Правовые аспекты социальной деятельности украинского государства по защите семьи

В статье осуществлен анализ правовых аспектов социальной деятельности государства по отноше­нию к институту семьи. Сформулированы основные методологические положения. Сделан вывод о целесообразности введения государственной семейной политики, предложены основные ее направ­ления.

Семья является уникальным социальным ин­ститутом, посредником между индивидуумом, государством и обществом. Она влияет на про­цессы общественного развития, воспроизвод­ство рабочей силы, становление общественных отношений. Государство заинтересовано в суще­ствовании семьи, активно действующей, способ­ной разрабатывать и осуществлять собственную жизненную стратегию, обеспечивать не только выживание, но и развитие. Именно такая семья является важным фактором укрепления государ­ства и общества. Семья всегда была объектом особенного внимания со стороны государства и общественности. Именно поэтому происхо­дящие изменения в структуре и составе семей, функциях семьи, семейных ролях являются предметом многочисленных научных диспутов, касающихся: резкого падения демографических показателей; увеличения количества граждан предпенсионного и пенсионного возрастов по от­ношению к трудоспособному населению; умень­шение показателей официально заключаемых браков; увеличения количества разводов или отдельных проживаний, количества так называ­емых гражданских браков, уровня внебрачных рождений, количества неполных, а в большин­стве случаев материнских семей, «кризисных» семей, уменьшение коэффициента рождаемости и размера семьи, роли семьи в воспитании де­тей, увеличение девиаций среди детей и моло­дежи. Предлагаются разные варианты решений, однако все они сводятся к целесообразности и необходимости пересмотра существующих мер государственной политики в отношении семьи и разработки новой модели взаимоотношений го­сударства и института семьи.

Следует отметить, что в научной среде и общественной практике разрабатываются и ре­ализуются разные, противоположные подходы к мерам государственного влияния на инсти­тут семьи. Так, одна группа ученых доказывает целесообразность государственного влияния на институт семьи (А. И. Антонов, И.В. Бесту­жев-Лада, В.А. Борисов, В.М. Медков, З.В. Ро-мовская, С. М. Муртабекова и др.). Они рассма­тривают институционные изменения семьи как историческое конкретное выражение глобально­го системного кризиса семьи, которое возникло вследствие развития индустриального обще­ства. Ученые считают, что для его преодоления следует проводить целенаправленную государ­ственную семейную политику. Цель такой по­литики они видят в обеспечении интересов се­мьи (С. В. Захаров), защите семьи государством (С.Я. Паластина, В.П. Никитина, А.М. Нечаева, З.В. Ромовская), создании условий для успешно­го функционирования и развития (Н.В. Зверева, А. И. Кузьмин), содействии ее самоорганизации, самообеспечении (В.А. Луков, С.В. Толстоухова), достижении материального благополучия (Н. М. Римашевская).

Другая группа ученых - модернизационисты, считают, что институционные изменения семьи (замена традиционного типа семьи совре­менным) являются вполне закономерным явле­нием и настаивают на сохранении суверенитета семьи как социального института, ограничении влияния на него со стороны государственных ор­ганов (Л. Г. Вишневский, Г. А. Заикина, З.М. Алы-гаджаева, Н.Т. Аристова, Т.А. Гурко, М.Г. Пан­кратова, K.-X. Kaufmann, L. Haetrais, A. Gauthier и другие). Они не считают целесообразным от­деление семейной политики в самостоятельное направление деятельности государства, посколь­ку считают, что все сферы государственной по­литики прямо или непосредственно влияют на институт семьи.

В связи с этим считаем целесообразным ис­следовать правовые аспекты социальной дея­тельности государства по отношению к институ­ту семьи.

В современной науке существует достаточ­но большое количество определений дифениции «семья», содержание которого зависит от отрас­левой направленности авторов. Рассмотрим тол­кование данного понятия в юридическом аспекте.

В Семейном кодексе Украины, в частности в ч. 1 ст. 3, определено: «Семья является первич­ной и основной ячейкой общества», а ч. 2 рас­крывает ее признаки [1].

Профессор Я.М. Шевченко предлагает сле­дующее определение: «Семьей является союз, основанный на браке, кровном родстве и усы­новлении, который имеет целью взаимную мо­ральную и материальную заботу и поддержку» [2, с. 8].

Анализ многочисленных определений дефениции «семья», разработанных в юридической литературе, позволяет сделать взвод о том, что сам термин «семья» в украинском законодатель­стве не является раскрытым, вследствие чего его сложно закрепить в законодательстве (наведе­ны только ее признаки). На практике такая не­определенность приводит к разному толкованию дифениции «член семьи» и соответственно воз­никновению трудностей в получении социаль­ной помощи, различных выплат и льгот, предус­мотренных нормами действующего украинского законодательства.

Следует отметить, что нормы международ­ного и украинского права содержат положения о необходимости защиты института семьи со стороны общества и государства. В ч. 3 ст. 16 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, говорится: «Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» [3].

В украинском законодательстве это поло­жение приобрело значения конституционного принципа в Конституции СССР 1977 г. в ст. 53. Действующая Конституция Украины также за­крепила этот принцип в ч. 1 ст. 5: «Государство охраняет семью, детство, материнство, отцов­ство, создает условия для укрепления семьи» [4].

Однако необходимо подчеркнуть, что защита семьи должна непосредственно осуществляться не только при помощи правовых инструментов. Защита семьи - это, прежде всего, социальное явление. Следовательно, возникает вполне ло­гичный вопрос, какое содержание следует вкла­дывать в понятие «защита семьи»? Суть его состоит в том, что это один из разновидностей социальной деятельности. И как любая социаль­но значимая деятельность, она осуществляется определенными субъектами, касается опреде­ленного объекта, имеет конкретную цель и за­дачи, способы осуществления, выбор соответ­ствующих приоритетов и так далее. Специфика приведенных выше особенностей определяет под защитой семьи определенную разновид­ность социальной деятельности. Очевидно, что защита семьи - не всегда общественно полезная, то есть необходимая для существования и раз­вития общества деятельность, что обусловлено самим объектом такой деятельности.

Таким образом, объектом защиты является фундаментальная структурообразующая часть общества - семья, которая выполняет только ей свойственные социальные функции. Любая другая социальная структура не способна и не предназначена для их выполнения. Семья -единственная социальная система, которая уве­личивается не только благодаря привлечению новых членов извне, сколько путем рождения детей. Другие функции - социализация и со­держание детей - передача социального опыта и культурного наследия последующим поколе­ниям и поддержка существования своих членов. В выполнении этих функций, направленных на поддержку биологического и социального суще­ствования общества, состоит историческая мис­сия семьи как социального института. Поэтому защита семьи в обществе, которое стремится к самосохранению и развитию, должно понимать­ся не как социально полезная, а как социально необходимая деятельность.

Многоаспектность влияния социального ин­ститута семьи на жизнь общества указывает и на необходимость обеспечения защиты семьи в разных аспектах и на разных уровнях. Такие разграничения носят условный характер, так как провести границу между общественными явле­ниями и процессами достаточно сложно. Опыт многих стран подтверждает эффективность государственных мер по защите семьи в раз­работке и введении государственной семейной политики. Такая политика должна включать в себя комплекс экономических, организационно-управленческих, социальных, правовых, куль­турологических (морально-этических) мер и целостную систему мероприятий (Государствен­ную стратегию семейной политики), направ­ленных на всестороннюю поддержку института семьи, ее защиту от всех факторов, негативно влияющих на дальнейшее развитие семьи как основной и естественной ячейки общества.

Правовая защита института семьи достаточ­но своеобразна. Именно на этом уровне обще­ство через особенные институционные структу­ры, которые осуществляют функции управления социальными процессами, должно четко по­нимать долгосрочные интересы собственного развития; значимость института семьи для их достижения; определять приоритеты в поддерж­ке определенного типа семьи; задачи; цель; ос­новные параметры и требования управления процессами, которые имеют место во взаимоот­ношениях института семьи и государства; при­нятие конкретных организационных мероприя­тий в соответствие с социально-экономической и политической ситуациями и так далее.

Специфика защиты семьи на общегосудар­ственном уровне предусматривает использование средств управленческого влияния на семейную сферу, среди которых, прежде всего, необходимо указать правовое регулирование, а, следовательно, и весь набор правовых инструментов, взаимодей­ствие которых называют механизмом правового регулирования. Так, С.М. Муратбекова, анализи­руя законодательство Кыргызской Республики, со­держащее нормы по охране и защите семьи, среди элементов, составляющих государственную охра­ну семьи, выделяет следующую структуру:

• общее руководство и контроль (осущест­вляется органами государственной власти);
• парламентский контроль в области со­блюдения законодательства по защите семьи (в Украине его осуществляют Уполномоченный Верховного Совета Украины по защите прав че­ловека; Верховный Совет Украины (профильный комитет и народные депутаты Украины);
• государственный надзор в области со­блюдения законодательства по защите семьи (в Украине его осуществляет Генеральная прокура­тура Украины);
• профилактические и защитные меры (при­нимаются органами внутренних дел, Комиссия­ми по правам детей, отделами по поддержке се­мьи и детей);
• организация и координация деятельности по осуществлению охранительных мероприятий (административные органы, органы местного са­моуправления) [5, с. 37].

Вышеизложенное обуславливает комплекс полномочий в сфере государственной защиты семьи, включающий в себя:

• права граждан;
• обязанность государства в лице органов государственной власти и органов местного са­моуправления, их должностных лиц по защите семьи;
• установленную законодательством ответ­ственность за нарушение указанных прав и не­соблюдения обязанностей органов власти и их должностных лиц по защите семьи, то есть га­рантии этих прав.

Напоминаем, что защита семьи, детства, материнства, отцовства регламентируется нор­мами ст. 51 Конституции Украины, то есть воз­ложена на органы государственной власти. Сле­довательно, возникает вопрос о разграничении полномочий в этой сфере между субъектами государственной власти. Необходимо принять к сведению то, что нормы, которые регламентиру­ют защиту семьи, выходят за рамки семейного права. Государственная защита семьи осущест­вляется при помощи норм разноотраслевого ха­рактера, поэтому мы считаем, что толкование норм ст. 48, 51 и 52 Конституции Украины дает основание утверждать о том, что они в опреде­ленной мере корелируются. Так, в соответствие со ст. 52 Конституции Украины гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное законо­дательство относится к исключительной компе­тенции государства, а к вопросам совместного ведения ст. 48 и 51 отнесены, в частности, соци­альная защита, жилищное, административное, семейное законодательство и одновременно за­щита института семьи в целом. Следовательно, мы имеем все основания утверждать, что в Кон­ституции Украины заложено противоречие ка­сающееся реализации принципа защиты семьи государством, а возможности многоотраслевого правового регулирования по защите института семьи органами государственной власти харак­теризуются определенной ограниченностью.

Кроме того, оценивая содержание норм ст. 48, 51, 52 Конституции Украины, но не исследуя детально проблему целесообразности решения такого вопроса, можно сделать вывод о том, что Конституция фактически разграничила компе­тенцию государства в целом и ее субъектов в ча­сти реализации механизма правовой защиты ин­ститута семьи. Нельзя не учитывать и значение других способов управления социальными про­цессами в исследованной сфере общественной жизни, прежде всего тех, при помощи которых формируется общественное сознание, установки и стереотипы поведения людей (в том числе и в семейной сфере), а также материальная культу­ра. В конечном итоге, государство всегда идет за ними, констатируя и легализуя определенные изменения, что происходят в обществе. Вся куль­тура общества, то есть материальные и духовные приобретения, определяет формы существова­ния в нем человека, а, следовательно, историче­ское своеобразие такого социально-культурного феномена, как семья. В этом контексте особенно важным является соотношение таких понятий, как: «защита семьи государством» и «государ­ственная семейная политика». Под политикой, в первую очередь, понимают социальную деятель­ность по управлению процессами, которые про­исходят в обществе. Государственную политику реализуют только те структуры, которые вклю­чены в систему организации государственной власти.

Государственная политика в сфере управле­ния общественными процессами, связанными с институтом семьи, должна отождествляться с ее содержанием, поскольку это отвечает стратеги­ческим интересам общества. Семейная полити­ка - это не только формализация определенного опыта социального управления, результат позна­ния его закономерностей и разработанные на его основании ориентиры будущей деятельности, в том числе правотворческой (идеология управ­ления), а и сама управленческая деятельность - неразделенная часть политики, предпосылка дальнейшего усовершенствования социального управления в сфере семейных отношений.

Во многих европейских странах разработа­ны собственные государственные семейные по­литики, они различаются в зависимости от цели и уровня развития страны. Например, в Польше «семейная политика - это комплексная полити­ка, которая основана на афирмации семьи с це­лью полного уважения к каждой семье, которая ее создает и гармонического развития общества, которое является суммой семей» [6]. Государ­ственная семейная политика - это помощь и под­держка семьи со стороны государства, органов местного самоуправления и общества [7].

В странах ЕС общепринятой является ди-фениция «семейная политика - это комплекс юридических норм, действий и способов, осу­ществляемых государством с целью создания благоприятных условий для семьи, ее появления, правильного функционирования и осуществле­ния ею всех важных общественных ролей» [8].

В основе такого определения лежит несколь­ко постулатов:

1) семья является основной и важ­нейшей социальной институцией;

2) государство должно помогать семье (на основании принципа субсидиарности);

3) семейная политика пред­усматривает систему мер, а не одноразовые, от­дельные действия.

Российский ученый А.И. Пьянов определяет государственную семейную политику как «си­стему комплексной деятельности государства, направленной на социальный институт семьи с целью его укрепления и развития, защиты ин­ституционных прав и интересов семьи, гарантии ее независимости, относительной автономии и благополучия; активизации ее субъектной роли в социальном пространстве, в котором государ­ство и семья выступают как равноправные субъ­екты - партнеры» [9, с.125].

В Украине, в действующей редакции Концеп­ции государственной семейной политики [10], рас­сматриваемая дифениция трактуется как «система приоритетных мер», возможно потому, что пред­усмотренные Концепцией меры лишены принци­пиального комплексного похода к семье как к ав­тономному целостному социальному институту. Поэтому изложенные меры направлены на ликви­дацию последствий, а не причин, которые мешают полноценно функционировать семье [11].

Считаем, что государственная семейная по­литика должна системно решать задачи укрепле­ния семьи и пропаганды семейных ценностей, обеспечивать интересы семьи в процессе обще­ственного развития; осуществлять экспертизу жизнедеятельности семьи, а также любых реше­ний, нормативно-правовых актов, которые при­нимаются органами государственной власти с точки зрения их соответствия цели и принципам государственной семейной политики; создание необходимых условий для реализации семьей своих функций на основе собственной трудовой деятельности; активизации субъектной роли се­мьи в процессе осуществления государственной семейной политики; обеспечении защиты соци­ально незащищенных семей.

С этой целью предлагаем разработать модель государственной семейной политики Украины, включающую Стратегию, разработанную на перспективу.

Такую модель целесообразно законодатель­но оформить и признать основой дальнейшего усовершенствования нормативной базы, которая регулирует отношения государства и института семи.

Проведенное исследование позволяет сфор­мулировать следующие методологические поло­жения:

1. Конституционный принцип защиты семьи государством конкретизируется в нормах разных отраслей права, связанных с моделированием вза­имоотношений государства и института семьи.
2. Несмотря на схожесть в терминологии, семьи государством не целесообразно отождест­влять с семейно-правовой защитой, то есть с защитой семьи в узком, брачно-семейном зна­чении, так как последняя является правопри­менительной деятельностью, что обеспечивает осуществление субъективных семейных прав и достижение интересов участников конкретных семейных отношений, ликвидацию правовой не­определенности в их взаимоотношениях.
3. Защита семьи государством - это деятель­ность органов государственной власти по управ­лению социальными процессами, которые вли­яют на институт семьи. Она направлена на их оптимизацию и создание условий, необходимых для эффективного функционирования социаль­ного института семьи в обществе и конкретных семей, которые нуждаются в социальной защите со стороны государства. Защита семьи должна осуществляться с позиций долгосрочных инте­ресов развития общества путем выработки и ре­ализации Стратегии государственной семейной политики.
4. Государственная семейная политика - это самостоятельное направление социальной по­литики, система комплексной деятельности го­сударства, которая направлена на социальный институт семьи с целью сохранения, укрепле­ния и развития, защиты институционных прав, активизации субъектной роли, обеспечения суверенитета и благополучия семьи на основе правового регулирования ее отношений с госу­дарством.

Литература

1. Сімейний кодекс Украіни [Електронний ресурс] - Режим доступу:zakon.rada. gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2947-14 - Заголовок з екрану. (дата обращения: 11.02.2013).
2. Ромовська З. В. Украінське сімейне право підручник / Зорислава Ромовська. - К. : Правова едність,- 500 с.
3. Загальна декларація прав людини // Законодавство Украіни про сім'ю. - К. : Юрінком інтер, - С. 79.
4. Конституція Украіни (станом на 01.02.2011 р.) [Електронний ресурс] - Режим доступуzakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96-%C2%D (дата обращения: 11.02.2013).
5. Муратбекова С. М. Охрана и защита семьи как конституционно-правовые категории // Вестник КАЗНУ. - 2010. - № 1(53). - С. 35-39.
6. Пор. В.Margueritte. PozycjaojcawpolitycespolecznejUniiEuropejskiej // MiedzynarodwyKongress "Ogodnoscojcostwa". Warszawa 5-7 listopada - Gdansk, 2000. - S. 353-354.
7. BarczakK. PolitykaparorodzinnawpanstwieIsamorzadzie [Електронний ресурс] - Режим доступа: polska.lex.pl/NaszeZycie/52/polityka.html/ - Название с титул. экрана.
8. Kamerman S. B. Rodzina: problem teorii i politykj // O polityce rodinnej: definicje, zasady, praktyka. -Warszawa, 1994 Kamerman S. B. Rodzina: problem teorii i politykj // O polityce rodinnej: definicje, zasady, prakt - Warszawa, 1994.
9. Пьянов А. И. К вопросу о содержании предметной области государственной семейной политики // Вестник Ставропольского государственного университета. - 2008. - № 58 - С.121-127.
10. Про Концепцію державноі сімейноі політики: Постанова Верховноі Ради Украіни від 17 вересня 1999 року № 1063 -XIV // http: //zakon.rada.dov.ua./cgi-bin/laws/ main/cgi. (дата обращения: 11.02.2013).
11. Чеховська І.В. Концепція державноі сімейноі політики Украіни: аналіз основних напрямів / І.В. Чеховська // Науковий вісник Національного університету державноі податковоі служби Украіни (економіка, право). - 2011. - № 1 (52). - 2011. - С. 217-223 с.