельности, которая требует очень жестко регламентированной правовой базы. В связи с этим, в 1997 году в Казахстане был при­нят Закон РК «О государственных закупках». Закон положил начало нового этапа цивилизо­ванных рыночных отношений между предпри­нимателем и государством, и одновременно, государство определило конкретные рамки при расходовании им бюджетных средств для госу­дарственных органов, являющихся основными заказчиками.

Третий этап - современная рыночная инсти-туционализация. Этот период характеризуется детализацией операционных отношений. В со­ответствии с Законом РК «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года, государствен­ные закупки определяются как приобретение заказчиками на платной основе товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функцио­нирования, а также выполнения государствен­ных функций либо уставной деятельности заказ­чика. Заказчиками являются государственные органы, государственные учреждения, а также государственные предприятия, юридические лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей) которых принадлежат государ­ству, и аффилиированные с ними юридические лица, осуществляющие приобретение товаров, работ, услуг [3].

Государственные заказы, размещаемые сре­ди частных компаний на контрактной основе с последующей закупкой готовой продукции по взаимовыгодным и заранее определенным це­нам, являются одним из инструментов оживле­ния экономической конъюнктуры и расширения внутреннего рынка. Это приводит к ускорению развития отраслей, получивших государствен­ные заказы, активно содействует изменению отраслевой структуры производства, перерас­пределению загрузки отдельных секторов эко­номики, повышению занятости, созданию и практическому воплощению новой техники. Как правило, государственные заказы размещаются в основном в военной промышленности и отрас­лях высокой технологии (аэрокосмическая, ави­ационная, судостроительная промышленность, связь, телекоммуникации, энергетика, электро­ника и др.). Например, в США 2/3 государствен­ных заказов приходится на эти отрасли [4].

Государственные контракты с частными фирмами на поставку товаров и услуг обще­ственного назначения являются экономически более эффективными, чем производство таких благ в государственном секторе. Например, как показывают последние исследования по относи­тельной производительности государственного и частного секторов в развитых странах, госу­дарственные проекты по строительству жилья на 20 процентов дороже, чем сравнимые част­ные; общественная уборка мусора обходится на 50 процентов дороже, чем частная; издержки частной пожарной охраны (на общественно фи­нансируемой) приблизительно на 47 процентов меньше, чем государственной, обслуживающей сравнимое число потребителей и т.д. [5]. Поэтому государству в таких случаях выгодно выступать не в качестве производителя, а в роли потребите­ля, осуществляя контрактацию с частными фир­мами на жилищное строительство, обеспечение пожарной охраны, уборку мусора и т.д.

Важно отметить, что если раньше на осно­ве государственных заказов в основном дости­галось обеспечение общественного сектора ус­ловиями его собственного функционирования (формирование элементов материальных за­трат), то теперь все более распространенным становится использование контрактов для заме­щения государственного сектора частным в про­цессе обслуживания конечных потребителей. В этих условиях частные предприятия становят­ся партнерами государства, берущими на себя определенную часть функций последнего по производству благ.

Контрактация имеет несомненные преиму­щества для частных компаний. Во-первых, это рынок гарантированный, поскольку заказы и за­купки государства осуществляются в пределах фондов, выделенных из государственного бюд­жета страны. Ввиду постоянных колебаний ры­ночного спроса и деловой активности, гарантия сбыта продукции имеет для рыночных произво­дителей жизненно важное значение. Во-вторых, государство, как правило, покупает продукцию частных предприятий по достаточно высоким ценам, обеспечивающим значительные прибы­ли. В развитых странах прибыли по государ­ственному заказу в среднем на 20-30 процентов выше, чем в целом по промышленности. Таким образом, при выполнении государственного за­каза фирма получает твердую гарантию сбыта продукции, высокий уровень цен, налоговые и кредитные льготы, отсутствие риска неплатежа, рост престижа.

Следует отметить, что контрактация воз­можна внутри самого государственного сектора, что ведет к формированию в нем квази-рынков на основе разделения покупателя (заказчика) в лице государственных органов (министерств, ведомств, правительственных агентств) и по­ставщика (подрядчика) - государственных хозяйственных субъектов. При этом прави­тельственные агентства перестают выполнять функции непосредственного руководства рабо­той последних, предоставляя им администра­тивную самостоятельность. В целом, механизм реализации контрактации в государственном секторе аналогичен тому, что имеет место в част­ном секторе и который был рассмотрен выше.

Для определения участника конкурса, пред­лагающего наиболее качественный товар, работу, услугу, и поддержки отечественных предприни­мателей организатор государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документа­ции следующие критерии, влияющие на конкурс­ное ценовое предложение участников конкурса:

1)  наличие у потенциального поставщика:

• опыта работы на рынке товаров, работ, услуг,
• являющихся предметом проводимых государ­ственных закупок;
• специалистов, обладающих уровнем профес­сиональной квалификации и опытом работы на рынке товаров, работ, услуг, являющихся пред­метом проводимых государственных закупок;
• документа, подтверждающего проведение добровольной сертификации предлагаемых то­варов, для отечественного товаропроизводителя в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании;
• сертифицированной системы (сертифици­рованных систем) менеджмента качества в со­ответствии с требованиями государственных стандартов;

2)     функциональные, технические, качественные характеристики товаров, работ, услуг и (или) расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт закупаемых товаров;

3) казахстанское содержание [6].

Так, в Законе РК «О государственных закуп­ках» на уровне понятийного аппарата даются определения казахстанского содержания, отече­ственных предпринимателей, товаропроизводи­телей, поставщиков работ и услуг. Казахстан­ское содержание - это процентное содержание задействованных при исполнении договора о государственных закупках казахстанских кадров от общего количества задействованных кадров или стоимости товаров, работ, услуг отечествен­ных товаропроизводителей и отечественных поставщиков работ, услуг, приобретаемых как напрямую, так и посредством заключения дого­воров субподряда от общей стоимости товаров, работ и услуг потенциального поставщика.

Вводится в закон принцип правового регули­рования госзакупок по поддержке отечественных предпринимателей. Государственной поддержке при осуществлении государственных закупок подлежат отечественные товаропроизводители, отечественные поставщики работ, услуг, от­ечественные предприниматели и организации, производящие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, создаваемые обществен­ными объединениями инвалидов Республики Казахстан. Наибольшие меры государственной поддержки предоставляются отечественным товаропроизводителям и отечественным по­ставщикам работ, услуг. В число критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение, для приоритетности выбора отечественных по­тенциальных поставщиков включен критерий наличия казахстанского содержания. Предусма­тривается обязательное условие при равенстве заявленных условных цен определять победите­лями отечественных поставщиков [7].

Еще одной мерой, направленной на увеличе­ние казахстанского содержания в государствен­ных закупках является введение нормы, пред­усматривающие ведение отчетности по объемам казахстанского содержания при закупках това­ров в целях координации и мониторинга заку­пок.

В целях развития имеющегося производства и локализации новых производств предлагается осуществлять государственные закупки товаров у отечественных товаропроизводителей по пя­тилетним договорам, предусматривающим про­изводство опытного промышленного образца и организацию серийного производства товаров в Республике Казахстан без применения норм за­кона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках. Это позволит создать условия для за­пуска новых производств товаров, ранее закупа­емых за рубежом .

Новая нормативно-правовая база государ­ственных закупок в Казахстане содержит ряд системных мер, направленных на решение про­блем, связанных с проявлением коррупции при проведении государственных закупок, и по­вышение транспарентности процедур их про­ведения. Ни для кого не является секретом до­статочно высокая степень коррумпированности системы государственных закупок. Основная масса злоупотреблений, связанных с государ­ственными закупками, совершается непосред­ственно администраторами при реализации го­сударственных социальных программ. Наиболее распространенная форма нарушений наблюда­ется при планировании бюджетных заявок, где искусственно завышают цены на товары, тем самым заранее создавая предпосылки для нару­шения законности при проведении госзакупок. Для повышения транспарентности закупок и максимального устранения коррупции, законо­дательно снимается ценовое пороговое значение при закупках товаров, работ и услуг способом запроса ценовых предложений при проведении их посредством электронных закупок .

Все эти мероприятия в итоге направлены на повышение уровня казахстанского содержания при закупках, эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на го­сударственные закупки, и существенное умень­шение различных финансовых, в том числе кор­рупционных нарушений при государственных закупках.

В целях прикладной оптимизации данных задач и предусмотрен третий уровень - форми­рование государственно-частного партнерства. Именно оно в воспроизводственном и регио­нальном аспектах призвано координировать си­стему государственных заказов. Как известно, применение новых форм взаимодействия орга­нов публичной власти с частными структура­ми, определяемых как государственно-частное партнерство, началось в Великобритании еще в конце 1980-х годов. В условиях борьбы с бюд­жетными дефицитами вместо традиционных взаимоотношений заказчика (государственных и муниципальных органов власти) и подрядчика (бизнеса) там стала довольно широко использо­ваться модель, получившая название частная фи­нансовая инициатива (Private Finance Initiative, PFI). В проектах по модели частной финансовой инициативы государство лишь заказывало, но не оплачивало бизнесу строительство, модерниза­цию и (или) эксплуатацию капиталоемких объ­ектов общественной значимости [8, с. 12]. После завершения работ государство брало построен­ный объект в долгосрочную аренду при усло­вии, что подрядчик продолжал обеспечивать его эксплуатацию. Осуществленные подрядчи­ком инвестиции возмещались за счет арендных платежей. После окончания оговоренного сро­ка аренды объект, как правило, передавался за­казчику по символической стоимости или бес­платно. Могло происходить и обратное. Не имея финансовой возможности обеспечить расши­ренное воспроизводство в таких отраслях, как электроэнергетика, транспорт, коммунальное хозяйство и т.д., государство передавало соот­ветствующие объекты в долгосрочную концес­сию бизнесу, оставляя за собой право контроля над их деятельностью. Со временем разнообраз­ные механизмы государственно-частного пар­тнерства стали все шире применяться не только в отраслях производственной инфраструктуры, но и в социальной сфере.

В    Казахстане    система государствен­но=частного партнерства на стадии перехода от институционального оформления к стадии прикладного функционирования. Причем, в ин­ституциональном аспекте оно осуществляется в форме социально-предпринимательских корпо­раций (СПК). Основными принципами являются

• дуальная деятельность государственно­го и частного секторов,
• координация преимуществ каждого из партнёров в сфере производства услуг и инфра­структурных проектах общественного значения,
• реализация эффективного удовлетворе­ния четко определенных общественных потреб­ностей
• целесообразное распределение рисков и вознаграждений.

Таким образом, следование в воспроизводст­венном плане по вектору «государственные расходы» - «государственные закупки» - «госу­дарственно-частное партнерство» систематизиру­ет макрорегулирование от количественного обо­снования объемов необходимых государственных затрат, далее к определению институциональных и рыночных источников их погашения, до эффек­тивных форм воспроизводственного равновесия в отечественной экономике. 

Литература

1. Анализ расходов государственного бюджета Республики Казахстан за 2008-2012 годы // predictor.kz.
2. Поляк Г.Б., Маркова А.Н. История мировой экономики. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2011 - 668 с.
3. Закон Республики Казахстан от 21.07.2007 N 303-III «О государственных закупках».
4. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. - М.: ИНФРА-М, 1997. - С. 190.
5. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учеб. для вузов / Евро­пейская комиссия ЕС (Tacis). - М.: ГУ ВШЭ, 2000.
6. Беккожа Е.Е. Государственные закупки в Республике Казахстан. - be5.biz/ekonomika1/r2009/2506.htm
7. Хусаинова Ж. С. Институционализация экономической субъектности государства в системе общественного воспроизводства: генезис, современное состояние, макроэкономические эффекты: Монография. - Караганда: ТОО Изд-во «Арко», 2013. - 206 с.
8. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство. В 2-х томах. М.: ИМЭМО РАН, 2009. Том 1. 312 с.