Государственно-частное партнерство как механизм финансирования инфраструктуры высших учебных заведений Казахстана

Одновременно возрастает роль инноваций в обеспечении конкурентоспособности страны на мировых рынках и возникает необходимость в понимании роли знаний в экономике. Опыт эко­номически лидирующих стран показывает, что только наукоемкая экономика, при которой про­исходит непрерывный процесс обмена знаниями и результатами своей деятельности между биз­несом и наукой, может послужить основой со­временного конкурентоспособного государства. Как известно, основными поставщиками новых научных знаний и идей были и остаются выс­шие учебные заведения. Именно поэтому вузы призваны стать оплотом разработки и обмена инновациями между исследователями и бизнес-средой страны, что возможно реализовать на основе эффективного партнерства государства и бизнеса. Такое сотрудничество имеет ряд пре­имуществ, как для бизнеса, так и для универси­тетов, создавая предпосылки для реализации не только их экономических интересов, но и инте­ресов общества в целом. Не случайно во всем мире государственно-частное партнерство воз­никло как важнейший инструмент для преодо­ления «дефицита инфраструктуры».

Использование механизмов государственно-частного партнерства в образовании позволяет обеспечить:

• расширение рынка и усиление добросо­вестной конкуренции на рынке образовательных услуг;
• апробирование новых для образователь­ных структур организационно-правовых форм альянса с бизнесом;
• выработку предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы реформирования профессиональной школы;
• тиражирование передового опыта; отра­ботку инструментов многоканального финанси­рования;
•  развитие взаимодействия работодателей и вузов;
• совершенствования системы управления в сфере инновационной деятельности, путем обработки содержания и методик администри­рования, подготовки повышения квалификации управленческих специалистов.

Государственно-частное взаимодействие дает инвестору возможность:

• участвовать в учебно-научной и управ­ленческой деятельности вуза как с позиции ко­нечного потребителя результатов его труда, так и с позиции инвестора;
•  влиять на подготовку высококвалифи­цированных кадров с учетом потребностей рын­ка труда;
• создавать и развивать на базе учебных заведений образовательно-производственно-технологические инфраструктуру для обеспече­ния инновационной деятельности своей компа­нии;
• привлекать студентов и профессорско-преподавательский состав к выполнению в про­цессе обучения научно-исследовательских работ и к подготовке проектов для решения проблем конкретного бизнеса.

В свою очередь, высшие учебные заведения в рамках государственно-частного партнерства получают следующие преимущества:

• использование многоканальных источ­ников финансирования для развития материаль­но-технической базы учебного заведения;
• развитие новой модели интегрированно­го образовательного комплекса (качественный менеджмент, новая инфраструктура, технологии подготовки студентов и преподавателей);
• повышение финансовой обеспеченно­сти научных исследований преподавателей и студентов (дополнительное финансирование на­учных разработок и доведение их до коммерче­ского уровня с патентованием и закреплением авторских прав);
• усиление конкурентоспособности на рынке образовательных услуг [2].

Таким образом, использование механизма государственно-частного партнерства в сфере высшего образования можно также рассматри­вать как эффективный способ привлечения част­ных инвестиций в обновление инфраструктуры вузов для соответствия их современным миро­вым стандартам. В основе государственно-част­ного партнерства лежит принцип привлечения частных инвестиций для финансирования госу­дарственных проектов с минимизацией рисков неэффективного использования бюджетных средств и минимизации нагрузки на бюджет страны. Данный механизм довольно успешно используется за рубежом в сфере гражданского и инфраструктурного строительства. К примеру, в Великобритании наиболее эффективными ока­зались государственно-частные партнерства при строительстве школ, госпиталей, оборонных объектов, а в Канаде в сфере энергетики, водных ресурсов, здравоохранения и образования [3].

Между тем, не секрет, что для инфраструк­туры казахстанских государственных вузов характерна такая проблема как устаревание и физический износ, поскольку большая часть инфраструктурных объектов была возведена более 20 лет назад. Кроме того, логистика рас­положения корпусов и административных зда­ний не способствует удобной эксплуатации, а в большинстве вузов чувствуется нехватка жи­лых площадей для студентов и молодых ученых. Очевидно, возникла необходимость не только в обновлении инфраструктуры высших учебных заведений, но и в разработке генерального плана застройки кампусов с учетом самых прогрессив­ных энергосберегающих технологий.

Однако в условиях давления на экономику Казахстана различных внешних и внутренних факторов, а также учитывая масштабы необхо­димых финансовых вливаний, предусмотреть в бюджете денежные средства для обновления ин­фраструктуры вузов достаточно проблематич­но. Затянувшийся мировой финансовый кризис, политическая нестабильность в ряде регионов мира непосредственно коррелируют с наполня­емостью бюджета страны. Кроме того, государ­ство старается обезопасить социальную сферу и не допустить перекосов выделения бюджет­ных средств на определённые проекты. Также возникает вопрос качества и своевременности освоения бюджетных средств, что является не­маловажным фактором при осуществлении про­ектов в сфере строительства и освоения транс­фертов из бюджета страны. Все вышеназванные барьеры выявили потребность в использовании таких механизмов финансирования, которые бы не давали такую сильную нагрузку на бюджет Казахстана, решили бы вопрос о качестве освое­ния денег при строительстве инфраструктуры, а также о своевременности завершения объектов строительства.

Несмотря на то, что на данный момент в Ка­захстане существует законодательная база, обе­спечивающая функционирование государствен­но-частного партнерства, и в наличии имеется несколько реализованных проектов, данный ме­ханизм все еще не получил должного развития в нашей стране. Уже первые шаги, которые были предприняты в сфере государственно-частного партнерства, показали, что наше государство все еще не может найти компромисс с частны­ми инвесторами по разделению рисков проекта. Хотя опыт других стран показывает, что как раз в этом аспекте государство должно брать на себя большую часть рисков для более успешного привлечения зарубежных инвесторов и частных инвестиций в реализуемый совместный про­ект. Инвесторы, в том числе и иностранные, не могут принять положительное решение по ин­вестиционным проектам из-за потенциальных политических рисков и неуверенности в защи­щенности своих вложений. В свою очередь, не­гативные условия неопределенности дают повод крупнейшим финансовым организациям взы-мать дополнительные проценты за выделяемые финансовые ресурсы, что ведет, в конечном сче­те, к удорожанию капитала при реализации про­ектов. Таким образом, сложившаяся институци­ональная среда закономерно замедляет процесс развития государственно-частного партнерства в Казахстане, хотя соответствующая работа над законодательной базой и управление портфелем рисков - это факторы, находящиеся в компетен­ции государства, которыми можно эффективно управлять для того, чтобы во всей полноте ис­пользовать потенциал и возможности государ­ственно-частного партнерства.

Объективно рассматривая механизмы фи­нансирования государственно-частного партнер­ства в сфере образования необходимо выделить несколько важных преимуществ: во-первых, привлечение частных инвестиций для финанси­рования обновления инфраструктуры высших учебных заведений снимает нагрузку с бюджета страны, которому в данном случае необходимо запланировать расходы на выполнение данных проектов лишь в течение 2-3 лет. Во-вторых, сфе­ра образования - это тот сектор, в котором соци­альная ответственность частного бизнеса может приносить и экономические выгоды.

В мире сложились многообразные модели финансирования в рамках государственно-част­ного партнерства, в том числе и такие, где про­екты частично или полностью финансируются потребителями услуги (например, платные до­роги). В случае использования модели финан­сирования проекта за счет частных инвестиций, инвестор может осуществлять строительство объектов инфраструктуры, как за счет собствен­ных средств, так и за счет привлеченных финан­совых ресурсов у коммерческих банков. Далее после завершения строительства объектов ин­фраструктуры, инвестор осуществляет передачу объектов на баланс государства, после чего дол­жен получить возмещение своих инвестицион­ных затрат в течение 8-10 лет. Таким образом, эффект от государственно-частного взаимодей­ствия заключается в том, что решается важная задача обновления инфраструктуры вуза в тече­ние всего лишь 2-3 лет, при этом государство, в свою очередь, получает возможность произ­водит возмещение затрат инвестору в течение более длительного периода, что положительно сказываться на оптимизации расходов государ­ственного бюджета. Для государства такое фи­нансовое взаимодействие с бизнесом выгодно еще и потому, что оно не всегда может осущест­влять единовременные объемные финансовые инвестиции в инфраструктуру вузов, но способно осуществлять свои платежи бизнесу, разбив их на более длительный срок. А с учетом инфляцион­ных издержек, долговременные выплаты инве­стору становятся еще более привлекательными. Во-вторых, в рамках государственно-частного партнерства оптимально решается вопрос эффек­тивного использования средств при строитель­стве объектов инфраструктуры высших учебных заведений, а также минимизируется коррупци­онная составляющая, поскольку концессионер, который и будет осуществлять строительство объекта, заинтересован в наиболее прозрачном процессе строительств. В-третьих, качество по­стройки объектов будет являться прерогативой застройщика, поскольку в случае использования механизма BTO (build-transfer-operate) строи­тельство-передача-управление, после окончания возведения объекта, государственная комиссия должна принять объект у концессионера и на основании этого начать возмещение инвестици­онных затрат. Поэтому, в случае некачественного строительства объект концессии может быть не принят на баланс государства и концессионер по­несет огромные убытки, равные стоимости стро­ительства всего объекта.

Следует подчеркнуть, что зачастую именно государственно-частное партнерство в форме концессии более выгодно для иностранных ин­весторов, стремящихся войти на рынок Казах­стана, поскольку предполагает определенные го­сударственные гарантии. Но в большей степени это сотрудничество выгодно для нашей страны, которая может использовать передовой мировой опыт в строительстве и инженерии и защищать интересы государства от недобросовестно вы­полненных работ концессионера. Между тем, существующие риски и убытки концессионера также велики, поэтому очень важно, что на дан­ный момент государственными органами Казах­стана ведется работа по усовершенствованию правовых механизмов по реализации договоров концессии.

Также одной из наиболее перспективных форм государственно-частного партнерства в сфере образования является контракт «жиз­ненного цикла». Он имеет существенные пре­имущества, поскольку предполагает, что испол­нитель получает денежные средства только с момента ввода объекта в эксплуатацию, напри­мер, когда в образовательном учреждении начи­нается реальный учебный процесс или детский сад начинает оказывать услуги по дошкольному воспитанию детей. В стандартные условия кон­тракта «жизненного цикла» есть возможность внести такие пункты как:

•  «замораживание» платежей от государ­ственного партнера в случаях, когда объект не может использоваться по назначению;
•  наложение штрафов на частное пред­приятие за низкие потребительские качества объекта.

Преимуществом такого взаимодействия яв­ляется то, что используя условия штрафных санкций в контракте жизненного цикла, можно проводить плановые мероприятия по содержа­нию объекта с минимальными потерями для пользователей.

Таким образом, каждая из многообразных существующих форм государственно-частного партнерства при ее реализации в образователь­ной сфере имеет преимущества и недостатки, однако социально-экономические эффекты по­лучаемые обществом от такого сотрудничества безусловно выше. Например, проекты государ­ственно-частного партнерства могут сыграть важнейшую роль при создании и развитии уни­верситетских комплексов, объединяющих об­разовательные, исследовательские учреждения и иные учреждения и организации. Такая иннова­ционная структура вуза позволяет повысить эф­фективность и качество образовательного про­цесса, развить его прикладную направленность, максимально использовать интеллектуальные, материальные, информационные и человеческие ресурсы для подготовки специалистов, проведе­ния исследований, разработки инновационных проектов.

Бизнес сегодня призван и активно способ­ствует развитию социальных инвестиций в об­ласти образования. Основным содержанием социальной ответственности компаний в наше время является взаимодействие с образователь­ным учреждениями, их структурными подразде­лениями, учебными и научными коллективами, расширение присутствия компаний, как в самом образовательном процессе, так и в управляю­щих органах. Если раньше частный сектор огра­ничивался лишь благотворительной помощью, спонсорством или просто пожертвованиями, то сегодня он ориентирован на активное участие в жизни учебного заведения, его развитие, совер­шенствование материальной базы, в том числе и в рамках государственно-частного партнерства. Характерным признаком последнего времени является создание корпоративных университе­тов, как в самих компаниях, так и в рамках выс­шего учебного заведения [5]. Таким образом, можно сказать, что механизмы государствен­но-частного партнерства в обозримом будущем могут стать одними из основных направлений финансирования развития инфраструктуры и кампусов высших учебных заведений. 

Литература

1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». - Астана, Акорда, 2012 год.
2. Кривопалова А.А Государственное-частное партнерство в сфере образования // Вестник Самарской гумани­тарной академии. Серия «Право». - 2012. - № 2(12).
3. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О концессиях» .
4. Тумашова Е. ГЧП: развиваться и конкурировать. Эксперты — о финансовых инструментах и механизмах реа­лизации проектов ГЧП// Деловой Казахстан. №27 (324) - 13 июля 2012 г
5. Государственно - частное партнерство в образовании//Материал Высшая школа государственного админи­стрирования. Электронный ресурс. Режим доступа:/nsa-msu.ru/ncd-1-9-535/news_publications.html